ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗС Иркутской области от 22.09.2005 № 12/34-ЗС
"О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "О РАЗМЕРАХ, УСЛОВИЯХ И ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ (ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА) И РАБОТАЮЩИМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ"
--> примечание.
Законодательным собранием Иркутской области принят Закон Иркутской области от 14.11.2005 № 73-оз "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в муниципальных образовательных учреждениях".
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2005 г. № 12/34-ЗС
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "О РАЗМЕРАХ, УСЛОВИЯХ И
ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ
МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ (ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА)
И РАБОТАЮЩИМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ"
В соответствии со статьей 51 Регламента Законодательного собрания Иркутской области Законодательное собрание постановляет:
1. Принять проект закона Иркутской области "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в муниципальных образовательных учреждениях" в первом чтении.
2. Комитету по социально-культурному законодательству продолжить работу над законопроектом и с учетом предложений и замечаний в виде поправок внести на рассмотрение сессии Законодательного собрания.
3. Установить предельный срок представления поправок к проекту закона 1 октября 2005 года.
Председатель
Законодательного собрания
В.К.КРУГЛОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 22 сентября 2005 года
№ 12/34-ЗС
ПРОЕКТ
ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
О РАЗМЕРАХ, УСЛОВИЯХ И ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ,
СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО
ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ
РАБОТНИКАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, РАБОЧИХ
ПОСЕЛКАХ (ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА) И РАБОТАЮЩИМ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" устанавливает размеры, условия, порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в муниципальных образовательных учреждениях (далее - педагогические работники).
Статья 2. Расходы, подлежащие возмещению в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам
В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" и настоящим Законом в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам подлежат возмещению следующие виды расходов:
1) оплата жилья в части платы за наем жилья;
2) оплата отдельных видов коммунальных услуг:
а) электроснабжение в части освещения;
б) отопление, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при наличии печного отопления.
Статья 3. Размер возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам
1. Возмещение расходов по оплате жилья и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам осуществляется в пределах нормы площади жилья, установленной законом области, и нормативов потребления коммунальных услуг по ценам и тарифам, установленным в соответствии с законодательством.
2. Возмещение расходов по приобретению топлива осуществляется в пределах норм, установленных для продажи населению (включая транспортные расходы).
3. Возмещение расходов по оплате жилья и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам осуществляется с учетом членов семей, совместно с ними проживающих.
4. Возмещение расходов по оплате жилья и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам осуществляется в пределах всей площади жилья, занимаемой педагогическими работниками в законном порядке, в случае если дома имеют износ свыше 60%.
5. Органы местного самоуправления при реализации права педагогических работников на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением вправе увеличивать норму площади жилья за счет собственных средств.
Статья 4. Условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам
1. В случае, если педагогические работники проживают в жилых помещениях по договору социального найма жилого помещения, входящего в государственный или муниципальный жилищный фонд, возмещению подлежат все виды расходов, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона.
2. В случае, если педагогические работники проживают в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности им или членам их семей, возмещению подлежат расходы, предусмотренные пунктом 2 статьи 2 настоящего Закона.
3. В случае, если педагогические работники проживают в жилых помещениях по договору найма жилого помещения, входящего в частный жилищный фонд, или на основании поднайма жилого помещения, возмещению подлежат расходы, предусмотренные статьей 2 настоящего Закона.
4. В случае, если педагогические работники отказались занять предоставленное жилое помещение, соответствующее по размерам установленным нормам и отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, оплата за снятое жилое помещение не производится. Право на бесплатное отопление и освещение в данном случае сохраняется.
5. Расходы, предусмотренные статьей 2 настоящего Закона, подлежат возмещению в случае:
1) выхода педагогических работников на пенсию, если общий стаж работы в сельской местности составляет не менее 10 лет и ко дню выхода на трудовую пенсию (в том числе досрочную) по старости (инвалидности) они пользовались данным правом;
2) проживания педагогических работников в близлежащих городах, если в сельской местности им не было предоставлено жилое помещение.
Статья 5. Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам
1. Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливается администрацией Иркутской области.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду подпункт 2 пункта 5 статьи 4 настоящего Закона, а не подпункт 2 пункта 2 статьи 4 настоящего Закона.
2. Денежная компенсация педагогическим работникам взамен предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не допускается, за исключением подпункта 2 пункта 2 статьи 4 настоящего Закона.
Статья 6. Финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом
Финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе области о бюджете на соответствующий финансовый год, в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, предусмотренные настоящим Законом, возмещаются с 1 января 2005 года.
Губернатор
Иркутской области
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "О РАЗМЕРАХ, УСЛОВИЯХ
И ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ
МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ (ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА)
И РАБОТАЮЩИМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ"
1. Субъект права законодательной инициативы
Проект закона области вносится на рассмотрение Законодательного собрания Иркутской области Бакштановским Ю.А., депутатом Законодательного собрания Иркутской области, на основании пункта 1 статьи 27 Устава Иркутской области.
2. Правовое обоснование принятия законопроекта
Правовой основой для принятия законопроекта является абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании", Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г.), а также статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 84-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
3. Обоснование необходимости принятия законопроекта, его цели и основные положения
Необходимость разработки законопроекта обусловлена следующим.
Статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" педагогическим работникам предоставлено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка отдельных категорий граждан относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
22 декабря 2004 г. принят Закон Иркутской области "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с реализацией права отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в государственных учреждениях, находящихся в ведении Иркутской области, на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением".
Настоящий Закон определяет размер, условия, порядок возмещения расходов на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением отдельным категориям граждан, в т.ч. педагогическим работникам, работающим в государственных учреждениях, находящихся в ведении Иркутской области (статья 2).
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 06.05.1993 № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" (признан утратившим силу в связи с введением Жилищного кодекса), законодательные органы субъектов РФ должны установить размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Соответствующие законодательные акты субъектов РФ должны были быть приняты не позднее 1 января 2005 года.
Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 года), внесший изменения в статью 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", сохранил право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), одновременно установил, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, во исполнение указанных выше Федеральных законов на уровне Иркутской области должен быть принят закон, устанавливающий механизм реализации права педагогических работников не только государственных, но и муниципальных образовательных учреждений.
Разработка данного законопроекта обусловлена необходимостью восполнить пробел регионального законодательства.
Целью принятия данного законопроекта является установление размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в муниципальных образовательных учреждениях.
Законопроект состоит из 7 статей.
Статья 1 - предмет правового регулирования указанного законопроекта.
Статья 2 - определяет расходы, подлежащие возмещению в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам.
Статья 3 - определяет размер возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам.
Статья 4 - определяет условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам.
Статья 5 - определяет порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам.
Статья 6 - определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных настоящим законопроектом.
Статья 7 - порядок вступления в силу настоящего закона Иркутской области.
4. Место будущего закона в системе действующего законодательства
Юридическая сила закона области определяется исходя из статьи 76 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 21 Устава Иркутской области законы области принимаются в соответствии с Уставом области и в его развитие.
5. Перечень актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного законопроекта. Предложения о разработке иных областных правовых актов для реализации данного закона
Принятие данного проекта закона области не влечет отмены, изменения, дополнения других актов областного законодательства.
6. Организация, с которой законопроект согласован
Законопроект согласован с Иркутской областной организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации.
7. Экономическое обоснование принятия законопроекта
Принятие данного законопроекта области потребует выделения средств из областного бюджета в размере 85789223 (восемьдесят пять миллионов семьсот восемьдесят девять тысяч двести двадцать три) рублей по данным о расчетных затратах муниципальных образований на возмещение коммунальных услуг по состоянию на 1 апреля 2005 года. В соответствии со статьей 27 Устава Иркутской области рассмотрение законопроекта требует обязательного заключения губернатора Иркутской области.
Депутат Законодательного собрания
Иркутской области
Ю.А.БАКШТАНОВСКИЙ
