РЕШЕНИЕ Думы г. Саянска от 28.06.2004 № 110-68-22
"КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА САЯНСКА НА 2004 - 2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Саянские зори", № 80-82, 07.07.2004
ДУМА ГОРОДА САЯНСКА
ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ
РЕШЕНИЕ
от 28 июня 2004 г. № 110-68-22
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА САЯНСКА НА 2004 - 2005 ГОДЫ
В целях поддержки и развития предприятий службы быта, удовлетворения спроса населения на бытовые услуги и, в первую очередь, социально значимые, повышения их качества на основе создания правовых, организационных и экономических условий, в соответствии со ст.ст. 6, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 № 154-ФЗ (в ред. от 08.12.2003), ст. 64 Закона Иркутской области "О местном самоуправлении в Иркутской области" от 15.12.1997 № 44-оз (в ред. от 31.10.2001), руководствуясь Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 № 2300-1, ст. 39 Устава муниципального образования "Город Саянск", городская Дума решила:
1. Концепцию развития бытового обслуживания населения города Саянска на 2004 - 2005 годы (приложение № 1) утвердить.
2. При формировании бюджета на 2005 год предусмотреть финансирование мероприятий Концепции в сумме 100 тыс. руб.
3. Опубликовать настоящее решение в газете "Саянские зори".
4. Контроль за данным решением возложить на главу администрации г. Саянска А.В.Трухина и депутата городской Думы А.Г.Куприна.
Мэр г. Саянска
А.В.ТРУХИН
Приложение № 1
к решению
Думы г. Саянска
от 28 июня 2004 года
№ 110-68-22
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА САЯНСКА НА 2004 - 2005 ГОДЫ
1. ВВЕДЕНИЕ
Концепция развития бытового обслуживания населения г. Саянска на 2004 - 2005 гг. направлена на обеспечение в городе привлекательной среды для формирования современного рынка бытовых услуг.
В Налоговом кодексе Российской Федерации под бытовыми услугами понимаются платные услуги, оказываемые физическим лицам, классифицируемые в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93.
Бытовое обслуживание имеет важное значение для повышения жизненного уровня. Это обусловлено следующими обстоятельствами:
- поскольку основная масса предприятий сферы бытового обслуживания относится к малому бизнесу, следовательно, появляется возможность для инновационной деятельности, что способствует развитию предпринимательской активности;
- рынок бытовых услуг города на современном этапе развития требует притока кадров высокой квалификации, менеджеров и профессионалов нового типа, что стимулирует развитие образования в данной сфере;
- бытовое обслуживание - расширяющийся источник поступлений налогов в местный бюджет;
- развиваясь, рынок бытовых услуг приводит к увеличению числа новых рабочих мест намного быстрее, чем в других отраслях народного хозяйства.
2. СОСТОЯНИЕ СФЕРЫ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Бытовые услуги населению города Саянска предоставляют 90 организаций, в том числе 4 имеют муниципальную форму собственности, 60 организаций расположены на площадях муниципальной собственности. Численность работающих на предприятиях бытового обслуживания составляет 308 человек, из них 116 индивидуальных предпринимателей.
Обеспеченность на 1 тысячу жителей работающими в сфере бытового обслуживания составляет 49,63% от нормативных показателей (2002 г. - 45%).
Объем бытовых услуг за 2003 год составил 17279,6 тыс. руб. - 116,5% в сопоставимых ценах к 2002 году.
Если в среднем каждый житель города в 2002 г. потратил на бытовое обслуживание 270 руб., то в 2003 г. - уже 368 руб. (при среднеобластном показателе - 743 руб.).
В структуре бытовых услуг преобладающую долю занимают услуги по ремонту и пошиву одежды, ремонту обуви, ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин. Далее следуют ритуальные, парикмахерские, фотоуслуги.
Цены на бытовые услуги в 2003 году росли меньшими темпами, чем на платные услуги в целом. Индекс роста цен на бытовые услуги составил 117,9%, на платные услуги - 134,6%.
В основном удорожание произошло в связи с ростом цен и тарифов на коммунальные услуги, электроэнергию, сырье и материалы, аренду помещений.
Тем не менее в Саянске цены на услуги быта в основном ниже среднеобластных. Наиболее низкие цены по ремонту и пошиву одежды, которые составляют от 25 до 300 руб. (при среднеобластных от 59 до 750 рублей).
Благодаря реализации принятой в 2002 г. "Концепции развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания" в городе удалось сохранить сеть предприятий сферы бытового обслуживания. За последние два года на потребительском рынке города наблюдается рост количества объектов сферы бытового обслуживания. Согласно Концепции открыты пункты по оказанию услуг населению в отдаленных районах города:
- в доме № 9 м/р Мирный - Дом быта "Энигма" (мужской и женский залы парикмахерской, швейный цех);
- в м/р Молодежный - мастерская по ремонту и разборке автомобилей;
- в торговом комплексе "Ассоль" м/р Олимпийский - мастерская по ремонту и изготовлению металлоизделий;
- в доме № 6 м/р Центральный - пункт приема химчистки;
- в доме № 67 м/р Юбилейный - цех по ремонту обуви;
- на вещевом рынке м/р Строителей - отдел по подборке автоэмалей;
- в промкомзоне - мастерская по ремонту грузового автотранспорта;
- в крупных предприятиях торговли (магазины № 71, № 26, "Ассоль", "Товары для дома") установлены игровые автоматы.
Однако объем и качество услуг населению по-прежнему остаются низкими и проведенный анализ говорит о необходимости более детальной разработки и принятия концепции развития бытового обслуживания населения, определяющей стратегию развития отрасли, задачи и основные механизмы ее реализации, а также перечень организационно-управленческих мероприятий и их финансовое обеспечение.
3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
Цель Концепции - развитие инфраструктуры бытового обслуживания населения в соответствии с нормативами обеспеченности, повышение жизненного уровня населения, путем предоставления доступных, качественных и разнообразных услуг.
Достижение указанной цели предполагает решение комплекса взаимосвязанных задач:
1. Формирование долгосрочных правовых, экономических и организационных механизмов развития сферы бытовых услуг в городе.
2. Совершенствование механизмов предоставления бытовых услуг социально незащищенным слоям населения.
3. Поддержка и развитие организаций различных организационно-правовых форм собственности по оказанию бытовых услуг, формирование инвестиционной привлекательности отрасли для активизации частной предпринимательской инициативы.
4. Обеспечение защиты прав потребителей по безопасности и качеству предоставляемых услуг.
5. Повышение роли и ответственности администрации города в обеспечении населения бытовыми услугами.
"Концепция развития бытового обслуживания города Саянска на 2004 - 2005 гг." является обязательной к выполнению структурными подразделениями администрации города, а также рекомендуется к применению муниципальным унитарным предприятиям, хозяйствующим субъектам бытового обслуживания населения всех организационно-правовых форм собственности в пределах их компетенции.
4. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РАЗВИТИЮ РЫНКА БЫТОВЫХ УСЛУГ
-------T--------------------------------------T----------------------------T-------------T-----------------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦ Эффект от реализации ¦ Срок ¦ Ответственный ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ реализации ¦ ¦
L------+--------------------------------------+----------------------------+-------------+------------------
4.1. Формирование долгосрочных механизмов развития отрасли
4.2. Совершенствование механизмов предоставления
бытовых услуг социально незащищенным слоям населения
-------T---------------------------------------T---------------------------T-------------T-----------------¬
¦4.2.1.¦Разработать и внедрить мероприятия,¦Повышение качества¦IV квартал ¦Комитет по ¦
¦ ¦направленные на упорядочение процесса¦жизненного уровня социально¦2004 г. ¦социальной защите¦
¦ ¦получения льгот по оказанию бытовых¦незащищенных слоев¦ ¦населения ¦
¦ ¦услуг социально незащищенным слоям¦населения; ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения: услуги бани, парикмахерских ¦повышение доступности¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦бытовых услуг; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦повышение степени¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦удовлетворенности ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребителей услуг ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦4.2.2.¦Обновлять банк данных жителей,¦ ¦Ежеквартально¦Комитет по ¦
¦ ¦относящихся к категориям, имеющим право¦ ¦ ¦социальной защите¦
¦ ¦на льготное получение бытовых услуг ¦ ¦ ¦населения ¦
L------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+------------------
4.3. Поддержка и развитие предприятий сферы бытовых услуг,
формирование инвестиционной привлекательности отрасли
-------T---------------------------------------T---------------------------T-------------T-----------------¬
¦4.3.1.¦Содействовать открытию новых¦Развитие рынка бытовых¦2004 - ¦Отдел торговли, ¦
¦ ¦предприятий: приемных пунктов¦услуг и повышение степени¦2005 гг. ¦предприятия БОН, ¦
¦ ¦химчистки, ремонта одежды и мебели,¦удовлетворенности населения¦ ¦Комитет по ¦
¦ ¦пунктов проката, служб по оказанию¦социально значимыми¦ ¦управлению ¦
¦ ¦услуг населению по присмотру за детьми¦услугами; ¦ ¦имуществом ¦
¦ ¦и больными, справочных служб ¦повышение качества¦ ¦города ¦
¦ ¦ ¦жизненного уровня населения¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦4.3.2.¦Содействовать хозяйствующим субъектам,¦Создание условий для¦2004 - ¦КУИ, отдел ¦
¦ ¦выполняющим условия договоров аренды¦выживания и¦2005 гг. ¦торговли, ¦
¦ ¦помещений, земельных участков,¦конкурентоспособности ¦ ¦предприятия БОН, ¦
¦ ¦обеспечивающих их содержание в¦предприятий; ¦ ¦Центр ¦
¦ ¦соответствии с требованиями санитарии,¦защита прав потребителей¦ ¦санэпиднадзора, ¦
¦ ¦противопожарных и архитектурных норм,¦путем повышения качества и¦ ¦КАиГ ¦
¦ ¦предоставляющих широкий перечень¦безопасности услуг ¦ ¦ ¦
¦ ¦бытовых услуг, заключения долгосрочных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦договоров аренды сроком на 5 лет ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦4.3.3.¦Модернизировать материально-технические¦Создание условий для¦2004 - ¦СМУП "Рыночный ¦
¦ ¦базы предприятий, вводить новое¦выживания и¦2005 гг. ¦комплекс", ¦
¦ ¦оборудование, проводить ремонты¦конкурентоспособности ¦ ¦МУП "Транспорт - ¦
¦ ¦объектов бытового обслуживания, в том¦предприятий; ¦ ¦сервис", ¦
¦ ¦числе: ¦защита прав потребителей¦ ¦предприятия БОН ¦
¦ ¦ ¦путем повышения качества и¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦безопасности услуг ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦ ¦- Дом быта "Солнечный" ¦-"- ¦II квартал ¦СМУП "Рыночный ¦
¦ ¦ ¦ ¦2005 г. ¦комплекс" ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦совместно с ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦арендаторами ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦ ¦- Дом быта "Саяны" ¦-"- ¦IV квартал ¦СМУП "Рыночный ¦
¦ ¦ ¦ ¦2005 г. ¦комплекс" ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦совместно с ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦арендаторами ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦ ¦- ВОК "Бодрость" ¦-"- ¦2004 - ¦МУП "Транспорт - ¦
¦ ¦ ¦ ¦2005 гг. ¦сервис" совместно¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦с арендаторами ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦4.3.4.¦Инициировать и содействовать созданию¦Защита прав¦2004 - ¦МУП "ПМБ", ¦
¦ ¦некоммерческих партнерств,¦предпринимателей, создание¦2005 гг. ¦предприятия БОН ¦
¦ ¦профессиональных объединений в форме¦условий для выживания¦ ¦ ¦
¦ ¦союзов, ассоциаций предприятий и¦отрасли ¦ ¦ ¦
¦ ¦индивидуальных предпринимателей сферы¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бытовых услуг ¦ ¦ ¦ ¦
L------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+------------------
4.4. Повышение качества услуг и защита прав потребителей
-------T---------------------------------------T---------------------------T-------------T-----------------¬
¦4.4.1.¦Организовать проведение показа моделей¦Повышение качества¦2005 г. ¦МУП "ПМБ", отдел ¦
¦ ¦трикотажного цеха, парикмахерских услуг¦предоставляемых бытовых¦II полугодие ¦торговли, ¦
¦ ¦и других (фотоателье, проката свадебных¦услуг; ¦ ¦СМУП "Рыночный ¦
¦ ¦принадлежностей, ремонта квартир -¦формирование положительного¦ ¦комплекс", ¦
¦ ¦элемента декоративной отделки) ¦имиджа и реклама ¦ ¦предприятия БОН ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦4.4.2.¦Проводить обучающие семинары, круглые¦Повышение качества¦2004 - ¦Отдел торговли, ¦
¦ ¦столы совместно со специалистами¦предоставляемых бытовых¦2005 гг. ¦СМУП "Рыночный ¦
¦ ¦Госторгинспекции, санэпиднадзора ¦услуг; ¦ ¦комплекс" ¦
¦ ¦ ¦расширение кооперативных¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦связей ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦4.4.3.¦Содействовать повышению квалификации¦Повышение качества¦2004 - ¦Отдел торговли, ¦
¦ ¦персонала предприятий службы быта ¦предоставляемых бытовых¦2005 гг. ¦МУП "Поддержка ¦
¦ ¦ ¦услуг; ¦ ¦малого бизнеса" ¦
¦ ¦ ¦формирование положительного¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦имиджа и реклама ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦4.4.4.¦Содействовать обучению безработных¦Повышение качества¦2004 - ¦Отдел торговли, ¦
¦ ¦граждан в оказании бытовых услуг:¦предоставляемых бытовых¦2005 гг. ¦МУП "Поддержка ¦
¦ ¦модельер-конструктор женского легкого¦услуг; ¦ ¦малого бизнеса", ¦
¦ ¦платья, художник по костюму, часовщик,¦формирование положительного¦ ¦центр занятости ¦
¦ ¦мастер по выделке и крашению меха,¦имиджа и реклама ¦ ¦населения ¦
¦ ¦приемщик по оформлению заказов в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦химическую чистку одежды ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦4.4.5.¦Содействовать добровольной сертификации¦Защита прав потребителей¦2004 - ¦Отдел торговли, ¦
¦ ¦предприятий службы быта ¦путем повышения¦2005 гг. ¦аккредитованные ¦
¦ ¦ ¦безопасности и качества ¦ ¦органы по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦сертификации, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦СМУП "Рыночный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦комплекс" ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦4.4.6.¦Организовать проведение конкурса на¦Повышение качества¦2005 г. ¦Отдел торговли, ¦
¦ ¦присуждение предприятиям службы быта¦предоставляемых бытовых¦ ¦МУП "Поддержка ¦
¦ ¦диплома "Доверие потребителя" ¦услуг и культуры¦ ¦малого бизнеса" ¦
¦ ¦ ¦обслуживания; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦формирование положительного¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦имиджа и реклама ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦4.4.7.¦Финансовое обеспечение программы:¦Реализация Концепции ¦2005 г. ¦МУП "Поддержка ¦
¦ ¦проведение конкурсов профессионального¦ ¦ ¦малого бизнеса" ¦
¦ ¦мастерства, показа моделей, на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦присуждение диплома "Доверие¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребителя", обучающие семинары в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сумме 100 тысяч рублей ¦ ¦ ¦ ¦
L------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+------------------
5. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
-------T---------------------------------------T---------------------------T-------------T-----------------¬
¦5.1. ¦Проведение совместных проверок¦Контроль за деятельностью¦2004 - ¦Отдел торговли, ¦
¦ ¦деятельности предприятий бытового¦предприятий сферы бытового¦2005 гг. ¦КУИ, КаиГ, ¦
¦ ¦обслуживания населения ¦обслуживания населения,¦ ¦ЦГСЭН, ОГПН ¦
¦ ¦ ¦контроль эффективности¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦выполнения программы ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦5.2. ¦Проводить опросы населения, прямой¦Контроль за деятельностью¦2004 - ¦Отдел торговли, ¦
¦ ¦провод по изучению качества и¦предприятий сферы бытового¦2005 гг. ¦СМИ ¦
¦ ¦обеспеченности бытовых услуг ¦обслуживания населения,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦контроль эффективности¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦выполнения программы ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+-----------------+
¦5.3. ¦Рассматривать информацию о ходе¦Контроль за ходом¦ ¦Отдел торговли ¦
¦ ¦реализации Концепции на совещаниях: ¦реализации Концепции ¦ ¦ ¦
¦ ¦- главы администрации, ¦ ¦ежегодно ¦ ¦
¦ ¦- председателя Комитета по экономике ¦ ¦ежеквартально¦ ¦
L------+---------------------------------------+---------------------------+-------------+------------------
Мероприятия Концепции финансируются за счет средств бюджета города в пределах установленных ассигнований, а также за счет собственных средств предприятий бытового обслуживания и привлекаемых ими кредитов коммерческих банков.
6. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КОНЦЕПЦИИ
Реализация мероприятий Концепции должна обеспечить:
1. Повышение качества жизненного уровня социально незащищенных слоев населения.
2. Сохранение и развитие существующей сети предприятий службы быта в соответствии с нормативными требованиями обеспеченности бытовыми услугами.
3. Повышение доступности, качества и безопасности бытовых услуг, предоставляемых населению.
4. Улучшение технологической оснащенности предприятий бытового обслуживания населения.
5. Сохранение и создание новых рабочих мест на предприятиях бытового обслуживания населения.
6. Увеличение объема реализации бытовых услуг.
7. Рост фонда заработной платы работников предприятий бытового обслуживания населения.
8. Рост налоговых поступлений в бюджет от деятельности хозяйствующих субъектов сферы бытового обслуживания населения различных форм собственности.
