РЕШЕНИЕ Думы г. Иркутска от 17.02.2005 № 004-20-090083/5
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В Г. ИРКУТСКЕ НА 2003 - 2005 ГОДЫ В 2004 ГОДУ"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости органов городского самоуправления г. Иркутска", 2005, I квартал, часть 2, ст. 10
ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА
РЕШЕНИЕ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В Г. ИРКУТСКЕ
НА 2003 - 2005 ГОДЫ В 2004 ГОДУ
Принято на 9 заседании
городской Думы 4-го созыва 17 февраля 2005 года
Руководствуясь ст.ст. 6, 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 31, 32, 70 Устава города Иркутска, принятого решением Думы г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4, п. 4.1 Положения о муниципальных программах г. Иркутска, утвержденного решением городской Думы г. Иркутска от 31.03.1999 № 312-32гД(2), ст. 69 Регламента городской Думы г. Иркутска, утвержденного решением городской Думы г. Иркутска от 04.06.2004 № 003-20-440543/4, городская Дума решила:
1. Утвердить отчет о реализации Программы улучшения условий и охраны труда в г. Иркутске на 2003 - 2005 годы в 2004 году (приложение № 1).
2. Администрации города Иркутска в установленном порядке довести до сведения населения настоящее решение.
Мэр г. Иркутска
В.В.ЯКУБОВСКИЙ
17 февраля 2005 года
№ 004-20-090083/5
Приложение № 1
к решению
Думы г. Иркутска
от 17 февраля 2005 года
№ 004-20-090083/5
ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ
ТРУДА В Г. ИРКУТСКЕ НА 2003 - 2005 ГОДЫ В 2004 ГОДУ
Программа улучшения условий и охраны труда в г. Иркутске на 2003 - 2005 гг. утверждена решением городской Думы г. Иркутска от 11 июня 2003 г. № 367-29гД(3), а мероприятия, предусмотренные ею, реализуются уже с 2002 г. До ее принятия в г. Иркутске реализовывался План мероприятий, полностью вошедший в данную Программу.
Необходимость разработки, принятия и реализации Программы обусловлена:
- исполнением Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Законов Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда" и "Об охране труда в Иркутской области";
- высокой социальной значимостью улучшения условий и охраны труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в г. Иркутске;
- невозможностью решения проблемы улучшения условий и охраны труда силами отдельно взятого хозяйствующего субъекта, без поддержки со стороны органов городского самоуправления, выполняющих государственные полномочия по управлению охраной труда.
Цель и задача Программы и ее особенность в объединении усилий органов городского самоуправления, государственных органов надзора и контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда, промышленной безопасности, санитарных норм и правил, организаций в работе по реализации государственной политики в области охраны труда.
С момента начала реализации Программы осуществлен комплекс мероприятий, предусматривающий реализацию 6 основных направлений.
- По нормативно-правовому обеспечению управления охраной труда.
Разработано и принято 6 постановлений мэра г. Иркутска. Внесены изменения в Положение о проведении конкурса на лучшую организацию г. Иркутска по проведению работы по охране труда (постановление мэра г. Иркутска от 23.03.2004 № 031-06-456/4), утверждено Положение о проведении конкурса на лучшую дипломную работу г. Иркутска в области охраны труда (постановление мэра г. Иркутска от 01.03.2004 № 031-06-339/4), утвержден и реализован план мероприятий, проводимых в г. Иркутске в рамках Дней охраны труда на территории Иркутской области в 2004 году (постановление мэра г. Иркутска от 25.06.2004 № 031-06-1093/4), внесены изменения в состав Иркутской городской межведомственной комиссии по охране труда (постановления мэра г. Иркутска от 28.05.2004 № 031-06-896/4, от 18.11.2004 № 031-06-1844/4), приведено в соответствие с действующим законодательством и утверждено в новой редакции постановление мэра г. Иркутска "О мерах по соблюдению требований трудового законодательства Российской Федерации в муниципальных унитарных предприятиях и муниципальных учреждениях г. Иркутска" (постановление мэра г. Иркутска от 02.09.2004 № 031-06-1472/4).
- В области совершенствования работы по государственному управлению охраной труда в рамках исполнения отдельных областных государственных полномочий и в рамках полномочий органов городского самоуправления на территории г. Иркутска.
В 2004 г. продолжалась работа, начатая еще в 2003 году, по обновлению базы данных о наличии служб охраны труда в организациях г. Иркутска, соответствию их Межотраслевым нормативам численности служб охраны труда, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 22.01.2001 № 10 "Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях".
В результате проведенной работы установлено, что на 114 крупных и средних предприятиях г. Иркутска действуют службы охраны труда, в 2728 организациях - специалисты по охране труда. Все специалисты по охране труда организаций города в соответствии со статьей 225 Трудового кодекса РФ, ст. 18 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ" своевременно (1 раз в 3 года) проходят обучение и проверку знаний по охране труда в 15 учебно-методических центрах г. Иркутска, имеющих лицензию на проведение обучения и проверки знаний по охране труда.
Администрацией г. Иркутска осуществляется информирование руководителей и специалистов организаций города через средства массовой информации, путем размещения информации о необходимости прохождения обучения по охране труда в газетах "Иркутск", "Экономика. Право. Менеджмент", на созданной и постоянно действующей странице "Охрана труда" WEB-сервера "Деловой Иркутск". Руководители муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений (далее - организации муниципальной сферы) информировались также через отраслевые комитеты и комитеты по управлению округами.
Таким же образом до руководителей организаций города доводилась информация об обучении по охране труда отдельных категорий застрахованных.
Всего в 2004 году по вопросам охраны труда прошли обучение более 2800 человек, в том числе 945 - отдельных категорий застрахованных. Из них 160 - руководителей и специалистов организаций, финансируемых из бюджета г. Иркутска.
Работниками отдела постоянно оказывалась консультативная и методическая помощь руководителям и специалистам организаций по формированию служб по охране труда и организации их деятельности, по применению нормативных правовых актов по вопросам охраны труда в практической работе, соискателям лицензий на осуществление отдельных видов деятельности - по организации и проведению работы по охране труда. Консультации оказывались также и при проведении совместных с органами надзора и контроля проверок организаций, расследовании несчастных случаев, экспертизы и проверки выполнения условий коллективных договоров.
В ходе проведения городских конкурсов по охране труда в 47 организациях города созданы и укреплены службы охраны труда и приведены в соответствие с межотраслевыми нормативами численности работников службы охраны.
- По информационному обеспечению управления охраной труда.
Ход реализации Программы улучшения условий и охраны труда освещался в программе "Наш город" по областному радио, в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы". Подготовлены 30 публикаций в газетах "Иркутск", "Иркутск официальный", "Экономика. Право. Менеджмент", выступлений на телевидении, радио, освещающих проблемы в данной области. В газете "Иркутск" опубликованы статьи "На охране прав и здоровья работников", "Жизнь - копейка, или страсти по экономике", "Аттестация рабочих мест - зачем она нужна".
Руководители организаций города через средства массовой информации постоянно информируются о проводимых администрацией г. Иркутска мероприятиях в области охраны труда, об организациях, реализующих (производящих) средства индивидуальной защиты, учебных центрах, проводящих обучение по вопросам охраны труда, об услугах в области охраны труда.
В целях оказания помощи представителям малого бизнеса подготовлены и изданы методические пособия "Малый бизнес: охрана труда" и "Малый бизнес: расследование несчастных случаев на производстве", призванные оказать практическую помощь субъектам малого предпринимательства в организации и проведении работ по охране труда, при организации и проведении расследования несчастных случаев на производстве.
- По организационному обеспечению охраны труда.
Проведены конкурсы "Лучшая организация г. Иркутска по проведению работы по охране труда", "Лучший специалист по охране труда г. Иркутска", "Лучший кабинет охраны труда г. Иркутска" по итогам работы за 2003 год.
В конкурсах приняли участие 167 крупных и средних организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. Число участников конкурсов по итогам 2003 года, в сравнении с конкурсом по итогам 2002 года, увеличилось в 4,4 раза. Удельный вес работников организаций, принявших участие в конкурсах, в общей численности работающих в организациях, расположенных на территории города, составил 32%. Победители конкурсов награждены дипломами мэра и ценными подарками.
Впервые в г. Иркутске проведен конкурс на лучшую дипломную работу в области охраны труда. В конкурсе приняли участие 4 высших учебных заведения г. Иркутска, которые представили 10 дипломных проектов выпускников. Победителями признаны 4 дипломных проекта выпускников вузов: БГУЭП, ИрГТУ, ИрГУПС.
В соответствии с решением Иркутской городской межведомственной комиссии по охране труда от 18.06.2004 № 2 подготовлены материалы на участие в ежегодном областном конкурсе на лучшее муниципальное образование Иркутской области по проведению работы по охране труда в 1-й территориальной группе, в котором муниципальному образованию "Город Иркутск" присуждено 1 место.
Проведено 4 семинара-совещания по следующим темам: "Планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в коллективном договоре", "Соглашение по охране труда", "Трудовой договор: содержание и порядок заключения". В работе семинаров приняли участие 330 руководителей, специалистов по охране труда, председателей профсоюзных комитетов организаций муниципальной сферы. В ходе проведения семинаров даны разъяснения и консультации по вопросам охраны труда.
Также в рамках Дней охраны труда на территории г. Иркутска в 2004 году, проводимых согласно постановлению мэра от 25.06.2004 № 031-06-1093/4, 24 сентября проведено совещание со специалистами по охране труда организаций города. В работе семинара приняли участие 90 специалистов по охране труда, заместитель начальника отдела условий и охраны труда Комитета по труду Иркутской области А.А.Логинов, директор Регионального центра подготовки специалистов по охране труда БГУЭП А.И.Ширшков. Опытом работы по организации работы по охране труда поделились специалисты по охране труда организаций - победителей городских конкурсов в области охраны труда: ОАО "РУСИА Петролеум", фирма "Энергосбыт" ОАО "Иркутскэнерго", ООО "Швейная фирма "ВИД", СМТ-14 - филиал ОАО "РЖД", МПТП "Иркутсктеплоэнерго".
Обеспечена деятельность Иркутской городской межведомственной комиссии по охране труда, созданной в соответствии с постановлением мэра г. Иркутска от 23.07.2001 № 031-06-971/1. Работа комиссии направлялась на обеспечение осуществления комплекса мер по реализации государственной политики по охране труда, защите трудовых прав работников, сохранению их жизни и здоровья. В своей деятельности ИГМВК по охране труда взаимодействовала с государственными органами исполнительной власти, осуществляющими надзорные функции, объединением работодателей г. Иркутска в составе Некоммерческого партнерства товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской области и Иркутским территориальным объединением профсоюзных организаций.
За 2004 год проведено 4 заседания комиссии, на которых рассмотрено 32 вопроса, связанных с состоянием охраны труда, предупреждением производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях города. Руководители 9 предприятий города, допустившие неоднократные случаи производственного травматизма, заслушаны на заседаниях Иркутской городской межведомственной комиссии по охране труда, им даны 90 рекомендаций по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда, выполнение которых контролируется комиссией.
- По профилактическим мероприятиям, направленным на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития от 16.08.2004 № 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)", Приказом Минздрава РФ от 10.12.1996 № 405 "О порядке проведения предварительных и периодических осмотров работников", в целях обеспечения безопасности их труда, предупреждения возникновения массовых инфекционных, профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве в 164 организациях города, а также у индивидуальных предпринимателей (работодателей - физических лиц) разработаны и согласованы с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора перечни профессий и работ, для выполнения которых обязательны предварительные при поступлении на работу и периодические медосмотры работников, занятых во вредных и опасных условиях труда.
Контроль за проведением необходимых медицинских осмотров осуществляется в ходе проверок, проводимых при подготовке к заседаниям Иркутской городской межведомственной комиссии по охране труда, при работе в комиссиях по расследованию несчастных случаев на производстве.
Результатом работы в данном направлении явилось создание на базе МУЗ "ГКБ № 9" Центра профессиональной патологии г. Иркутска, деятельность которого направлена на проведение углубленных медицинских обследований, предусмотренных статьей 213 Трудового кодекса РФ, для категорий работников, которым согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 № 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)" он необходим.
Экономически эффективным механизмом в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
На настоящий момент аттестация рабочих мест проведена в 100 организациях города (по материалам, представленным на государственную экспертизу условий труда). Проведена аттестация 8420 рабочих мест. Число работников, занятых на этих местах, составляет 12181, или около 4,9% от общего числа занятых в экономике города. Среди организаций, обеспечивших проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, присутствуют как крупные и средние, так и малые и индивидуальные предприниматели. Так, среди них можно отметить Иркутский городской эксплуатационно-технический центр ОАО "Электросвязь" (аттестовано 295 рабочих мест), ОАО "Иркутскэнерго" (аттестовано около 3000 рабочих мест), ВСЖД - филиал ОАО "РЖД" (аттестовано более 1200 рабочих мест), Иркутский авиационный завод - филиал ОАО "НПК "Иркут" (более 2000 рабочих мест), Иркутское муниципальное унитарное предприятие "Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства" (626 рабочих мест), МУП "Иркутскгорэлектротранс" (46 рабочих мест), МУП "Иркутскавтодор", МУЗ "Поликлиника № 1", МУЗ "Городской противотуберкулезный диспансер г. Иркутска", МУП "РЭУ "Университетский".
По результатам государственной экспертизы рабочих мест по условиям труда признаны:
- аттестованными, т.е. отнесены к оптимальным и допустимым условиям труда - 1900 рабочих мест, или 22,5%;
- условно аттестованными, т.е. отнесены к вредным и тяжелым условиям труда - 1828 рабочих мест, или 21,7% от общего числа рабочих мест, где проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в т.ч. за 2004 г. - 1140 рабочих мест (13,5%).
Основными причинами, сдерживающими проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, являются:
- некомпетентность работодателей и игнорирование вопросов аттестации рабочих мест и улучшения условий и охраны труда;
- высокая стоимость аттестации одного рабочего места;
- слабая осведомленность работодателей об услугах в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда под ключ, предоставляемых в г. Иркутске.
В рамках реализации Программы улучшения условий и охраны труда на 2003 - 2005 годы администрацией г. Иркутска проводится работа, направленная на пропаганду необходимости аттестации рабочих мест. Так, данные вопросы широко освещались на семинарах, организованных и проведенных специалистами отдела по управлению охраной труда Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам: "Создание здоровых и безопасных условий труда", "Оплата труда во вредных и тяжелых условиях труда", разъяснялись возможность и условия проведения аттестации рабочих мест по условиям труда за счет страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве.
С целью разъяснительной работы по пропаганде аттестации рабочих мест по условиям труда в газете "Иркутск" опубликовано информационное сообщение "Аттестация рабочих мест по условиям труда". На WEB-сайте "Деловой Иркутск" постоянно размещен перечень аккредитованных лабораторий, проводящих замеры вредных производственных факторов.
Вопросы аттестации рабочих мест по условиям труда неразрывно связаны с наличием и освоением средств, направленных на мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Это обусловлено требованием проведения аттестации рабочих мест по условиям труда за счет средств работодателя. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда является одним из основных мероприятий улучшения условий и охраны труда, закрепленных соглашениями по охране труда, заключенными между работодателями и работниками.
Вместе с тем, несмотря на то, что перечень мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, достаточно широкий, предприятия, как правило, направляют средства на проведение медицинских осмотров, приобретение спецодежды, спецобуви, других средств индивидуальной защиты, обеспечение молоком, лечебно-профилактическим питанием работников отдельных категорий.
Недостаточно предприятиями используется механизм частичного финансирования мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию, несмотря на проводимую работу по разъяснению условий и порядка их финансирования.
Однако, несмотря на недостаточное внимание работодателей к проблемам охраны труда, расходы на мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда, в расчете на одного работающего в сравнении с 2003 годом возросли в 1,3 раза и составили в среднем 3,6 тыс. руб. (по оперативным данным).
Обследование фактического состояния условий и охраны труда соискателей лицензий на осуществление отдельных видов деятельности осуществляется в порядке, установленном приказом Комитета по труду Иркутской области от 26.06.2003 № 44 и постановлением мэра г. Иркутска от 29.10.2002 № 031-06-1366/2.
По заявлениям соискателей лицензий на отдельные виды деятельности за 2004 год проведено 465 обследований фактического состояния условий и охраны труда организаций - соискателей лицензий и индивидуальных предпринимателей, из них 448 - на розничную и оптовую торговлю алкогольной продукцией, и всем заявителям выданы соответствующие акты, в которых отражены 1847 выявленных нарушений законодательства РФ о труде и об охране труда. Руководителям организаций - соискателей лицензий даны рекомендации по их устранению.
Наиболее часто встречаются нарушения требований статей 22, 40, 56 - 58, 303 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона "Об основах охраны труда в РФ", постановления Минтруда РФ от 14.03.1997 № 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда".
Регулярно уточняется перечень организаций города, производящих и (или) реализующих спецодежду, спецобувь, средства индивидуальной защиты. Информация для работодателей г. Иркутска о предприятиях, производящих и реализующих средства индивидуальной защиты, размещена на тематической странице "Охрана труда" WEB-сайта "Деловой Иркутск".
Действует и постоянно обновляется стендовая выставка организаций города, производящих и (или) реализующих средства индивидуальной защиты, размещенная в здании администрации г. Иркутска.
Обеспечено участие администрации г. Иркутска в выставке "Охрана. Спасение. Безопасность", проведенной в Иркутском международном выставочном комплексе "Сибэкспоцентр".
- По содействию соблюдению требований охраны труда в коллективно-договорном регулировании.
За 2004 год проведена экспертиза 175 коллективных договоров, в которых содержится раздел "Охрана труда", и вносятся соответствующие дополнения в обязательства сторон к коллективному договору.
Подготовлены замечания сторонам социального партнерства и направлены рекомендации по устранению нарушений законодательства об охране труда.
За 2004 год в соответствии со статьей 51 Трудового кодекса Российской Федерации проведены 11 проверок исполнения коллективных договоров организаций муниципальной сферы. По результатам проверок подготовлены и направлены в адрес учредителей данных организаций замечания и рекомендации по устранению выявленных обязательств сторон, принятых в нарушение действующего законодательства.
Среди основных видов нарушений, выявленных в ходе проверок, необходимо отметить: непроведение обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов (статьи 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации), периодических медицинских осмотров работников (статьи 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации), проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (статья 212 Трудового кодекса РФ), нарушения требований статьи 221 Трудового кодекса в части организации выдачи и учета сертифицированных спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.
Информация об устранении выявленных в ходе проверок нарушений направляется организациями в Комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска.
В 2004 году на реализацию мероприятий Программы из бюджета г. Иркутска предусматривалось 245 тыс. руб., освоено 164,05 тыс. руб. Экономия средств, выделенных на проведение мероприятий Программы, получена за счет сокращения расходов на организацию и проведение выставки "Охрана. Спасение. Безопасность" в Иркутском международном выставочном центре "Сибэкспоцентр".
В результате проводимой работы удалось достичь определенных результатов в вопросах улучшения условий и охраны труда работников в процессе их трудовой деятельности - привлечь внимание работодателей к данной проблеме, уменьшить число скрываемых несчастных случаев на производстве и, следовательно, защитить права работников и членов их семей на возмещение вреда, причиненного в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
Так, в 2004 году возмещение вреда получили 83 человека, тяжело пострадавших на производстве, члены семей 15 погибших в результате несчастных случаев на производстве.
Социальный эффект от реализации мероприятий Программы проявился в тенденции снижения числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. В 2002 году на производстве погибли 26 человек, в 2003 году - 18, в 2004 - 15. Общеэкономический эффект от внедрения мероприятий Программы составил в 2004 году около 400 тыс. руб. - сумма предотвращенного ущерба от несчастных случаев на производстве.
В 2005 году работа по выполнению основных направлений Программы будет продолжена. Приоритетными направлениями деятельности определены: повышение роли и ответственности работодателей в создании здоровых и безопасных условий труда, в т.ч. в субъектах малого предпринимательства, организация профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, содействие обучению работодателей и специалистов по охране труда, отдельных категорий застрахованных.
Будет продолжена работа по содействию организациям города в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и в дальнейшем - сертификации работ по охране труда.
В 2005 году будут подведены итоги реализации Программы улучшения условий и охраны труда в г. Иркутске на 2003 - 2005 годы, разработан проект Программы улучшения условий и охраны труда в г. Иркутске на 2006 - 2008 годы.
Первый заместитель мэра,
председатель Комитета
по экономике и финансам
администрации г. Иркутска
Г.Д.ЗЮБР
