РЕШЕНИЕ Думы Ангарского МО от 24.08.2004 № 289-45Д(4)
"О ПРИНЯТИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2005 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ДУМА АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 августа 2004 г. № 289-45Д(4)
О ПРИНЯТИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2005 ГОДА
Рассмотрев разработанную Байкальским государственным университетом экономики и права Программу социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на среднесрочную перспективу до 2005 года и руководствуясь статьей 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 3, 16, 23 Устава Ангарского муниципального образования, Дума решила:
принять Программу социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на среднесрочную перспективу до 2005 года.
Мэр Ангарского МО
Е.П.КАНУХИН
Приложение
к решению
Думы Ангарского МО
от 24 августа 2004 года
№ 289-45Д(4)
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2005 ГОДА
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Устав Ангарского муниципального образования в редакции решения Думы Ангарского муниципального образования от 28.11.1997 № 161.
Настоящая Программа социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на среднесрочную перспективу подготовлена по поручению мэра в соответствии со статьей 23 Устава Ангарского муниципального образования от 28 января 1997 года № 161 и постановлением губернатора Иркутской области от 5 декабря 2002 года № 630-п "О разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований".
Программа представляет собой комплексную систему ориентиров социально-экономического развития Ангарского муниципального образования и намечаемых местной администрацией путей и средств достижения указанных ориентиров.
По социально-экономическому потенциалу Ангарск занимает одно из ведущих мест в экономике Иркутской области. На его долю приходится 9,7% промышленной продукции и 10% численности населения области. К сожалению в период кризиса 1990-х годов существенно упали объемы производства, снизилась эффективность использования мощного промышленного потенциала. В тот период закрывались промышленные предприятия, работники не получали зарплату, нарастала социальная напряженность, терялась уверенность в завтрашнем дне.
В период 1999 - 2002 годов удалось приостановить кризис, возобновить регулярность выплаты заработной платы, стабилизировать финансово-бюджетную систему. Сейчас необходимо преодолеть остаточные кризисные явления и создать условия для экономического подъема. В современных условиях, когда в стране и в Иркутской области происходит экономический рост, необходимо взять курс на устойчивое социально-экономическое развитие и повышение на этой основе уровня жизни населения. Забота о благе человека должна стать главной целью работы администрации Ангарска.
Разработка Программы социально-экономического развития Ангарского муниципального образования отвечает задачам перехода к программному и системному развитию как в стране в целом, так и в отдельных регионах. На уровне Правительства РФ принята среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации. Утверждена Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года, в которой определены основные задачи и приоритеты развития области на среднесрочную перспективу, сформирован комплекс мероприятий, направленных на их достижение.
Аналогичная программа социально-экономического развития должна быть принята и на уровне Ангарского муниципального образования как одного из наиболее развитых в Иркутской области.
Реализация ее должна обеспечить стабильное устойчивое социально-экономическое развитие Ангарска в среднесрочной перспективе, увеличить эффективность использования имеющегося промышленного потенциала, создать более благоприятные инвестиционные условия на территории муниципального образования, повысить качество и уровень жизни населения.
При разработке данной Программы использованы прогнозные материалы Комитета экономического анализа и прогнозирования, Главного финансового управления и отраслевых комитетов администрации Иркутской области, администрации Ангарского муниципального образования, данные Областного государственного комитета статистики, материалы Байкальского государственного университета экономики и права, прогнозные оценки градообразующих предприятий.
Программа социально-экономического развития Ангарского муниципального образования соответствует основным положениям Программы социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу, утвержденной Законом области от 11.07.2002 № 33-оз "Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года".
СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Ангарское муниципальное образование расположено в юго-западной наиболее освоенной и экономически развитой части Иркутской области.
Оно включает в себя Ангарское городское и Ангарское районное образования: город областного значения Ангарск; два поселка городского типа (Мегет и Китой); две сельских администрации, объединяющие 11 сельских населенных пунктов.
Границы. Ангарское муниципальное образование граничит с Иркутским, Шелеховским и Усольским административными районами, а также Боханским районом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Население. Общая численность населения составляет 279,2 тыс. чел., из которых 267,5 тыс. (95,8%) проживает в городе Ангарске.
Численность сельского населения - 3,2 тыс. чел. Среднее число жителей в сельских населенных пунктах - 292 чел.
Ресурсно-инфраструктурный потенциал
Одним из основных факторов, определяющих социально-экономическое развитие Ангарского муниципального образования и его место в экономике Иркутской области, является ресурсный потенциал и существующая инфраструктура.
Земельные ресурсы
Земельные ресурсы муниципального образования невелики. Общая площадь территории - 115 тыс. га, из них город Ангарск занимает 21 тыс. га (18,3%), другие населенные пункты - 2 тыс. га (1,7%), объекты промышленности, транспорта и связи - 5 тыс. га (4,3%), для оборонных целей и космического обеспечения отведено 13 тыс. га (11,3%).
Рисунок 1. Структура земельного фонда
Ангарского муниципального образования
Рисунок не приводится.
На земли сельскохозяйственного назначения приходится около 12% всей площади муниципального образования, на земли лесного фонда - чуть более половины.
Лесные ресурсы
Суммарные запасы древесины в пределах Ангарского муниципального образования оцениваются в 6,0 млн. куб.м, в том числе хвойных пород - 2,9 млн. куб.м (48,3%). Преобладающей породой является сосна.
Эксплуатационные запасы сравнительно небольшие и составляют всего 0,8 млн. куб.м, в том числе хвойных пород - 0,3 млн. куб.м. Это связано с тем, что в районе расположены леса I и II группы. Кроме того, с начала 1930-х годов леса интенсивно эксплуатировались с вывозкой древесины для сплава по реке Китой и ее притокам - рекам Ода, Тойсук, Черемшанка и Жидой. Поставка осуществлялась на рейд Китойской ЛПБ. В конце 1980-х годов молевой сплав древесины прекращен. Результатом интенсивной эксплуатации явилось широкое распространение в структуре лесопокрытой площади насаждений молодых возрастных групп - 80,5%.
Расчетная лесосека - 35,4 тыс. куб.м (выход деловой древесины - 59,0%, хвойной - 27,7%). Фактическая заготовка древесины по главному пользованию в 2000 году составила 9,4 тыс. куб.м, из них хвойных - 7,2 тыс. куб.м. Кроме того, по аукциону было продано 27 га лесосек с объемом 53,6 тыс. куб.м, из них 26 га - хвойных пород, 1 га - лиственных. Основной объем вырубленной древесины по аукциону приходится на промежуточное пользование (77,2%) - 41,4 тыс. куб.м. При широкой аукционной продаже лесных наделов для заготовок в районе происходит переруб лесосеки, особенно в отношении хвойных пород, которые составляют менее половины лесосырьевого запаса.
Охотничьи ресурсы
Площадь охотугодий муниципального образования составляет 70 га. Из-за небольшой территории и малочисленности промысловых видов зверей и птиц район не имеет перспектив для развития охотничьего промысла.
Минеральные ресурсы
В пределах района разведано 6 месторождений естественных строительных материалов, из которых эксплуатируется только два. Оба находятся в русле Ангары, где ежегодно добывается песчано-гравийный материал в объеме 400 - 500 тыс. куб.м. Сырье используется для строительства дорог и производства бетонов различных марок.
Кроме того, сырьевую базу строительства составляют еще несколько неиспользуемых пока месторождений, находящихся в государственном и областном резерве. Одно содержит глины для производства цемента, другие - гравийно-песчаный материал и легкоплавкие глины, пригодные для производства кирпича. Вследствие компактности территории района все месторождения легкодоступны для освоения.
Водные ресурсы
Поверхностные воды. Практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2000 куб.м/с) отличается прилегающая к Ангаре территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически не лимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов).
К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5 - 15 куб.м/с) относится полоса вдоль реки Китой.
Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 куб.м/с).
Очень благоприятными условиями разбавления сточных вод речными водами обладает только одна многоводная и зарегулированная река Ангара, ограниченно благоприятными - река Китой, неблагоприятными - все прочие водотоки.
Объем водозабора в 1999 году составлял 295,3 млн. куб.м, объем использованной воды - 286,4 млн. куб.м, из которого 85% расходовалось на производственные нужды промышленности и транспорта, 14,9% - на хозяйственно-питьевые нужды, 0,3% - на нужды сельскохозяйственного водоснабжения и на орошение сельскохозяйственных земель.
Подземные воды. Острой проблемой является организация хозяйственно-питьевого водоснабжения Ангарска. Высокое загрязнение Ангары хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками Иркутска и нарушение зоны санитарной охраны городского водозабора затрудняют доведение качества ангарской воды до нормативов питьевой традиционными схемами водоочистки. Поэтому принято решение о переводе водоснабжения Ангарска на более защищенные подземные источники, и в настоящее время осуществляется проработка двух основных вариантов:
1) освоение Китойского (Чебогорского) месторождения подземных вод инфильтрационного типа;
2) строительство инфильтрационного водозабора на одном из островов Ангары.
Среднегодовой дебет подземных вод оценивается в 25 млн. куб.м/год, минимальный объем - 16 млн. куб.м/год. Прогнозные эксплуатационные запасы - 70 тыс. куб.м/сут., в том числе разведанные - 10,2 тыс. куб.м/сут.
Рекреационная привлекательность
Обусловлена в основном относительно благоприятным климатом, наличием пригодных для водно-спортивного туризма рек (Ангары и Китоя) и пригодных для использования в оздоровительных целях гидроминеральных ресурсов.
Минеральные воды, вскрытые скважиной в Ангарске, показаны для лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата, нервной и сердечно-сосудистых систем, органов пищеварения. Работает ведомственный профилакторий "Родник".
Организован розлив минеральной воды "Ангарская", рекомендуемой в качестве лечебно-столовой (в основном для профилактики и лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта и обмена веществ).
Рекреационный потенциал территории низок (57,6 тыс. чел./дней в год) из-за малой площади и высокой промышленной освоенности района. Кроме того, неблагополучное состояние качества атмосферного воздуха в Ангарске требует тщательного выбора местоположения рекреационных систем кратковременного отдыха.
Демография и трудовые ресурсы
Демографическая ситуация
С момента основания численность населения в Ангарске постоянно росла вплоть до 1993 года, когда количество жителей составило 276,1 тыс. чел., хотя естественная убыль населения была отмечена уже в 1992 году и составила 255 чел.
После 1993 года начался спад, и в 2002 году численность постоянного населения снизилась до 269 тыс. чел.
По численности населения Ангарск находится на третьем месте в области (впереди только Иркутск и Братск).
Рисунок 2. Динамика естественного
прироста (убыли) населения, тыс. чел.
Рисунок не приводится.
По уровню рождаемости Ангарск находится на одном из последних мест в области (44 место), по уровню смертности - в середине списка (14 место). В начале 1990-х годов наблюдалась естественная убыль населения.
Таблица 1
Структура населения, %
-----------------------------------T---------T---------T---------¬
¦ Показатель ¦Оба пола ¦ Мужчины ¦ Женщины ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Все население ¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦моложе трудоспособного ¦ 18,8¦ 19,7¦ 18,0¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦в трудоспособном ¦ 63,1¦ 69,0¦ 57,4¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦старше трудоспособного ¦ 18,1¦ 11,3¦ 24,6¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦0 - 14 лет ¦ 17,2¦ 18,1¦ 16,4¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦10 лет и старше ¦ 90,4¦ 90,0¦ 90,9¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦15 - 49 лет ¦ 56,6¦ 60,9¦ 52,5¦
L----------------------------------+---------+---------+----------
Рисунок 3. Динамика численности населения, тыс. чел.
Рисунок не приводится.
Рисунок 4. Динамика миграционного
движения населения, тыс. чел.
Рисунок не приводится.
Рисунок 5. Естественный прирост (+),
убыль (-) чел. на 1000 населения
Рисунок не приводится.
Таблица 2
Миграционный прирост (убыль) населения,
чел. на 1 тыс. населения
Перспективы развития демографической ситуации
Динамика показателей рождаемости и смертности дает основания утверждать, что в среднесрочной перспективе сохранится естественная убыль населения, однако тенденция естественного прироста должна измениться в сторону сокращения естественной убыли населения.
Это будет связано с некоторым увеличением суммарного коэффициента рождаемости. К началу 2006 года он должен достичь среднеобластного уровня и составить 1,3 ребенка на 1 женщину. При этом тенденция увеличения смертности, прогрессирующая в 1990-х годах, также должна измениться в сторону стабилизации. И хотя ощутимых улучшений демографической ситуации в течение ближайших лет не произойдет (прежде всего, по причине увеличения доли лиц старших возрастов в общей численности населения к началу 2006 года до 20%), все же смертность населения Ангарска не будет расти столь стремительными темпами, как в период кризиса.
Невысокий уровень рождаемости будет способствовать некоторому сокращению доли детей и подростков в общей численности населения Ангарска. Одновременно с уменьшением доли детей и увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста будет расти и доля населения трудоспособного возраста, которая должна составить в 2005 году 69% от общей численности населения.
Трудовые ресурсы
Демографические тенденции влияют на формирование численности трудоспособного населения - основной составляющей трудовых ресурсов. Из всей численности проживающих в муниципальном образовании жителей трудоспособное население составляет 63%, старше трудоспособного - 18%.
Отраслевая структура занятости в Ангарске и подчиненных ему территориях в среднесрочной перспективе существенно не изменится (табл. 3).
Уровень зарегистрированной безработицы в Ангарске (на 1 января 2003 года составил 0,65%) в среднесрочной перспективе также будет оставаться на достаточно низком (по сравнению со среднеобластным показателем) уровне - 0,6 - 2,0%.
Инфраструктурный потенциал
Ангарское муниципальное образование расположено в наиболее освоенной и экономически развитой части Приангарья.
Транспортно-географическое положение муниципального образования достаточно благоприятное. Рядом находится областной центр и крупные промышленно развитые города - Усолье-Сибирское, Черемхово, Шелехов. Имеется речная транспортная связь с населенными пунктами области, расположенными на берегах Ангары и Братского водохранилища. Недалеко находится оз. Байкал - уникальный природный объект мирового значения, место развития туризма.
Транспортная инфраструктура
Транспорт играет важную роль в бесперебойном функционировании и социально-экономическом развитии муниципального образования. Данная отрасль представлена автомобильным, железнодорожным, трубопроводным и городским электрическим (трамвайным) транспортом.
По территории муниципального образования проходят Транссибирская железнодорожная магистраль, автомобильная дорога федерального значения "Иркутск - Красноярск", нефтепровод "Омск - Ангарск" и этиленопровод "Ангарск - Саянск".
Ангарск выделяется среди других промышленно развитых городов Иркутской области еще и тем, что здесь наибольшее развитие получило трамвайное сообщение. Троллейбусного сообщения в Ангарске нет (есть только в Иркутске и Братске).
Связь
Крупные города Иркутской области, в том числе и Ангарск, обладают одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи АО "Ростелеком", ВСЖД, АОЭиЭ "Иркутскэнерго" (АТМ-магистраль) и ОАО "Электросвязь".
В городе работают три стандарта сотовой связи, в т.ч. введены в коммерческую эксплуатацию стандарты GSM-900 и 1800 МГц, наиболее распространенные в странах Западной Европы и в центральных районах России.
Смонтированы и запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Среди крупнейших Интернет-провайдеров - ОАО "Электросвязь", Иркутскэнерго, Деловая Сеть-Иркутск, Ориент-Телеком, Голдентелеком, Глобал Один и др.
В целом для телекоммуникационной инфраструктуры Ангарского муниципального образования характерно большое различие между уровнем развития телекоммуникаций в городе Ангарске и в сельских населенных пунктах, в которых практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства.
Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть. Перестала существовать электромеханическая декадно-шаговая станция "АТС-3" на семь тысяч номеров, ее абоненты переключены на новую станцию типа EWSD. Сегодня Ангарск является одним из первых крупных городов Приангарья, который работает практически на 100% на цифровых сетях. Здесь смонтировано почти 60 тыс. номеров, а не задействовано из них всего 13 тыс.
Рыночная инфраструктура
В муниципальном образовании созданы основные элементы рыночной инфраструктуры, позволяющие осуществлять частную предпринимательскую деятельность, привлекая для этого свободные капиталы и трудовые ресурсы.
Финансовый сектор представлен несколькими банковскими учреждениями, являющимися филиалами и структурными подразделениями внешних для области банков, в том числе крупнейших в России. Для Ангарска, как и для страны в целом, характерен дефицит инвестиционных ресурсов, поскольку общие потребности экономики в капиталовложениях превышают возможности существующей банковской сети. Стоимость кредитных ресурсов на свободном рынке капиталов также остается высокой, особенно для предприятий малого и среднего бизнеса и для населения. В целом на банковские кредиты в 2002 году приходилось не более 1 - 2% инвестиций, в то время как на собственные средства предприятий - около 60%.
В муниципальном образовании достаточно развит потребительский рынок, оборот розничной торговли в 2002 году составил 6 млрд. руб. В Ангарске функционирует несколько оптовых и мелкооптовых рынков, 2 колхозных рынка.
По объему розничного товарооборота на душу населения (19,6 тыс. руб.) Ангарск также находится на третьем месте в области, уступая только Иркутску и Братску. При этом следует отметить, что близость областного центра существенно увеличивает как возможности для реализации платежеспособного спроса ангарчан, так и реальный товарооборот на одного жителя Ангарского муниципального образования.
Также на третьем месте в области находится и плотность платного обслуживания в муниципальном образовании, в этой сфере услугами в соседних городах пользуются меньше. Объем реализации услуг общественного питания на человека равен 706 руб. при среднеобластном значении 596 руб.
Итоги социально-экономического развития
Завершившийся 2002 год можно охарактеризовать как время стабилизации экономики и формирования предпосылок для роста. За этот период удалось поддержать наметившиеся тенденции промышленного подъема, обеспечить дальнейшее социально-экономическое развитие муниципального образования с учетом новых реалий, связанных с происходящими в стране преобразованиями и переходом к рыночным формам хозяйствования.
Удалось обеспечить достаточно низкий уровень безработицы (0,6% экономически активного населения, в среднем по Иркутской области - 1,9%).
В сельскохозяйственном производстве в 2002 году темпы роста превысили среднеобластной уровень.
Таблица 4
Сравнение темпов роста основных показателей в 2002 году, %
-----------------------------------------T-------------T---------¬
¦ Показатель ¦ Ангарское ¦Иркутская¦
¦ ¦муниципальное¦ область ¦
¦ ¦ образование ¦ ¦
+----------------------------------------+-------------+---------+
¦Объем промышленной продукции ¦ 101,5¦ 107,0¦
+----------------------------------------+-------------+---------+
¦Продукция сельского хозяйства ¦ 103,5¦ 101,8¦
+----------------------------------------+-------------+---------+
¦Инвестиции в основной капитал ¦ 94,8¦ 100,4¦
+----------------------------------------+-------------+---------+
¦Реальные располагаемые денежные доходы ¦ 105,0¦ 106,2¦
L----------------------------------------+-------------+----------
Ключевыми отраслями промышленного производства в Ангарске являются нефтеперерабатывающая, химическая и нефтехимическая промышленность, цветная металлургия, обеспечивающие более 80% суммарного объема производства всех промышленных предприятий муниципального образования (рис. 6 - не приводится).
Структура экономики муниципального образования характеризуется чрезмерно высокой концентрацией промышленных мощностей, что утяжеляет современное социально-экономическое развитие. Уже в 2002 году эффект от эксплуатации предприятий-гигантов начинает перекрываться ростом затрат на транспортировку сырья и готовой продукции, а также увеличение расходов на поддержание мощностей в рабочем состоянии и их модернизацию (практически все предприятия имеют большой моральный и физический износ производственных фондов).
Сельское хозяйство не является ведущей отраслью экономики муниципального образования из-за его преимущественно промышленной специализации, суровых природно-климатических условий и небольшой площади территории. Тем не менее, его эффективность, по сравнению со среднеобластным уровнем, высока. Достаточно сказать, что валовая продукция сельского хозяйства составляет 5,5% от уровня Иркутской области при доле сельскохозяйственных угодий - всего 0,7%.
Условия и тенденции социально-экономического
развития, учитываемые при разработке Программы
Перспективы развития Ангарского муниципального образования на период до 2005 года определяются соотношением следующих основных внешних и внутренних факторов развития:
Внешние факторы развития
1. Прогноз мировых цен на нефть исходит из благоприятного ожидания участников рынка, восстановления роста мировой экономики.
2. Реальный курс рубля к доллару к 2005 году составит 38 рублей за один доллар США.
3. Ожидается последовательное снижение темпов потребительской инфляции с 15% в текущем году до 9,5% в 2005 году.
Внутренние условия развития
1. Факторы, которые будут оказывать сдерживающее влияние на развитие экономики и социальной сферы на период до 2005 года:
- прекращение действия факторов и условий девальвации рубля;
- дефицит свободных инвестиционных ресурсов, необходимых для модернизации и развития реального сектора экономики;
- низкая приспособляемость целого ряда производств, особенно строительного комплекса, к работе в условиях рынка, неготовность ряда руководителей эффективно работать в новых условиях на конкретного потребителя;
- рост цен на энергию и транспортные услуги;
- слабое развитие производства продукции высокой степени переработки.
2. Факторы, которые будут оказывать стимулирующее воздействие на развитие экономики территории:
- сохраняются определенные резервы недозагруженных производственных мощностей. Благодаря их наличию объем производства в реальном секторе экономики можно еще нарастить, обходясь при этом без значительных капитальных вложений;
- наличие рынка рабочей силы и квалифицированных кадров;
- относительно дешевая электроэнергия (по сравнению со среднероссийским уровнем);
- повышение инвестиционной активности как в стране в целом, так и в Иркутской области.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Главная цель Программы - обеспечение реального повышения уровня жизни населения на основе устойчивого экономического роста.
Для достижения поставленной цели администрация ставит следующие задачи:
1. Повышение уровня жизни населения, что, в первую очередь, требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации покупательной способности населения за счет усиления адресности социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда на предприятиях, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения.
2. Повышение качества жизни населения за счет более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей людей, что требует повышения уровня комфорта и безопасности существования, уровня благосостояния, доступности образования и культуры, эффективности сферы медицинского обслуживания, стабильности среды обитания и жилища.
3. Проведение социально ориентированной жилищно-коммунальной реформы.
4. Создание предпосылок для роста производства, повышения производительности и качества.
5. Создание в муниципальном образовании благоприятного инвестиционного климата. Необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых отечественных и иностранных инвестиций.
6. Развитие инновационного потенциала, содействие внедрению современных инновационных технологий в реальном секторе и отраслях социальной сферы.
7. Увеличение доходной базы бюджета как основы социальной защищенности населения, превращение бюджета в активный инструмент экономической политики. В первую очередь это касается совершенствования бюджетной политики в области расходов (на основе реализации программно-целевого подхода, формирования системы критериев, отражающих эффективность бюджетных средств и определенных исходя из приоритетов социально-экономической политики).
8. Активизация социально-экономической политики через совершенствование механизма межбюджетных отношений.
9. Формирование институциональной среды, которая бы стимулировала экономический рост. Необходимо развитие конкурентных рынков товаров, услуг и капиталов, ресурсов (в том числе земли), активизация процедур банкротства неэффективных собственников и распространение лучшей практики корпоративного управления (в том числе в государственном секторе), широкое внедрение информационных технологий (обеспечивающих доступность информации и открытость общества).
10. Повышение роли малого и среднего предпринимательства. Развитие и поощрение предпринимательской активности населения и частных предпринимателей, устранение излишних административно-чиновничьих барьеров, препятствующих развитию малого бизнеса.
Основной принцип формирования Программы: принятие реально выполнимых администрацией обязательств и ответственность за социальные последствия проводимых мероприятий.
Условия выполнения поставленных задач:
Критерием повышения уровня жизни населения является увеличение покупательной способности денежных доходов населения по отношению к прожиточному минимуму с 1,2 в 2002 году до 1,6 в 2005 году.
Для достижения поставленных задач прирост производства должен составлять не менее 4 - 6% в год. Выполнение этого прироста может быть достигнуто при увеличении инвестиций в 2 - 6 раз. В связи с этим администрация муниципального образования должна постоянно прилагать усилия по созданию благоприятного климата для инвестирования свободных ресурсов региональных страховых компаний, банков, а также привлечения максимального объема ресурсов предприятий и внешних источников.
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
По основным показателям, характеризующим уровень жизни населения (номинальная средняя заработная плата, среднедушевой денежный доход, сводный индекс потребительских цен, стоимость минимального набора продуктов питания, средний размер пенсии, реальные размеры зарплат и денежных доходов), в начале 2003 года Ангарское муниципальное образование занимало 3 место в Иркутской области.
Таблица 5
----------------------------------------------T--------¬
¦ Показатель уровня жизни ¦ 2002 ¦
+---------------------------------------------+--------+
¦Среднедушевой доход населения, руб. ¦ 2034,4¦
+---------------------------------------------+--------+
¦Величина прожиточного минимума в среднем на¦ 1696 ¦
¦душу населения, руб. ¦ ¦
+---------------------------------------------+--------+
¦Покупательная способность денежных доходов¦ 1,2¦
¦населения, раз ¦ ¦
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:
имеется в виду "Удельный вес населения, имеющего доход ниже
бюджета прожиточного минимума", а не "Численность населения,
имеющего доход ниже бюджета прожиточного минимума".
+---------------------------------------------+--------+
¦Численность населения, имеющего доход ниже¦ 27,5¦
¦бюджета прожиточного минимума, чел. ¦ ¦
+---------------------------------------------+--------+
¦Среднемесячная заработная плата в расчете на¦ 4497,1¦
¦1 работника, всего, руб. ¦ ¦
+---------------------------------------------+--------+
¦промышленность ¦ 5702,3¦
+---------------------------------------------+--------+
¦сельское хозяйство ¦ 2623,5¦
+---------------------------------------------+--------+
¦транспорт ¦ 7462,0¦
+---------------------------------------------+--------+
¦строительство ¦ 4674,8¦
+---------------------------------------------+--------+
¦торговля ¦ 3450,4¦
+---------------------------------------------+--------+
¦бюджет ¦ 4017,5¦
+---------------------------------------------+--------+
¦прочие ¦ 1882,0¦
L---------------------------------------------+---------
Средние денежные доходы населения превышают прожиточный минимум в 1,2 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в начале 2003 года составила 27,5%.
Об уровне доходов можно судить по обеспеченности населения собственными легковыми автомобилями. Среди городов области Ангарск уступает по этому показателю только областному центру, опережая такие промышленно развитые города, как Братск, Усть-Илимск, Шелехов, Саянск, Усолье-Сибирское.
Таблица 6
Уровень жизни населения
(основные показатели, на выполнение которых нацелена
Программа социально-экономического развития Ангарского
муниципального образования до 2005 года)
При этом уровень жизни населения Ангарского муниципального образования недостаточно высок: низкая покупательная способность денежных доходов - 1,2 прожиточного минимума и большой удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума (27,5%).
Реализация мероприятий Программы позволит повысить уровень жизни населения и сохранить социально-экономическую стабильность в обществе.
Повышение уровня жизни населения должно быть связано, с одной стороны, с экономическим ростом и увеличением доходов населения, с другой стороны - со снижением цен на потребительском рынке.
Основные доходы формируются в реальном секторе экономики (40% доходов) и в сфере предпринимательства (24% доходов), что подтверждает правильность обозначенных приоритетов в развитии экономики. Формирование доходов остальных категорий населения будет напрямую связано с развитием реального сектора.
Расходы населения находятся в тесной взаимосвязи с показателями уровня жизни населения и являются его реальным отражением. Существенных изменений в расходах за период реализации Программы не произойдет, за исключением обязательных платежей и разнообразных взносов, доля которых в структуре расходов увеличится.
Это произойдет по следующим причинам:
- увеличится доля платежей за услуги ЖКХ населением. Однако, учитывая адресную поддержку населения за счет бюджетных средств, данные платежи частично лягут и на местный бюджет;
- ежегодные темпы роста цен на услуги будут опережать темпы роста доходов населения. Наибольший удельный вес в расходах на услуги, кроме оплаты ЖКХ, занимают услуги транспорта, связи, образования.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
Основными приоритетами администрации Ангарского муниципального образования в социальной сфере являются:
- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование;
- усиление адресности социальной поддержки населения. Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям должна постепенно заменить собой нынешнюю социально неоправданную и крайне неэффективную систему льгот и компенсаций.
В целом политика доходов населения должна строиться исходя из того, что по мере их роста высоко- и среднеобеспеченные семьи будут способны оплачивать услуги жилищно-коммунального хозяйства, значительную часть услуг здравоохранения и образования, широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования, высвобождая тем самым значительную часть бюджетных ресурсов;
- поддержка приоритетов. Безусловная приоритетность инвестиций в образование (как неотъемлемое условие развития общества), обеспечение физического и нравственного здоровья населения, поддержку молодежи, укрепление законности и правопорядка.
Для успешной реализации социальной политики необходим рост ассигнований на цели социального развития (с учетом принципа адресности и эффективности).
Социальная поддержка населения
Основные проблемы:
- увеличение числа нуждающихся в социальной помощи: ежегодный рост числа нетрудоспособных граждан, получателей пенсий и пособий, в том числе детей-инвалидов до 18 лет и детей-сирот, увеличение числа лиц без определенного места жительства и безнадзорных детей, устойчивый рост в общем составе населения доли граждан старшего поколения;
- недостаточное качество работы системы предоставления социальных услуг населению (включение в категорию населения, получающего льготы, и высокодоходных групп населения (услуги ЖКХ), необеспеченность в полном объеме предоставляемых льгот и т.д.).
Основные задачи:
- обеспечение полной адресности социальной поддержки;
- повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан;
- расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения.
Мероприятия:
- формирование баз данных для оказания полной адресной поддержки жизнедеятельности социально незащищенной части населения;
- организация круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, детей-сирот, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей;
- реализация комплекса мер по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, а также правонарушений среди несовершеннолетних;
- участие в реализации приоритетных областных социальных программ "Старшее поколение" и "Дети-сироты";
- участие в разработке и реализации программ в сферах социальной адаптации и реабилитации инвалидов и социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Образование
Основные проблемы:
- несоответствие образовательного процесса современным требованиям;
- низкий социальный статус учителя и высокий процент вакансий педагогических ставок в образовательных учреждениях;
- ухудшение общего физического состояния учащихся;
- невостребованность выпускников учреждений начального профессионального образования на современном рынке труда.
Цель: развитие системы образования, обеспечивающей жителям Ангарска равные возможности получения качественного образования всех уровней и ступеней на основе использования современных педагогических технологий.
Задачи:
- совершенствование содержания и структуры среднего (полного) общего образования;
- оказание социальной поддержки субъектам образовательного процесса;
- укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений (капитальный ремонт, реконструкция и капитальное строительство);
- сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся через гуманизацию образовательного процесса;
- совершенствование профессионально-квалификационной структуры подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов в системе начального профессионального образования с учетом требований рынка труда;
- создание условий для детей с ограниченными возможностями в образовательных учреждениях всех ступеней и видов;
- повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовке их к систематической учебной нагрузке.
Программные мероприятия:
- осуществление комплекса мер по совершенствованию образовательного процесса;
- осуществление комплекса мер по повышению социального статуса учителя;
- информатизация общеобразовательных учреждений и интернетизация образовательного процесса;
- развитие вариативных форм дошкольного образования;
- подготовка педагогических кадров на основе государственного заказа и персонального контракта, максимальной реализации возможностей двухступенчатой подготовки специалистов с высшим образованием по системе "педагогический колледж-вуз";
- оптимизация сети учреждений начального профессионального образования с учетом требований рынка труда.
Ожидаемый эффект от реализации Программы
Реализация перечисленных мероприятий позволит повысить качество образования и воспитания в образовательных учреждениях всех форм, видов и типов, создать условия для полноценного трудового обучения, дополнительного образования, внеклассной и внешкольной работы.
Культура
Развитие культуры муниципального образования предполагает сохранение и дальнейшее формирование культурного пространства, активизацию творческих процессов и предоставление населению культурных услуг и информации.
Основные проблемы:
- недостаточное и несвоевременное финансирование сферы культуры и искусства, неполное использование ее роли в формировании позитивных установок и ценностных ориентации населения;
- малоэффективное использование взаимодействия органов государственной и муниципальной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности;
- малоэффективные управление и методы регулирования в сфере культуры;
- несконцентрированность средств на приоритетных направлениях развития отрасли;
- отсутствие собственной базы подготовки кадров высшей квалификации отрасли;
- низкий культурный уровень части населения.
Основные задачи:
- сохранение и эффективное использование исторического наследия, духовных и материальных памятников, современных достижений культуры и искусства различных видов, типов и жанров;
- формирование культурно-исторического сознания посредством развития краеведческой деятельности, расширения влияния музейной и библиотечной среды, театрально-музыкального пространства, возрождения и внедрения художественных ремесел, фольклора, сохранения и поддержки национальных культур, традиционных форм культурной деятельности;
- развитие социального партнерства с общественными объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства, поддержка инновационных и социально значимых проектов по развитию художественного творчества в области;
- сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала сферы культуры и искусства, совершенствование подготовки кадров и повышения их квалификации, создание условий социальной защищенности работников культуры;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства;
- включение существующей системы культуры и искусства в социально-экономические процессы и проекты Иркутской области и Российской Федерации.
Мероприятия:
- создание комплекса мер по повышению общественного престижа и социальной роли учреждений культуры и искусства;
- развитие и совершенствование практики государственного и муниципального заказов на создание произведений, спектаклей, выставок и других мероприятий на конкурсной основе для различных категорий населения;
- проведение фестивалей, смотров, конкурсов, недель, конференций, семинаров и других культурных акций по различным направлениям культуры и искусства с широким привлечением школьников, студентов, всех слоев населения;
- поддержка гастрольной деятельности профессиональных и самодеятельных коллективов;
- поддержка профессиональных творческих союзов в реализации социально значимых проектов и культурных акций;
- поддержка юных дарований;
- пополнение, реставрация и сохранение музейного, библиотечного фондов;
- содействие развитию информационно-библиотечной автоматизированной сети, электронных информационных ресурсов, автоматизированных технологий в библиотечной сети.
Ожидаемый эффект:
- активизация экономических процессов развития культуры, рост негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль;
- оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточение ресурсов на решении приоритетных задач в области культуры, модернизации ее материальной базы.
Здравоохранение
В муниципальном образовании высок уровень обеспеченности услугами здравоохранения. По обеспеченности населения врачами Ангарск уступает только областному центру, по больничным койкам пропускает вперед еще и Черемхово. Обеспеченность средним медицинским персоналом также выше средней по области.
Таблица 7
Динамика обеспеченности населения
услугами здравоохранения, на 10 тыс. чел.
Основные проблемы:
- слабое развитие профилактического направления в здравоохранении;
- недостаточная эффективность координации систем управления различными уровнями здравоохранения (федеральным, областным, муниципальным, ведомственным);
- устаревшая материально-техническая база многих центральных больниц, недостаточное финансирование;
- недостаток высококвалифицированных врачебных кадров;
- высокий уровень смертности населения от управляемых причин в основном за счет крайне высоких показателей смертности от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний;
- наличие социально обусловленных болезней (алкоголизм, наркомания, ВИЧ-инфекции, туберкулез, заболевания, передающиеся половым путем, психические заболевания, эндокринная патология, онкозаболевания);
- рост профессиональной заболеваемости, связанной с неудовлетворительными условиями труда и плохой информированностью работников и работодателей о правах и обязанностях каждого из них, санитарно-гигиенических нормах и правилах.
Основные задачи:
- стабилизация показателей состояния здоровья населения территории;
- развитие профилактики заболеваний, системы активного сохранения и восстановления здоровья здорового человека;
- улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи;
- совершенствование лекарственного обеспечения населения;
- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- оптимизация бюджетных расходов;
- переход на подушевой принцип финансирования.
Мероприятия:
- совместно с областной властью участие в формировании реального механизма финансового и ресурсного обеспечения приоритетных направлений развития здравоохранения;
- содействие развитию системы управления качеством медицинской помощи, основанной на стандартизации и доказательной медицине;
- совершенствование уровневой системы оказания медицинской помощи;
- реструктуризация сети учреждений здравоохранения с целью повышения качества и эффективности предоставляемых услуг;
- координация работы с ведомственной сетью;
- развитие стационарозамещающих видов помощи;
- расширение и оптимизация объемов амбулаторно-поликлинических видов помощи;
- участие в реализации целевых областных программ в сфере здравоохранения;
- внедрение государственных и муниципальных заказов;
- увеличение страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, централизация их в бюджете;
- обеспечение прозрачности финансовых потоков и совершенствование механизмов страховой медицины;
- пропаганда здорового образа жизни.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий
Реализация указанных мероприятий позволит улучшить медико-демографические показатели, в том числе улучшить диагностику и стабилизировать уровень заболеваемости, снизить младенческую и материнскую смертность, распространенность ВИЧ-инфекции, наркомании, туберкулеза, заболеваний, передаваемых половым путем.
Молодежная политика
Основные проблемы:
- снижение численности и доли молодежи в структуре населения;
- снижение уровня здоровья молодежи;
- снижение уровня физической подготовленности призывной молодежи;
- рост заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;
- проблемы быта и отдыха молодых граждан;
- наличие безработицы среди молодежи;
- криминализация молодежной среды;
- неудовлетворительное положение дел по обеспечению жильем;
- негативное влияние религиозных нетрадиционных объединений на молодых людей.
Основные задачи:
- создание условий для проведения целенаправленной политики по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию, формированию гражданского самосознания и всестороннему развитию личности;
- профилактика негативных тенденций и социальная адаптация молодежи;
- организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма;
- содействие развитию системы социальных служб и служб организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма для молодежи;
- содействие решению проблем молодежной занятости (временной, сезонной и вторичной занятости, развития и поддержки молодежного предпринимательства);
- поддержка целенаправленной информационной молодежной политики, формируемой на уровне области;
- содействие в творческой самореализации молодежи. Поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;
- поддержка молодой семьи, формирование в молодежной среде уважительного отношения к традиционным семейным ценностям, институту брака и материнства;
- кадровое обеспечение государственной молодежной политики, подготовка специалистов муниципальных структур по работе с молодежью.
Ожидаемый эффект от реализации предлагаемых мероприятий
Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень занятости и доходов молодежи, заложить основы для формирования в молодежной среде гражданского самосознания и патриотического отношения к Родине.
Физическая культура и спорт
Основные проблемы:
- ухудшение здоровья населения во всех возрастных группах;
- снижение уровня физической подготовленности учащейся молодежи;
- рост заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией среди детей, подростков и молодежи;
- ухудшение условий быта и отдыха населения;
- проблема содержания команд по игровым видам спорта;
- сокращение строительства новых спортивных объектов, реконструкции и модернизации имеющихся физкультурно-спортивных сооружений, многие из которых находятся в нерабочем состоянии, не обеспечены оборудованием для учебно-тренировочного процесса и соревнований, не отвечают санитарно-гигиеническим нормам.
Деятельность администрации в сфере физкультуры и спорта будет направлена на:
- улучшение здоровья населения;
- предупреждение заболеваемости среди детей, подростков и молодежи;
- поддержание высокой работоспособности людей;
- пропаганду здорового образа жизни, осуждение алкоголизма, наркомании и токсикомании;
- реализацию прав граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом;
- вовлечение широких слоев населения в активное занятие спортом;
- воспитание гармонично развитой личности.
Основные задачи:
- развитие детско-юношеского, студенческого и инвалидного спорта;
- организация и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий среди населения;
- содействие в подготовке спортсменов для высших достижений;
- снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;
- улучшение материально-спортивной базы;
- формирование и развитие муниципальной собственности в сфере физической культуры и спорта.
Мероприятия:
- формирование и реализация муниципальных программ развития физической культуры и спорта;
- участие в областных, всероссийских и международных спортивно-массовых мероприятиях;
- строительство, реконструкция, ремонт, оснащение спортивным инвентарем и оборудованием спортивной базы;
- подготовка, повышение квалификации специалистов сферы физической культуры и спорта;
- информационно-образовательная деятельность по формированию здорового образа жизни населения.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий:
- улучшение здоровья молодого поколения;
- увеличение количества занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного характера;
- увеличение количества спортивно-зрелищных мероприятий, соревнований различного уровня;
- увеличение обеспеченности населения спортивными сооружениями.
Укрепление правопорядка и законности
В последний год в Ангарском муниципальном образовании наблюдается сложная ситуация в сфере правопорядка, повышается уровень преступности, снижается процент раскрываемости преступлений. В связи с этим деятельность по укреплению правопорядка и законности будет направлена на борьбу с преступностью, защиту прав личности и предотвращение угроз безопасности.
Основные проблемы:
- тенденция роста количества тяжких и особо тяжких преступлений;
- криминализация экономики;
- рост рецидивной и организованной преступности среди несовершеннолетних;
- низкий уровень финансового и материально-технического обеспечения правоохранительных органов.
Задачи:
- повышение уровня общественной безопасности;
- формирование действенной системы профилактики правонарушений;
- борьба с коррупцией, в том числе в органах МВД;
- исключение проникновения криминальных элементов в правоохранительные органы и органы власти;
- ужесточение мер по искоренению социально опасных явлений;
- обеспечение надлежащих условий для деятельности правоохранительной системы и повышение эффективности ее работы;
- повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков и алкогольной продукции;
- повышение престижа сотрудников правоохранительных органов.
Основные мероприятия:
Укрепление кадров, их профессиональная подготовка, социальная защита сотрудников правоохранительных органов:
- доведение численности подразделений милиции общественной безопасности до установленных нормативов;
- ужесточение мер наказания сотрудников правоохранительных органов за неисполнение своих должностных обязанностей, укрывательство и пособничество преступникам.
Усиление борьбы с организованной преступностью и коррупцией, с преступлениями в сфере экономики:
Разработка планов мероприятий:
а) по пресечению деятельности организованных преступных групп;
б) по пресечению незаконного оборота оружия;
в) по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции;
г) по усилению борьбы с кражами и угонами автотранспорта;
- обследование условий хранения и использования оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, военной техники в воинских частях и на предприятиях области и систематизация данных о фактах утрат и хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
- первоочередное оснащение средствами связи, компьютерной, разыскной и криминалистической техникой, предназначенной для выявления в грузовых и пассажирских потоках незаконно перевозимого оружия, боеприпасов, ВВ и наркотиков, подразделений милиции, дислоцированных в аэропортах, крупных железнодорожных узлах, речном порту, пунктах досмотра на автомагистралях;
- проведение мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение налоговых, финансовых правонарушений, фактов сокрытия юридическими и физическими лицами доходов от налогообложения;
- разработка и осуществление комплекса мер по защите потребительского рынка от преступных посягательств.
Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних:
- активизация работы по реализации положений Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и других нормативных правовых актов, принятых по данному вопросу;
- укрепление взаимодействия органов власти с общественными объединениями в решении проблемы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
- осуществление целенаправленной информационно-просветительской работы с населением, пропагандирующей ценности семьи. Освещение проблем профилактики детской безнадзорности, ответственности взрослых, не исполняющих родительские обязанности, вовлекающих детей в противоправную деятельность;
- организация и проведение специализированных оперативно-профилактических мероприятий во взаимодействии с субъектами государственной системы профилактики;
- осуществление практических мер по изъятию в полном объеме с улиц и других общественных мест безнадзорных, беспризорных детей и устройству их в детские государственные учреждения.
Усиление борьбы с наркоманией:
- снижение темпов роста заболеваемости наркоманией, усиление мер противодействия распространению преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на территории области, улучшение деятельности всех государственных органов и общественных структур в этом направлении;
- реализация мер по повышению роли правоохранительных структур в координации деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, обеспечение материально-технического оснащения подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
- повышение эффективности работы правоохранительных структур по пресечению деятельности сбытчиков наркотиков и организованных преступных групп, действующих в сфере наркобизнеса, разработка комплекса мер, направленных на совершенствование данной работы;
- формирование устойчивого негативного отношения у населения к употреблению наркотических средств, организация деятельности правоохранительных структур по профилактике наркомании в подростковой, студенческой и молодежной среде.
Профилактика правонарушений:
- оказание содействия органам социальной защиты населения в создании ночлежных домов для временного проживания лиц, оказавшихся без средств к существованию и жилья;
- организация отчетов о проводимой работе участковых уполномоченных милиции перед населением обслуживаемых административных участков;
- установление ежегодных квот для трудоустройства лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
Информационно-аналитическое обеспечение:
- организация работы через средства массовой информации по доведению до широких слоев населения комплекса проблем, решаемых правоохранительными органами территории, по защите граждан от преступных посягательств.
Материально-техническое обеспечение:
- принятие мер по повышению заработной платы работникам милиции общественной безопасности с последующей ее индексацией темпами, превышающими инфляцию;
- приобретение автотранспортных средств для правоохранительных органов;
- обеспечение правоохранительных органов криминалистической и специальной техникой и средствами связи;
- подготовка специалистов для правоохранительных органов;
- материальное стимулирование сотрудников правоохранительных органов по итогам оперативно-служебной деятельности;
- развитие страхования сотрудников правоохранительных органов.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий:
- создание необходимых условий для снижения уровня преступности и уменьшения ее негативных последствий;
- повышение уровня общественной безопасности, общественного порядка, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
- формирование действенной системы профилактики правонарушений;
- повышение доверия жителей к правоохранительным органам;
- привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем борьбы с преступностью;
- формирование правовой культуры населения и должностных лиц;
- обеспечение надлежащих условий для деятельности правоохранительной системы и повышение эффективности ее работы.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ
Основными приоритетами в деятельности администрации Ангарского муниципального образования в сфере экономики в среднесрочной перспективе являются:
1. Рост объемов производства, увеличение производительности труда и повышение качества продукции. Проведение структурной политики, направленной на устранение факторов, препятствующих экономическому росту, предполагает своевременное выявление структурных ограничений, разработку технологий их преодоления. Важным фактором повышения эффективности экономики является сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов муниципальными органами власти и домохозяйствами, определение и поддержка приоритетов экономического развития, поддержка эффективных инвестиционных проектов.
2. Рост реальных доходов населения. Стимулирование роста заработной платы во всех отраслях экономики администрация рассматривает как рычаг повышения благосостояния населения, эффективности производства предприятий, роста производительности труда, активизации рынка труда.
3. Отношения с собственниками градообразующих предприятий. Развитие системы социального партнерства, при которой наиболее влиятельные группы интересов не только формируют, но и реализуют территориальную экономическую политику. Важны меры, способствующие тому, чтобы представители крупного бизнеса были заинтересованы обеспечить территории экономический рост, необходимо найти приемлемое сочетание интересов территории и собственников.
Отраслевые приоритеты развития экономики
Ангарского муниципального образования
Основные доходы Ангарского муниципального образования создаются в реальном секторе экономики, в первую очередь - в промышленности. Наибольший объем доходов формируется в таких отраслях как нефтеперерабатывающая, химическая и нефтехимическая промышленность, цветная металлургия, а также в строительном комплексе.
Таким образом, с точки зрения объема доходов и бюджетоотдачи, к первой группе приоритетных отраслей, которые будут определять социально-экономическое развитие Ангарского муниципального образования в 2003 - 2005 годах, следует отнести:
- нефтеперерабатывающую, химическую и нефтехимическую промышленность, цветную металлургию;
- строительный комплекс.
Во вторую группу приоритетных отраслей следует отнести:
- малое предпринимательство (развитие предпринимательской активности с целью вовлечения в сферу хозяйственной деятельности незанятой части населения);
- пищевая и перерабатывающая промышленность (возможная "точка роста" территории).
Основная задача на предстоящий период - создать условия для увеличения объемов производства в этих отраслях, повысить эффективность деятельности малого бизнеса.
Особое внимание необходимо уделять развитию строительства, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Увеличение объемов жилищного строительства позволит привлечь инвестиционные ресурсы населения и активизировать деятельность предприятий строительного комплекса.
Развитие всех форм сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности даст возможность снизить цены на потребительском рынке, будет способствовать росту реальных доходов населения.
При существующих межбюджетных отношениях доходы бюджета будут затруднять реализацию важнейшей социальной нормы обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.
Сценарии развития экономики Ангарского муниципального образования
Инерционный вариант развития не требует вмешательства органов государственной власти местного самоуправления в деятельность хозяйствующих субъектов и сохраняет существующие тенденции в экономике муниципального образования.
Инвестиционный вариант развития предусматривает реализацию мероприятий данной Программы, в том числе проведение более активной инвестиционной политики.
Исходя из планируемого объема бюджета муниципального образования были сформированы направления и мероприятия по развитию социальной сферы.
Доходы бюджета позволят в 2003 году обеспечить своевременную выплату увеличенной заработной платы, в 2004 - 2005 годах - поддерживать рост оплаты труда на уровне прогнозируемой инфляции, выполнять мероприятия, предусмотренные программами, и оказывать муниципальную поддержку реализации инвестиционных проектов.
Реализация инвестиционного варианта развития Ангарска создаст необходимые предпосылки для увеличения темпов экономического роста и постепенного улучшения уровня жизни населения. В связи с этим инвестиционный вариант развития является наиболее приемлемым.
Таблица 9
Инвестиционный вариант развития экономики
Ангарского муниципального образования
(темп роста к предыдущему году в сопоставимых ценах, %)
Промышленность является основой экономического потенциала муниципального образования (51,3% - в общем объеме реализации и 38,7% - в численности занятых) (табл. 10).
Таблица 10
Структура отраслей хозяйства
------------------------------T---------------T-----------¬
¦ Отрасль хозяйства ¦ Доля в общем ¦ Доля в ¦
¦ ¦ объеме ¦численности¦
¦ ¦производства, %¦занятых, % ¦
+-----------------------------+---------------+-----------+
¦Промышленность ¦ 51,3¦ 38,7¦
+-----------------------------+---------------+-----------+
¦Строительство ¦ 5,7¦ 10,2¦
+-----------------------------+---------------+-----------+
¦Торговля ¦ 3,7¦ 7,5¦
+-----------------------------+---------------+-----------+
¦Транспорт ¦ 3,7¦ 4,6¦
+-----------------------------+---------------+-----------+
¦Сельское хозяйство ¦ 0,9¦ 1,8¦
+-----------------------------+---------------+-----------+
¦Бюджетная сфера ¦ - ¦ 20,1¦
+-----------------------------+---------------+-----------+
¦Прочие ¦ 34,7¦ 17,1¦
+-----------------------------+---------------+-----------+
¦Всего ¦ 100,0¦ 100,0¦
L-----------------------------+---------------+------------
В промышленности ведущими отраслями являются нефтеперерабатывающая (37,7%), цветная металлургия (25,0%) и нефтехимическая (18,6%). В данных отраслях производится 81,3% всей промышленной продукции Ангарска.
Приватизация представляющих эти отрасли предприятий ограничила возможности региональной (а тем более местной власти) влиять на их производственную политику.
На промышленное производство муниципального образования наибольшее воздействие оказывают три предприятия (табл. 13), влияния на которые местные органы власти практически не имеют.
Таблица 13
Рейтинг промышленных предприятий Ангарска, 2002 год
Общие проблемы:
- большой износ основных фондов (более 50%), при этом степень износа активной части в 1,2 - 1,4 раза превышает общий износ. Кроме физического старения большое значение имеет моральный износ;
- низкая степень использования минерально-сырьевого потенциала территории;
- неудовлетворительное финансовое состояние предприятий промышленности, наличие убыточных производств;
- низкий уровень производительности труда на предприятиях;
- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении;
- недостаточные навыки работы в условиях рынка.
Основные направления промышленной политики:
- содействие государственной поддержке приоритетных отраслей промышленности;
- стимулирование развития кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями территории и области с целью максимального использования существующих мощностей;
- содействие проведению структурных преобразований в отраслях промышленности;
- содействие ресурсо- и энергосбережению;
- содействие развитию научного, технологического и производственного потенциала промышленности;
- содействие развитию конкурентных производств;
- формирование инвестиционно привлекательного климата на территории;
- поддержка нормальных взаимовыгодных отношений с собственниками предприятий территории с целью нахождения баланса интересов предприятий и территории.
Нефтеперерабатывающая промышленность
Является одной из градообразующих отраслей Ангарска, на ее долю приходится свыше 40% стоимости всей произведенной промышленной продукции.
Представлена отрасль двумя предприятиями. Динамика ее развития в 1990-х годах характеризовалась чередой смены собственников и реорганизацией некогда единого производственного комплекса.
ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" ("АНХК"). Является одним из наиболее мощных нефтеперерабатывающих предприятий на востоке России и основным градообразующим предприятием Ангарска.
Производственные мощности "АНХК" были рассчитаны на переработку 24 млн. т нефти в год, поставляемой по магистральному нефтепроводу из Западной Сибири (глубина переработки 70 - 75%).
В течение 1990-х годов крупных капиталовложений в модернизацию производства не выделялось, значительная часть оборудования устарела, мощности загружены не полностью (в 2002 году мощности использовались лишь на 31%, а их износ составил 56%).
Рисунок 7. Динамика использования
мощности по переработке нефти, %
Рисунок не приводится.
Таблица 15
Динамика производства основных видов продукции ОАО "АНХК",
тыс. т
ОАО "АНХК" сформировано на базе бывшего единого производственного объединения (ПО) "Ангарскнефтеоргсинтез" (АНОС), которое трансформировалось в акционерное общество "Ангарская нефтехимическая компания". В 1997 году собственник компании того периода ("Сиданко") выделил пять основных подразделений компании в дочерние предприятия, отделив менее прибыльные перерабатывающие мощности от основного производства, поставляющего на рынок бензин, дизельное топливо, мазут и серную кислоту.
Крупнейшим из новых предприятий стал Ангарский завод полимеров (АЗП), далее - завод бытовой химии (АЗБХ) и три завода с примерно одинаковым объемом товарной продукции - азотных удобрений (АЗМУ), катализаторов и органического синтеза (АЗКиОС), а также ремонтно-механический (АРМЗ).
Ныне "АНХК" интегрирована в компанию "ЮКОС", от которой полностью зависит дальнейшая судьба предприятия и перспективы его развития.
ОАО "Ангарский завод катализаторов и органического синтеза". Данное предприятие выделено из "АНХК" и имеет небольшой вес в отрасли (4,2%). В 2002 году мощности использовались на 69%, а износ машин и оборудования составил 54%.
Дальнейшие перспективы развития нефтеперерабатывающей промышленности, а также связанной с ней промышленности органического синтеза зависят от работы ОАО "АНХК", а также от состояния рынка сбыта продукции данного предприятия. Учитывая, что ОАО "АНХК" производит около 40% промышленной продукции Ангарска и является основным градообразующим предприятием, необходимо особо тщательно оценить возможные варианты его развития с учетом освоения потенциальных рынков сбыта и модернизации производства с целью выпуска более качественной и конкурентоспособной продукции.
Основные проблемы отрасли, требующие решения:
- сокращение выпуска нефтепродуктов. Объем переработки нефти на ОАО "АНХК" снизился по сравнению с 1990 годом в 3 раза;
- низкая конкурентоспособность продукции на мировом рынке.
Основные задачи:
- строительство магистральных и местных газо- и нефтепроводов;
- формирование центров по первичной переработке нефти и газа на территории;
- создание условий для строительства нефте- и газоперерабатывающих производств;
- обеспечение устойчивой, рентабельной работы нефтеперерабатывающей отрасли на основе устойчивых тарифов на тепловую и электрическую энергию;
- повышение конкурентоспособности продукции, ее качества до уровня мировых стандартов;
- повышение устойчивости работы производства и снижение эксплуатационных рисков;
- повышение эффективности работы компании за счет увеличения глубины переработки нефти;
- снижение экологической нагрузки.
Программные мероприятия:
- реализация малозатратных высокоэффективных проектов в рамках стратегии развития ОАО "АНХК";
- строительство новых производственных мощностей (изомеризация, алкилирование, гидроочистка, полиэтилен среднего давления, полипропилен);
- создание эффективной системы учета продуктов нефтепереработки и нефтехимии;
- завершение модернизации ряда производственных мощностей;
- проведение гибкой политики по товарной номенклатуре, выпускаемой ОАО "АНХК", учитывающей реальный спрос на конечную продукцию;
- реконструкция вторичных процессов, строительство новой установки гидрокрекинга, улучшение качества и ассортимента моторных топлив, развитие собственного энергообеспечения (пар, тепло) за счет утилизации факельных газов.
В настоящее время структурная перестройка бывшего ПО "АНОС" продолжается. Так, в начале 2001 года из завода азотных удобрений, простоявшего значительную часть времени на консервации, были выделены в отдельное предприятие мощности для производства минеральных удобрений, которые выдают продукцию в настоящее время. Потребителями являются сельскохозяйственные предприятия, молокозаводы, мясокомбинаты и гидролизные заводы Иркутской области.
Расширение сбыта химической и нефтехимической продукции позволяет повысить уровень использования мощностей (в настоящее время они используются примерно наполовину). Это одна из возможных "точек роста" территории, поскольку ведет к сокращению ввоза продукции из других регионов. Однако реализация данного направления зависит от перспектив работы основного предприятия комплекса ОАО "АНХК" и объемов направляемой на переработку сырой нефти.
Увеличить рентабельность производственных мощностей и повысить конкурентоспособность продукции завода азотных удобрений возможно при использовании в качестве сырья ковыктинского газа (поскольку газ является более дешевым сырьем по сравнению с нефтью, а его добыча будет осуществляться в пределах Иркутской области). Хотя данное направление развития выходит за рамки среднесрочной перспективы, оно также требует детального изучения с целью принятия более обоснованных и эффективных стратегических решений как на уровне предприятия, так и на уровнях региона и отрасли.
В настоящее время химическая и нефтехимическая промышленность Ангарска представлена несколькими предприятиями (табл. 17).
Таблица 17
Предприятия химической и нефтехимической промышленности,
2002 год
ОАО "Ангарский завод полимеров" занимает лидирующее место в отрасли - 58,6%. В 2002 году мощности завода использовались на 59%, а износ машин и оборудования составил 48%.
ОАО "Ангарский завод бытовой химии". Имеет более сложную номенклатуру продукции и работает в основном на потребительском рынке. Теряя одни позиции (полимерная пленка, средства по уходу за автомобилем), предприятие укрепляет другие (пластмассовые изделия, полиэтиленовые мешки). В 2002 году мощности использовались на 70%, а износ машин и оборудования составил 20%.
ООО "Пластик". Данное предприятие достаточно устойчиво наращивает объемы. В 2002 году его доля в отрасли составила 5,7%, мощности использовались на 60%, а износ машин и оборудования составил 50%.
ОАО "Ангарский завод минеральных удобрений". По решению Иркутского арбитражного областного суда на данном предприятии введено конкурсное производство. До 1997 года Ангарский завод азотных удобрений (АЗАУ), построенный в 1983 году, производил аммиачную селитру, карбамид и аммиак и находился в структуре ПО "Ангарскнефтеоргсинтез". В 1998 году производство селитры было выделено в ООО "Ангарский завод минеральных удобрений". В 2002 году данное предприятие простаивало.
Основные проблемы:
- малая доля продукции высокой степени завершения, в связи с чем необходимые региону материалы и изделия, получаемые из производимых и вывозимых за пределы области полуфабрикатов, ввозятся из других регионов страны или из-за рубежа;
- неполная загрузка существующих производственных мощностей;
- дефицит углеводородного сырья - основной сырьевой базы химической промышленности;
- зависимость от поставок нефти из других регионов страны;
- высокий уровень воздействия предприятий на окружающую среду.
Задачи:
- повышение экономической эффективности и экологической безопасности химических производств;
- создание условий для перехода химической промышленности на использование местных ресурсов углеводородного сырья;
- расширение ассортимента выпускаемых продуктов в направлении повышения доли продукции более высокой степени завершенности;
- повышение качества и конкурентоспособности продукции за счет использования новых научно-технических разработок;
- увеличение степени использования производственных мощностей, повышение комплексности переработки сырья.
Программные мероприятия:
- развитие технологических процессов на основе ацетилена (получение акриловой кислоты и ее эфиров, производство полимеров на основе винилацетата и других виниловых эфиров);
- развитие переработки пластмасс (в том числе для производства упаковочных материалов);
- комплексная переработка древесины (получение экстрактивных веществ как источника лекарственных препаратов, пищевых добавок и др.);
- развитие производства лекарственных веществ.
Машиностроительный комплекс
Данная отрасль представлена несколькими предприятиями, из которых основным является ремонтно-механический завод, входивший ранее в состав ПО "Ангарскнефтеоргсинтез". Сейчас на его долю приходится более половины товарной продукции отрасли в городе. Более чем в три раза меньше продукции производит следующее по величине предприятие - Мегетский завод металлоконструкций, на долю которого приходится почти 20% продукции отрасли.
Таблица 18
Машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия,
2002 год
Производство "Ангарского электромеханического завода" носит закрытый характер и ориентировано преимущественно на ВПК. Для него характерны тенденции снижения объемов производства. Еще 3 года назад он выпускал примерно вдвое больше продукции.
Далее следуют небольшие опытно-конструкторские бюро автоматизации, производящие приборы. К этой же отрасли отнесено производство в двух исправительных колониях, где набор продукции носит случайный, а не отраслевой характер.
Основные проблемы:
- отсутствие единой государственной политики развития машиностроения;
- недостаточная загрузка мощностей;
- отсутствие перспективных инвестиционных планов развития у предприятий;
- низкая конкурентоспособность продукции средних и малых машиностроительных предприятий, слабая маркетинговая политика, низкая инвестиционная активность;
- недостаток высококвалифицированных кадров;
- недостаток собственных оборотных средств для развития производства;
- слабые навыки работы в условиях рынка.
Задачи:
- формирование эффективного механизма проведения промышленной политики и координации деятельности предприятий;
- развитие кооперации машиностроительных предприятий и кооперации с предприятиями других отраслей;
- проведение инновационной и научно-технической политики с целью создания новых эффективных производств, разработки и освоения высокопроизводительных технологий и оборудования;
- повышение объема и качества выпускаемых изделий, увеличение конкурентоспособности продукции предприятий;
- расширение рынков сбыта машиностроительной продукции;
- содействие проведению предприятиями отрасли Ангарское муниципальное образование... ртизационной политики, направленной на ускоренное обновление основных фондов;
- содействие обеспечению специалистами предприятий машиностроения;
- привлечение российских и зарубежных инвесторов на предприятия машиностроения.
Мероприятия:
- содействие созданию инфраструктуры поддержки инновационной и инвестиционной деятельности в машиностроении;
- поддержка активной политики, направленной на повышение качества всех видов технической и промышленной продукции;
- использование сети образовательных учреждений для подготовки высококвалифицированных кадров рабочих специальностей машиностроительного профиля;
- содействие эффективному маркетингу ситуации на рынке для анализа перспектив спроса на производимую продукцию и внесения изменений в стратегию перспективного планирования.
Легкая промышленность
Данная отрасль представлена ОАО "Ангарская швейная фабрика", которая переживает сложный период финансовых затруднений и реконструкции. Ее трудности связаны с приспособлением к требованиям местного рынка (где доминирует импортная продукция) и возвратом полученных на модернизацию кредитов.
Кроме того, к данной отрасли отнесено производство одной исправительной колонии (табл. 19).
Основные проблемы, требующие решения:
- недостаток собственных оборотных средств;
- низкая конкурентоспособность отдельных местных товаров и потеря рынков сбыта;
- сезонный характер производства продукции, влияющий на ритмичность поступления выручки от реализации и своевременность расчетов предприятий по своим обязательствам.
Основные задачи:
- содействие защите производителей от недобросовестной конкуренции путем создания действенной системы контроля качества и сертификации импортной продукции при непосредственном участии государственных органов территории;
- содействие в создании условий для реализации инвестиционных проектов на стабильно работающих предприятиях отрасли.
Программные мероприятия:
- формирование прямых деловых контактов между организациями подотраслей легкой промышленности, формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности организаций легкой промышленности;
- размещение государственных и муниципальных заказов на пошив изделий для государственных нужд;
- принятие мер по организационно-институциональным преобразованиям в отрасли;
- формирование программ подготовки и переподготовки кадров для легкой промышленности;
- совместно с региональной властью совершенствование нормативно-правовой базы, способствующей развитию легкой промышленности;
- содействие работе выставочных центров, ярмарок.
Пищевая и перерабатывающая промышленность
На эту отрасль приходится 7,2% всей промышленной продукции города, и доля ее постоянно растет. Данная отрасль является достаточно перспективной в плане повышения экономического потенциала Ангарского муниципального образования и увеличения его налогооблагаемой базы. Это связано также и с наличием крупных сельскохозяйственных предприятий в соседних Усольском и Черемховском районах.
Таблица 20
Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности,
2002 год
В настоящее время потенциал перерабатывающей промышленности Ангарска уступает только Иркутску. Ведущими предприятиями являются мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский" (товарная продукция - 275 млн. руб.), ОАО "Каравай" (274 млн. руб.), ОАО "МОЛКА" (115 млн. руб.). Хотя эти предприятия не имели бюджетной поддержки для реконструкции, они успешно сориентировали свои производственные мощности на потребительский рынок, организовали поставки своей продукции в соседние районы и города, приступили к модернизации и расширению производственных мощностей.
Дадим краткую характеристику основным предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности Ангарского муниципального образования.
ОАО "Мясокомбинат "Ангарский". Хотя на протяжении последних лет происходило снижение объемов производства и, соответственно, падение доли комбината в общем объеме продукции, в 2002 году комбинат значительно увеличил объем производства и стал лидирующим по этому показателю предприятием. Трудности же предприятия были связаны с общим сокращением сырьевой базы в Иркутской области и соответствующим ростом цен на мясо, напряженностью потребительского рынка при низкой покупательной способности местного населения, а также жесткой конкуренцией со стороны Иркутского и других мясокомбинатов. Тем не менее, продукция Ангарского комбината попадает на рынки соседних городов. В 2002 году мощности предприятия были загружены на 75% при износе оборудования 52%.
ОАО "Каравай" является одним из крупных предприятий отрасли. Деятельность его характеризуется устойчивой положительной динамикой, несмотря на то, что рынок хлебопродуктов достаточно труден для роста вследствие дробления производственных мощностей и выхода к потребителю множества новых производственных единиц всех форм собственности. Однако "Каравай" активно продвигает свою продукцию как в сельскую местность, так и в соседние города, в частности в Иркутск, где конкуренция на рынке хлебобулочных изделий очень высока.
Ангарский молочный комбинат. Предприятие находится на подъеме. Отчасти успешную динамику можно объяснить трудностями основных конкурентов на рынке областного центра.
"Фабрика мороженого "Ангария" начала снижать объемы производства своей продукции. С 1999 года они снизились почти в 3 раза.
"Ангарский пивоваренный завод". Данное предприятие в меньшей степени конкурентоспособно и, соответственно, загружено. Мощности его используются по безалкогольным напиткам только на 20%, по пиву - на 8% вследствие обилия производителей в этом сегменте продовольственного рынка. При этом высок износ оборудования - 75%.
Основные проблемы:
- недостаточная загруженность имеющихся производственных мощностей;
- высокий уровень себестоимости целого ряда продукции и ее низкая конкурентоспособность;
- недостаточное развитие сырьевой базы;
- неэффективные связи между поставщиками сырья и переработчиками;
- более высокая стоимость сельскохозяйственного сырья, произведенного на территории Иркутской области;
- низкое качество некоторых видов продукции, узкий ассортимент.
Задача - улучшение качества, расширение ассортимента и повышение конкурентоспособности продукции.
Мероприятия:
- совместно с областной властью создание благоприятных организационных, правовых и финансовых условий для предприятий пищевой промышленности территории;
- содействие развитию кооперации с соседними регионами по вопросам обеспечения сырьем и расширения рынков сбыта;
- развитие производства новых упаковочных материалов на базе имеющихся ресурсов.
Строительный комплекс
Строительный комплекс Ангарского муниципального образования представлен двадцатью предприятиями, но значительное влияние оказывают всего два предприятия. При этом наибольший объем выполнения подрядных работ у Ангарского управления строительства (табл. 21).
Жилищное строительство
По объему капитальных вложений в жилищное строительство Ангарск находится на втором месте в области (77,3 млн. руб. или около 8% областных капитальных вложений в жилищное строительство) и уступает только Иркутску.
Сельская часть муниципального образования также находилась на втором месте после Иркутского района. Но в 2001 году вложения резко сократились - почти в 12 раз и составили всего 1,5 млн. руб.
Таблица 22
Динамика развития жилищного строительства
---------------------------------T------T-----T-----T-----T-----¬
¦ Показатель ¦ 1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2005 ¦
+--------------------------------+------+-----+-----+-----+-----+
¦Капитальные вложения в жилищное¦ 136,3¦ 80,6¦ 77,3¦ 68,1¦110,0¦
¦строительство, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+------+-----+-----+-----+-----+
¦Ввод в действие жилых домов, ¦ 78,3¦ 19,4¦ 8,4¦ 5,3¦ 20,0¦
¦тыс. кв.м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+------+-----+-----+-----+------
По вводу жилых домов на душу населения Ангарск значительно уступает Иркутску (в 10 раз) и среднеобластному уровню (в 2 раза).
За 2002 год в Ангарском муниципальном образовании введено 76 квартир общей площадью 5,3 тыс. кв.м, что значительно ниже уровня аналогичного периода прошлого года. Однако ввод муниципального жилья увеличился в 2,9 раза (8 квартир).
Основные проблемы:
- низкий объем инвестиций;
- деградация созданной базы индустриального домостроения, удорожание жилищного строительства;
- недостаточный объем производства современных строительных материалов;
- высокая степень сейсмической опасности территории.
Как следствие перечисленных проблем:
- резкое снижение объемов жилищного строительства, затрудняющее решение социальных проблем;
- одна из самых высоких в России стоимость жилья.
Задачи:
- внедрение современных технологий строительства, способствующих теплоэнергосбережению в жилых и промышленных зданиях, создание стройиндустрии, производящей современные высокотехнологичные и экономичные материалы;
- оживление строительного комплекса;
- увеличение объемов жилищного строительства;
- снижение стоимости вводимого жилья;
- повышение безопасности жизни населения и устойчивости зданий и сооружений, снижение социального, экономического, экологического рисков при землетрясении.
Мероприятия:
- реконструкция панельных домов первых серий;
- создание и стимулирование развития доступных для населения систем долгосрочного кредитования строительства или приобретения жилья с использованием комбинированных схем внебюджетного финансирования;
- разработка и распространение эффективных систем целевой поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан при строительстве или приобретении жилья с использованием части бюджетных средств всех уровней;
- снижение затрат населения в сфере жилищного строительства, в приобретении строительных материалов, изделий и предметов домоустройства путем внедрения новых технологий в их производство;
- организация работ по реконструкции и модернизации существующего жилищного фонда;
- инициирование и стимулирование (за счет налоговых льгот) создания мощностей по производству конкурентоспособных строительных материалов и конструкций, ориентированных на имеющиеся сырьевые ресурсы эффективных утеплителей, несущих деревянных конструкций, металлических ограждающих конструкций, отделочных материалов;
- внедрение рыночных подходов в решении вопросов градостроительства и развитие рынка земли;
- создание жилищного фонда социального использования;
- продолжение развития ипотечного кредитования;
- оценка сейсмической опасности для населенных пунктов, промышленных комплексов и сооружений, повышение сейсмостойкости жилья, объектов социальной сферы и промышленности путем проведения строительно-монтажных работ по усилению зданий и сооружений, уменьшение последствий ущерба от землетрясений за счет проведения научно-исследовательских и организационно-технических работ.
Малое предпринимательство
Малое предпринимательство в Ангарском муниципальном образовании развито достаточно неплохо (по сравнению со среднеобластным уровнем). На начало 2000 года было зарегистрировано 1620 малых предприятий. По количеству малых предприятий на 1 тыс. чел. Ангарск (3,4) уступает только Иркутску (7,2).
В развитии этого сектора экономики наблюдается положительная динамика. За истекшие 4 года количество малых предприятий увеличилось, вырос объем произведенной продукции и численность занятых.
Основные проблемы:
- устаревшая нормативно-правовая база в сфере развития малого предпринимательства. Количество уплачиваемых налогов, сборов и обязательных платежей (более 40), размеры их ставок, частые изменения в налоговом законодательстве, отмена льгот, острая нехватка методических пособий и рекомендаций;
- недоступность банковских кредитов;
- наличие административно-бюрократических барьеров;
- сложность и высокая стоимость регистрации субъектов МП;
- излишний контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью;
- высокая стоимость сделок по аренде и продаже имущества, а также отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды;
- контроль малого предпринимательства со стороны преступных группировок.
Задачи:
- увеличение к 2005 году численности занятых в малом бизнесе на 20% (по сравнению с 2002 годом);
- увеличение доли занятых в малом предпринимательстве до 14%;
- увеличение к 2005 году доли налоговых поступлений в бюджет муниципального образования от субъектов малого предпринимательства;
- обеспечение прироста выпуска продукции, товаров и услуг субъектами малого предпринимательства;
- создание благоприятных условий для развития малого бизнеса в сельской местности;
- упрощение доступа малых предприятий к инвестиционным ресурсам из различных источников;
- совместно с областной властью формирование пакета взаимосвязанных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность малого предпринимательства;
- изменение в обществе и в органах власти отношения к предпринимательской деятельности, содействие формированию у населения духа предпринимательства;
- обеспечение социальной защищенности и безопасности субъектов малого предпринимательства;
- привлечение в сферу малого бизнеса женщин, молодежи, безработных, уволенных в запас военнослужащих, высвобождающегося персонала предприятий, обладающих предпринимательской инициативой;
- создание системы информационно-консультационных услуг через развитие инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства.
Программные мероприятия:
- широкое внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого бизнеса (лизинг, микрокредитование, франчайзинг, кредитные союзы, др.);
- развитие системы информационно-консультационных услуг. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, способной оперативно реагировать на проблемы малого бизнеса и оказывать необходимую помощь в их решении;
- подготовка нормативно-правовых актов в сфере малого предпринимательства;
- развитие объектов инфраструктуры, обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к муниципальным заказам;
- обучение и переподготовка кадров, повышение деловой культуры предпринимателей, научно-методическое обеспечение. Создание системы обучения основам предпринимательской деятельности широких слоев населения и индивидуальной подготовки менеджеров малых предприятий и предпринимателей;
- социальная защита и обеспечение безопасности малого предпринимательства. Оказание консультационной помощи через "горячую линию", организация и проведение серии семинаров по вопросам безопасности бизнеса с участием правоохранительных органов;
- пропаганда предпринимательской деятельности в СМИ.
Сельское хозяйство
Общая площадь сельскохозяйственных угодий Ангарского муниципального образования составляет 13,8 тыс. га, из них 7,1 тыс. га - пашня. Сельскохозяйственный фонд земель используется в основном коллективными сельскохозяйственными предприятиями (13,3 тыс. га). Крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставлено менее 1 тыс. га, они имеют самый маленький среди районов области (исключая Катангский район) средний земельный надел - 8 га.
Продуктивность сельскохозяйственных угодий (пашни и кормовых) близка к средней по области. Практикуемое в районе производство зерновых отличается относительно стабильными урожаями, в течение последних 5 лет они превышали средний областной показатель (13,1 ц/га) на 15%. Менее производительна пашня при выращивании картофеля и овощей, урожаи которых ниже среднеобластных соответственно на 12 и 18%. Расчетный потенциал почв сельскохозяйственных угодий для производства всех культур, кроме картофеля, овощей, превышает среднеобластной.
Сельскохозяйственное производство представлено семью коллективными предприятиями и 106 фермерскими хозяйствами.
Личных подсобных хозяйств в районе немного (78, т.к. в сельской местности всего 115 дворов). Значительные площади сельскохозяйственных угодий заняты коллективными садоводствами (табл. 24).
Таблица 24
Структура используемых сельхозугодий по землепользователям,
1999 год
Все сельхозпредприятия были прибыльны в последние годы, но в 2001 году предприятия сработали с убытком, уровень рентабельности составил - 2,3%. Убыток в размере 7 млн. руб. получила ОАО "Мегетская птицефабрика", что и отразилось на общем финансовом результате сельскохозяйственных предприятий. В 2002 году работа сельскохозяйственных предприятий стабилизировалась, все получили прибыль, возросла загруженность мощностей.
Сельскохозяйственные предприятия. Самым крупным из них является "Ангарская птицефабрика" (47% отрасли). Она производит мясо птицы (объем реализации - более 4 тыс. т), часть которого перерабатывается на Хомутовском предприятии, а в настоящее время перешла в управление ОАО "Масложиркомбинат" (Иркутск).
ОАО "Тепличное" (18% отрасли). На него приходится половина реализуемых в области помидоров, четверть - огурцов. Основные рынки сбыта - Ангарск и Иркутск.
ООО "Мегетская птицефабрика" специализируется на производстве яиц (около 47 млн. шт. в год). Ее развитие ограничивается конкуренцией более крупных областных производителей - АООТ "Белореченское" и птицесовхоз "Окинский". Мощности Мегетской птицефабрики используются на 78%, Ангарской - на 97%. При этом износ оборудования Мегетской птицефабрики незначителен - всего 8%.
ООО "Зверево" специализируется на производстве свинины. При свинокомплексе начал функционировать цех по переработке мяса. Его мощность - 0,5 т/сутки.
ЗАО "Савватеевское" действует при молочно-товарной ферме и имеет пункт пакетирования молока (мощность 5 т/сутки), а также пекарню (0,5 т/сутки).
Фермерские хозяйства. Имеют самый низкий по области средний размер участка - 7 га. Направление специализации - молочно-мясное животноводство, овощеводство и выращивание картофеля. Объем производства составляет по мясу 1%, по молоку - 5,6% от районного.
Фермерские хозяйства поставляют продукцию в Ангарск и Иркутск по следующим каналам сбыта: 70% поступает на местные продовольственные рынки, 1% реализуется через собственные магазины, остальное - оптовые договорные поставки муниципальным организациям, промышленным предприятиям, посредникам, бартерные операции.
Условия реализации у фермерских хозяйств территории Ангарского муниципального образования более выгодны по сравнению с фермерскими хозяйствами отдаленных от промышленных центров районов. Тем не менее, сбыт осложняется отсутствием системного подхода и неустойчивостью связей с потенциальным потребителем (у сельхозпредприятий поставки по договорам составляют около 70%). Кроме того, фермеры поставляют продукцию в муниципальные организации, которые часто становятся должниками и несвоевременно рассчитываются за поставленную продукцию.
Из фермерских хозяйств переработка продукции (пекарня) есть только в одном хозяйстве (пос. Савватеевка). В целом по муниципальному образованию мелкой переработкой сельхозпродукции занимаются еще 48 частных предприятий, из них 25 пекарен, 5 колбасных цехов и 2 мельницы. В основном они сосредоточены в городе Ангарске.
Таблица 27
Урожайность сельскохозяйственных культур в 2001 году,
ц с 1 га площади
---------------------------------T-----------T-----------¬
¦ Сельскохозяйственная культура ¦ Ангарский ¦ Иркутская ¦
¦ ¦ район ¦ область ¦
+--------------------------------+-----------+-----------+
¦Зерновые культуры ¦ 15,8¦ 13,6¦
+--------------------------------+-----------+-----------+
¦Картофель ¦ 118,0¦ 140,0¦
+--------------------------------+-----------+-----------+
¦Овощи ¦ 175,0¦ 163,1¦
L--------------------------------+-----------+------------
Урожайность овощных и зерновых культур в районе превышает среднеобластной показатель.
Удой молока от одной коровы превышает почти в 2 раза средний по области (1668) и составляет 3095 кг. По яйценоскости кур район пропускает вперед Усольский и Зиминский районы (262).
Таблица 28
Структура производства основных продуктов
животноводства по категориям хозяйств, %
-------------T--------------------T-----------T------------¬
¦ ¦Сельскохозяйственные¦ Хозяйства ¦Крестьянские¦
¦ ¦ предприятия ¦ населения ¦ хозяйства ¦
+------------+--------------------+-----------+------------+
¦Скот и птица¦ 89,7¦ 9,7¦ 0,6¦
+------------+--------------------+-----------+------------+
¦Молоко ¦ 26,9¦ 70,0¦ 3,1¦
+------------+--------------------+-----------+------------+
¦Яйца ¦ 97,1¦ 2,7¦ 0,2¦
L------------+--------------------+-----------+-------------
Растениеводство и животноводство
Основные проблемы:
- неудовлетворительное состояние почв сельскохозяйственных угодий;
- сокращение поголовья скота и производства продукции животноводства;
- недостаточное обеспечение населения территории сельскохозяйственной продукцией;
- неблагоприятное изменение структуры посевных площадей под кормовыми культурами, неконтролируемое изменение рационов кормления сельскохозяйственных животных и снижение продуктивности в животноводстве;
- низкая обеспеченность и высокий уровень износа сельскохозяйственной техники;
- недостаточный уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства, не отвечающий современным требованиям рыночной экономики.
Задачи:
- вывод предприятий сельского хозяйства на рентабельное производство;
- обеспечение потребности территории в продовольственном и сельскохозяйственном сырье;
- совершенствование экономических и земельных отношений;
- создание условий для развития личного подсобного хозяйства, организация заготовительных пунктов с целью повышения уровня занятости и роста благосостояния сельского населения;
- рост производства сельскохозяйственной продукции;
- повышение эффективности сельскохозяйственного производства, сокращение убыточных хозяйств;
- развитие предпринимательства и многоукладности экономики в аграрном секторе;
- интеграция и кооперация агропромышленного производства;
- содействие эффективной экономической и финансовой государственной поддержке всех форм хозяйствования;
- содействие развитию системы самокредитования и страхования предприятий АПК.
Мероприятия:
- совершенствование системы материального стимулирования работников АПК, усиление зависимости оплаты труда от результата деятельности;
- более полное заполнение рынка продовольствием регионального производства за счет выработки на малых предприятиях мясомолочной продукции, хлебобулочных и крупяных изделий, муки и создания потребителям условий для удовлетворения спроса на продукцию сельского населения, проживающего в удаленных от промышленных центров населенных пунктах и городах;
- повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.
Жилищно-коммунальное хозяйство
По основным видам благоустройства жилищного фонда Ангарск находится на втором месте после Саянска. Доля жилплощади, оборудованной водопроводом, канализацией, центральным отоплением и горячим водоснабжением, находится на уровне 98 - 99%. По оборудованности элементами благоустройства сельского жилья он уступает только Бодайбинскому району, причем это единственный в области район со сплошной газификацией быта (в городе - 95%, в сельской местности - 100%).
Таблица 29
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, 2002 год
Существующая система эксплуатации жилищного фонда не позволяет эффективно использовать и сохранять имеющийся жилищный фонд. Жилищные организации не могут реализовать рыночные принципы управления не принадлежащей им жилищной собственностью.
Основные проблемы:
- неудовлетворенность основной массы населения низким качеством и высокой стоимостью услуг ЖКХ;
- отсутствие эффективного механизма управления ЖКХ в новых рыночных условиях;
- отсутствие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;
- высокая затратность отрасли;
- сложность перехода на федеральные стандарты оплаты услуг населением;
- наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг населением.
Задачи:
- поэтапное достижение безубыточности отрасли при сокращении бюджетного финансирования и жестком обеспечении гарантий защиты малообеспеченных слоев населения;
- создание самодостаточного института управления жилищным фондом;
- разделение функций заказчика и подрядчика при строительстве;
- эффективное управление жильем;
- обеспечение нанимателей качественными услугами;
- развитие института собственника жилищного фонда, отвечающего не только за эксплуатацию, но также за застройку и последующее эффективное управление жилищным фондом, находящимся в собственности;
- переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения;
- стимулирование применения современных, дешевых строительных технологий;
- использование прогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов.
Мероприятия:
- организация работ по инвентаризации объектов ЖКХ;
- повышение эффективности использования имеющихся в отрасли финансовых и материально-технических ресурсов;
- разработка комплекса мер по ресурсосбережению в жилищно-коммунальной сфере;
- проведение анализа действительных доходов домашних хозяйств с целью определения величины адресных субсидий малоимущему населению;
- целевая поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условий различных категорий граждан при приобретении или найме жилья;
- развитие различных систем финансирования строительства и капитального ремонта жилищного фонда, в том числе за счет долгосрочного кредитования застройщиков и собственников жилищного фонда;
- создание условий для привлечения долгосрочных частных и бюджетных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования застройщиками жилья. Необходимо также развитие системы стандартов качества строительства и содержания жилья, а также механизмов их реализации.
В рамках привлечения субъектов малого и среднего бизнеса в жилищный сектор следует рассматривать следующие направления деятельности:
- непосредственное управление жилищным фондом посредством управляющих компаний <1> - организаций любой формы собственности, владеющих и управляющих собственным жилищным фондом, а также жилищным фондом, переданным им на основе договоров доверительного управления собственниками в целях эффективного управления;
- индивидуальная трудовая деятельность граждан, работающих по принципу "хозяин дома" <2>;
- реализация "пилотных" проектов по созданию системы управления жилищным фондом.
--------------------------------
<1> Управляющая компания - организация любой формы собственности, владеющая и управляющая собственным жилищным фондом, а также управляющая жилищным фондом, переданным ей в доверительное управление другими собственниками в целях осуществления эффективного управления.
<2> "Хозяин дома" - лицо, осуществляющее обслуживание группы домов, находящихся в ведении управляющей компании. В обязанности "хозяина дома" входит сохранность жилищного фонда, текущее содержание и обслуживание жилых домов и придомовой территории.
Коммунальная теплоэнергетика
Основные проблемы:
- высокий уровень затратности коммунальной теплоэнергетики (КПД существующих угольных котельных в большинстве случаев не превышает 40 - 45%. Более половины топлива, идущего на выработку тепла, расходуется на сверхнормативные подпитки сетевой воды. Фактически это означает, что не более 18 - 20% завозимого угля и 35 - 40% жидкого топлива используется по прямому назначению - для обогрева потребителей, остальное топливо расходуется на технологические потери тепловой энергии);
- отсутствие экономических стимулов для снижения издержек на производство тепловой энергии;
- высокая степень износа основных фондов по теплогенерирующему и теплосетевому оборудованию (более 70% от существующего парка);
- неэффективность работы предприятий коммунальной теплоэнергетики;
- необходимость значительных капитальных вложений для модернизации и технического переоснащения;
- отсутствие системного подхода к решению проблемы обеспечения качественного теплоснабжения потребителей за счет средств местных бюджетов.
Задачи:
- улучшение качества теплоснабжения населения, объектов социальной сферы;
- реконструкция и модернизация существующих котельных и тепловых сетей с целью предотвращения возможности возникновения аварийных ситуаций в коммунальной теплоэнергетике;
- снижение затрат на производство тепла в населенных пунктах и, как следствие, - снижение дотационной составляющей местных бюджетов.
Программные мероприятия:
- ремонт, реконструкция существующих теплоисточников или, при необходимости, строительство новых котельных вместо котельных, полностью выработавших свой ресурс;
- ремонт ветхих и аварийных тепловых сетей, реконструкция и модернизация внутренних систем теплоснабжения;
- проведение единой технической, ценовой и кадровой политики в отрасли;
- ликвидация возможных очагов крупномасштабных аварий с размораживанием системы теплоснабжения населенного пункта и аварийным отключением значительного числа потребителей;
- ликвидация потерь теплоносителя (и сокращения, таким образом, подпитки), оптимизация и наладка режимов работы теплосети, сокращение потерь тепла при транспортировке;
- защита тепловых сетей от коррозии, наладка и реконструкция внутренних систем теплопотребления;
- реконструкция и модернизация объектов коммунальной теплоэнергетики;
- реконструкция теплоисточников, тепловых сетей и внутренних систем теплопотребления населенных пунктов области;
- внедрение приборов учета и регулирования потоков тепловой энергии, формирование энергосберегающих зон;
- внедрение системы лизинга теплоэнергетического оборудования;
- проведение энергообследований, разработка проектов реконструкции, модернизации и строительства систем теплоснабжения, отвечающих требованиям высокой эффективности и экономичности;
- проведение единой технической и кадровой политики в коммунальной теплоэнергетике;
- организация целевой подготовки специалистов управленческого состава путем получения высшего образования в сфере управления и менеджмента с последующим целевым направлением специалистов на работу в систему коммунальной энергетики области.
Трудовые ресурсы
Развитие рынка труда
Основами для формирования рынка труда являются:
- демографическая ситуация на территории;
- отраслевое развитие экономики территории;
- развитие учебной базы (возможности подготовки и переподготовки кадров);
- уровень жизни населения.
Перспективы развития рынка труда связаны со следующими факторами:
- наличием свободных трудовых ресурсов соответствующей квалификации;
- ростом численности потенциального экономически активного населения;
- увеличением спроса на высококвалифицированные кадры.
Основными задачами в области регулирования рынка труда являются:
- поддержка реализации мер в сфере развития человеческих ресурсов, рациональное использование профессионального потенциала организаций, обеспечение их эффективной деятельности на основе распространения знаний и опыта применения современных технологий, эффективных методов обучения, организации труда и управления производством;
- содействие развитию кадрового потенциала;
- координация работы учебных заведений и организаций в части выявления потребностей организаций в специалистах конкретных профессий и доведения информации о потребности до учебных заведений;
- создание системы профессионального непрерывного образования и переподготовки кадров;
- формирование системы оценки качества персонала на производстве и повышения квалификации.
Основные мероприятия:
- изучение рынка образовательных услуг дополнительного профессионального образования;
- проведение обучающих семинаров;
- поддержка межрегиональной и международной деятельности (участие в областных профориентационных выставках-ярмарках, организация и проведение конкурса на лучшее предприятие, ведущее внутрифирменную подготовку кадров);
- содействие формированию банков данных (учебной базы данных основного профессионального образования, учебной базы дополнительного профессионального образования, и т.д.);
- поддержка реализации программ занятости населения на территории Ангарского муниципального образования.
Социальное партнерство в трудовых отношениях
Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций территории, ее развитие напрямую зависит от активной позиции в этом вопросе объединений профсоюзов, содействующих формированию стороны работников для ведения переговоров по заключению коллективных договоров в организациях, органов по труду местного самоуправления.
Основными задачами администрации по развитию социального партнерства являются:
- проведение разъяснительной и консультационной работы с работодателями и работниками (их представителями) по вопросу значимости коллективного договора как правового акта, регулирующего трудовые отношения в организации;
- проведение семинаров и конференций по вопросам социального партнерства;
- содействие в формировании групп представителей работников и работодателей на уровне организаций;
- повышение эффективности взаимодействия с существующими представителями работников и работодателей по вопросам коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений;
- активизация работы по заключению трехсторонних территориальных и отраслевых соглашений на областном и территориальном уровнях.
Регулирование оплаты труда
Уровень и темпы роста заработной платы должны определяться в основном темпами роста производительности труда и ростом объемов реализации продукции. В свою очередь, регулирование оплаты труда выступает важнейшим средством повышения производительности труда. Это обусловлено тем, что с увеличением номинальной заработной платы и ее реального содержания у работников повышается заинтересованность в получении большего количества продукции при меньших затратах труда.
Тарифное регулирование заработной платы осуществляется с целью установления оптимальных пропорций в оплате труда в организациях различных форм собственности, улучшения материального положения низкооплачиваемых категорий работников, снижения социальной напряженности в трудовых коллективах. В настоящее время межотраслевая дифференциация в уровнях среднемесячной заработной платы достигает 6 - 7 раз.
Тарифное регулирование заработной платы позволит решить следующие задачи:
- повышение производительности труда;
- снижение дифференциации оплаты труда между отраслями экономики;
- выравнивание уровня оплаты труда рабочих и специалистов сквозных профессий;
- снижение диспропорций в оплате труда рабочих, специалистов и руководителей конкретного предприятия;
- обеспечение взаимосвязи условий, норм оплаты труда, устанавливаемых в региональных, территориальных, отраслевых тарифных соглашениях и коллективных договорах.
Регулирование оплаты труда должно осуществляться на основе дальнейшего развития социального партнерства посредством реализации следующих мероприятий:
- принятия положения о тарифном регулировании уровня заработной платы в организациях Иркутской области;
- включения в отраслевые соглашения и коллективные договоры минимально необходимых размеров оплаты труда, обеспечивающих оптимальное сочетание интересов государства, работодателей и работников.
Управление охраной труда
Дальнейшее совершенствование работы по созданию в организациях области здоровых и безопасных условий труда возможно лишь на основе системного подхода и предполагает следующие приоритетные направления дальнейшей работы в сфере улучшения условий и охраны труда:
- формирование и организация работы органов (специалистов) по охране труда администрации муниципального образования, в том числе осуществляющих отдельные областные государственные полномочия;
- создание и организация работы межведомственной комиссии по охране труда;
- принятие участия в конкурсе Иркутской области на лучшую организацию работы в сфере охраны труда в полном объеме;
- содействие направлению в учебные организации отдельных категорий застрахованных для обучения охране труда за счет средств Фонда социального страхования.
На уровне организаций:
- разработка и внедрение мероприятий по обновлению технологического оборудования, машин и механизмов, в том числе в рамках коллективных договоров и соглашений по охране труда;
- активизация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе тех, на которых применяется труд женщин и лиц моложе 18 лет;
- организация проведения медицинских осмотров (обследований) с полным охватом работающих, подлежащих осмотру (обследованию);
- усиление ведомственного контроля за соблюдением требований охраны труда, активизация использования возможностей общественного контроля;
- проведение своевременного обучения, инструктирования работников по охране труда.
Природные ресурсы
Минерально-сырьевая база
Цель - эффективное использование имеющейся минерально-сырьевой базы.
Проблемы:
- недостаточное использование минерально-сырьевого потенциала территории предприятиями строительного комплекса;
- экологические проблемы воздействия минерально-сырьевого комплекса на окружающую среду;
- недостаточное развитие инфраструктуры.
Основные задачи:
- максимальное и полное вовлечение минерально-ресурсного потенциала в экономику территории;
- снижение экологического ущерба, наносимого отраслью окружающей среде;
- развитие инфраструктуры.
Водные ресурсы
Цель: обеспечение качественной питьевой водой населения территории.
Задачи:
- сокращение сбросов сточных вод в водоемы и на рельеф;
- создание условий, при которых предприятия территории могли бы переходить на новые технологии с уменьшенным потреблением водных ресурсов;
- увеличение ассигнований, направленных на обеспечение контроля за потерями водных ресурсов.
Развитие инфраструктуры
Транспортный комплекс
Общие проблемы:
- изношенность транспортных средств, технологическое отставание технических средств и недостаток инвестиций для нормального воспроизводства инфраструктуры;
- при существующих тарифах на перевозку транспортная составляющая стала определяющей в конечной цене продуктов предприятий, что снижает их конкурентоспособность на внутреннем и зарубежном рынках из-за дальности перевозок и высокого тарифа;
- негативное воздействие на транспортный комплекс оказывают отсутствие стабильности в работе и неплатежеспособность ряда промышленных предприятий, продукция которых влияет на объемы грузооборота.
Общественный муниципальный транспорт
Основные проблемы:
- большое количество категорий населения (около 60), пользующихся правом бесплатного и льготного проезда по федеральным законам, и отсутствие финансирования затрат на их реализацию из федерального бюджета нарушило производство в системе пассажирского автомобильного транспорта. Перекладывание оплаты бесплатного проезда на бюджеты городов привело к критическому финансовому состоянию муниципальных пассажирских предприятий. Существующий механизм компенсации затрат на льготный проезд требует пересмотра;
- неудовлетворительная транспортная доступность в сельских населенных пунктах и фермерских хозяйствах.
Основные мероприятия:
1. Обновление подвижного состава пассажирского транспорта и обеспечение безопасной перевозки пассажиров:
- приобретение эффективных моделей подвижного состава пассажирского транспорта;
- внедрение лизинговых форм приобретения пассажирского автотранспорта с поддержкой региональных органов власти.
2. Поддержка развития сети сельских автомобильных дорог.
Связь
Цель: удовлетворение растущих потребностей в услугах связи и ускоренное развитие телекоммуникационной инфраструктуры, повышение эффективности ее использования и инвестиционной привлекательности отрасли, создание условий для добросовестной конкуренции, развитие и поддержание единого информационного пространства Сибири, его органическое включение в общероссийское и мировое информационное пространство.
Основные задачи:
- переход на расчет экономически обоснованных затрат на услуги связи и введение системы повременного учета стоимости телефонных разговоров;
- внедрение современных методов корпоративного управления;
- составление отчетов по МСБУ;
- унификация учетной политики;
- технический аудит региональных операторов связи.
ФИНАНСОВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
В финансовой сфере необходимо продолжать организационно-методологическую работу, совместно с ГФУ администрации области, по построению бюджетной системы на основе принципов, установленных Бюджетным кодексом РФ и Программой Правительства РФ по развитию бюджетного федерализма.
Бюджетный процесс. В последние годы происходит упорядочение бюджетного процесса в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Осуществляется постепенная унификация процедур исполнения бюджета. Неуклонно растут доходы бюджета, в том числе доходы в расчете на душу населения.
Самым крупным налогоплательщиком является ОАО "АНХК", на втором месте по величине налоговых отчислений в муниципальный бюджет находится АЭХК, на третьем - ОАО "АЗП".
Наибольшей бюджетоотдачей (в расчете на 1 руб. товарной продукции) характеризуется цветная металлургия (АЭХК - 6,87 коп.), затем идут нефтеперерабатывающая промышленность (ОАО "АНХК" - 5,60 коп.), легкая промышленность (ОАО "Ангарская швейная фабрика" - 5,40 коп.).
Вместе с тем в бюджетном процессе существует множество проблем. Одна из них - сохранение краткосрочной направленности. Кроме того, расходы планируются и осуществляются, как правило, "от факта" прошлых лет. Не осуществляется системный анализ целесообразности и эффективности производимых бюджетных расходов.
Таблица 30
Динамика основных бюджетных показателей
Ангарского муниципального образования
---------------------------------------------T--------T---------¬
¦ Показатель ¦ 2002 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ (факт) ¦(прогноз)¦
+--------------------------------------------+--------+---------+
¦Доходы бюджета, млн. руб. ¦ 1477,6¦ 1758,4¦
+--------------------------------------------+--------+---------+
¦Расходы бюджета, млн. руб. ¦ 1513,5¦ 2081,1¦
+--------------------------------------------+--------+---------+
¦Объем промышленного производства, млн. руб. ¦ 10532,0¦ 12363,2¦
+--------------------------------------------+--------+---------+
¦Доходы/объем ¦ 0,14¦ 0,14¦
L--------------------------------------------+--------+----------
Межбюджетные отношения. На уровне области совместно с местными органами власти осуществляется постепенный переход на долговременное закрепление за муниципальными образованиями собственных доходных источников и переход к единой методологии распределения финансовой помощи. Это позволяет устранить субъективизм в распределении и перераспределении средств консолидированного бюджета области между субъектами межбюджетных отношений. В то же время методология межбюджетных отношений нуждается в дальнейшем совершенствовании. Прежде всего, это относится к регионам-донорам.
Таблица 31
Налоговые поступления в местный бюджет
в разрезе предприятий, 2001 год
------------------------------------------T-------¬
¦ Вид поступления ¦Доля, %¦
+-----------------------------------------+-------+
¦Подоходный налог ¦ 30 ¦
+-----------------------------------------+-------+
¦Налог на прибыль ¦ 21 ¦
+-----------------------------------------+-------+
¦Налог на имущество ¦ 12 ¦
+-----------------------------------------+-------+
¦Неналоговые доходы ¦ 12 ¦
+-----------------------------------------+-------+
¦Прочие налоги, сборы и другие поступления¦ 11 ¦
+-----------------------------------------+-------+
¦Ресурсные платежи ¦ 1 ¦
+-----------------------------------------+-------+
¦Акцизы на отдельные виды товаров (услуг)¦ 0,01¦
¦и отдельные виды сырья ¦ ¦
+-----------------------------------------+-------+
¦НДС ¦ - ¦
+-----------------------------------------+-------+
¦Прочие ¦ 13 ¦
+-----------------------------------------+-------+
¦Итого ¦ 100 ¦
L-----------------------------------------+--------
Финансовая политика администрации Ангарского муниципального образования определяется основами экономической и социальной политики и заключается в следующем:
- поддержание баланса между расходами и доходами (реализация мер по сокращению расходной и увеличению доходной части бюджета);
- эффективное управление бюджетными расходами. Данное направление финансовой политики включает: повышение устойчивости бюджетной системы; совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур; ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов; конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы государственных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд; открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций; определение объема расходов бюджета исходя из реализации приоритетов социально-экономической политики; соответствие четким критериям эффективности; использование программно-целевых принципов при планировании и исполнении бюджета;
- совершенствование межбюджетных отношении. Данное направление связано с повышением эффективности взаимодействия с областным бюджетом, повышением стимулирующей роли нормативов. В частности, предлагается устанавливать нормативы отчислений в местный бюджет на более длительный срок (до 5 лет), а суммы доходов, полученные сверх согласованных нормативов, полностью оставлять в распоряжении муниципального образования;
- совершенствование стимулирующей и фискальной функций налогообложения в целях снижения налоговой нагрузки на субъектов экономической деятельности, функционирующих в приоритетных направлениях экономической и социальной политики. В качестве инструментов стимулирования рассматриваются: налог на имущество, земельный налог, налог на прибыль, налоги на малый бизнес, экологические платежи.
Основным направлением финансовой политики Ангарского муниципального образования на предстоящий период должна стать переориентация на решение экономических и социальных проблем среднесрочного и долгосрочного характера.
Бюджетная политика
За последние годы бюджетный процесс в Ангарском муниципальном образовании, как и в целом по области, был упорядочен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Процедуры исполнения бюджета унифицированы. Однако бюджет по-прежнему сохраняет краткосрочную направленность. Расходы планируются и осуществляются, как правило, "от факта" прошлых лет. Систематический анализ целесообразности и эффективности производимых бюджетных расходов не проводится, слабо внедряются прогрессивные финансово-экономические механизмы управления в бюджетной сфере.
Цель - внедрение в практику исполнения бюджета современных механизмов управления расходами.
Бюджетная политика Ангарского муниципального образования в среднесрочной перспективе должна быть направлена на разработку и внедрение качественно новых подходов к управлению расходами бюджета, достижение организационного и методологического единства процедур его формирования и исполнения.
В 2003 - 2004 годы с целью повышения эффективности использования средств местного бюджета предстоит завершить процесс ликвидации существующих целевых бюджетных фондов. Соответствующие расходы должны включаться в расходную часть бюджета на общих основаниях.
Предстоит пересмотреть концептуальные подходы к формированию бюджета:
- ввести в практику составления бюджета планирование доходов и расходов на среднесрочную перспективу (на 3 - 5 лет);
- разработать методические рекомендации по формированию смет доходов и расходов распорядителей и получателей средств бюджета;
- перейти к определению объема финансирования бюджетных учреждений на основе заданий по предоставлению государственных услуг.
С целью повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо пересмотреть практику формирования целевых программ. В состав последних должны войти почти все расходы бюджета, не направляемые на содержание бюджетной сети. Управление программами должно осуществляться исходя из необходимости достижения поставленных целей, а финансирование должно находиться в прямой зависимости от достигнутых результатов.
В 2003 - 2005 годы в целях повышения эффективности использования средств местного бюджета следует провести ревизию существующей бюджетной сети Ангарского муниципального образования и осуществить необходимые мероприятия по ее оптимизации.
Повышение эффективности управления расходами бюджета потребует внесения следующих изменений в практику управления бюджетом:
- совершенствование порядка оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы с целью повышения их заинтересованности в результатах труда;
- внедрение конкурсных поставок для нужд бюджетной сферы с целью повышения эффективности, поэтапного распространения конкурсных процедур закупок для нужд бюджетной сферы, создание системы единого заказа и централизованных закупок;
- совершенствование порядка финансирования расходов на капитальное строительство и капитальный ремонт;
- перевод на конкурсную основу предоставления средств областного бюджета юридическим лицам;
- поэтапная замена существующих форм прямой финансовой поддержки коммерческих организаций из бюджета адресными социальными выплатами гражданам - получателям соответствующих услуг, а в перспективе - ликвидация практики дотирования убыточных организаций за счет бюджета;
- переход от льготного финансирования отраслей экономики к субсидированию процентных ставок по кредитам получателям бюджетных средств.
С целью повышения эффективности функционирования бюджетных учреждений, создания условий для привлечения в бюджетную сферу средств из внебюджетных источников, создания конкурентной среды в бюджетной сфере необходимо проведение с 2003 - 2004 годов экспериментов по привлечению на конкурсной основе коммерческих организаций к оказанию муниципальных услуг, реализации целевых программ, а также по повышению финансовой самостоятельности муниципальных учреждений.
Финансовый контроль
Внедрение контроля за расходами получателей бюджетных средств в рамках казначейской системы исполнения бюджетов на уровне области и муниципального образования позволяет повысить уровень финансовой дисциплины, увеличивает прозрачность расходования бюджетных средств.
Цели:
1. Полное казначейское исполнение расходов бюджета.
2. Создание системы финансового контроля.
3. Обеспечение прозрачности бюджета.
Политика Ангарского муниципального образования в сфере финансового контроля в 2003 - 2005 годах должна исходить из необходимости достижения сквозного контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.
Необходимо также осуществить перевод местного бюджета на кассовое обслуживание областным казначейством в части целевых средств, получаемых из областного бюджета в качестве финансовой помощи.
Помимо традиционного объекта проверки - целевого использования бюджетных средств - органы финансового контроля должны проверять правильность формирования смет бюджетных учреждений, эффективность и рациональность использования бюджетных средств, соблюдение бюджетного законодательства, качество организации бухгалтерского учета, отчетности и внутреннего контроля. По указанным вопросам необходимы разработка и принятие нормативно-методических документов для использования органами финансового контроля и получателями бюджетных средств.
Органы финансового контроля должны осуществлять свою деятельность на основе строго регламентированных процедур подготовки и проведения финансовых проверок, оформления и реализации их результатов.
Межбюджетные отношения
Долговременное закрепление за муниципальными образованиями собственных доходных источников и переход к единой методологии распределения финансовой помощи устранит субъективизм в распределении средств консолидированного бюджета области между субъектами межбюджетных отношений. В то же время методология распределения финансовой помощи нуждается в дальнейшем совершенствовании. Нерешенным остается комплекс вопросов, связанных с разграничением полномочий по осуществлению расходов. Не выработаны общие подходы к решению финансовых конфликтов между областью и муниципальными образованиями, а механизмы поведения субъектов межбюджетных отношений в подобных ситуациях недостаточно регламентированы.
Политика области в сфере межбюджетных отношений в 2003 - 2005 годы должна исходить из необходимости дальнейшего повышения эффективности распределения финансовых ресурсов между областью и муниципальными образованиями в целом, а также между отдельными муниципальными образованиями.
Для стимулирования муниципальных образований в проведении долгосрочных преобразований в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, системе муниципального управления необходима разработка механизмов предоставления соответствующей целевой финансовой помощи на основе конкурсного отбора муниципальных образований.
В сфере разграничения полномочий по осуществлению расходов необходимо исходить из недопустимости принятия органами власти области решений, приводящих к увеличению расходов местных бюджетов без обеспечения их финансовыми ресурсами.
После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ планируемых федеральными органами власти, необходимо проведение полного законодательного разграничения полномочий по осуществлению расходов между областью и муниципальными образованиями, а также предусмотреть возможность прямого управления бюджетными средствами муниципальных образований при возникновении особых ситуаций.
В целях повышения ответственности органов местного самоуправления за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям в течение 2002 - 2004 годов необходимо усилить контроль органов власти области за соответствием решений органов местного самоуправления в бюджетной и налоговой сферах федеральному и областному законодательству, финансовым состоянием местных бюджетов.
Увеличение доходной части бюджета
Фискальная политика Ангарского муниципального образования в последние годы была ориентирована преимущественно на отмену экономически неэффективных налоговых льгот и внесение необходимых изменений в федеральные и областные налоговые нормативные акты в связи с федеральной налоговой реформой. Однако ревизия доходных источников консолидированного бюджета области и муниципальных образований не завершена. Сохраняется зависимость бюджетов от немногих крупнейших налогоплательщиков. Налоговые механизмы не используются в целях стимулирования экономического роста.
Цели:
1. Ревизия доходной части бюджета.
2. Диверсификация доходной части бюджета.
3. Создание механизмов налогового стимулирования инвестиционной деятельности.
В 2003 - 2005 годы в связи с ожидаемыми изменениями федерального законодательства из регионального консолидированного бюджета выпадут такие значимые источники доходов, как налог на пользователей дорог и налог с продаж, а роль других традиционных источников (налог на прибыль, налог на имущество) снизится. В результате поступления в бюджетную систему области сократятся примерно на 2,5% ВРП.
Для поддержания уровня расходов консолидированного и местного бюджетов необходимо изыскание новых доходных источников и максимально эффективное использование уже существующих.
В частности, в 2003 - 2005 годы необходимо:
- осуществить введение единого налога на вмененный доход для всех разрешенных федеральным законодательством видов деятельности;
- осуществить разработку нормативно-правовой и методической базы, а также подготовительные мероприятия по введению на территории налога на недвижимость (в пределах 2 - 3 лет ожидается принятие соответствующей главы Налогового кодекса Российской Федерации);
- разработать и утвердить нормативные правовые акты о порядке определения платы за продажу земельных участков и арендной платы за земли, находящиеся в областной собственности.
Выпадающие доходы бюджета необходимо также компенсировать путем:
- отмены экономически неэффективных налоговых льгот, установленных налоговым законодательством;
- установления экономически обоснованных ставок платы за пользование лесным фондом, водными объектами, земельного налога, экологических платежей, обеспечивающих поступление в доход бюджета ренты, получаемой от использования данных природных ресурсов;
- ревизии установленных органами местного самоуправления ставок налога на имущество физических лиц и земельного налога.
С целью повышения прозрачности и подконтрольности финансовых потоков муниципальных учреждений необходимо осуществить консолидацию доходов, полученных ими от предпринимательской деятельности, на счетах бюджета Ангарского муниципального образования.
Для увеличения доходов муниципального бюджета требуется создание системы мониторинга, анализа и взаимодействия с крупнейшими налогоплательщиками, контролирующими их финансово-промышленными группами и отраслевыми министерствами. Практическим результатом должно стать прекращение существующей практики перемещения налоговой базы за пределы территории.
Долговая политика
Администрацией Ангарского муниципального образования успешно разрешен ряд важных проблем в сфере муниципального государственного долга, исполнена либо урегулирована большая часть долговых обязательств и снижен относительный размер долга, что позволило сохранить кредитоспособность. Размеры государственного долга и расходы по его обслуживанию не превышают предельных значений, установленных Бюджетным кодексом РФ. Тем не менее, возрождению систематической долговой политики препятствует отсутствие долговой стратегии, формального механизма управления муниципальным государственным долгом, неразвитость необходимой для этого инфраструктуры.
В целях расширения финансовых возможностей бюджета для обеспечения своевременного финансирования необходимых расходов в пределах финансового года и решения задач среднесрочного характера в 2003 - 2005 годы необходимо перейти к более активной политике управления муниципальным государственным долгом. При этом следует исходить из необходимости безусловного исполнения ранее принятых областью обязательств и недопущения роста областного государственного долга относительно собственных доходов областного бюджета.
В 2003 - 2005 годах необходимо осуществить следующие мероприятия, направленные на увеличение активной части государственного долга:
- урегулировать ряд существующих долговых обязательств (в том числе областных государственных гарантий) перед Министерством финансов Российской Федерации, что также позволит повысить кредитоспособность;
- разработать механизм использования государственных заимствований с целью управления временными кассовыми разрывами, возникающими при исполнении бюджета, с целью сведения к минимуму ежегодных потребностей в привлечении на эти цели средств областного бюджета;
- разработать механизм использования долговых обязательств для финансирования проектов по модернизации бюджетной сети и инфраструктуры Ангарского муниципального образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Основными видами муниципальных государственных заимствований в 2003 - 2005 годы должны стать государственные облигации Ангарского муниципального образования и, в меньшей степени, кредиты. Для этого необходимо осуществить восстановление рынка государственных облигаций, отладить механизмы взаимодействия между участниками инфраструктуры муниципальных займов, создать систему информирования инвесторов о финансовом положении.
С целью снижения рисков, возникающих при среднесрочных и долгосрочных заимствованиях, и сохранения контроля за их величиной необходимо перейти к разработке программы муниципальных государственных заимствований на основе среднесрочного финансового прогноза.
Управление муниципальным государственным долгом потребует создания системы мониторинга за другими обязательствами государственного и муниципального сектора экономики, а в перспективе - формирования сводного баланса активов и обязательств государственного сектора экономики. Решение данной задачи позволит получить адекватное представление о финансовом состоянии государственного сектора экономики, что является предпосылкой для проведения более эффективной финансовой политики.
Активная политика в сфере управления государственным долгом потребует систематизации процесса управления долгом, определения организационных, методологических и правовых основ управления, создания единой базы данных государственного и муниципального долга области.
Рост инвестиций в основной капитал в Ангарске за прошедший год составил 41%. Доля основных инвестиций Ангарска в областных составила в 2002 году 19,8%.
Таблица 35
Структура инвестиций в основной капитал, 2002 год
--------------------------T-----------T------------------------T--------------¬
¦ Вид собственности ¦Инвестиции ¦ Доля в общем объеме (%)¦ Удельный вес ¦
¦ ¦в основной +----------T-------------+ импортного ¦
¦ ¦ капитал, ¦ здания ¦ машины ¦ оборудования ¦
¦ ¦ всего ¦ (кроме ¦оборудование,¦в общем объеме¦
¦ ¦(млн. руб.)¦ жилых) и ¦ инструмент ¦ инвестиций ¦
¦ ¦ ¦сооружения¦ инвентарь ¦ в машины, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборудование ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (%) ¦
+-------------------------+-----------+----------+-------------+--------------+
¦Всего ¦ 2410,5¦ 43,5¦ 55,0¦ 22,1¦
+-------------------------+-----------+----------+-------------+--------------+
¦Российская собственность:¦ 1653,3¦ 38,4¦ 60,2¦ 29,4¦
+-------------------------+-----------+----------+-------------+--------------+
¦государственная ¦ 496,9¦ 44,2¦ 55,8¦ 21,7¦
+-------------------------+-----------+----------+-------------+--------------+
¦федеральная ¦ 496,8¦ 44,2¦ 55,8¦ 21,7¦
+-------------------------+-----------+----------+-------------+--------------+
¦областная ¦ 0,1¦ 3,0¦ 97,0¦ 0,0¦
+-------------------------+-----------+----------+-------------+--------------+
¦муниципальная ¦ 56,5¦ 62,6¦ 26,6¦ 9,8¦
+-------------------------+-----------+----------+-------------+--------------+
¦частная ¦ 393,1¦ 24,1¦ 72,0¦ 7,3¦
+-------------------------+-----------+----------+-------------+--------------+
¦Смешанная российская ¦ 706,7¦ 40,4¦ 59,5¦ 50,0¦
+-------------------------+-----------+----------+-------------+--------------+
¦Совместная российская и¦ 757,2¦ 54,6¦ 43,6¦ 0,0¦
¦иностранная собственность¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+-----------+----------+-------------+---------------
Современный уровень инвестиций в экономику Ангарского муниципального образования не обеспечивает необходимого обновления основных фондов. Падение объемов инвестиций в основной капитал, вызванное общероссийским экономическим кризисом 1990-х годов, привело к моральному и физическому старению основных фондов.
Износ основных фондов ключевых отраслей промышленности приближается к критическому уровню, что обуславливает необходимость масштабного их обновления.
В отраслевом разрезе основная доля капитальных вложений приходится на промышленность (59,8%) и транспорт (25,7%). Незначительна доля инвестиций, направляемых на развитие отрасли связи - 4,8%. В промышленности наибольшую долю занимают цветная металлургия, топливная, химическая и нефтехимическая отрасли (табл. 36).
Таблица 36
Инвестиции в основной капитал по отраслям, 2002 год
----------------------------------------T-------T-------¬
¦ Отрасль ¦ Млн. ¦Доля, %¦
¦ ¦ руб. ¦ ¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Всего ¦ 2410,5¦ 100,0¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Промышленность: ¦ 1441,3¦ 59,8¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦цветная металлургия ¦ 489,6¦ 20,3¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦топливная ¦ 484,5¦ 20,1¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦химическая и нефтехимическая ¦ 375,5¦ 15,6¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦химическая ¦ 129,3¦ 5,4¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦лесной комплекс ¦ 40,9¦ 1,7¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦пищевая ¦ 23,5¦ 1,0¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦производство строительных материалов ¦ 17,1¦ 0,7¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦машиностроение и металлообработка ¦ 9,8,¦ 0,4¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Транспорт ¦ 619,2¦ 25,7¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Связь ¦ 116,3¦ 4,8¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Матер.-технич. снабжение и сбыт ¦ 94,3¦ 3,9¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Строительство ¦ 44,8¦ 1,9¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Жилищно-коммунальное хозяйство: ¦ 43,3¦ 1,8¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦жилищное хозяйство ¦ 36,8¦ 1,5¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦коммунальное хозяйство ¦ 6,5¦ 0,3¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Здравоохранение, физическая культура и ¦ 31,4¦ 1,3¦
¦социальное обеспечение ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Торговля и общественное питание ¦ 11,6¦ 0,5¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Управление ¦ 6,1¦ 0,3¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Сельское хозяйство ¦ 0,3¦ 0,0¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Народное образование ¦ 0,4¦ 0,0¦
+---------------------------------------+-------+-------+
¦Культура и искусство ¦ 0,3¦ 0,0¦
L---------------------------------------+-------+--------
В структуре источников финансирования инвестиций преобладают собственные средства предприятий (61% всего финансирования), привлеченные средства составляют 38,8%, в том числе на долю бюджетных средств приходится всего 1,4%.
Таблица 37
Структура источников инвестиций в основной капитал,
2002 год
------------------------T-------T------¬
¦ Источник инвестиции ¦ Млн. ¦ % ¦
¦ ¦ руб. ¦ ¦
+-----------------------+-------+------+
¦Собственные средства ¦ 1476,0¦ 61,2¦
+-----------------------+-------+------+
¦Привлеченные ¦ 934,5¦ 38,8¦
+-----------------------+-------+------+
¦Бюджет ¦ 33,1¦ 1,4¦
+-----------------------+-------+------+
¦Всего ¦ 2410,5¦ 100,0¦
L-----------------------+-------+-------
Основные проблемы:
- низкий общий объем инвестиций в основной капитал, не обеспечивающий необходимого обновления основных фондов, не позволяющий решать проблемы качества и конкурентоспособности на должном уровне и сдерживающий дальнейший экономический рост;
- недостаточный уровень развития инвестиционной инфраструктуры территории;
- слабое использование потенциала внебюджетных заемных источников инвестиций;
- неподготовленность объектов инвестирования;
- низкая квалификация в области инвестиционного проектирования и отсутствие опыта привлечения инвестиций из внебюджетных источников на предприятиях.
Цель инвестиционной политики - содействие достижению роста объема инвестиций в основной капитал к 2005 году в 2 раза в действующих ценах по отношению к уровню 2002 года.
Основная задача инвестиционной политики - создание механизмов, обеспечивающих формирование и поддержание такого инвестиционного климата и предложения на рынке капитала, которые бы максимально удовлетворяли потребности экономики Ангарского муниципального образования в инвестициях по приоритетным направлениям социально-экономического развития, путем реализации следующих мероприятий:
- совместно с областной властью совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы с целью активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности;
- содействие формированию рыночной институциональной инвестиционно-проводящей системы для привлечения инвестиций из внебюджетных источников;
- организация процесса предоставления эффективной поддержки за счет средств бюджета и муниципального имущества при реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ в соответствии с законодательством области;
- обеспечение информационной открытости территории, создание системы информационного сопровождения и поддержки инвестиционной деятельности;
- содействие продвижению инвестиционных проектов среди потенциальных инвесторов;
- организация взаимодействия органов муниципальной власти с основными субъектами инвестиционной деятельности;
- повышение инвестиционного и кредитного рейтинга Ангарского муниципального образования;
- повышение квалификации госслужащих и руководителей предприятий в сфере бизнес-планирования и привлечения инвестиций из внебюджетных источников.
Стратегия реализации политики - создание необходимых правовых и институциональных условий для налаживания механизмов движения капитала по приоритетным направлениям социально-экономического развития муниципального образования, формирование принятого в мировой практике подхода к инвестиционному процессу, мобилизация и эффективное использование инвестиционных ресурсов.
Приоритетные направления инвестиционной деятельности
Исходя из анализа развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы в качестве приоритетных направлений инвестиционной деятельности определены:
1. Обеспечение стабильной работы градообразующих предприятий территории.
2. Модернизация действующих производств, внедрение наукоемких технологий, направленных на улучшение экологии и энергосбережение.
3. Размещение новых высокоэффективных предприятий на территории муниципального образования.
4. Развитие строительного комплекса.
5. Развитие малого бизнеса.
6. Развитие инвестиционной инфраструктуры.
7. Решение социальных проблем в области здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры и спорта.
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Для Ангарска характерна высокая степень загрязнения окружающей среды, что еще 10 лет назад считалось основной проблемой социального развития города. Ангарск наряду с другими промышленными городами области (Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов) входит в приоритетный список 45 городов России с очень высоким средним уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
Однако после сокращения объемов производства в базовых отраслях промышленности и закрытия завода по производству белково-витаминных концентратов острота проблемы была снята. Кроме того, безработица и обеднение бюджета, вызванные этими сокращениями, оказались более важными проблемами, влияющими на комфортность проживания в городе. Тем не менее, удельный вес затрат на охрану окружающей среды в городе в сумме областных расходов по этой статье за последние 5 лет возрос: с 10,5% в 1995 году до 14,5% - в 2000 году, а по абсолютной величине данных затрат на природоохранные мероприятия Ангарск уступает только Братску.
По объему атмосферного загрязнения город всегда являлся лидером в области, хотя суммарные выбросы за 5 лет уменьшились в 1,8 раза. Основу выбросов в атмосферу составляют твердые вещества, окись углерода и окислы азота; по всем этим загрязнителям Ангарск находится на первом месте в области. Но по затратам на охрану воздуха и основным фондам этой направленности город значительно уступает Братску (в 2000 году по затратам - в 7 раз, по производственным фондам - на 36%). Платежи за загрязнение атмосферы городом также меньше, чем в Братске.
По суммарным сбросам сточных вод Ангарск находится на втором месте после Братска, однако по сбросу вод без очистки он лидирует среди других городов области, является главным загрязнителем поверхностных вод в Приангарье. Удельный вес загрязненных вод в общем объеме стоков в 2001 году составил 9,5%.
Таблица 38
Динамика показателей охраны окружающей среды
------------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2005 ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу¦ 233,0¦ 132,4¦ 135,0¦
¦города от стационарных источников¦ ¦ ¦ ¦
¦выбросов, тыс. т ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Удельный вес уловленных и обезвреженных¦ 84,2¦ 87,5¦ 87,5¦
¦вредных веществ, % ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Выбросы вредных веществ в атмосферу в¦ 648 ¦ 472 ¦ 475 ¦
¦расчете на 1 жителя, кг ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Сбросы загрязненных сточных вод в¦ 437,4¦ 212,5¦ 215,0¦
¦поверхностные водные объекты, млн. куб.м ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Потребление свежей воды на 1 чел., куб. м¦ 1768 ¦ 1057 ¦ 1100 ¦
L-----------------------------------------+-------+-------+--------
Предприятия города больше всех в области тратят на охрану водных ресурсов в течение последних лет, но результаты от этого не меняются. По объему платежей за загрязнение вод город в 10 раз уступает Братску.
Цель природоохранной политики - улучшение состояния окружающей среды, а также обеспечение сохранения здоровья граждан, проживающих в Ангарске.
Основные проблемы:
- загрязнение окружающей природной среды и его влияние на здоровье жителей Ангарского муниципального образования;
- нерациональное использование природного потенциала территории.
Основные задачи:
- содействие снижению промышленных выбросов и их влияния на здоровье человека, состояние воздушного бассейна, водных объектов, почв и лесов;
- совершенствование контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды;
- предупреждение, выявление и устранение экологических нарушений на территории Ангарского муниципального образования.
Основные направления реализации политики:
- разработка программы защиты окружающей среды;
- разработка программы по сбору, хранению, переработке отходов производства и потребления;
- содействие снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, загрязнения воздушного бассейна, почв и поверхностных вод вредными примесями путем ужесточения требований и контроля за производственными и бытовыми отходами;
- разработка и внедрение на территории Ангарского муниципального образования механизма обязательного экологического страхования и экологического аудита;
- разработка и внедрение системы экологического контроля;
- разработка и внедрение экологической паспортизации предприятий, предоставляющих непосредственные услуги населению на территории Иркутской области;
- обеспечение населения качественной питьевой водой;
- разработка стратегии охраны атмосферного воздуха в Ангарске;
- внедрение современных пылегазоочистных сооружений, реконструкция технологических процессов;
- реконструкция действующих и строительство новых очистных сооружений.
С увеличением объема производства промышленных предприятий, что, собственно, является одной из задач Программы развития, неизбежно увеличение выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Первичной целью в данной ситуации необходимо ставить задачу по удержанию количества выбросов в атмосферу на существующем уровне и снижение суммарных сбросов в водоемы.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Программа социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на среднесрочную перспективу представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития территории и намечаемых администрацией муниципального образования эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.
Управление Программой, в том числе текущий контроль за ее реализацией, осуществляет администрация Ангарского муниципального образования.
На основе изложенных в Программе направлений социально-экономических приоритетов структурные подразделения администрации разрабатывают целевые подпрограммы, конкретизирующие мероприятия, способствующие достижению главной цели и решению поставленных Программой задач.
Ежегодно на основе подпрограмм структурными подразделениями администрации разрабатывается план мероприятий, подлежащий исполнению в текущем году.
План составляют как мероприятия, подлежащие финансированию из бюджета территории, так и мероприятия, направленные на привлечение инвестиций по приоритетным направлениям социально-экономического развития.
План мероприятий является основой для определения объемов бюджетных ассигнований.
Отбор инвестиционных проектов, предусматривающих бюджетное финансирование, проводится на основе специально разрабатываемых критериев, соответствующих приоритетным направлениям социально-экономической политики, отраженным в Программе.
Координацию разработки подпрограмм и планов мероприятий, реализуемых органами управления различного уровня, обеспечивающими выполнение Программы, контроль и анализ хода работ, корректировку Программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации осуществляет специально уполномоченный орган администрации муниципального образования.
Уполномоченный орган назначает ответственных исполнителей работ, которые осуществляют выполнение конкретных мероприятий Программы, обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий.
Схема информационных потоков в процессе реализации Программы представлена на рисунке.
Ежегодно по результатам реализации плана мероприятий уполномоченный орган направляет отчеты мэру Ангарского муниципального образования и Думе.
Механизм реализации развития и управления Программой обеспечивается следующими организационными и экономическими мерами:
Организационные меры:
- совершенствование территориального законодательства в области формирования благоприятной среды хозяйствования и стимулирование бизнеса в приоритетных направлениях развития;
- внедрение единой эталонной системы индикаторов развития всеми участниками реализации Программы.
Экономические меры:
- системный мониторинг социально-экономического развития на основе совокупности объективных показателей (критериев);
- систематическая разработка краткосрочных прогнозов социально-экономического развития бюджетного и реального секторов экономики с рекомендациями по проведению необходимых программных мероприятий;
- отбор, на основе экспертизы или конкурса, подпрограмм, в том числе и новых, для включения в действующую Программу, претендующих на использование средств бюджета только на принципах экономической эффективности в реальном секторе и социальной эффективности в бюджетном секторе;
- перераспределение бюджетных средств между программными мероприятиями в силу их приоритетности;
- ежегодное уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе действующей Программы;
- открытость действующих программ для внесения корректировок по целям, стратегиям, тактике и параметрам развития в силу появления новых внешних и внутренних обстоятельств;
- планомерное и последовательное воздействие на конкурентные недостатки территории в целях снижения их негативного воздействия на бизнес, а также улучшения инвестиционного климата;
- создание эффективного механизма привлечения инвестиций для реализации Программы, в т.ч. за счет следующих действий:
-- открытость для участия в реализации действующих программ отечественных и зарубежных инвесторов;
-- выделение из муниципального бюджета инвестиционной составляющей в виде бюджета развития;
-- привлечение средств населения для финансирования бизнес-проектов исполнительной власти;
-- инициирование создания банками, действующими на территории, синдицированных фондов развития.
