РЕШЕНИЕ Шелеховской Думы от 24.02.2005 № 1-рд
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА Г. ШЕЛЕХОВА" НА ПЕРИОД 2005 - 2007 ГГ."
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ДОМОВЫХ КОМИТЕТАХ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ШЕЛЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с принятием Решения Думы Шелеховского муниципального района от 22.02.2007 № 8-рд.
ШЕЛЕХОВСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 24 февраля 2005 г. № 1-рд
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА Г. ШЕЛЕХОВА"
НА ПЕРИОД 2005 - 2007 ГГ.
В целях оптимизации и совершенствования системы управления жилищным фондом на территории г. Шелехова, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 28.04.1997 № 425 "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", постановлением губернатора Иркутской области от 12.01.1998 № 17-п "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства области", Федеральным законом Российской Федерации от 15.06.1996 № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", Жилищным кодексом Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 № 154-ФЗ, ст.ст. 8, 28 Устава Шелеховского муниципального образования, Дума решила:
1. Утвердить программу "Развитие жилищного фонда г. Шелехова" на период 2005 - 2007 гг. (Приложение 1).
2. Финансовому управлению (Антоненкова Л.Н.) предусмотреть финансирование программы на 2005 - 2007 гг.
Мэр Шелеховского МО
С.В.Поляков
Приложение 1
к решению
Шелеховской Думы
от 24 февраля 2005 года
№ 1-рд
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА Г. ШЕЛЕХОВА" НА ПЕРИОД
2005 - 2007 ГГ.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
---------------------T---------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Развитие жилищного комплекса г. Шелехова в период¦
¦программы ¦2005 - 2007 гг. ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Заказчик программы ¦Шелеховская администрация ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Наименование, ¦Решение Шелеховской Думы ¦
¦дата и номер ¦ ¦
¦нормативного акта ¦ ¦
¦об утверждении ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Ответственный ¦Отдел ЖКХ ¦
¦исполнитель ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Цели программы ¦Главная цель программы: оптимизация структуры¦
¦ ¦жилищного фонда путем создания активного¦
¦ ¦собственника и совершенствование системы управления¦
¦ ¦жилищным фондом. ¦
¦ ¦Главная цель будет достигаться путем реализации¦
¦ ¦следующих стратегических направлений: ¦
¦ ¦1. Создание активного собственника. ¦
¦ ¦2. Совершенствование системы управления жилищным¦
¦ ¦фондом ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Задачи программы ¦1. Подготовка населения Шелеховского муниципального¦
¦ ¦образования к самоуправлению в жилищной сфере. ¦
¦ ¦2. Разделение функций обслуживания и управления;¦
¦ ¦демонополизация; создание рынка¦
¦ ¦жилищно-коммунальных услуг; введение механизма¦
¦ ¦контроля за деятельностью обслуживающих компаний и¦
¦ ¦результатами их работы ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Мероприятия ¦В рамках стратегического направления "Создание¦
¦программы ¦активного собственника": ¦
¦ ¦1. Создание домовых комитетов. ¦
¦ ¦2. Подготовка и проведение конкурса на лучший¦
¦ ¦домовой комитет. ¦
¦ ¦3. Разработка модели организации кондоминиума и¦
¦ ¦товарищества собственников жилья. ¦
¦ ¦4. Определение перечня домов с высокими¦
¦ ¦возможностями к созданию на их базе ТСЖ и¦
¦ ¦кондоминиумов. ¦
¦ ¦5. Разработка нормативной и методической¦
¦ ¦документации по вопросам создания и деятельности¦
¦ ¦новых форм управления жилищным фондом. ¦
¦ ¦6. Создание системы информационно -¦
¦ ¦пропагандистской работы с населением. ¦
¦ ¦7. Формирование для собственников жилья стимулов по¦
¦ ¦созданию новых форм управления многоквартирными¦
¦ ¦домами ¦
¦ ¦---------------------------------------------------¦
¦ ¦В рамках стратегического направления¦
¦ ¦"Совершенствование системы управления жилищным¦
¦ ¦фондом": ¦
¦ ¦1. Усовершенствование и разработка нормативной¦
¦ ¦документации по вопросам деятельности организаций,¦
¦ ¦выполняющих функции по управлению жилищным фондом,¦
¦ ¦а также их взаимодействия с органами исполнительной¦
¦ ¦власти и населением Шелеховского муниципального¦
¦ ¦образования. ¦
¦ ¦2. Разработка нормативной документации по вопросам¦
¦ ¦качества жилищно-коммунальных услуг,¦
¦ ¦предоставляемых жителям Шелеховского муниципального¦
¦ ¦образования. ¦
¦ ¦3. Привлечение населения по контролю качества¦
¦ ¦оказываемых жилищно-коммунальных услуг. ¦
¦ ¦4. Совершенствование тарифного регулирования. ¦
¦ ¦5. Совершенствование системы оплаты жилья и¦
¦ ¦коммунальных услуг. ¦
¦ ¦6. Обеспечение социальной защиты населения путем¦
¦ ¦предоставления льгот и субсидий по оплате за¦
¦ ¦жилищно-коммунальные услуги ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Структурные подразделения Шелеховской¦
¦мероприятий ¦администрации, предприятия жилищно-коммунального¦
¦программы ¦хозяйства ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Основной ¦Отдел жилищно-коммунального хозяйства, отдел по¦
¦разработчик ¦экономике и прогнозированию Шелеховской¦
¦программы ¦администрации ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Контроль за ¦Первый заместитель главы Шелеховской администрации ¦
¦исполнением ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Источники финансирования - бюджет Шелеховского¦
¦источники ¦муниципального образования, собственные средства¦
¦финансирования ¦жилищных организаций ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Основные ¦Создание нормативно-правовой базы по развитию ЖКХ ¦
¦оценочные ¦Количество созданных домовых комитетов,¦
¦показатели ¦зарегистрированных ТСЖ и кондоминиумов ¦
¦программы ¦Увеличение количества желающих вступить в ТСЖ с 40%¦
¦ ¦до 70% (по результатам анкетирования населения) ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦1. Создание системы активного собственника. ¦
¦конечные ¦2. Усовершенствование системы управления жилищным¦
¦результаты ¦фондом: ¦
¦реализации ¦- разделение функции обслуживания и управления; ¦
¦программы ¦- создание рынка жилищно-коммунальных услуг; ¦
¦ ¦- создание механизма планирования и контроля ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦Срок реализации программы: ¦
¦реализации ¦2005 - 2007 гг. ¦
¦программы ¦Этапы реализации программы: ¦
¦ ¦2005 - подготовительный этап; ¦
¦ ¦2006 - 2007 гг. реализация программы ¦
L--------------------+----------------------------------------------------
ВВЕДЕНИЕ
Реформирование жилищно-коммунального сектора в последнее время стало одним из приоритетных направлений внутренней политики государства.
Основополагающим принципом в реформировании жилищно-коммунального хозяйства должна быть системность, которая подразумевает, прежде всего, постановку целей, определение приоритетных направлений их достижения, формирование соответствующих программных мероприятий, выработку механизмов реализации. Это предполагает необходимость в глубокой методологической проработке указанного вопроса.
Реформа ЖКХ подразумевает не только проведение действительно необходимой технической модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства и адекватное повышение тарифов, но и совершенствование системы управления в жилищно-коммунальном комплексе, переход на полноценные договорные отношения, развитие конкурентной среды, совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг и социальной защиты населения.
В настоящей программе использованы следующие определения и понятия:
Система управления жилищным фондом - совокупность приемов, методов и средств, представляющих собой организационно-функциональное единство и имеющих целью эффективное упорядочение взаимоотношений (правовых, экономических, социальных и др.) между субъектами жилищно-коммунального сектора.
Организационная схема взаимоотношений между субъектами ЖКХ - механизм, обеспечивающий достижение поставленных организацией целей и описывающий реализацию определенных функций субъектами в рамках системы управления жилищным фондом.
1. АНАЛИЗ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ШЕЛЕХОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИТУАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ НА ТЕРРИТОРИИ
ШЕЛЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Важнейшая задача реформы ЖКХ - формирование института собственников. Базой для этого стали: приватизация квартир, создание жилищных товариществ (ЖТ) и товариществ собственников жилья (ТСЖ) по управлению кондоминиумами.
В настоящее время на территории Шелеховского муниципального образования действуют следующие формы жилищного самоуправления: товарищества собственников жилья (3 шт.) и жилищно-строительные кооперативы (10 шт.). Доля жилищного фонда, на котором созданы и действуют данные формы самоуправления жильцов, от общей площади жилищного фонда Шелеховского муниципального образования составляет около 0,05%.
Управление домами осуществляется самостоятельно всеми товариществами собственников жилья, а также четырьмя ЖСК, остальные шесть ЖСК заключили договоры с жилищными организациями.
По результатам анкетирования, проведенного Шелеховской администрацией среди жителей города, на вопрос "Хотели бы Вы состоять членом товарищества собственников жилья, чтобы лично решать вопросы содержания и обслуживания жилищного фонда, предоставления жилищно-коммунальных услуг, контроля за ценами на услуги и т.д.?" наибольшее количество полученных ответов - 27% - "Я не знаю, что это такое", 25% опрошенных не хотят состоять членом товарищества собственников жилья, 23%, наоборот, выражают желание состоять членом ТСЖ. Не дают ответа на вопрос 14% опрошенных, 10% относятся безразлично к вступлению в ТСЖ и 1% опрошенных предложили свои ответы. Всего на поставленный вопрос было получено 1175 ответов.
Проведенное анкетирование позволяет сделать выводы о необходимости проведения акцизной информационной пропаганды среди населения, разъясняющей:
- понятие товарищества собственников жилья;
- необходимость вступления в товарищество собственников жилья;
- преимущества, появляющиеся у жителей, организовавших ТСЖ;
- процедуру создания ТСЖ.
Особую роль при проведении информационной пропаганды необходимо уделить следующим группам жителей:
- жители, не знающие о существование ТСЖ;
- жители, не желающие вступать, в ТСЖ;
- жители, относящиеся безразлично к вступлению в ТСЖ;
- жители, не дающие ответа на вопрос.
Информационное воздействие на вышеперечисленные подгруппы должно быть направленно на формирование положительного мнения у жителей в отношении создания ТСЖ.
Информационное воздействие необходимо осуществлять посредством публикации статей в средствах массовой информации и издания информационных листовок.
Отдельным направлением информационно-пропагандистской работы должно быть взаимодействие с учащимися школ, которое может осуществляться посредством проведения следующих мероприятий:
- проведение среди учащихся 1 - 4 классов конкурса рисунков учащихся. Примерная тематика "Мой дом";
- проведение среди учащихся 5 - 6 классов классных тематических часов. Примерная тематика "Отношение к дому и прилегающей к нему территории";
- проведение среди учащихся 7 - 9 классов конкурса сочинений. Примерная тематика "Отношение к дому и прилегающей к нему территории";
- проведение среди учащихся 10, 11 классов брейн-рингов. Примерная тематика "Соотношение понятий "право собственности" и "ответственность".
Все мероприятия будут проводится по отдельному плану, согласованному с отделом образования Шелеховской администрации.
Необходимо отметить, что созданию товариществ собственников жилья в настоящий момент препятствуют следующие факторы:
1. Пассивность домовладельцев.
Большинство владельцев квартир - люди, за времена советской власти утратившие чувство ответственности. Взять на себя эту ответственность людям психологически очень трудно, даже если жилье стало их частной собственностью.
В настоящее время необходимо широкое привлечение всех слоев населения к участию в жилищно-коммунальной реформе через развитие общественного самоуправления граждан в жилищной сфере.
В связи с этим мероприятия по формированию домовых комитетов будут способствовать формированию у жителей чувства ответственности за принадлежащий им кондоминиум, а также являться предварительным этапом создания жителями ТСЖ.
2. Наличие в домовладении квартир, являющихся муниципальной собственностью.
Собственники квартир в домовладении убеждены в том, что будут нести бремя расходов по содержанию домов как за себя, так и за жильцов муниципальных квартир.
3. Технические особенности зданий.
4. Процедура регистрации товарищества собственников жилья.
Действующее законодательство недостаточно подробно описывает процедуру регистрации товариществ собственников жилья, что является значимым препятствием для создания ТСЖ. Поэтому в программных мероприятиях необходимо предусмотреть разработку перечня методических рекомендаций для жителей.
Кроме того, факторами, сдерживающими процесс формирования ТСЖ, также являются:
- ограниченность бюджетных средств, направляемых на содержание и ремонт жилищного фонда;
- износ жилищного фонда.
1.2. ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ
Система управления жилищным фондом представлена следующими субъектами жилищно-коммунального сектора: население Шелеховского муниципального образования, Шелеховская администрация, организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, а также услуги по управлению жилищным фондом.
До 16 апреля 2003 года на рынке жилищно-коммунальных услуг существовало одно предприятие МУП "ЖЭТ".
С апреля 2003 года обслуживается тремя организациями: муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-эксплуатационный трест" и двумя управляющими компаниями - ООО "Управляющая компания "Центр" и ЗАО "Управляющая компания "РЗС".
Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-эксплуатационный трест", обслуживает жилищный фонд площадью 397,2 тыс. кв.м, обслуживает 4 микрорайон, 30 квартал, периферию.
ООО "Управляющая компания "Центр", обслуживает 1, 2, 3, 5, 6, 8, кварталы, площадь жилищного фонда 146,1 тыс. кв.м.
ЗАО "Управляющая компания РЗС", обслуживает 1 микрорайон, площадь жилищного фонда 176,2 тыс. кв.м.
Управляющие компании право заниматься обслуживанием жилищного фонда получили, выиграв конкурс на выполнение этих работ. Приняли решение участвовать в "пилотном" проекте, передав управляющим компаниям только часть жилищного фонда, а не весь жилфонд, как в г. Саянске. Тем самым сохранили возможность проведения сравнительного анализа в качестве обслуживания жилья жилищными организациями разных форм собственности.
При передаче жилищного фонда было проведено комиссионное обследование каждого дома и составлены акты, отражающие техническое состояние всех конструктивных элементов зданий, инженерных коммуникаций, санитарно-технического оборудования. В марте 2004 года перед окончанием срока "пилотного" проекта было проведено обследование жилищного фонда, который обслуживали управляющие компании, с составлением соответствующих актов. Состояние жилья изменилось в лучшую сторону: управляющие компании выполнили большой объем работ по ремонту внутридомовых инженерных коммуникаций, запорной арматуры, очистили подвалы, установили на входы в подвал металлические двери.
С 1 января 2005 г. эксплуатацией жилфонда начала заниматься еще одна компания - ООО "Фотон-сервис", которой передано на обслуживание 197,3 тыс. кв.м жилой площади - это кварталы 4, 7, 9, 10, 11, 18, 20, микрорайон Привокзальный.
Аварийно-диспетчерская служба, обслуживающая жилищный фонд, выделена в отдельное предприятие ООО "АДС"
1.2.1. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ БЛОК
Существующая форма системы управления жилищным фондом в Шелеховском муниципальном образовании имеет следующие черты:
1. Совмещение функций управления и обслуживания жилищного фонда.
2. Отсутствие демонополизации и, как следствие, невозможность формирования конкурентной среды.
3. Административный, а не экономический характер взаимоотношений субъектов системы управления жилищным фондом.
Таким образом, существующую форму управления жилищным фондом можно охарактеризовать как административно-монополизированную.
Разделение функций управления жилищным фондом и его обслуживания создаст необходимую базу для демонополизации и формирования конкурентной среды.
В системе управления жилищным фондом взаимоотношения между субъектами должны строиться с учетом таких функций субъектов ЖКХ, как планирование, организация и контроль. Данные функции должны быть четко регламентированы и закреплены в соответствующих документах муниципального образования.
Осуществление данных функций Шелеховской администрацией и управляющими компаниями должно быть отражено в договоре на управление жилищным фондом.
Анализ договора на управление жилищным фондом
----------------T--------T------------------------------------------------------¬
¦ Функции ¦ ¦ Отражение в договоре ¦
+---------------+--------+------------------------------------------------------+
¦Планирование ¦ ¦Пункты, касающиеся планирования управляющих компаний,¦
¦ ¦ ¦в договоре отсутствуют ¦
+---------------+--------+------------------------------------------------------+
¦Отражение целей¦ ¦Пункты, касающиеся целей собственника, в договоре¦
¦собственника ¦ ¦отсутствуют ¦
+---------------+--------+------------------------------------------------------+
¦Мотивация ¦ ¦Пункты, касающиеся мотивации управляющих компаний, в¦
¦ ¦ ¦договоре отсутствуют ¦
+---------------+--------+------------------------------------------------------+
¦Контроль ¦п. 2.7.4¦Администрация обязана: ¦
¦ ¦ ¦- осуществлять контроль над деятельностью управляющей¦
¦ ¦ ¦компании по управлению жилищным фондом, содержанию¦
¦ ¦ ¦придомовой территории ¦
+---------------+--------+------------------------------------------------------+
¦ ¦п. 3.1.3¦Основные задачи управляющей компании: ¦
¦ ¦ ¦- контроль над содержанием жилищного фонда и¦
¦ ¦ ¦придомовой территории путем проведения представителями¦
¦ ¦ ¦управляющей компании регулярных проверок качества и¦
¦ ¦ ¦объема предоставленных услуг и выполненных работ.¦
¦ ¦ ¦Представление результата проверок в администрацию и¦
¦ ¦ ¦подрядчикам ¦
L---------------+--------+-------------------------------------------------------
Положения о контроле деятельности управляющих компаний со стороны администрации отражены в договоре. В данном случае необходимо более детально определить процедуру контроля и критерии оценки деятельности управляющих компаний.
Необходимая схема оценки деятельности управляющих компаний представлена на рисунке.
-----------------------------------------¬
¦Оценка деятельности управляющих компаний¦
L-----------------------------------------
В соответствии с целями реформы жилищно-коммунального хозяйства мнение потребителя о том, насколько он удовлетворен микроклиматом в своей квартире, качеством предоставляемых услуг, является центральным звеном и определяющим при оценке качества услуг.
Для описания данных механизмов планирования и контроля Шелеховской администрации необходимо разработать Положение "Об управлении жилищным фондом на территории Шелеховского муниципального образования".
1.2.2. ФИНАНСОВЫЙ БЛОК
Основная проблема жилищно-коммунального хозяйства - недостаточное финансирование, поэтому главной задачей данного блока является поиск механизмов, упорядочивающих отношения между субъектами ЖКХ, а также внедрение новых механизмов, направленных на дополнительное привлечение финансовых ресурсов.
Совершенствование тарифного регулирования, главной целью которого будет обеспечение предприятий объемом финансовых ресурсов на выполнение необходимого перечня работ.
Существующую схему утверждения тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг необходимо скорректировать следующим образом:
------------¬ ----------------¬ -------------¬
¦Управляющие¦ ¦ Организации, ¦ ¦Коммунальные¦
¦ компании ¦ ¦ обслуживающие ¦ ¦предприятия ¦
L-------T---- ¦ жилищный фонд ¦ L-----T-------
¦ L-------T-------- ¦
\/ \/ \/
----------------------------------------¬
\/ \/
---------------¬
-------------------------------¬ Экспертиза плана
--------->¦Сметы расходов¦<------->¦Планы мероприятий по расходам,¦<--------¬
¦ L------T-------- ¦ запланированным в сметах ¦ ¦
¦ ¦ L---------------T--------------- ¦
Экспертиза смет Корректировка смет Корректировка плана ¦
-----+-------------¬ ¦ ¦
--------------------+-------¬
¦Отдел по экономике¦<-- L--->¦Отдел жилищно-коммунального¦
¦и прогнозированию +--¬
----+ хозяйства ¦
L------------------- ¦ ¦ L----------------------------
\/ \/
--------------¬
------------¬
¦Постановление¦ ¦Утверждение¦
¦ мэра об ¦ ¦ плана ¦
¦ утверждении ¦ ¦мероприятий¦
¦ тарифов ¦ L------------
---T-------------------------T----------------T------------¬
¦№ ¦Наименование показателей ¦Площадь квартир,¦ Число ¦
¦ ¦ ¦ всего, ¦проживающих,¦
¦ ¦ ¦ тыс. кв.м ¦ тыс. чел. ¦
+--+-------------------------+----------------+------------+
¦Жилищный фонд, всего, ¦ 868,2¦ 47,5¦
+----------------------------+----------------+------------+
¦в том числе в собственности:¦ ¦ ¦
+--T-------------------------+----------------+------------+
¦1.¦частной, из нее: ¦ 537,1¦ 30,6¦
+--+-------------------------+----------------+------------+
¦ ¦- граждан ¦ 524,3¦ 29,8¦
+--+-------------------------+----------------+------------+
¦ ¦- юридических лиц ¦ 12,8¦ 0,8¦
+--+-------------------------+----------------+------------+
¦2.¦государственной ¦ 36,4¦ 1,8¦
+--+-------------------------+----------------+------------+
¦3.¦муниципальной ¦ 292,5¦ 15,0¦
+--+-------------------------+----------------+------------+
¦4.¦общественной ¦ 0 ¦ -¦
+--+-------------------------+----------------+------------+
¦5.¦смешанной ¦ 2,2¦ 0,1¦
L--+-------------------------+----------------+-------------
П. Большой Луг - 84,8 тыс. кв.м, сельская местность - 121,9 тыс. кв.м.
Оборудование жилищного фонда.
Этажность застройки города разделяется на:
1 - 2 этажные дома - 64 тыс. кв.м - 8,8%;
3 - 4 этажные дома - 133,6 тыс. кв.м - 18,3%;
5 этажей и более - 535 тыс. кв.м - 72,9%.
Строительство жилья города Шелехова и района начиналось в 1950 - 1960 годах в основном с возведения малоэтажных деревянных домов каркасно-щитового типа, срок эксплуатации которых истек к моменту проведения экономических и социальных реформ. Отдельная часть жилищного фонда Шелеховского муниципального образования сегодня не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своему качеству. Жилищный фонд эксплуатируется более 40 лет, часть которого, к тому же находится в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия (ОАО "СУАЛ - ИркАЗ"), имеет значительный износ.
Около 3 тысяч человек в настоящее время проживает в ветхих и аварийных домах, не отвечающих условиям пригодности для постоянного проживания. На сегодняшний день на территории Шелеховского муниципального образования находится 120 ветхих и аварийных жилых домов. Городской Думой принята программа ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда.
КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
В городе создана система коммунального хозяйства, обеспечивающая бесперебойное снабжение жителей электроэнергией, теплом, горячей и холодной водой, с достаточно высокой степенью устойчивости.
Водоснабжение г Шелехова осуществляется от Ершовского водозабора, принадлежащего Иркутскому МПУ ВКХ. От Ершовского водозабора вода подается в накопительные резервуары питьевой воды на Олхинской горе по двум водоводам протяженностью 30,5 км. От Олхинских резервуаров вода подается в городскую водопроводную сеть. Пропускная способность Олхинских резервуаров составляет (установленная) - 63 тыс. куб.м/сут. Фактическое потребление воды за год составляет 10880 тыс. куб.м/год, т.е. 29,8 тыс. куб.м/сут. Протяженность сетей водопровода составляет 124,1 км.
Эксплуатацию системы водоснабжения г. Шелехова от Ершовского водозабора осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Водоканал", которому в единое хозяйственное ведение переданы сети водоснабжения и водоотведения, а также сооружения, принадлежащие предприятиям и организациям города.
Количество водоразборных колонок по г. Шелехову составляет 40 шт., по п. Большой Луг - 26 шт., по п. Подкаменная - 5 шт.
Количество ПГ - 165 шт.
Система централизованного теплоснабжения города Шелехова представляет из себя комплекс: источники теплоснабжения, ТЭЦ-5 и электрокотельная, а также тепловые сети общей протяженности теплосети 117 км с подключением тепловой мощности 160 Гкал/час. Обслуживанием сетей занимается МУП "Шелеховские тепловые сети".
Обслуживанием котельных, а также эксплуатацией распределительной сети протяженностью 4,5 км занимается МУП "Шелеховские отопительные котельные".
Источником электроснабжения является муниципальное унитарное предприятие "Шелеховские электрические сети".
Количество абонентов составляет:
от МУП "ШЭС": население - 21272 абонента;
предприятия, организации и учреждения - 457 абонентов.
Протяженность электрических сетей на балансе МУП "ШЭС" составляет:
КЛ - 170,4 км;
ВЛ - 332,9 км.
Количество трансформаторных подстанций - 123 шт.
Газоснабжение Шелеховского района осуществляет Шелеховмежрайгаз от 8 газгольдерных установок и от газобаллонных установок в количестве 5123 шт.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду "оптимизация структуры жилищного фонда путем создания активного собственника", а не "оптимизация структуры жилищного путем создания активного собственника".
Главной целью всех преобразований в жилищно-коммунальном комплексе является оптимизация структуры жилищного путем создания активного собственника. Таким образом, главное звено программы - жители г. Шелехова.
Для достижения поставленной цели выбраны следующие направления:
1. Создание активного собственника.
Целью данного направления является сокращение удельного веса жилищного фонда муниципальной принадлежности в общем объеме жилья.
В рамках данного стратегического направления необходимо решить следующие задачи:
- подготовка населения города к самоуправлению в жилищной сфере путем создания домовых комитетов;
- разработка нормативной и методической документации по вопросам создания и деятельности новых форм управления жилищным фондом;
- создание системы информационно-пропагандистской работы с населением;
- формирование для собственников жилья стимулов по созданию новых форм управления многоквартирными домами.
2. Совершенствование системы управления жилищным фондом.
Целью данного стратегического направления является текущее содержание, восстановление и развитие жилищного фонда.
Учитывая характер взаимоотношений, возникающих между субъектами системы управления жилищным фондом (см. введение), данное стратегическое направление необходимо рассматривать с точки зрения следующих блоков:
1. Функциональный блок.
Задача блока:
- усовершенствование нормативной документации по вопросам деятельности организаций, выполняющих функции по управлению жилищным фондом, а также их взаимодействия с органами исполнительной власти и населением города;
- разработка нормативной документации по вопросам качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых жителям города.
2. Финансовый блок.
Задача блока:
- совершенствование тарифного регулирования;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
3. Социальный блок.
Задача блока:
- обеспечение социальной защиты населения путем предоставления льгот и субсидий по оплате за жилищно-коммунальные услуги.
Сроки и этапы выполнения программы:
- 2005 - подготовительный этап;
- 2006 - 2007 - 1 этап;
- 2008 - 2009 - 2 этап.
3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ В РАМКАХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ
НАПРАВЛЕНИЙ
-----T-------------------------------T-------------T----------------------T---------------T-----------------------T---------------¬
¦ № ¦ Наименование мероприятий ¦Ответственные¦ Ожидаемые конечные ¦ Сроки ¦Финансирование ¦Источник ¦
¦ ¦ ¦ исполнители ¦ результаты ¦ исполнения ¦программы, тыс. руб. ¦финансирования ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------T-----T-----T----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦2005 ¦2006 ¦2007¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+----+---------------+
¦ В рамках стратегического направления "Создание активного собственника" ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Задача 1. Подготовка населения Шелеховского муниципального образования к самоуправлению в жилищной сфере ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦Создание домовых комитетов: ¦
+----T-------------------------------T-------------T----------------------T---------------T------T-----T-----T-----T--------------+
¦1.1.¦Публикация информационных¦Отдел ЖКХ ¦Население города¦Еженедельно ¦ ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦
¦ ¦сообщений в СМИ о возможности¦ ¦объединяется в домовые¦в течение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦создания жителями домовых¦ ¦комитеты, тем самым¦2005 - 2006 гг.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комитетов, порядке организации,¦ ¦осуществляется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦функциях, положительных¦ ¦подготовка населения к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦примерах деятельности домовых¦ ¦самоуправлению в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комитетов ¦ ¦жилищной сфере¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+Создаются ТСЖ в домах+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦1.2.¦Распространение информационных¦Отдел ЖКХ ¦согласно Перечню¦Ежеквартально ¦ 32,0¦ - ¦ 12,0¦ 20,0¦местный бюджет¦
¦ ¦листовок о возможности создания¦ ¦пункта 1.7 настоящих¦в течение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жителями домовых комитетов¦ ¦мероприятий ¦2006 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Тираж - 3000 экз. ежеквартально¦ ¦В городе существует¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+ ¦модель образования ТСЖ+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦1.3.¦Подготовка и проведение¦ ¦и кондоминиума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурса на лучший домовой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комитет: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+ ¦ ¦ +------+-----+-----+-----+--------------+
¦ ¦- разработка Положения о¦ ¦ ¦ноябрь 2005 г. ¦ ¦ -¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурсе на лучший домовой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комитет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+ ¦ +---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦ ¦- проведение конкурса ¦ ¦ ¦февраль 2006 г.¦ 30,0¦ ¦ 10,0¦ 20,0¦местный бюджет¦
+----+-------------------------------+-------------+собственников жилья.+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦3.1.¦Информационно-пропагандистская ¦Отдел ЖКХ ¦Создан устойчивый¦март - июнь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работа с учащимися школ¦по ¦канал публичного¦2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Шелеховского муниципального¦согласованию ¦общения с населением,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования: ¦с отделом ¦обеспечивающий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+образования ¦обратную связь +---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦3.2.¦- разработка Положений о¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведении среди учащихся школ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурса рисунков, конкурса¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сочинений, брейн-рингов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+ ¦ +---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦3.3.¦- разработка методических¦ ¦ ¦май - август ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рекомендаций о проведении¦ ¦ ¦2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тематических классных часов в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+ +---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦3.4.¦Изготовление информационных¦Отдел ЖКХ, ¦ ¦апрель 2005 г. ¦ 90,0¦ 25,0¦ 30,0¦ 35,0¦собственные ¦
¦ ¦стендов для размещения на них¦УК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦
¦ ¦информации о товариществах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦
¦ ¦собственников жилья, о¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведении реформы ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+ +---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦3.5.¦Проведение анкетирования¦Отдел ЖКХ, ¦ ¦март, ноябрь ¦ 9,0¦ 3,0¦ 3,0¦ 3,0¦местный бюджет¦
¦ ¦населения на тему "Товарищество¦УК ¦ ¦2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственников жилья" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Тираж 1500 экземпляров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+ +---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦3.6.¦Организация при Шелеховской¦Отдел ЖКХ ¦ ¦май 2005 г. ¦ ¦ -¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационно-методического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦центра по работе с ТСЖ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦ Задача 4. Формирование для собственников жилья стимулов по созданию новых форм управления многоквартирными домами ¦
+----T-------------------------------T-------------T----------------------T---------------T------T-----T-----T-----T--------------+
¦4.1.¦Осуществлять передачу земельных¦УМИ, УАиГ ¦Граждане-собственники ¦постоянно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участков, занимаемых¦ ¦жилья при организации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кондоминиумами, в собственность¦ ¦новой формы управления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+домами (выведении дома+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦4.2.¦Организовать передачу наружных¦УМИ, ¦из муниципального¦постоянно ¦ 250,0¦ ¦100,0¦150,0¦местный бюджет¦
¦ ¦инженерных сетей отраслевым¦Отдел ЖКХ ¦жилищного фонда)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦специализированным предприятиям¦ ¦получают ряд¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+преимуществ, в том+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦4.3.¦Осуществлять финансирование¦ФУ, отдел ЖКХ¦числе: ¦постоянно ¦ 650,0¦ ¦300,0¦350,0¦местный бюджет¦
¦ ¦расходов на капитальный ремонт¦ ¦права по использованию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦домов, домовладельцы которых¦ ¦земельных участков,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приняли решение о создании в¦ ¦входящих в состав¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦них ТСЖ ¦ ¦кондоминиума, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+финансовая помощь при+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦4.4.¦Возмещать из бюджета¦ФУ, отдел ЖКХ¦проведении капитальных¦постоянно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Шелеховского муниципального¦ ¦ремонтов, изготовление¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования домовладельцам¦ ¦документации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(товариществам собственников¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья) затраты, связанные с: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------------+ ¦ ¦ +------+-----+-----+-----+--------------+
¦ ¦- уплатой государственной¦ ¦ ¦ ¦ 25,0¦ ¦ 10,0¦ 15,0¦местный бюджет¦
¦ ¦пошлины за регистрацию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридического лица; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------------+ ¦ ¦ +------+-----+-----+-----+--------------+
¦ ¦- переоформлением землеотводных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 25,0¦ 30,0¦местный бюджет¦
¦ ¦документов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------------+ ¦ ¦ +------+-----+-----+-----+--------------+
¦ ¦- восстановлением технической¦ ¦ ¦ ¦ 155,0¦ ¦ 75,0¦ 80,0¦местный бюджет¦
¦ ¦документации на дом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦ В рамках стратегического направления "Совершенствование системы управления жилищным фондом" ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Задача 1. Усовершенствование нормативной документации по вопросам деятельности организаций, выполняющих функции по управлению ¦
¦жилищным фондом, а также их взаимодействия с органами исполнительной власти и населением Шелеховского муниципального образования ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Функциональный блок ¦
+----T-------------------------------T-------------T----------------------T---------------T------T-----T-----T-----T--------------+
¦ ¦Разработать Положение "Об¦Отел ЖКХ ¦Улучшение качества¦3 квартал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦управлении жилищным фондом на¦ ¦предоставления услуг ¦2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории Шелеховского¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального образования" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦ Задача 2. Разработка нормативной документации по вопросам качества жилищно-коммунальных услуг, ¦
¦ предоставляемых жителям Шелеховского муниципального образования ¦
+----T-------------------------------T-------------T----------------------T---------------T------T-----T-----T-----T--------------+
¦ ¦Разработать стандарты качества¦Отдел ЖКХ, ¦Существует нормативная¦2 квартал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставления ЖКУ и довести их¦отдел ЭП ¦база по вопросам¦2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦до сведения жителей¦ ¦качества услуг,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Шелеховского муниципального¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования (в соответствии с¦ ¦населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объемами и качеством,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦включаемыми в тарифы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦ ¦Разработать механизм уменьшения¦Отдел ЖКХ, ¦Население знает о¦2 квартал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦платежей населения при¦отдел ЭП ¦стандартах качества¦2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлении услуг¦ ¦получаемых услуг в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ненадлежащего качества ¦ ¦соответствии с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦тарифами и влияет на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦свои платежи при¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦предоставлении услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ненадлежащего качества¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦ Финансовый блок ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Задача 3. Совершенствование тарифного регулирования ¦
+----T-------------------------------T-------------T----------------------T---------------T------T-----T-----T-----T--------------+
¦ ¦Подготовить постановление мэра¦Отдел ЭП ¦Наличие нормативного¦август 2005 г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Шелеховского муниципального¦ ¦акта, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования "О порядке¦ ¦регламентирующего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦утверждения цен и тарифов на¦ ¦процедуру утверждения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЖКУ" ¦ ¦тарифов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦ Задача 4. Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг ¦
+----T-------------------------------T-------------T----------------------T---------------T------T-----T-----T-----T--------------+
¦ ¦Разработать Положение "О¦Отдел ЖКХ ¦Совершенствование ¦март 2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦порядке расчета платежей¦ ¦расчетов за услуги ЖКУ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения за коммунальные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги в случае установки¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приборов учета" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦ Задача 5. Обеспечение социальной защиты населения путем предоставления льгот и субсидий по оплате ¦
¦ за жилищно-коммунальные услуги ¦
+----T-------------------------------T-------------T----------------------T---------------T------T-----T-----T-----T--------------+
¦ ¦Внедрение системы¦УСЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦персонифицированных социальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦счетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦ ¦ИТОГО по программе ¦ ¦ ¦ ¦1272,0¦ 28,0¦601,0¦668,0¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦ ¦местный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦1207,0¦ 3,0¦571,0¦633,0¦ ¦
+----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+-----+--------------+
¦ ¦в т.ч. собственные средства¦ ¦ ¦ ¦ 65,0¦ 25,0¦ 30,0¦ 35,0¦ ¦
¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+-------------------------------+-------------+----------------------+---------------+------+-----+-----+-----+---------------
4. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
На территории г. Шелехова удельный вес жилищного фонда муниципальной принадлежности в общем объеме жилья сокращается путем развития самоуправления в жилищной сфере. Для этого создан активный собственник, в том числе получены следующие результаты:
1. Население города участвует в управлении жилищным фондом.
2. Имеется необходимая нормативная база, осуществляется методическое сопровождение создания и развития новых форм управления жилищным фондом.
3. Создана система информационно-пропагандистской работы с населением.
4. Сформированы стимулы для собственников жилья по созданию новых форм управления многоквартирными домами.
5. При создании ТСЖ:
- собственники жилых помещений самостоятельно решают, каким способом управлять жилым домом;
- в случае выбора своим домом через управляющую компанию возможность контроля качества услуг;
- возможность населения планировать ремонтные работы в своем доме, определение их первоочередности;
- появляется возможность иметь дополнительные доходы от сдачи в аренду нежилых помещений и земельного участка;
- создаются условия бережного отношения к местам общего пользования в связи с тем, что жильцы знают, куда и сколько платят за ремонт;
- посредством участия в управлении домом появляется возможность определять оптимальное соотношение цены и качества жилищно-коммунальных услуг;
- все жильцы дома, арендаторы нежилых и жилых помещений подчиняются решению общего собрания, принимают участие в расходах на содержание и текущий ремонт мест общего пользования;
- объединение способствует улучшению микроклимата в доме.
Для успешного развития товариществ собственников жилья в городе скорректирована система управления жилищным фондом, учитывающая взаимодействие всех субъектов жилищно-коммунального хозяйства в отношении их функций, финансов, технических характеристик и социальной защиты таким образом, что обеспечивается текущее содержание, восстановление и развитие жилищного фонда. В частности:
Улучшается качество предоставления услуг.
Демонополизация в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.
Наличие конкуренции на рынке услуг по управлению и обслуживанию жилищного фонда.
Существует необходимая нормативная документации по вопросам деятельности организаций, выполняющих функций по управлению жилищным фондом, а также их взаимодействия с органами исполнительной власти и населением.
Существует нормативная документация по вопросам качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых жителям.
Осуществляется социальная защита населения путем предоставления льгот и субсидий по оплате за жилищно-коммунальные услуги. В частности, переориентация финансовых потоков в связи с внедрением системы персонифицированных социальных счетов приведет к коренному изменению системы ответственности за погашение выпадающих доходов от предоставления жилищных субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства, при котором:
- бюджет будет отвечать за своевременное и полное предоставление средств не перед организациями ЖКХ, а непосредственно перед гражданами - получателями субсидий;
- граждане будут отвечать за своевременную и полную оплату потребляемых жилищно-коммунальных услуг перед органами, принявшими решение о предоставлении его домохозяйству субсидии (одно из условий субсидирования);
- за своевременную и полную оплату жилищно-коммунальных услуг по действующим ставкам и тарифам (т.е. без вычета сумм субсидий) перед организациями ЖКХ будут отвечать только граждане;
- зависимость организаций ЖКХ от бюджетного финансирования и административного воздействия снизится.
Совершенствование тарифного регулирования.
Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
5. СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Критерии оценки исполнения программы представлены в таблице 5.1
Таблица 5.1
Критерии оценки исполнения программы
---T------------------------------T--------------------------T--------T-----------------¬
¦№ ¦ Задача программы ¦ Критерий оценки ¦Значение¦ Периодичность ¦
¦ ¦ ¦ ¦критерия¦ оценки ¦
+--+------------------------------+--------------------------+--------+-----------------+
¦ Направление "Создание активного собственника" ¦
+--T------------------------------T--------------------------T--------T-----------------+
¦1.¦Подготовка населения¦Количество созданных¦6 ¦Ежеквартально <*>¦
¦ ¦Шелеховского муниципального¦домовых комитетов ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования к самоуправлению в+--------------------------+--------+-----------------+
¦ ¦жилищной сфере ¦Увеличение платежей ¦2% ¦Ежегодно <*> ¦
¦ ¦ +--------------------------+--------+-----------------+
¦ ¦ ¦Организация жителями¦5 ¦Ежегодно ¦
¦ ¦ ¦домов, включенных в¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Перечень домов с высокими¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦возможностями к созданию¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦на их базе ТСЖ и¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦кондоминиумов", ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦товариществ собственников¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦
+--+------------------------------+--------------------------+--------+-----------------+
¦2.¦Разработка нормативной и¦Количество разработанных¦5 ¦По окончании ¦
¦ ¦методической документации по¦нормативных актов ¦ ¦2005 года ¦
¦ ¦вопросам создания и+--------------------------+--------+-----------------+
¦ ¦деятельности новых форм¦Количество разработанных¦9 ¦По окончании ¦
¦ ¦управления жилищным фондом ¦методических рекомендаций ¦ ¦2005 года ¦
+--+------------------------------+--------------------------+--------+-----------------+
¦3.¦Создание системы¦Количество опубликованных¦2005 г. ¦По окончании ¦
¦ ¦информационно-пропагандистской¦статей ¦- 14 шт.¦2005 года ¦
¦ ¦работы с населением +--------------------------+--------+-----------------+
¦ ¦ ¦Количество проведенных с¦ ¦Ежегодно ¦
¦ ¦ ¦учащимися школ: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦конкурсов рисунков ¦4 раза ¦ ¦
¦ ¦ ¦классных часов ¦9 раз ¦ ¦
¦ ¦ ¦сочинений ¦3 раза ¦ ¦
¦ ¦ ¦брейн-рингов ¦1 ¦ ¦
¦ ¦ +--------------------------+--------+-----------------+
¦ ¦ ¦Наличие информационных¦Да/нет ¦Ежегодно ¦
¦ ¦ ¦стендов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +--------------------------+--------+-----------------+
¦ ¦ ¦Количество обращений в¦20 ¦Ежеквартально <*>¦
¦ ¦ ¦информационно-методический¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦центр по работе ТСЖ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +--------------------------+--------+-----------------+
¦ ¦ ¦Мнение население о ТСЖ (в % от опрошенных),¦
¦ ¦ ¦выявленное по результатам анкетирования: ¦
¦ ¦ +--------------------------T--------T-----------------+
¦ ¦ ¦"Я не знаю, что это такое"¦22% ¦По окончании ¦
¦ ¦ +--------------------------+--------+2005 года ¦
¦ ¦ ¦"Нет желания состоять в¦17% ¦ ¦
¦ ¦ ¦ТСЖ" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +--------------------------+--------+ ¦
¦ ¦ ¦"Существует желание¦40% ¦ ¦
¦ ¦ ¦вступить в ТСЖ" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +--------------------------+--------+ ¦
¦ ¦ ¦"Мне все равно" ¦10% ¦ ¦
¦ ¦ +--------------------------+--------+ ¦
¦ ¦ ¦"Нет ответа" ¦10% ¦ ¦
¦ ¦ +--------------------------+--------+ ¦
¦ ¦ ¦"Свой вариант ответа" ¦1% ¦ ¦
+--+------------------------------+--------------------------+--------+-----------------+
¦Обобщенные показатели оценки ¦
+--T---------------------------------------------------------T--------T-----------------+
¦5.¦Количество зарегистрированных ТСЖ ¦3 ед. ¦Ежегодно ¦
+--+---------------------------------------------------------+--------+-----------------+
¦6.¦Количество зарегистрированных кондоминиумов ¦2 ед. ¦Ежегодно ¦
L--+---------------------------------------------------------+--------+------------------
--------------------------------
<*> по результатам ежеквартальной оценки делаются выводы об эффективности мероприятий, в случае надобности делается изменение показателя оценки на следующий квартал.
Начальник отдела ЖКХ
И.Н.БАРАНОВ
Приложение 1
к программе
"Развитие жилищного комплекса
г. Шелехова" на период
2005 - 2007 гг.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДОМОВЫХ КОМИТЕТАХ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ШЕЛЕХОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее положение определяет порядок образования и деятельности домовых комитетов на территории Шелеховского муниципального образования, а также устанавливает основные требования в отношении взаимодействия Шелеховской администрации, управляющих компаний и домовых комитетов.
1.2. Домовой комитет - общественное добровольное объединение граждан (собственников, нанимателей жилых помещений) по месту их жительства в многоквартирном доме (домах), кондоминиуме.
1.3. Создание домовых комитетов осуществляется с целью осуществления жителями общественного контроля за эксплуатацией, содержанием и сохранностью жилых домов, а также за содержанием придомовых территорий, объектов благоустройства и озеленения.
2. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ДОМОВЫХ КОМИТЕТОВ
2.1. Домовой комитет образуется в одном или группе домов жильцами, непосредственно в них проживающими.
2.2. Решение об образовании домового комитета принимается жильцами на общем собрании.
Уведомление о проведении общего собрания жильцов направляется лицом, по инициативе которого созывается общее собрание, и вручается каждому жильцу под расписку.
2.3. Каждый жилец на общем собрании обладает одним голосом.
2.4. Общее собрание жильцов правомочно независимо от количества присутствующих жильцов.
2.5. Решение об образовании домового комитета принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании жильцов и оформляется протоколом.
2.6. Решение общего собрания жильцов, принятое в установленном выше порядке, является обязательным для всех жильцов, в том числе для тех, которые независимо от причин не приняли участие в голосовании.
2.7. Домовой комитет считается организованным с момента его регистрации, произведенной на основании протокола общего собрания жильцов, в отделе жилищно-коммунального хозяйства.
2.8. Органы управления домовым комитетом.
Органами управления домовым комитетом являются:
- общее собрание жильцов;
- правление домового комитета.
2.9. Общее собрание жильцов является высшим органом управления домовым комитетом и созывается правлением домового комитета. Общее собрание жильцов решает вопросы:
- избрание правления домового комитета;
- избрание председателя домового комитета.
2.10. Председатель домового комитета автоматически является членом правления домового комитета.
Количество членов правления домового комитета должно быть не менее двух человек.
Правление домового комитета непосредственно взаимодействует с представителями управляющей компании и Шелеховской администрации по вопросам, касающимся деятельности домового комитета.
2.11. Домовой комитет считается ликвидированным с момента образования на его базе товарищества собственников жилья или с момента его исключения (по заявке представителей жилищного объединения) из списка зарегистрированных домовых комитетов.
3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ДОМОВЫХ КОМИТЕТОВ
С УПРАВЛЯЮЩИМИ КОМПАНИЯМИ
3.1. Управляющие компании:
3.1.1. Предоставляют по запросам домовых комитетов информацию о расходах по эксплуатации и ремонту дома и придомовой территории.
3.1.2. Привлекают представителей домовых комитетов к участию в подготовке предложений при разработке управляющей организацией и Шелеховской администрацией перспективных планов по управлению, содержанию, ремонту и благоустройству, а также мероприятий по улучшению эксплуатации и сохранности жилищного фонда.
3.1.3. Обеспечивают участие представителей домовых комитетов по согласованию с ними в комиссиях по осмотру жилищного фонда, проверке технического состояния жилищного фонда и инженерного оборудования, а также профилактическому осмотру кровель и подвалов с целью подготовки предложений о проведении текущего и капитального ремонта.
3.1.4. Обеспечивают участие представителей домовых комитетов по согласованию с ними в приемке всех видов работ по содержанию, эксплуатации и ремонту дома (домов), кондоминиума, в том числе в приемке работ по подготовке дома к сезонной эксплуатации, с правом подписания в акте приема-сдачи работ.
3.2. В целях осуществления общественного контроля за своевременным и качественным выполнением работ по текущему и капитальному ремонту жилищного фонда, а также проведением работ по благоустройству домовой комитет в лице председателя и управляющая компания заключают между собой соглашение, в котором указывается перечень жилищных услуг, которые будут контролироваться домовым комитетом.
Домовой комитет контролирует объем и качество предоставленных услуг в соответствии с законодательно установленными нормативами.
3.3. По истечении каждого месяца домовым комитетом и представителями управляющей компании подписывается акт выполненных работ. Перечень позиций, включаемых в акт (приложение № 1), соответствует соглашению.
Оплата за жилищные услуги жителями, состоящими в домовом комитете, производится по фактическому тарифу, рассчитываемому пропорционально объему выполненных услуг и уровню качества.
В случае, если услуги жителям предоставлены в полном объеме и надлежащего качества, величина планируемого тарифа соответствует фактическому.
3.4. При возникновении разногласий или неудовлетворенности качеством выполненных работ председатель домового комитета вправе отказаться от подписи в акте выполненных работ по текущему содержанию и обслуживанию жилищного фонда и записать свое особое мнение. В этом случае спорные вопросы рассматриваются на согласительной комиссии.
Подписанный сторонами акт выполненных работ направляется в МУП "РКЦ".
3.5. МУП "РКЦ" производит начисление оплаты за жилищные услуги гражданам, проживающим в домовом комитете, согласно тарифам, утвержденным постановлением мэра Шелеховского муниципального образования.
На основании акта выполненных работ, полученного от управляющей компании, МУП "РКЦ" производит перерасчет начислений оплаты за жилищные услуги в соответствии с фактическими тарифами.
В случае внесения гражданами, проживающими в домовом комитете, оплаты за жилищные услуги до произведенного МУП "РКЦ" перерасчета по фактическим тарифам сумма переплаты засчитывается гражданам в счет будущих платежей.
4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ДОМОВЫХ КОМИТЕТОВ
С ШЕЛЕХОВСКОЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ
2.1. Подразделения Шелеховской администрации:
2.1.1. Оказывают поддержку жителям в подготовке и проведении мероприятий по организации домовых комитетов, включая содействие в предоставлении помещения, пригодного для проведения собраний, подготовке уставных и иных необходимых документов, проведении письменного голосования.
2.1.2. Предоставляют информацию, необходимую для осуществления деятельности домовыми комитетами.
2.1.3. Оперативно реагируют и принимают меры по выявленным домовыми комитетами фактам нарушений, связанных с содержанием, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда и придомовой территории.
2.1.4. Рассматривают предложения домовых комитетов по улучшению работы управляющих компаний, содержанию и сохранности жилых домов и придомовых территорий.
2.1.5. Осуществляют учет домовых комитетов.
2.1.6. На основании представленных документов готовят и выдают членам правления домового комитета удостоверения для дальнейшего подтверждения полномочий во взаимоотношениях с управляющими организациями. Удостоверения выдаются на период действия правления домового комитета, предусмотренный уставом домового комитета. В случае переизбрания председателя и (или) членов правления домового комитета в порядке, предусмотренном уставом домового комитета, протокол общего собрания (письменного опроса) о переизбрании председателя и (или) правления домового комитета направляется в Шелеховскую администрацию, которая готовит новые удостоверения, а старые изымает.
Протокол общего собрания о создании домового комитета, избрании и переизбрании председателя и (или) правления домового комитета в обязательном порядке направляется в управляющую компанию. При продлении срока полномочий председателя и правления домового комитета в порядке, предусмотренном уставом домового комитета, на удостоверениях делается пометка о продлении срока и основаниях его продления.
2.1.7. Привлекают представителей правления домового комитета к участию в заседаниях, совещаниях, проводимых в Шелеховской администрации, с правом совещательного голоса по вопросам, затрагивающим интересы жителей многоквартирного дома (домов), кондоминиума.
2.2. Для разрешения спорных и конфликтных вопросов между домовыми комитетами и управляющими компаниями в Шелеховской администрации создается согласительная комиссия в составе не менее 5 человек. Для участия в работе комиссии могут приглашаться представители специализированных уполномоченных организаций в соответствии с предметом спора в качестве экспертов. Члены согласительной комиссии назначаются распоряжением мэра Шелеховского муниципального образования из сотрудников Шелеховской администрации.
Председателем согласительной комиссии является заместитель главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству. При рассмотрении спорных вопросов в согласительной комиссии присутствие спорящих сторон обязательно.
Приложение № 1
к Положению
о домовых комитетах, действующих
на территории Шелеховского
муниципального образования
АКТ
ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ ПО ТЕКУЩЕМУ СОДЕРЖАНИЮ
И ОБСЛУЖИВАНИЮ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Адреса объектов __________________________________________________
Мы, комиссия, в составе:
____________________________________________
(представители домового комитета)
____________________________________________
(представители управляющей компании)
составили настоящий акт выполнения работ по текущему содержанию и
обслуживанию жилищного фонда за _________________ месяц 200 ___ г.
и установили факты выполнения работ в следующем объеме:
