РЕШЕНИЕ Думы г. Иркутска от 17.02.2005 № 004-20-090086/5
"О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ НА 2004 ГОД ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ, БЕСПРИЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ Г. ИРКУТСКА НА 2003 - 2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости органов городского самоуправления г. Иркутска", 2005, I квартал, часть 2, ст. 52
ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА
РЕШЕНИЕ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ НА 2004 ГОД
ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ДЕТСКОЙ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ, БЕСПРИЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ Г. ИРКУТСКА
НА 2003 - 2005 ГОДЫ
Принято на 9 заседании
городской Думы 4-го созыва 17 февраля 2005 года
Рассмотрев отчет о выполнении Плана мероприятий на 2004 год Программы дополнительных мер по решению проблем детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Иркутска на 2003 - 2005 годы, руководствуясь ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 31, 32, 70 Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы от 20.05.2004 № 003-20-430537/4, ст. 69 Регламента Думы г. Иркутска, утвержденного решением городской Думы г. Иркутска от 04.06.2004 № 003-20-440543/4, п. 4.1 Положения о муниципальных программах г. Иркутска, утвержденного решением городской Думы г. Иркутска от 31.03.1999 № 312-32гД(2), городская Дума решила:
1. Утвердить отчет о выполнении Плана мероприятий на 2004 год Программы дополнительных мер по решению проблем детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Иркутска на 2003 - 2005 годы, утвержденной решением городской Думы г. Иркутска от 24.09.2002 № 261-20гД(3) (с изменениями от 01.12.2003 № 405-33гД(3) - прилагается.
2. Администрации г. Иркутска в установленном порядке довести до сведения населения настоящее решение.
Мэр г. Иркутска
В.В.ЯКУБОВСКИЙ
17 февраля 2005 года
№ 004-20-090086/5
Приложение
к решению
Думы г. Иркутска
от 17 февраля 2005 года
№ 004-20-090086/5
ОТЧЕТ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ НА 2004 ГОД ПРОГРАММЫ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ДЕТСКОЙ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ, БЕСПРИЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ Г. ИРКУТСКА
НА 2003 - 2005 ГОДЫ
План мероприятий на 2004 год Программы дополнительных мер по решению проблем детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Иркутска, утвержденный решением городской Думы г. Иркутска № 405-33гД(3) от 01.12.2003, был сформирован с учетом роста детской и подростковой преступности на территории г. Иркутска в 2003 году, неблагоприятных показателей роста семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории города, значительного увеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дополнительно, в соответствии с решением совещания "Об организации работы по профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Иркутска. Цели и задачи на 2004 год", организованного администрацией города 02.04.2004 при участии всех заинтересованных ведомств, в План мероприятий на 2004 год Программы дополнительных мер по решению проблем детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Иркутска на 2003 - 2005 годы (далее - Программа) были внесены дополнения по организации 44 спортивных площадок для работы с детьми по месту жительства, введению ставок школьных инспекторов ПДН ОВД г. Иркутска для организации профилактической работы в МОУ города, предусмотрены мероприятия по организации временных рабочих мест и общественных работ для несовершеннолетних и молодежи в летний период 2004 года.
Сумма средств, предусмотренных в городском бюджете на реализацию мероприятий Программы в 2004 году, составляла 4 млн. 208 тыс. рублей. За 12 месяцев 2004 года в рамках указанной Программы израсходованы средства в сумме 3 млн. 983 тыс. рублей.
Согласно разработанной структуре, Программа предусматривает мероприятия по созданию и укреплению материально-технической базы учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), мероприятия по снижению детской преступности, разработку информационно-аналитических материалов, проведение семинаров и конференций для специалистов системы профилактики, организационно-техническое и методическое обеспечение мероприятий Программы.
В целях укрепления материально-технической базы учреждений системы профилактики:
- приобретено оборудование, инструменты и материалы для организации столярной и сапожной мастерских, парикмахерских кабинетов для двух муниципальных специализированных учреждений "Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних" на общую сумму 400 тыс. рублей (для проведения трудовой реабилитации воспитанников центров) - п. 1.1 Программы;
- приобретен микроавтобус на 15 мест (ГАЗ-322131-000095) для муниципального специализированного учреждения "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" по ул. Крымская, 33а (решены вопросы по эффективной работе социальной гостиницы для несовершеннолетних, оперативного выявления безнадзорных и беспризорных детей в рамках проведения городских специализированных мероприятий "Дети улиц", "Подросток" и т.д.) - использовано 300 тыс. рублей - п. 1.2 Программы;
- на базе МОУ "СОШ № 46" построен спортивный корт для учащихся школы, в том числе для воспитанников МСУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 2" и детского дома № 5 (использовано 500 тыс. рублей) - п. 1.3 Программы;
- учитывая необходимость расширения сети учреждений, занимающихся организацией отдыха, занятости и оздоровления несовершеннолетних, внедрения новых форм и методов работы с детьми в летний период, впервые создан стационарный лагерь труда и отдыха для подростков на базе МОУ ДОД "Станция юных натуралистов" на 120 мест. Издано распоряжение заместителя мэра, председателя Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска от 14.05.2004 № 203-02-282/4 "О создании лагеря труда и отдыха на базе структурного подразделения муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Станция юных натуралистов". Проведен ремонт помещения лагеря (бывший детский сад № 85), приобретена мебель, мягкий инвентарь, канцелярские товары, ж/бетонный забор и сетка-рабица для ограждения лагеря. Всего проведено 4 сезона по 18 дней. Отдыхом и общественно-полезной деятельностью было охвачено 120 подростков за весь летний период (из них 53 - из малообеспеченных семей, 27 - состоящие на внутришкольном учете, 1 - состоящий на учете в ПДН ОВД г. Иркутска). Из общего количества детей, находящихся в лагере, 60 подростков были трудоустроены на временные рабочие места через ГУ "Иркутский городской Центр занятости населения". По состоянию на 01.01.2005 предусмотренные денежные средства израсходованы в сумме 1487139,02 рубля, что составляет 99,06% от запланированного - п. 1.4 Программы;
- созданы условия для постоянно действующей муниципальной психолого-медико-педагогической комиссии на базе ЦИМПО ДО КДГ (ул. Тимирязева, 54). Установлены металлические решетки на окна, приобретены для работы канцелярские товары на общую сумму 30 тыс. рублей - п. 1.5 Программы;
- в целях укрепления материально-технической базы муниципальных домов ребенка и центра "Аистенок" для детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей: приобретено оборудование для сказкотерапии, проведена посадка кустов и цветов на территории центра "Аистенок", закуплено оборудование для сенсорной комнаты и коррекционные комплекты по методике "Монтессори", приобретена методическая литература по правовым и нормативным аспектам, социально-правовой защите детей для руководителей лечебно-профилактических учреждений, оказана поддержка муниципальному учреждению здравоохранения "Городской центр медико-социальной, психологической и психотерапевтической помощи населению" (далее - МУЗ "ГЦМСПППН"), на базе которого организована школа "Семейная поддержка" и работа круглосуточного телефона доверия (на общую сумму 178,7 тыс. рублей) - пп. 1.6 - 1.10 Программы. За 2004 год на телефон доверия поступило 537 звонков детей до 16 лет по следующим проблемам: семейные - конфликты в семье, непонимание в семье; принятие себя - ссоры с друзьями, неудовлетворенность собой; сексуальные - информационные; наркология - как помочь наркоману - другу, родственнику; социальная адаптация - в основном, мальчики 11 - 12 лет; любовные - девочки 15 - 16 лет и т.д. В течение 2004 г. в МУЗ "ГЦМСПППН" на приеме оказана помощь: психотерапевтом - 360 детям, неврологом - 114 детям, психологом - 1529 детям, логопедом - 349 детям до 15 лет. В июле - августе 2004 года в стационаре МУЗ "ГЦМСПППН" получили лечение и реабилитацию 14 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации:
- приобретены строительные материалы на общую сумму 50 тыс. рублей для ремонта спортивного зала МОУ "ЦО № 14" - п. 2.13 Программы.
В соответствии с Программой проведены следующие мероприятия, направленные на снижение детской преступности, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
Департаментом образования в целях решения проблемы охвата обучением детей, не имеющих завершенного начального или основного общего образования, в трех школах города (№ 10, 29, ЦО 14) открыты классы для детей несвоевременно, с опозданием на 2 - 5 лет приступивших к обучению, а также для детей беженцев и вынужденных переселенцев. В 2004 - 2005 учебном году в ЦО № 14 Свердловского округа обучаются 24 человека, в МОУ "СОШ № 29" Ленинского округа - 12 человек, в МОУ "СОШ № 10" Правобережного округа - 19 человек. Всего - 45 человек (все из семей, состоящих на учете в ПДН ОВД г. Иркутска).
На базе МОУ "СОШ № 10" открыт класс для детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев. В целях создания благоприятных условий для организации образовательного процесса были приобретены учебная и методическая литература, наглядные пособия, спортивный инвентарь на сумму 30,0 тыс. рублей (п. 2.24 Программы). На начало 2004 - 2005 учебного года данной формой обучения охвачено 45 учащихся.
В помощь образовательным учреждениям по работе с учащимися, находящимися в социально опасном положении, а также не посещающих или пропускающих по неуважительной причине занятия, принятию мер по их воспитанию и получению ими основного общего образования Департаментом образования выявлен, обобщен с участием школ № 66, 22, 27, 63, 64, 43, 49 и распространен для всех школ города пакет документов и методических рекомендаций по индивидуальной профилактической работе с учащимися, в т.ч. карта индивидуального сопровождения ребенка, единые требования постановки на внутришкольный учет и учет в ПДН ОВД г. Иркутска, программа изучения педагогической запущенности, социальный паспорт учащегося и его семьи и т.д.
В целях предупреждения правонарушений и преступлений среди детей и подростков, организации эффективной работы с учащимися, привлеченными к уголовной ответственности, в соответствии с приказом начальника ДО № 214-08-2001/3 от 17.12.2003 создан банк данных об учащихся, привлеченных к уголовной ответственности, в соответствии с едиными требованиями ДО. Ежеквартально МОУ СОШ представляют в ДО информацию о проведенной работе с данными подростками. Составлен план мероприятий МОУ по работе с учащимися, привлеченными к уголовной ответственности.
На базе 74 МОУ СОШ работают советы профилактики, в состав которых входят представители администрации школы, родительской общественности, органов детского самоуправления, правоохранительных органов. На заседаниях советов профилактики рассматриваются различные вопросы по проблемам детской преступности, безнадзорности и беспризорности. В целях профилактической работы социальными педагогами составлены карты индивидуального сопровождения на 1777 учащихся группы риска, 2479 индивидуальных программ сопровождения неблагополучных семей, например, только в МОУ "СОШ № 66" составлено 92 карты, в МОУ "СОШ № 43" - 46 программ комплексной реабилитации семей. Всеми школами города был проведен и представлен в ДО анализ и опыт работы по профилактике семейного неблагополучия. 23.12.2004 на очередном заседании городского родительского комитета с обобщением и распространением лучшего опыта работы по профилактике семейного неблагополучия выступили председатели общешкольных родительских комитетов МОУ СОШ 29, 21, 64, 66.
Для оказания помощи в проведении работы по профилактике наркомании, табакокурения и алкоголизма среди учащихся МОУ СОШ Департаментом образования изготовлены информационно-просветительские стенды для 14 наркопостов МОУ СОШ на общую сумму 35 тыс. рублей и канцелярские товары на сумму 15 тыс. рублей (п. 2.18 Программы).
С 29 ноября по 15 декабря 2004 проведен городской смотр-конкурс наркопостов, в котором приняли участие МОУ СОШ № 64, 71, 10, 11, 22, 26, 67, гимназия № 3. В составе жюри работали специалисты Департамента здравоохранения, отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики ФСКН России по Иркутской области. Результаты конкурса:
1 место - МОУ "СОШ № 26";
2 место - МОУ "СОШ № 64";
3 место - МОУ "СОШ № 67".
Средства в сумме 20 тыс. рублей были использованы на награждение победителей конкурса (учебно-методическая литература, технические средства, канцелярские товары, стенды) - п. 2.19 Программы.
Традиционно, в ноябре во всех МОУ проводится месячник правовых знаний с привлечением работников правоохранительных органов, здравоохранения, прокуратуры.
По итогам проведения месячников правовых знаний награждены за высокий уровень их организации и результативность следующие МОУ: лицеи 1, 2, гимназия № 3, СОШ № 12, 27, 63, 76, "ЦО № 47" (в соответствии с приказом от 07.12.2004 № 214-08-2116/4 - средства в сумме 40,0 тыс. руб. были использованы на учебно-методические, наглядно-иллюстрационные пособия и канцелярские товары - п. 2.22 Программы).
В системе организовано проведение классных часов для учащихся 7 - 11 кл. на правовые темы, по проблемам профилактики наркомании, ВИЧ-инфекции: "Болезни, которые можно миновать", "Я и закон", "Скоро лето: останься здесь" и т.д.
В учебный план МОУ введены часы вариативной части по предмету "ЗОЖ" - "Я выбираю жизнь".
Педагогические коллективы школ, органы социальной защиты населения, родительские комитеты оказывают посильную помощь учащимся, попавшим в трудную жизненную ситуацию, из малообеспеченных семей по приобретению школьных принадлежностей, приобретению учебных пособий, обеспечению бесплатным горячим питанием. Общий охват бесплатным горячим питанием в городе в 2004 году составлял 19158 учащихся на сумму 14669,6 тыс. рублей (27,8% от общего числа учащихся), обеспеченность учебниками за счет школьных библиотек составляет 38647 человек (56% от общего числа учащихся).
С целью развития способностей учащихся и обеспечения их занятости во внеурочное время в 2003 - 2004 учебном году в образовательных учреждениях города работало более 250 педагогов дополнительного образования, которые организовали работу кружков, студий, секций с привлечением в них следующего количества учащихся - 45759, что составляет 65% от числа учащихся.
В январе 2004 г. на базе МОУ "СОШ № 19" открыт детский спортивный клуб "Олимп" с охватом более 350 человек. Детско-юношеская спортивная школа № 8 перепрофилирована в спортивную школу по игровым видам спорта для девочек (хоккей, футбол). В настоящее время в ней занимаются 460 человек.
В соответствии с п. 2.20 Программы "Мероприятия по социально-правовой поддержке несовершеннолетних выпускников детских домов и школ-интернатов" Департаментом образования была собрана информация о бывших выпускниках детских домов и школ-интернатов для детей-сирот г. Иркутска и области, которые в настоящее время обучаются в учреждениях профессионального начального и среднего образования, расположенных на территории г. Иркутска. Проанализировав списки, поступившие из образовательных учреждений, было выделено 119 студентов и учащихся, не достигших совершеннолетия и особо нуждающихся в социальной поддержке. Указанной категории несовершеннолетних была оказана помощь в виде продовольственных пайков стоимостью 1262 руб. 15 коп. каждый, на общую сумму 150 тыс. руб. (приказ ДО от 10.12.2004 № 214-08-2143/4).
В целях профилактики правонарушений и преступлений среди детей и подростков в МОУ г. Иркутска создаются штабы порядка. Разрабатывается городское положение о штабе порядка МОУ. Всего по состоянию на 01.01.2005 создано 38 штабов порядка.
Департаментом по физической культуре и спорту с января 2004 года на базе МУ "Городской спортивно-методический центр" организованы бесплатные спортивные секции по баскетболу, дзюдо, самбо (охват детей составляет более 100 чел.). За счет средств Программы приобретен спортивный инвентарь (мячи, сетки, стол для настольного тенниса) на общую сумму 50 тыс. рублей для организации работы секций - п. 2.31 Программы.
В мае и июне 2004 года под девизом "Спорт против наркотиков", "Вместе с нами в XXI век" были проведены следующие соревнования и спортивно-массовые мероприятия:
- 1 мая по рукопашному спорту;
- 4 - 7 мая по футболу среди любительских команд мальчиков и девочек;
- 29 мая - по экстремальным видам спорта;
- 5 июня - по спортивным единоборствам;
- 6 июня - фестиваль спортивных и боевых единоборств.
Средства в сумме 50 тыс. рублей были использованы на награждение победителей и призеров перечисленных спортивно-массовых мероприятий - п. 2.30 Программы.
В целях обеспечения занятости детей и подростков в летний период с мая 2004 года открыты 44 детских спортивных площадки по месту жительства в г. Иркутске на базах МОУ СОШ. Ставки педагогов-организаторов выделил Департамент образования. Контроль и организационную помощь в работе площадок осуществляли методисты районов (4 методиста) МУ "Городской спортивно-методический центр" г. Иркутска. Для работы детских спортивных площадок администрацией г. Иркутска выделено 200 тыс. рублей на спортивный инвентарь (мячи, футбольные, волейбольные сетки). В период работы спортивных площадок по месту жительства было охвачено 1863 человека (дети и подростки).
Отделом по делам молодежи в рамках исполнения Программы средства в сумме 20 тыс. рублей были направлены на обучение и подготовку педагогических кадров для работы с детьми и подростками группы риска, состоящими на учете в комиссиях и подразделениях по делам несовершеннолетних, в летний период в ДОЛ "Дисперадо". На выделенные средства приобретены методическая литература, канцелярские товары для проведения тренингов и семинарских занятий, разработан и опубликован методический сборник детских игр "Игры на знакомство" (п. 2.34 Программы).
В соответствии с заключенным соглашением между ГУ "Иркутский ГЦЗН" и администрацией г. Иркутска по организации временного трудоустройства несовершеннолетних и общественных работ молодежи из городского бюджета выделены 600000 руб. для оказания материальной поддержки доходов граждан, участвующих в общественных и временных работах. За май - сентябрь 2004 года было трудоустроено за счет средств городского бюджета 829 человек.
За июнь - сентябрь 2004 г. трудоустроено 643 подростка, в том числе:
- дети-сироты - 32 чел.;
- дети, оставшиеся без попечения - 26 чел.;
- дети из неполных и многодетных семей - 92 чел.;
- дети, состоящие на учете в КДНиЗП - 71 человек.
За май - сентябрь 2004 г. трудоустроено на общественные работы 186 человек - студенты.
В соответствии с постановлением мэра г. Иркутска от 04.06.2004 № 031-06-936/4 "О проведении конкурса авторских программ в сфере реализации молодежной политики на соискание грантов администрации г. Иркутска в 2004 году", руководствуясь постановлением мэра г. Иркутска от 26.04.2004 № 031-06-677/4 "Об утверждении Положения о конкурсе авторских программ в сфере реализации молодежной политики на соискание грантов администрации г. Иркутска", были подведены итоги конкурса авторских программ в сфере реализации молодежной политики на соискание грантов администрации г. Иркутска в 2004 году. Согласно представленному отчету отдела по делам молодежи всего подано на конкурс - 32 программы, из них подано по направлению "Снижение детской преступности, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - 9 программ.
Проведя экспертизу представленных на конкурс программ по направлению "Снижение детской преступности, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", экспертная комиссия конкурса путем открытого голосования приняла решение выделить из бюджета г. Иркутска средства в сумме 200 тыс. рублей, предусмотренные Программой (п. 2.8 Программы), на выделение грантов в сумме 40 тыс. рублей:
- Булыгину Игорю Викторовичу для реализации программы "Детско-юношеский клуб для трудных подростков";
- Иркутской детской общественной организации "Иркутский областной спортивный клуб единоборств "Ринг Байкала" для реализации программы "Спорт против наркотиков и детской преступности";
- Иркутской областной общественной организации "Ассоциация мастеров народного творчества и художественных ремесел "Оникс" для реализации программы "Открытие любительской академии ремесел на базе детско-подросткового клуба "Восход";
- некоммерческой организации "Иркутский Молодежный фонд правозащитников "Ювента" для реализации программы "Профилактика безнадзорности среди несовершеннолетних, освобождающихся из мест лишения свободы (Ангарская воспитательная колония)";
- общественной спортивной организации "Федерация хоккея с шайбой г. Иркутска" для реализации программы "Спорт, гармония, совершенство".
Департаментом социальной защиты населения за счет средств, предусмотренных Программой, приобретена методическая литература для работы специалистов муниципальных специализированных учреждений г. Иркутска - 2 социальных приютов и 2 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (п. 3.2 Программы - 10 тыс. рублей), подготовлен выпуск газеты "Иркутская семейная газета" (согласно договору с информационно-аналитическим центром социальных программ "Диалог" по вопросу освещения в газете "Иркутская семейная газета" материалов, посвященных 10-й годовщине со дня провозглашения Международного года семьи) на проведение городского праздника, посвященного 10-й годовщине со дня провозглашения Международного года семьи, проходившего на территории г. Иркутска 14 мая 2004 года (на общую сумму 30 тыс. рублей - п. 2.40 Программы), и мероприятий, посвященных Дню защиты детей (оплата цветов, оформление шарами сцены для конкурса и т.д.), на общую сумму 10 тыс. рублей - п. 2.41 Программы.
Департаментом здравоохранения за счет средств, предусмотренных Программой (п. 2.39), на сумму 20 тыс. рублей изготовлены информационные стенды, направленные на поддержку и укрепление семьи, консультационно-справочной информации для 15 учреждений здравоохранения (кабинетов планирования семьи в женских консультациях, детских поликлиник), а также приобретена методическая и юридическая литература на сумму 30 тыс. рублей для специалистов муниципальных домов ребенка, детских домов, участников городских семинаров по вопросам психологической и социальной адаптации брошенных и отказных детей (п. 3.5 Программы).
Отделом охраны из защиты прав несовершеннолетних совместно с заинтересованными ведомствами организована и проведена городская профилактическая специализированная акция "Дети улиц", проходившая на территории г. Иркутска 20 января 2004 г. Выделенные средства в сумме 10 тыс. рублей использованы на доставление (оплата автоуслуг), дез. обработку и питание выявленных в ходе акции безнадзорных и беспризорных детей и подростков (всего - 80 человек) - п. 2.1 Программы.
Городским управлением внутренних дел г. Иркутска ежегодно организуется городской конкурс профессионального мастерства среди инспекторов ПДН ОВД г. Иркутска. За счет средств Программы (п. 4.1) - средства в сумме 15 тыс. рублей использованы на приобретение призов для команд - победителей городского конкурса профессионального мастерства инспекторов ПДН ОВД г. Иркутска, проходившего 25 мая 2004 года (1 телефакс, 2 пишущих электрических машинки, 2 радиотелефона, чайный сервиз и т.п.).
В целях оказания материально-технической помощи ПДН ОВД г. Иркутска средства в сумме 75 тыс. рублей использованы на приобретение 3 комплектов компьютерного оборудования для организации работы ПДН ОМ-1 Ленинского РУВД, ПДН ОМ-1 Свердловского РУВД, ПДН ОМ-3 Свердловского РУВД г. Иркутска, из них средства в сумме 15 тыс. направлены на приобретение канцелярских товаров для обеспечения деятельности всех подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел г. Иркутска, средства в сумме 25 тыс. рублей направлены на обеспечение ПДН ОВД юридической литературой (п. 4.3 Программы).
В целях формирования общественного мнения о проблемах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, содействия в их устройстве на воспитание в семьи, Информационно-аналитическим управлением совместно с Комитетом по делам горожан на руководителей различных печатных СМИ в январе 2004 года направлены письма с просьбой о возможности публикаций фотографий детей на страницах изданий.
Органами опеки и попечительства Комитетов по управлению округами администрации г. Иркутска, уполномоченными представлять производную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских государственных учреждениях, были представлены сведения о детях, нуждающихся в устройстве, для размещения в СМИ (региональных, местных, федеральных) на специально выделенных для этого страницах или полосах.
В целях реализации указанных мероприятий по исполнению Федерального закона № 44-ФЗ от 16.04.2004 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" из средств Программы (п. 2.36 Программы) использованы средства в сумме 100 тыс. рублей на приобретение 4 комплектов компьютерного оборудования и цифровых фотоаппаратов для организации указанной работы отделам опеки и попечительства Комитетов по управлению округами администрации г. Иркутска (формирование информационного банка данных по детям, оставшимся без попечения родителей, печать фотографий и т.д.).
Департаментом здравоохранения для активизации деятельности муниципальных домов ребенка по вопросам определения детей на воспитание детей в семьи заключен договор с ОАО "Камертон" на изготовление рекламных роликов, содержащих информацию о брошенных детях, находящихся в домах ребенка, пропаганды различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Средства в сумме 40 тыс. рублей использованы на изготовление роликов (согласно договору) и будут размещены в различных радиопрограммах (п. 3.4 Программы).
Департаментом социальной защиты населения в соответствии с п. 3.3 Программы изготовлено 4 стенда о деятельности приютов, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних г. Иркутска, об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей (сумма затрат - 9912,0 руб.). С целью популяризации среди населения различных форм жизнеустройства несовершеннолетних подготовлена брошюра об устройстве детей в семейно-воспитательные группы (сумма затрат 10,0 тыс. руб.).
Для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов, школ-интернатов, муниципальных специализированных учреждений отделом охраны и защиты прав несовершеннолетних совместно с Департаментом образования подготовлен сборник нормативных и правовых документов "Что надо знать выпускнику". В соответствии с договором с ООО "Репроцентр А 1" издано 750 сборников на сумму 33000 рублей (п. 3.1 Программы). Вручение сборников воспитанникам планируется во время их выпуска из детских учреждений.
За 12 месяцев 2004 года подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел г. Иркутска доставлено 1992 безнадзорных несовершеннолетних (в том числе 18 беспризорных), из них 66 детей вовлекаются в попрошайничество и бродяжничество родителями. Из общего числа доставленных детей 323 подростка доставлялись в органы внутренних дел более двух раз. 901 подросток состоит на учете в ПДН ОВД г. Иркутска за совершение различных правонарушений.
Из общего количества доставленных детей:
- 393 ребенка - жители других территорий Иркутской области;
- 111 - граждане стран СНГ;
- 16 детей - жители других субъектов РФ.
В социально неблагополучных семьях проживают 1367 детей из общего количества доставленных детей, 261 - самовольно убежали из детских домов, школ-интернатов, приютов и т.д., 141 - находились в официальном розыске.
В результате работы с доставленными детьми:
- 1253 подростка возвращены родителям, опекунам;
- 263 ребенка определены в муниципальные, специализированные учреждения (приюты, социально-реабилитационные центры);
- 201 ребенок помещен в учреждения здравоохранения;
- 183 - возвращены в гос. учреждения;
- 92 подростка определены в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД ИО.
За отчетный период выявлено и поставлено на учет семей, находящихся в социально опасном положении:
------------------------------------------T---------¬
¦ ¦ 2004 г. ¦
+-----------------------------------------+---------+
¦- комиссиями по делам несовершеннолетних¦ 560 ¦
¦и защите их прав (в них детей) ¦ ¦
+-----------------------------------------+---------+
¦- органами образования ¦ 253 ¦
+-----------------------------------------+---------+
¦- органами здравоохранения ¦ 310 ¦
+-----------------------------------------+---------+
¦- органами социальной защиты населения ¦ 215 ¦
+-----------------------------------------+---------+
¦- органами внутренних дел ¦ 1150 ¦
L-----------------------------------------+----------
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Комитетов по управлению округами администрации г. Иркутска направлены ходатайства в судебные органы по лишению родительских прав в отношении 183 родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих несовершеннолетних детей.
Органами внутренних дел г. Иркутска за 12 месяцев 2004 года составлено 1705 административных протоколов на социально неблагополучных родителей, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав приняты меры профилактического и административного воздействия в отношении 1312 родителей, в т.ч. на 101 родителя наложен административный штраф.
Департаментом социальной защиты населения за отчетный период была оказана материальная помощь 529 малообеспеченным семьям с детьми на сумму 1111782 руб., 52 студенческим семьям с детьми на общую сумму 147600 руб.
В канун нового учебного года для 250 детей из малообеспеченных семей приобретены наборы канцелярских принадлежностей стоимостью по 200 руб. каждый, 517 детей из семей матерей-одиночек и многодетных семей обеспечены одеждой к школе на общую сумму 400 тыс. руб.
Семьи и дети из категории малообеспеченных семей получают бесплатные обеды в благотворительных столовых города (столовая авиатехнического колледжа гражданской авиации ул. Советская, 139, ООО "Дезирэ" - ПО "Восток", столовая "Медик", микрорайон Юбилейный, 100). Стоимость одного обеда составляет 12 руб. За 12 мес. 2004 года в благотворительных столовых получили бесплатных питание 2834 ребенка.
В 4 муниципальных специализированных учреждениях ДСЗН прошли реабилитацию 1037 несовершеннолетних. В семейно-воспитательных группах МСУ находится на содержании и воспитании 28 детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях привлечения внимания общественности к роли семьи в обществе и повышения значимости семейного воспитания, сохранения семейных традиций проведен городской конкурс "Почетная семья г. Иркутска", который состоялся 4 июня 2004 г. Победителям и лауреатам городского конкурса вручены дипломы, призы и памятные подарки (бытовая техника: стиральные машины, телевизоры и т.д.). 3 семьи - победители в номинации "Молодая семья", "Приемная семья", "Многодетная семья" - приняли участие в областном конкурсе "Почетная семья Иркутской области". Молодая семья Диденко заняла 3 место, поощрительным призом награждена многодетная семья Верещагиных.
В летний период 2004 года особое внимание было уделено организации отдыха, оздоровления и занятости детей, состоящих на учете в комиссиях и подразделениях по делам несовершеннолетних, из семей, находящихся в социально опасном положении, из социально незащищенных семей. 645 детей из социально незащищенных семей находились бесплатно в лагерях дневного пребывания, в т.ч.: 615 - на базе МОУ СОШ ДО, 30 детей - на базе МСУ "Социальный приют для детей и подростков "Надежда" и МСУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 2" из семей, состоящих на учете в КДНиЗП Свердловского округа.
В период проведения летней оздоровительной кампании Департаментом социальной защиты населения был организован отдых 734 детей и подростков из социально незащищенных семей. Также приобретены 202 путевки для воспитанников 4 муниципальных специализированных учреждений для несовершеннолетних.
Особое место в летней оздоровительной кампании занимает отдых подростков, состоящих на учете в ПДН УВД г. Иркутска. В этом году согласно решению оперативного штаба по борьбе с безнадзорностью и беспризорностью две профильные программы: ИГООДиМ "Академия путешествий "Дисперадо" (2 сезона по 107 человек) и Национальная федерация карате-до "Фудокан" (1 сезон для 50 человек) - были реализованы в рамках летней оздоровительной кампании 2004 года. В целях положительного влияния здорового коллектива ребят, занимающихся в спортивных секциях, впервые апробирована практика распределения трудных подростков по 4 - 6 человек в спортивные лагеря. За летний период в 14 таких лагерях к занятиям спортом привлечено 73 подростка. В общей сложности за летний период оздоровлено отделом по делам молодежи 337 детей и подростков, состоящих на учете в ПДН УВД г. Иркутска (по сравнению с предыдущим 2003 годом 311 человек). На организацию этого вида отдыха израсходовано 1197137 рублей.
По итогам проведения летней оздоровительной кампании "Лето-2004" оздоровлено и занято 30278 детей и подростков, в т.ч. состоящих на учете в ПДН - 624 чел. (46%), детей-сирот - 709 чел. (39%), временно трудоустроены через ГЦЗН - 1616 человек (из них - 71 состоящий на учете в ПДН ОВД г. Иркутска).
Медицинская помощь безнадзорным детям оказывается в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях: стационарная помощь в городской инфекционной клинической больнице и Ивано-Матренинской детской клинической больнице; специализированная дерматовенерологическая помощь - в городском кожно-венерологическом диспансере; фтизиатрическая помощь - в городском противотуберкулезном диспансере; психотерапевтическая - городском центре медико-социальной, психологической и психотерапевтической помощи населению и областном психо-наркологическом диспансере. Амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается во всех детских муниципальных поликлиниках города.
В каждой детской поликлинике проводится работа по выявлению группы риска, в которую включены дети, замеченные в употреблении алкоголя, наркотических веществ, дети с девиантными формами поведения, из неблагополучных социальных условий. Ведущими формами активного выявления группы риска с последующим оказанием медицинской и иной помощи в лечебно-профилактических учреждениях города являются подворные (поквартирные) обходы.
В группе риска муниципальных детских поликлиник города на конец 2004 года состоит 842 семьи, в которых воспитывается 1367 детей. Проведенный анализ медицинских осмотров детей и подростков за 2004 год свидетельствует о неблагоприятном состоянии здоровья данного контингента.
Всего за 12 мес. 2004 года осмотрено врачами-педиатрами в амбулаторно-поликлинических учреждениях 1613 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Количество детей, осмотренных врачами других специальностей составило 678 человек: дерматовенерологом - 121, психиатром - 128, гинекологом - 120, наркологом - 98, другими специалистами (хирургом, окулистом, инфекционистом, психотерапевтом, неврологом и др.) - 211 детей и подростков. Проведено 4879 лабораторных исследований. В результате обследования выявлено 786 детей с различной патологией. Из них с инфекционными заболеваниями - 392; с соматическими заболеваниями - 201; с психическими расстройствами - 24; употребляющих наркотики - 3; с другой патологией - 166 детей и подростков.
Госпитализирован в МУЗ "Ивано-Матренинская детская клиническая больница" и МУЗ "Городская инфекционная клиническая больница" 401 ребенок, что составляет 51% от количества выявленных заболеваний. Остальным детям проводилось лечение в других муниципальных и областных учреждениях города.
Ведущее место среди выявленных заболеваний занимают инфекционные болезни - 50%, затем соматическая патология - 25,6%.
Среди инфекционных заболеваний первое место занимают острые респираторные инфекции, второе - чесотка и педикулез, в прочие вошли случаи стрептодермии, пиодермии, нейродермит, осложненный вторичным инфицированием, 3 случая бактериальной дизентерии (все дети госпитализированы) и пр.
По сведениям областного психоневрологического диспансера на конец 2004 г. по городу Иркутску на учете состоит 1309 детей и подростков, имеющих ту или иную зависимость. В основном, это дети старше 14 лет. Среди общего числа наблюдаемых - 367 чел. обучаются в школах, в средних учебных заведениях и ПУ - 163 подростка, 41 чел. - работающие, не работают и не учатся 738 несовершеннолетних, или 56,4% от общего количества.
Из общего количества состоящих на учете несовершеннолетних:
- хронический алкоголизм - 25 чел., 23 - наблюдаются анонимно;
- злоупотребляют алкоголем 538 детей, 89 - наблюдаются анонимно;
- наркоманией страдают 405 детей, 379 - наблюдаются анонимно;
- злоупотребляющих наркотическими веществами (группа профилактического наблюдения) - 183 человека, из них 83 ребенка наблюдаются анонимно;
- токсикоманией страдает 100 детей, 59 наблюдается анонимно;
- злоупотребляющих токсическими веществами - 58 детей, в группе анонимного наблюдения - 24 ребенка.
Амбулаторную медико-психологическую коррекцию за 12 мес. 2004 года в областном психоневрологическом диспансере получили 522 человека, стационарную - 256 человек. Из всех состоящих на учете несовершеннолетних 154 ребенка ВИЧ-инфицированы.
В июле - августе 2004 года в стационаре МУЗ "ГЦМСПППН" получили лечение и реабилитацию 14 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Проведенный комплекс мероприятий позволил существенно снизить уровень подростковой преступности на территории города на 31,4% (в 2003 году совершено 888 преступлений, в 2004 году - 609 преступлений). Снижение преступности наблюдается во всех районах города, кроме Кировского, где отмечен рост на 58,3%. Удельный вес подростковой преступности снизился с 7,4% до 5,6%.
Более половины совершенных подростками преступлений (398 - снижение на 24,2%), относится к корыстно-имущественным преступлениям, из них:
- 181 кража (снижение на 31,2%);
- 27 разбоя (снижение на 56,5%);
- 145 грабежей (снижение на 1,4%).
Произошло снижение многоэпизодной преступности с 220 до 110 случаев (-50%), групповой - снижение составило 44,8% (218 преступлений), рецидивной - снижение - 23,3% (111 случаев). Снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними совместно со взрослыми лицами на 53,4% (116 случаев).
К уголовной ответственности за совершение преступления в алкогольном опьянении привлечено 111 подростков (в 2003 г. - 147 преступлений), в наркотическом опьянении - 3 чел. (в 2003 г. - 3 чел.).
За 12 месяцев 2004 года подростками совершено 235 преступлений, относящихся к категории особо тяжких преступлений (снижение - 46,5%), 6 умышленных убийств (снижение - 60%), нанесение тяжких телесных повреждений - 7 случаев (снижение на 69,9%), совершено 3 изнасилования (рост 50%).
Количество несовершеннолетних, принявших участие в преступлениях, составляет 810 человек (снижение - 8,6%). Из указанного числа привлеченных 280 подростков (или ~= 34,5%) не являются жителями г. Иркутска. В течение 12 месяцев 2004 года в ПДН ОВД г. Иркутска было доставлено за различные правонарушения и преступления 11088 подростков (в 2003 году доставлено 13906 подростков). Из общего количества доставленных несовершеннолетних:
- 162 подростка задержаны за употребление наркотических и иных психотропных препаратов;
- 521 - за употребление алкогольной продукции.
Подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел г. Иркутска за отчетный период:
----------------------------------------------------------------T--------------------¬
¦ ¦ 12 мес. 2004 г. ¦
+---------------------------------------------------------------+--------------------+
¦1. Поставлено на учет н/летних ¦ 2213 ¦
+---------------------------------------------------------------+--------------------+
¦2. Поставлено на учет н/б семей ¦ 1535 ¦
+---------------------------------------------------------------+--------------------+
¦3. Поставлено на учет противоправных групп ¦ 350 ¦
+---------------------------------------------------------------+--------------------+
¦4. Направлено в суд материалов на лишение родительских прав ¦ 276 ¦
+---------------------------------------------------------------+--------------------+
¦5. Составлено административных протоколов на несовершеннолетних¦ 1459 ¦
+---------------------------------------------------------------+--------------------+
¦6. Составлено административных протоколов на родителей ¦ 1819 ¦
+---------------------------------------------------------------+--------------------+
¦7. Помещено несовершеннолетних в ЦВСНП ¦ 206 ¦
L---------------------------------------------------------------+---------------------
С целью принятия мер, направленных на снижение подростковой преступности на территории города, подразделениями по делам несовершеннолетних совместно со всеми заинтересованными ведомствами организованы и проведены за 12 месяцев 2004 года 19 специализированных профилактических мероприятий: "Каникулы", "Здоровье", "Условник", "Дети улиц" (20.01.2004 и 07.04.2004, 15.09.2004 - 17.09.2004), "Без наркотиков", "Подросток - игла", "Подросток - Семья", "Лидер", "Лето", "Школа", "Беспризорник".
В целях профилактики детской безнадзорности, беспризорности на территории г. Иркутска, выявления детей, самовольно ушедших из детских домов, школ-интернатов, иных государственных и муниципальных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также занимающихся попрошайничеством, бродяжничеством, из семей, находящихся в социально опасном положении, стало традиционным проведение городских специализированных оперативно-профилактических мероприятий "Дети улиц".
В проведении акции принимают участие сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел г. Иркутска, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалисты Департамента образования, социальной защиты населения, здравоохранения, сотрудники муниципальных специализированных учреждений.
В соответствии с планом проведения акции определяются места концентрации несовершеннолетних (торговые площади, рынки, подвалы, чердаки, люки и т.д.), из которых осуществляется доставление безнадзорных и беспризорных детей.
За отчетный период проведено 3 специализированных оперативно-профилактических мероприятия "Дети улиц" (20.01.2004, 07.04.2004, с 15 по 17 сентября 2004 года).
Всего за период проведения 3 акций было доставлено 257 несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, в том числе:
- от 3 до 7 лет - 14 чел.;
- от 8 до 10 лет - 37 чел.;
- от 11 до 15 лет - 139 чел.;
- с 16 до 18 лет - 67 чел.
В процессе работы с указанной категорией детей, было установлено следующее:
- 191 чел. являются жителями города Иркутска;
- 64 чел. прибыли из других территорий Иркутской области;
- 2 чел. проживают в других регионах РФ.
В муниципальные специализированные учреждения (соц. приюты и социально-реабилитационные центры) был помещен 41 ребенок, жители г. Иркутска, нуждающиеся в срочной помощи и определении.
В городскую инфекционную больницу были определены 20 человек, в наркологический диспансер - 5 человек, в ИМДКБ - 1 ребенок, в МСЧ ИАПО (туберкулезное отделение) - 1 чел.
В центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей помещены 4 человека, за совершение преступлений на территории города арестованы 2 несовершеннолетних.
За время проведения акции было доставлено 19 детей, находящихся в официальном розыске. Из общего количества доставленных детей - 205 чел. не учатся.
Все доставленные дети были осмотрены медицинскими работниками (терапевт, врач психиатр, врач нарколог). У 94 детей выявлен педикулез, у 26 детей - чесотка. 18 несовершеннолетним была сделана флюорография. Всем нуждающимся детям проведена дезинфекционная обработка. Все доставленные дети накормлены горячими обедами, обеспечены комплектом одежды.
Эффективность проведения подобных акций обусловлена оперативным выявлением детей, нуждающихся в защите государства, принятием экстренных мер по их жизнеустройству.
Анализ состояния подростковой преступности, детской безнадзорности и беспризорности на территории города за отчетный период свидетельствует о значительном снижении показателей по сравнению с прошлым годом:
- состояние преступности 888 (+29,3%) 609 (-31,4%)
среди несовершеннолетних
- количество доставленных 3214 1992 (-38%)
безнадзорных несовершеннолетних
в органы внутренних дел
- количество выявленных 58 18 (-68,9%)
беспризорных детей
Реализация мер, предусмотренных Программой, позволила значительно активизировать работу органов и учреждений, входящих в систему профилактики, существенно снизить остроту проблемы и достичь позитивных изменений в организации работы по профилактике детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города.
И.о. заместителя мэра,
председателя Комитета
по делам горожан
А.В.ДОБРЫНИН
Начальник отдела по
охране и защите прав
несовершеннолетних
С.Н.СЕМЕНОВА
