ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗС Иркутской области от 22.09.2005 № 12/47-ЗС
"О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 238 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (В ЧАСТИ ДОПОЛНЕНИЯ ПЕРЕЧНЯ СУММ, ОСВОБОЖДАЕМЫХ ОТ ОБЛОЖЕНИЯ ЕДИНЫМ СОЦИАЛЬНЫМ НАЛОГОМ)"
(вместе с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Государственной Думы Томской области от 30.06.2005 № 2226)
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ
ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 238 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (В ЧАСТИ ДОПОЛНЕНИЯ ПЕРЕЧНЯ СУММ,
ОСВОБОЖДАЕМЫХ ОТ ОБЛОЖЕНИЯ ЕДИНЫМ СОЦИАЛЬНЫМ НАЛОГОМ)
Рассмотрев законодательную инициативу Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 238 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части дополнения перечня сумм, освобождаемых от обложения единым социальным налогом), Законодательное собрание постановляет:
2. Направить данное постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Томской области.
И.о. председателя
Законодательного собрания
Л.М.БЕРЛИНА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2005 г. № 2226
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ
ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 238 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения в статью 238 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от налогообложения единым социальным налогом выплат за счет членских взносов садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан), в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Государственная Дума Томской области постановляет:
1. Внести в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 238 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от налогообложения единым социальным налогом выплат за счет членских взносов садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан) согласно приложению.
2. Направить проект федерального закона "О внесении изменения в статью 238 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от налогообложения единым социальным налогом выплат за счет членских взносов садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан) в Правительство Российской Федерации для получения заключения.
3. Поручить председателю Бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области Пономаренко В.Л. представлять указанную законодательную инициативу при ее рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Направить указанный проект федерального закона депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Томской области и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать.
Председатель
Государственной Думы
Томской области
Б.А.МАЛЬЦЕВ
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОТМЕНЫ,
ИЗМЕНЕНИЯ, ДОПОЛНЕНИЯ ИЛИ ПРИНЯТИЯ КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ
ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 238 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 238 Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует отмены, изменения, дополнения или принятия дополнительных нормативных правовых актов.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 238 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 238 Налогового кодекса Российской Федерации" повлечет за собой снижение поступлений от единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд с территории Томской области на 4120 тысяч рублей за год. В том числе:
- страховые взносы в Пенсионный фонд - 2219 тысяч рублей;
- ЕСН в федеральный бюджет - 950 тысяч рублей;
- ЕСН в Фонд социального страхования - 507 тысяч рублей;
- ЕСН в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 127 тысяч рублей;
- ЕСН в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 317 тысяч рублей.
В Томской области зарегистрировано 118 тысяч садовых участков, в целом по Российской Федерации их количество составляет 23000 тысяч. Исходя из доли Томской области в общероссийском количестве участков, получаем приблизительную сумму единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд по России, она составит около 803119 тысяч рублей. В том числе:
- страховые взносы в Пенсионный фонд - 432448 тысяч рублей;
- ЕСН в федеральный бюджет - 185335 тысяч рублей;
- ЕСН в Фонд социального страхования - 98845 тысяч рублей;
- ЕСН в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 24711 тысяч рублей;
- ЕСН в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 61778 тысяч рублей.
Вместе с тем нет необходимости членам садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан нести столь значительные затраты на государственное социальное страхование работников объединений, так как их право на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по социальному страхованию обеспечивается помимо этого.
Приложение
к постановлению
Государственной Думы
Томской области
от 30 июня 2005 года
№ 2226
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 238
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в статью 238 части второй Налогового кодекса Российской Федерации ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1 (часть II), ст. 18; 2002, № 1 (часть I), ст. 4; 2004 № 30, ст. 3088, № 35, ст. 360(7)) следующее изменение:
пункт 1 дополнить подпунктом 8 следующего содержания:
"8) суммы, выплачиваемые за счет членских взносов садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан лицам, выполняющим работы (услуги) для указанных организаций".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 238 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Представленный проект федерального закона предусматривает освобождение от налогообложения единым социальным налогом сумм, выплачиваемых за счет членских взносов садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан лицам, выполняющим работы (услуги) для указанных организаций.
Данный законопроект разработан в целях поддержки путем снижения налоговой нагрузки садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан, а также в связи с принятием Федерального закона от 20.07.2004 № 70-ФЗ "О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации", отменившего ранее предоставлявшуюся аналогичную льготу садоводческим, садово-огородным, гаражно-строительным и жилищно-строительным кооперативам (товариществам).
Считаем возможным предоставление данной льготы указанной категории налогоплательщиков в связи с тем, что заработная плата лиц, выполняющих для них работы, небольшая, она составляет от 300 до 2500 рублей в месяц, средняя заработная плата составляет порядка 1200 рублей в месяц. Учитывая это, а также сезонный характер труда (5 месяцев в году), получается, что лица, выполняющие работы для данных организаций, контингент работающих в данных организациях являются либо пенсионерами, либо совместителями. То есть государственная социальная защита в отношении их обеспечивается: трудовые пенсии либо назначены, либо будут назначены исходя из заработной платы по основному месту работы; оплата пособий по социальному страхованию может производиться по основному месту работы; финансирование программы обязательного медицинского страхования производится за счет уплаты единого социального налога по основному месту работы или за счет страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также за счет дотации Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Необходимость предоставления указанной льготы объясняется тем, что затраты на содержание данных некоммерческих объединений граждан полностью ложатся на плечи членов этих объединений и покрываются за счет членских взносов. Перечисление единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд повлекло увеличение расходов организаций на банковское обслуживание, оформление платежных поручений. В условиях отсутствия собственной оргтехники к данной работе привлекаются сторонние организации. Известно, что членами садоводческих и огороднических объединений являются, в основном, люди небольшого достатка (многие из них пенсионеры), увеличение расходов на членские взносы для которых существенно отразится на уровне их жизни.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 238 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(ВНОСИТСЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ)
Указанный проект федерального закона направлен в субъекты РФ Государственной Думой Томской области для поддержки законодательной инициативы.
Предметом законопроекта является внесение изменения в главу 24 "Единый социальный налог" части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в части дополнения перечня сумм, освобождаемых от обложения единым социальным налогом, определенного статьей 238 НК РФ. Законопроектом предусматривается освобождение от налогообложения сумм, выплачиваемых за счет членских взносов садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан лицам, выполняющим работы (услуги) для указанных организаций (статья 1 законопроекта).
Внесение указанного дополнения подлежит рассмотрению на предмет целесообразности.
При этом следует отметить следующее.
До 1 января 2005 года подпунктом 8 статьи 238 НК РФ закреплялась норма об освобождении от обложения единым социальным налогом сумм, выплачиваемых за счет членских взносов садоводческих, садово-огородных, гаражно-строительных и жилищно-строительных кооперативов (товариществ) лицам, выполняющим работы (услуги) для указанных организаций. Федеральным законом от 20.07.2004 № 70-ФЗ указанная норма признана утратившей силу с 1 января 2005 года.
Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5 Постановления от 23.12.2004 № 19-П изложил свою правовую позицию в отношении названного Федерального закона, указав на то, что отмена нормы в подпункте 8 пункта 1 статьи 238 НК РФ означает, по существу, лишение кооперативов (товариществ) государственной поддержки и немотивированный отказ федерального законодателя от преследовавшейся им ранее цели - создать посредством налогового законодательства благоприятные условия для осуществления гражданами таких прав, как права на жилище, отдых, охрану здоровья и на объединение. При этом Конституционный Суд отметил, что данное законодательное решение ставит под угрозу правовую определенность и связанную с ней предсказуемость политики в сфере поддержки кооперативов (товариществ). Кроме того, данное законодательное решение осуществлено без учета правовых позиций, уже выраженных Конституционным Судом РФ.
По законопроекту имеется замечание относительно несоответствия ст. 2 законопроекта статье 5 НК РФ о действии актов законодательства о налогах и сборах во времени, которое может быть устранено после принятия законопроекта в первом чтении.
В связи с изложенным, учитывая, что принятие указанного выше проекта федерального закона согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 23.12.2004 № 19-П, полагаем, что данная законодательная инициатива заслуживает поддержки.
Заместитель начальника
Правового управления
И.Н.ОЩИПОК
28.07.2005
