ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗС Иркутской области от 26.10.2005 № 14/35-ЗС
(ред. от 22.11.2008)
"О ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Ведомости ЗС Иркутской области", № 14, 18.11.2005 (том 2).
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2005 г. № 14/35-ЗС
О ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области
от 21.11.2007 № 36/13-ЗС,
от 17.09.2008 № 45/53-ЗС,
от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Иркутской области "О государственных социальных программах Иркутской области" Законодательное собрание постановляет:
утвердить Программу улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы (прилагается).
Председатель
Законодательного собрания
В.К.КРУГЛОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 26 октября 2005 года
№ 14/35-ЗС
ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области
от 21.11.2007 № 36/13-ЗС,
от 17.09.2008 № 45/53-ЗС,
от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Наименование Программа улучшения условий и охраны труда в
программы Иркутской области на 2006 - 2010 годы
Наименование, дата и Распоряжение губернатора Иркутской области от
номер нормативного 02.12.2004 № 511-р "О разработке Программы
акта о разработке улучшения условий и охраны труда в Иркутской
программы области на 2006 - 2010 гг."
Государственный Министерство экономического развития, труда,
заказчик науки и высшей школы Иркутской области
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
Ответственный Министерство экономического развития, труда, науки
исполнитель и высшей школы Иркутской области
программы
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
Основные Министерство экономического развития, труда,
разработчики науки и высшей школы Иркутской области,
программы Государственная инспекция труда в Иркутской
области, Территориальное управление Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Иркутской
области, государственное учреждение "Иркутское
региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации", администрация г.
Иркутска, Иркутское областное объединение
организаций профсоюзов, Некоммерческое партнерство
товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской
области, ИрГТУ
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 21.11.2007 № 36/13-ЗС,
от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
Основная цель Снижение производственного травматизма и
программы профессиональной заболеваемости в Иркутской области
Основные задачи - формирование и развитие методической,
программы организационной и мотивационной основ для
функционирования государственной системы управления
охраной труда;
- информационное содействие обеспечению
безопасности жизни и здоровья работников, занятых
в экономике области;
- совершенствование организации обучения в области
охраны труда;
- совершенствование социального партнерства в
области охраны труда субъектов социально-трудовых
отношений
Сроки и этапы 2006 - 2010 годы
реализации
Перечень подпрограмм - формирование и развитие методической,
и основных организационной и мотивационной основ для
мероприятий функционирования государственной системы управления
охраной труда;
- информационное содействие обеспечению
безопасности жизни и здоровья работников, занятых
в экономике, и пропаганда вопросов охраны труда;
- совершенствование организации обучения в области
охраны труда;
- совершенствование социального партнерства в
области охраны труда субъектов социально-трудовых
отношений
Исполнители Министерство экономического развития, труда,
подпрограмм науки и высшей школы Иркутской области во
и основных взаимодействии с Государственной инспекцией труда
мероприятий в Иркутской области, Территориальным управлением
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Иркутской
области, государственным учреждением "Иркутское
региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации", Институтом
медицины труда и экологии человека ВСНЦ СО
РАМН, Иркутским областным объединением
организаций профсоюзов, Некоммерческим партнерством
товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской
области, Иркутским государственным техническим
университетом, Байкальским государственным
университетом экономики и права, Восточно-Сибирским
центром охраны труда и производительности,
территориальным органом Федеральной службы
государственной статистики по Иркутской области
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 21.11.2007 № 36/13-ЗС,
от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
Объемы Объем финансирования в разрезе его источников
финансирования составляет:
(с расшифровкой по - областной бюджет - 3211,2 тыс. руб.,
годам и источникам)
(в ред. постановления ЗС Иркутской области
от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
в том числе по годам:
2006 - 570,0 тыс. руб.;
2007 - 630,0 тыс. руб.;
2008 - 1074,2 тыс. руб.;
(в ред. постановления ЗС Иркутской области
от 21.11.2007 № 36/13-ЗС)
2009 - 97,0 тыс. руб.;
(в ред. постановления ЗС Иркутской области
от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
2010 - 840,0 тыс. руб.
Объемы финансирования программы ежегодно
уточняются при формировании областного бюджета
на соответствующий финансовый год исходя из
возможностей областного бюджета и затрат,
необходимых для реализации программы.
При реализации программы в установленном порядке
могут быть использованы:
- средства Фонда социального страхования
Российской Федерации, предусмотренные бюджетом
ФСС РФ на финансирование предупредительных
мер по сокращению производственного
травматизма и профессиональных заболеваний,
а также на обучение по охране труда отдельных
категорий застрахованных;
- средства работодателей в соответствии с их
индивидуальными потребностями (по данным
Иркутскстата, расходы работодателей на охрану
труда в 2004 году в целом по области
составили 1037,22 млн. руб.)
Ожидаемые конечные - сокращение общего уровня производственного
результаты травматизма в расчете на 1000 занятых в экономике
реализации области на 10%;
программы - сокращение уровня производственного травматизма
со смертельным исходом в расчете на 1000 занятых
в экономике области на 5%;
- стабилизация численности работников, занятых в
условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям
Система организации Контроль за реализацией программы осуществляется
контроля за органами государственной власти Иркутской области
исполнением в установленном порядке
программы
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) разработана рабочей группой, созданной распоряжением губернатора Иркутской области от 02.12.2004 № 511-р "О разработке Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 гг.", в целях реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Закона Иркутской области от 4 декабря 2002 года № 63-оз "Об охране труда в Иркутской области" и других нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда. Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы является областной государственной целевой программой.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Иркутская область - регион с высоко развитой промышленной инфраструктурой. По состоянию на 1 января 2004 года в области зарегистрировано около 53000 хозяйствующих субъектов.
Численность занятых в экономике Иркутской области составляет более 850,0 тыс. человек (33% от общей численности населения Иркутской области).
Статус промышленного региона предопределят высокую степень травмоопасности производственных объектов. Ежегодно на производстве в Иркутской области погибает около 100 человек, более 1400 человек получают производственные травмы различных степеней тяжести, выявляется более 150 случаев профессиональных заболеваний. Только в основных отраслях экономики (строительство, транспорт и связь) каждый пятый работник, а в промышленности - каждый четвертый работник заняты в условиях, не соответствующих действующим санитарно-гигиеническим нормативам. По-прежнему высоким остается удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом (в 2004 году 7,5).
Администрацией Иркутской области высоко оценивается важность улучшения условий и охраны труда в организациях как составляющих стабильного экономического развития региона.
Для организации эффективной работы по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих в области сформирована система управления охраной труда. В ней задействовано более 80 федеральных и областных органов управления, образовательных учреждений и других организаций, оказывающих различные услуги по охране труда, на уровне муниципальных образований - 47 специалистов, реализующих полномочия по управлению охраной труда, на уровне организаций - более 50 тысяч специалистов по охране труда, обеспечивающих выполнение соответствующих требований в организациях области.
В 2000 году в целях придания работе по управлению охраной труда планового характера администрация Иркутской области инициировала вопрос о необходимости принятия программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области.
Впервые программа была принята на период с 2001 по 2003 годы и успешно реализована, затем была принята аналогичная программа на 2004 - 2005 годы.
Программно-целевой подход, применяемый в работе по улучшению условий и охраны труда в Иркутской области, показывает высокую эффективность.
Так, в настоящее время наметилась устойчивая тенденция к улучшению основных показателей, характеризующих состояние охраны труда в нашем регионе.
По данным Областного комитета статистики, начиная с 2002 года снижается количество несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 день и более (2002 год - 2370, 2003 год - 1810, 2004 год - 1477). Соответственно, снижаются относительные показатели, характеризующие общий уровень производственного травматизма. Одновременно наблюдается снижение уровня производственного травматизма со смертельным исходом (2002 - 0,164 случая в расчете на 1000 работающих, 2003 - 0,163, 2004 год - 0,135 соответственно).
Улучшение названных показателей, достигнутых в результате планомерных действий в Иркутской области по охране труда, повлекло за собой достижение социального, а вслед за ним экономического эффекта.
По оценке Комитета по труду Иркутской области, общая экономия, полученная в результате снижения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (экономический эффект), за период с 2000 по 2004 год составила более 122,0 млн. руб.
Экономия, полученная в результате снижения несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний
в Иркутской области за 2000 - 2004 годы, тыс. руб.
Необходимо учесть, что социальная и экономическая эффективность мероприятий по охране труда, в основном, проявляется не сразу, а в отдаленном времени, и в этом ее особенность.
Таким образом, необходимость разработки Программы очевидна и предопределяется:
во-первых, исполнением требований действующего законодательства, в том числе:
- статьи 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в части разработки и утверждения территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации;
- статьи 5 Закона Иркутской области от 4 декабря 2002 года № 63-оз "Об охране труда в Иркутской области";
- пункта 1.1 мероприятий Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2004 - 2005 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 30 октября 2003 года № 31/6-ЗС;
во-вторых, невозможностью решения проблемы улучшения условий и охраны труда силами отдельного муниципального образования либо отдельного хозяйствующего субъекта без поддержки со стороны администрации Иркутской области и иных субъектов системы управления охраной труда (особенно в части нормативного правового обеспечения вопросов охраны труда, интеграции взаимодействия государственных органов управления, надзора и контроля, систематизации и координации организационных и информационных вопросов и др.);
в третьих, высокой социальной и следующей за ней экономической значимостью улучшения условий труда и снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Основной целью Программы является снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области.
Для реализации этой цели Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:
- формирование методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда в Иркутской области;
- информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике Иркутской области;
- совершенствование и организация обучения в области охраны труда;
- совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.
СРОКИ И ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Программы - 2006 - 2010 годы.
Этапы выполнения предусмотрены в рамках реализации мероприятий Программы индивидуально.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия Программы разработаны и определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Иркутской области.
Особенность планирования мероприятий в сфере улучшения условий и охраны труда на территории Иркутской области заключается в трехступенчатой системе организации трудоохранных работ.
Первая ступень - областной уровень, включающий, как правило, трудоохранные мероприятия областного масштаба. Данные мероприятия разрабатываются в соответствии с Законом Иркутской области от 15 марта 1999 года № 16-оз "О государственных социальных программах в Иркутской области", Положением о порядке формирования и реализации областных государственных целевых программ, утвержденным постановлением губернатора Иркутской области от 30.03.2001 № 165-п "Об областных государственных целевых программах", и закрепляются в областной целевой программе.
Вторая ступень - уровень местного самоуправления, включающий трудоохранные мероприятия муниципального масштаба. Указанные мероприятия разрабатываются и закрепляются в программах улучшения условий и охраны труда соответствующих муниципальных образований. Разработка мероприятий проводится с учетом особенностей территорий (количество и отраслевой состав организаций, удаленность и др.) в рамках Рекомендаций по разработке региональных программ первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда, утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от 6 декабря 1995 года № 68, Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда в муниципальных образованиях Иркутской области, одобренных решением областной межведомственной комиссии по охране труда от 21.12.2004 № 4-04, и иных нормативных правовых актов.
Третья ступень - уровень организации, включающий мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда конкретных рабочих мест соответствующих организаций. Данные мероприятия разрабатываются на основании аттестации рабочих мест по условиям труда с учетом постановления Минтруда Российской Федерации от 27 февраля 1995 года № 11 "Об утверждении Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда", Рекомендаций по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях (письмо Минтруда Российской Федерации от 5 января 1996 года № 3-13) и иных нормативных правовых актов.
Настоящая Программа разработана с учетом реализации мероприятий первой ступени в рамках указанной трехступенчатой системы организации работ.
Система основных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:
1. Формирование и развитие методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда.
2. Информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике, и пропаганда вопросов охраны труда.
3. Совершенствование организации обучения в области охраны труда.
4. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.
1. Формирование и развитие методической, организационной
и мотивационной основ для функционирования
государственной системы управления охраной труда
1.1. Методическое обеспечение
Основной целью мероприятий этого раздела является совершенствование методической базы в соответствии с действующим законодательством об охране труда.
Предусмотрены разработка методики расчета доплат работникам, занятым во вредных условиях труда, модельных положений об обучающей организации по охране труда и об управлении охраной труда в организации и т.д.
Реализация данного направления укрепит методическую базу, обеспечит ее соответствие основным направлениям среднесрочной Программы социально-экономического развития Иркутской области, усилит защиту работников, повысит ответственность работодателей за состояние охраны труда.
1.2. Организационное обеспечение
Для успешного функционирования системы управления охраной труда на сегодняшний день возникает насущная необходимость развития сферы услуг в данной области.
Так, в Иркутской области осуществляют деятельность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда лишь 17 организаций, из них 8 - в городе Иркутске. Для проведения работы в этом направлении названных организаций крайне недостаточно.
Подобная ситуация сложилась в Иркутской области и по территориальному распределению учебных центров, оказывающих услуги по обучению и проверке знаний требований охраны труда. Из 32 учебных центров Иркутской области, имеющих лицензию на соответствующий вид обучения, 17 сконцентрированы в городе Иркутске и лишь 15 находятся в иных территориях Иркутской области (оптимальным является наличие учебного центра в каждом муниципальном образовании).
В целях повышения информированности представителей органов исполнительной власти, надзорных и контрольных ведомств, специалистов организаций Иркутской области в вопросах охраны труда данный блок дополнен мероприятиями учебно-просветительского характера: организация специализированных семинаров, в том числе совместных с заинтересованными организациями, участие в мероприятиях международного и всероссийского уровня.
1.3. Развитие мотивационной основы управления охраной труда
Основной задачей организации работы по данному блоку является привлечение внимания работодателей к вопросам улучшения условий и охраны труда, а также формирование основы, стимулирующей их к созданию на рабочих местах здоровых и благоприятных условий труда и устранению причин, создающих предпосылки для возникновения вредных и опасных производственных факторов, в том числе:
- через организацию конкурсной деятельности, являющейся для работодателей мощным стимулом к совершенствованию проводимой в этом направлении работы;
- через содействие активному привлечению работодателями средств Фонда социального страхования Российской Федерации на мероприятия по охране труда.
1.4. Содействие обеспечению контроля за
соблюдением законодательства об охране труда
Реализация данного направления определена Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в части, предполагающей согласованность действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
2. Информационное содействие обеспечению
безопасности жизни и здоровья работников, занятых
на производстве, и пропаганда вопросов охраны труда
2.1. Информационное обеспечение
и пропаганда вопросов охраны труда
Главной целью мероприятий информационного и пропагандистского характера является повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций Иркутской области в вопросах охраны и улучшения условий труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.
2.2. Программное обеспечение
Реализация названного блока мероприятий направлена, прежде всего, на переход к компьютеризированной обработке и хранению информации в сфере охраны труда. Как показывает практика, при наличии огромного информационного потока этот способ является наиболее оптимальным как в отношении трудозатрат, так и по степени надежности.
3. Совершенствование организации
обучения в области охраны труда
Основной целью этого направления является правовая подготовка работодателей, повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производства и на этой основе - снижение травм и аварий.
Предусматривается обеспечение процесса непрерывного повышения знаний в области охраны труда, совершенствование деятельности учебных центров по охране труда, дальнейшее развитие системы подготовки и переподготовки работодателей и специалистов по вопросам охраны труда в высших учебных заведениях Иркутской области. Это обусловлено, прежде всего, и тем, что нормативные правовые документы по организации служб охраны труда организаций предопределяют работу в них именно специалистов со специальным образованием в области охраны труда.
4. Совершенствование социального партнерства в области
охраны труда субъектов социально-трудовых отношений
Система социального партнерства, сформированная в Иркутской области, стала неотъемлемой частью реально действующего механизма по улучшению условий и охраны труда в организациях Иркутской области. Программой предусмотрено активное задействование коллективно-договорного регулирования в части подготовки и реализации направлений раздела "Улучшение условий и охраны труда работников" - это и выделение установленных законодательством средств на охрану труда, организация обучения уполномоченных по охране труда, обеспечение средствами индивидуальной защиты, модернизация и ремонт устаревшего оборудования и т.д. Рассмотрение вопросов улучшения условий и охраны труда предусматривается также в рамках работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, развития института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзных комитетов, проработки вопроса создания и активизации деятельности технической инспекции труда профсоюзов Иркутской области и др.
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ
Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета в объеме 3211,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
2006 - 570,0 тыс. рублей;
2007 - 630,0 тыс. рублей;
2008 - 1074,2 тыс. рублей;
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 21.11.2007 № 36/13-ЗС)
2009 - 97,0 тыс. рублей;
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
2010 - 840,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.
При реализации пп. 1.3.2, 1.3.3 и 3.3 мероприятий Программы в установленном порядке могут быть использованы средства Фонда социального страхования Российской Федерации, предусмотренные бюджетом ФСС РФ на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных.
При реализации пп. 1.2.2, 1.2.5, 2.2.3, 3.1, 3.2, 4.6 мероприятий Программы в установленном порядке могут быть использованы средства работодателей (для обеспечения работы 3 уровня системы организации трудоохранных работ) в соответствии с их индивидуальными потребностями. Сумма средств на реализацию мероприятий по охране труда будет составлять свыше 1 млрд. рублей ежегодно в объемах не менее 0,1% от суммы затрат на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг). Освоение названных средств будет осуществляться работодателями.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК, РАЗРАБОТЧИКИ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком Программы является министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
Основными разработчиками Программы являются министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, Государственная инспекция труда в Иркутской области, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, государственное учреждение "Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации", Иркутское областное объединение организаций профсоюзов, Некоммерческое партнерство товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской области, Иркутский государственный технический университет.
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 21.11.2007 № 36/13-ЗС, от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Ответственным исполнителем Программы является министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год исходя из необходимости продолжения ранее начатых работ.
Размещение средств областного бюджета осуществляется в соответствии с действующим законодательством о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд в рамках областных государственных целевых программ, обеспечиваемых за счет средств областного бюджета.
Финансирование конкретных работ в рамках Программы осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области с организациями-исполнителями в соответствии с установленным законодательством порядком.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 № 3/38-ЗС)
Годовой отчет по реализации Программы заслушивается на заседании областной межведомственной комиссии по охране труда и публикуется в средствах массовой информации.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 21.11.2007 № 36/13-ЗС)
Контроль за реализацией Программы осуществляется органами государственной власти Иркутской области в установленном порядке.
ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ
Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, исследовательских, конструкторских, производственных, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Основное внимание при разработке Программы уделено оптимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социального эффекта при осуществлении программных мероприятий.
Социальный эффект от реализации мероприятий Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы проявится в:
- сокращении общего уровня производственного травматизма в расчете на 1000 работающих на 10% (с 3,1 до 2,8 в расчете на 1000 занятых в экономике);
- сокращении уровня производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих на 5% (с 0,135 до 0,128 в расчете на 1000 занятых в экономике);
- стабилизации численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям.
Последующий за социальным экономический эффект проявится в:
- сокращении расходов, связанных с возмещением вреда, полученного от травм на производстве и профессиональных заболеваний (по расчетным данным, не менее чем на 4,6 млн. руб.);
- сокращении количества потерь рабочего времени, связанных с авариями, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваемости;
- увеличении размера прибыли, полученной в результате увеличения производительности, связанной с улучшением охраны труда (при благоприятных условиях работоспособность человека растет, так как отсутствует необходимость в затрате сил на защиту организма от воздействия опасных и вредных производственных факторов);
- снижении количества потерь за счет уменьшения текучести кадров по причине улучшения условий труда (численность увольняющихся по причине неблагоприятных условий труда составляет, по данным Всероссийского НИИ труда, в среднем по промышленности около 20%);
- снижении размера издержек, связанных с обеспечением компенсаций для работающих во вредных условиях труда (на предоставление различных компенсаций расходуются денежные средства, значительно превышающие расходы на осуществление мероприятий по улучшению условий труда).
Кроме того, организации, принимающие меры по улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушение действующего законодательства о труде и об охране труда (в настоящее время размер штрафных санкций, налагаемых на работодателей, составляет от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, т.е. от 500 до 5000 рублей. В 2004 году размер налагаемых Государственной инспекцией труда в Иркутской области на работодателей штрафов составил 1965,3 тыс. рублей).
Программа улучшения условий и охраны труда является неотъемлемым звеном системы управления охраной труда, созданной на территории Иркутской области, интегрирующим деятельность по решению комплекса задач всеми ее участниками (органы государственной власти - органы местного самоуправления - организации).
Являясь первым управленческим и организационным звеном, Программа позволит сформировать тождественный комплекс мер, направленных на оздоровление условий труда в организациях области, на двух последующих уровнях управления и успешно их реализовать.
Отсутствие областной Программы улучшения условий и охраны труда либо реализация ее мероприятий не в полной мере при благоприятном развитии экономической ситуации в регионе повлечет за собой лишь относительную стабилизацию численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям. Достижение же других целей, обозначенных в Программе, важнейшими из которых являются снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области, без привлечения программного звена на региональном уровне невозможно.
Заместитель главы
администрации области
И.И.ДУМОВА
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
(в ред. постановления ЗС Иркутской области
от 21.11.2007 № 36/13-ЗС)
----------------------------------------T-----------------T-----------T-----------------------------------------------T--------------T-----------------¬
¦ Мероприятия ¦ Органы ¦ Сроки ¦ Стоимость в тыс. руб., в т.ч. по годам ¦ Источники ¦ Формы ¦
¦ ¦ государственной ¦ +-------T-------T-------T-------T-------T-------+финансирования¦ расходования ¦
¦ ¦ власти, иные ¦ ¦ Всего ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦бюджетных средств¦
¦ ¦ органы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в соответствии с ¦
¦ ¦ реализующие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательством¦
¦ ¦ мероприятия в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательством¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦ 1. Формирование и развитие методической, организационной и мотивационной основ для ¦
¦ функционирования государственной системы управления охраной труда ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ 1.1. Методическое обеспечение ¦
+---------------------------------------T-----------------T-----------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T--------------T-----------------+
¦1.1.1. Разработка методики расчета¦Департамент труда¦2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доплат работникам, занятым на тяжелых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работах, работах с вредными и (или)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦опасными и иными условиями труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦1.1.2. Разработка модельного положения¦Департамент труда¦2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦об обучающей организации по охране¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦1.1.3. Разработка модельного положения¦Департамент ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦об управлении охраной труда в¦труда, ГИТ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организации ¦Иркутское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профобъединение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦1.1.4. Разработка порядка оказания¦Департамент труда¦2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организациям (индивидуальным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимателям) услуг в сфере охраны¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда в Иркутской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦ 1.2. Организационное обеспечение ¦
¦ (в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 № 3/38-ЗС) ¦
+---------------------------------------T-----------------T-----------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T--------------T-----------------+
¦1.2.1. Организация деятельности¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦центров, оказывающих услуги в сфере¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦охраны труда, в Иркутской области: ¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1) центров, осуществляющих работу по¦науки и высшей ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проведению аттестации рабочих мест по¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦условиям труда, сертификации работ по¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦охране труда в муниципальных¦муниципальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образованиях Иркутской области; ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2) центров по обучению и проверке¦Иркутской области¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦знаний по охране труда в муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образованиях Иркутской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦1.2.2. Организация и проведение: ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1) семинаров, совещаний, консультаций¦экономического ¦2006 - 2010¦ 227,0¦ 50,0¦ 50,0¦ 77,0¦ 0,0¦ 50,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦по вопросам охраны труда для¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦организаций в Иркутской области, в т.ч.¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦с привлечением зарубежных специалистов¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(экспертов); ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2) семинаров-совещаний по охране труда¦ ¦2006 - 2010¦ 83,0¦ 16,0¦ 17,0¦ 30,0¦ 0,0¦ 20,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦со специалистами по управлению охраной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦труда муниципальных образований¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦Иркутской области; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3) семинаров по вопросам аттестации¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Средства ¦ ¦
¦рабочих мест по условиям труда и¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодателей ¦ ¦
¦сертификации работ по охране труда ¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области, ВСУЦОТиП¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦1.2.3. Принятие участия в¦Министерство ¦2006 - 2010¦ 195,0¦ 25,0¦ 30,0¦ 95,0¦ 0,0¦ 45,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦международных, всероссийских и¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦межрегиональных мероприятиях¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦(выставках, ярмарках, семинарах,¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конгрессах и т.д.) по вопросам охраны¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦1.2.4. Организация проведения¦Министерство ¦2006 - 2010¦ 85,0¦ 20,0¦ 20,0¦ 25,0¦ 0,0¦ 20,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦совместных мероприятий по улучшению¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦условий и охраны труда в Иркутской¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦области, предусмотренных соглашениями с¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ГИТ, ЦГСЭН (по отдельному плану) ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦1.2.5. Организация проведения¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Средства ¦ ¦
¦аттестации рабочих мест по условиям¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодателей ¦ ¦
¦труда (с включением в составы комиссий¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по аттестации рабочих мест¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦представителей трудовых коллективов) с¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦последующей сертификацией работ по¦области, ГИТ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦охране труда ¦ИрГТУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦ 1.3. Развитие мотивационной основы управления охраной труда ¦
¦ (в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 № 3/38-ЗС) ¦
+---------------------------------------T-----------------T-----------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T--------------T-----------------+
¦1.3.1. Организация конкурса на лучшую¦Министерство ¦2006 - 2010¦ 1032,0¦ 180,0¦ 205,0¦ 330,0¦ 7,0¦ 310,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦организацию работы по охране труда в¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦Иркутской области (ежегодно) ¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦ ¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦1.3.2. Содействие осуществлению¦Министерство ¦2006 - 2010¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦Средства ¦ ¦
¦частичного финансирования¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ФСС РФ в ¦ ¦
¦предупредительных мер по сокращению¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с¦ ¦
¦производственного травматизма и¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетом ФСС ¦ ¦
¦профессиональных заболеваний в рамках¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦РФ ¦ ¦
¦обязательного социального страхования¦области, ГУ "ИРО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦от несчастных случаев на производстве и¦ФСС РФ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессиональных заболеваний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦1.3.3. Содействие установлению скидок¦Министерство ¦2006 - 2010¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦Средства ¦ ¦
¦(надбавок) к страховым тарифам по¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ФСС РФ в ¦ ¦
¦обязательному социальному страхованию¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с¦ ¦
¦от несчастных случаев на производстве и¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетом ФСС ¦ ¦
¦профессиональных заболеваний ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦РФ ¦ ¦
¦ ¦области, ГУ "ИРО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ФСС РФ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦ 1.4. Содействие обеспечению контроля за соблюдением законодательства об охране труда ¦
¦ (в ред. постановления ЗС Иркутской областиот 22.11.2008 № 3/38-ЗС) ¦
+---------------------------------------T-----------------T-----------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T--------------T-----------------+
¦1.4.1. Осуществление государственной¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Областной ¦Ассигнования ¦
¦экспертизы условий труда в¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦на содержание ¦
¦установленном порядке ¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственных ¦
¦ ¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений ¦
¦ ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦1.4.2. Рассмотрение хода выполнения¦Министерство ¦2006 - 2010¦ 22,2¦ 5,0¦ 5,0¦ 7,2¦ 0,0¦ 5,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦мероприятий по охране труда, включенных¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦в соглашения и коллективные договоры,¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦случаев грубого нарушения организациями¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в Иркутской области требований охраны¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда на областной межведомственной¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦комиссии по охране труда, разработка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рекомендаций по устранению выявленных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нарушений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦1.4.3. Проведение совместных проверок¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по соблюдению организациями в Иркутской¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области законодательства в сфере охраны¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда, содействие осуществлению¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественного контроля за соблюдением¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организациями области требований охраны¦области, ГИТ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда (по отдельному плану) ¦Иркутское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профобъединение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦ 2. Информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых на производстве, и пропаганда вопросов охраны труда ¦
¦ (в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 № 3/38-ЗС) ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ 2.1. Информационное обеспечение и пропаганда вопросов охраны труда ¦
+---------------------------------------T-----------------T-----------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T--------------T-----------------+
¦2.1.1. Подготовка и обеспечение выпуска¦Министерство ¦2006 - 2010¦ 39,0¦ 7,0¦ 8,0¦ 13,0¦ 0,0¦ 11,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦адресно-телефонного справочника системы¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦государственного управления охраной¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦труда Иркутской области (ежегодно) ¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦2.1.2. Подготовка и обеспечение выпуска¦Министерство ¦2006 - 2010¦ 39,0¦ 7,0¦ 8,0¦ 13,0¦ 0,0¦ 11,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦доклада о состоянии условий и охраны¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦труда в Иркутской области (ежегодно) ¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦ ¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области, ГИТ, ТУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Роспотребнадзора,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Иркутскстат, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Иркутское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профобъединение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦2.1.3. Подготовка и обеспечение выпуска¦Министерство ¦2006 - 2010¦ 410,0¦ 80,0¦ 90,0¦ 120,0¦ 0,0¦ 120,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦специальных бюллетеней по охране труда,¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦вестника министерства экономического¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦развития, труда, науки и высшей школы¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Иркутской области с разделами по охране¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда, учебных и методических пособий и¦области, ГИТ, ТУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦т.д. ¦Роспотребнадзора,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ИрГТУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦2.1.4. Подготовка и обеспечение выпуска¦Министерство ¦2006 - 2010¦ 59,0¦ 10,0¦ 12,0¦ 19,0¦ 0,0¦ 18,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦информационно-методического каталога¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦организаций, выпускающих и (или)¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦реализующих специальную одежду,¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦специальную обувь и другие средства¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦индивидуальной защиты в Иркутской¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области (ежегодно) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦2.1.5. Содействие обеспечению¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Средства ¦ ¦
¦организаций в Иркутской области¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обучающих ¦ ¦
¦информационными, нормативными правовыми¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦
¦и методическими материалами по охране¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда, участие в работе Российской¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информационной системы по охране труда¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(РИСОТ) ¦образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦2.1.6. Пропаганда вопросов охраны и¦Министерство ¦2006 - 2010¦ 215,0¦ 50,0¦ 50,0¦ 65,0¦ 0,0¦ 50,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦условий труда в средствах массовой¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦информации ¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦ ¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области, ГИТ, ТУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Роспотребнадзора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦2.1.7. Пропаганда новых информационных¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Средства ¦ ¦
¦технологий по охране труда, в том числе¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обучающих ¦ ¦
¦при организации обучения и проверки¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦
¦знаний требований охраны труда,¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦аттестации рабочих мест по условиям¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦2.1.8. Проведение выставочного модуля¦Министерство ¦2006 - 2010¦ 420,0¦ 80,0¦ 90,0¦ 130,0¦ 0,0¦ 120,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦"Современные средства безопасности¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦труда и услуги на службе охраны труда"¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦в рамках областных тематических¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выставок: "Транспорт", "Строительство",¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Малый бизнес", "Энергосбережение",¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Лесопользование", "Сельское хозяйство"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦ 2.2. Программное обеспечение ¦
+---------------------------------------T-----------------T-----------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T--------------T-----------------+
¦2.2.1. Актуализация в соответствии с¦Министерство ¦2006 - 2010¦ 80,0¦ 10,0¦ 10,0¦ 50,0¦ 0,0¦ 10,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦современными требованиями компьютерной¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦системы "Охрана труда в Иркутской¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦области" ¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦2.2.2. Формирование базы данных об¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организациях, осуществляющих работу по¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦аттестации рабочих мест по условиям¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда и сертификации работ по охране¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда, и ее последующая актуализация ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦2.2.3. Участие в разработке¦Министерство ¦2007 - 2008¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Средства ¦ ¦
¦программного обеспечения и базы данных¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодателей ¦ ¦
¦состояния условий и охраны труда в¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организации с их последующей¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦актуализацией ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦ 3. Совершенствование организации обучения в области охраны труда ¦
¦ (в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 № 3/38-ЗС) ¦
+---------------------------------------T-----------------T-----------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T--------------T-----------------+
¦3.1. Организация подготовки¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Средства ¦ ¦
¦специалистов по охране труда в высших¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодателей ¦ ¦
¦учебных заведениях в Иркутской области¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по специальностям "Безопасность¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦технологических процессов и¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производств. Охрана труда" на базе¦области, ИрГТУ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ИрГТУ и Иркутского филиала Академии¦БГУЭП, Иркутский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда и социальных отношений и¦филиал Академии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Трудоохранный менеджмент", "Охрана¦труда и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда" на базе БГУЭП ¦социальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отношений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦3.2. Организация обучения и проверки¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Средства ¦ ¦
¦знаний по охране труда руководителей и¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодателей ¦ ¦
¦специалистов организаций в Иркутской¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области в соответствии с действующим¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦законодательством ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦3.3. Организация обучения по охране¦Министерство ¦2006 - 2010¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦ <*>¦Средства ¦ ¦
¦труда отдельных категорий¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ФСС РФ в ¦ ¦
¦застрахованных в соответствии с¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с¦ ¦
¦Федеральным законом "Об обязательном¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетом ФСС ¦ ¦
¦социальном страховании от несчастных¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦РФ ¦ ¦
¦случаев на производстве и¦области, ГУ "ИРО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессиональных заболеваний" в¦ФСС РФ", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательных учреждениях в Иркутской¦специалисты по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области ¦управлению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦охраной труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ОМС, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦3.4. Организация обучения экспертов по¦Министерство ¦2006 - 2010¦ 305,0¦ 30,0¦ 35,0¦ 100,0¦ 90,0¦ 50,0¦Областной ¦Оплата по ¦
¦условиям труда, экспертов по¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦заключенному ¦
¦сертификации работ по охране труда ¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госконтракту ¦
¦ ¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦ 4. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений ¦
¦ (в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 № 3/38-ЗС) ¦
+---------------------------------------T-----------------T-----------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T--------------T-----------------+
¦4.1. Оказание содействия по заключению¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦соглашений (отраслевых тарифных,¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦межотраслевых тарифных,¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессиональных тарифных,¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦территориальных) и коллективных¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦договоров с предусмотрением раздела¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Улучшение условий и охраны труда" и¦Иркутское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обязательствами сторон, учитывающими¦профобъединение, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦требования законодательства Российской¦НПТПиП, ОМС и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации и Иркутской области об охране¦работодатели ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦4.2. Содействие формированию и¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦эффективной деятельности в организациях¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в Иркутской области совместных¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦комитетов (комиссий) по охране труда¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦для целей качественного формирования¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦разделов "Улучшение условий и охраны¦области, НПТПиП, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда" коллективных договоров¦Иркутское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организаций и дальнейшего контроля за¦профобъединение, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦их выполнением ¦ГИТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦4.3. Подготовка и участие в¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рассмотрении вопросов улучшения условий¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и охраны труда в рамках работы¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦областной трехсторонней комиссии по¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦регулированию социально-трудовых¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отношений ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Иркутское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профобъединение, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦НПТПиП, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦4.4. Содействие в развитии института¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦уполномоченных (доверенных) лиц по¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦охране труда профсоюзных комитетов ¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Иркутское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профобъединение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦4.5. Поддержка в создании и¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦совершенствовании эффективной¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности технической инспекции¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда профсоюзов Иркутской области ¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Иркутское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профобъединение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦4.6. Участие в организации внедрения в¦Министерство ¦2006 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Средства ¦ ¦
¦Иркутской области Программы мероприятий¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодателей ¦ ¦
¦по оздоровлению работников ¦развития, труда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦науки и высшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы Иркутской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦Итого по Программе за счет средств¦ ¦ ¦ 3211,2¦ 570,0¦ 630,0¦ 1074,2¦ 97,0¦ 840,0¦ ¦ ¦
¦областного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+-----------------+
¦Средства Фонда социального страхования¦ ¦ ¦ <**>¦ <**>¦ <**>¦ <**>¦ <**>¦ <**>¦ ¦ ¦
¦Российской Федерации <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+-----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------------+------------------
--------------------------------
<*> Финансовые средства на обучение ежегодно предусматриваются в бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год.
<**> Средства Фонда социального страхования Российской Федерации будут определяться ежегодно.
Принятые сокращения в тексте мероприятий Программы:
Департамент труда - Департамент труда Иркутской области, ГИТ - Государственная инспекция труда по Иркутской области, ТУ Роспотребнадзора - Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, НПТПиП - Некоммерческое партнерство товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской области, Иркутское профобъединение - Иркутское областное объединение организаций профсоюзов, ГУ "ИРО ФСС РФ" - государственное учреждение "Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации", БГУЭП - Байкальский государственный университет экономики и права, ИрГТУ - Иркутский государственный технический университет, Иркутскстат - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, ОМС - органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
Заместитель главы
администрации области
И.И.ДУМОВА
Приложение
к перечню мероприятий
Программы улучшения
условий и охраны труда
в Иркутской области
на 2006 - 2010 гг.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ОБУЧАЕМЫХ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЗАСТРАХОВАННЫХ СРЕДИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ <*>
(в ред. постановления ЗС Иркутской области
от 17.09.2008 № 45/53-ЗС)
<*> - Примерный расчет проведен исходя из прогнозного норматива, устанавливаемого Минздравсоцразвития России (1 застрахованный на 270 занятых в экономике), но не менее 1 учебной группы (25 - 30 человек) на муниципальное образование.
<**> - Фактическое количество обучаемых корректируется по объемам, утверждаемым Минздравсоцразвития России для Иркутской области ежегодно.
Заместитель главы
администрации области
И.И.ДУМОВА
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Состояние условий и охраны труда в Иркутской области, несмотря на некоторую стабилизацию показателей, продолжает оставаться напряженным. Только в основных отраслях экономики (строительство, транспорт и связь) каждый пятый работник, а в промышленности - каждый четвертый заняты в условиях, не отвечающих действующим гигиеническим нормативам.
Неблагоприятные условия труда формируют предпосылки для возникновения профессиональных заболеваний и производственных травм.
Так, только по итогам 2004 года было зарегистрировано 172 случая профессиональных заболеваний, 1477 травм на производстве с утерей трудоспособности на 1 день и более, в том числе 113 травм со смертельным исходом. Средняя тяжесть от полученных травм составила 33,8 дня нетрудоспособности на каждый случай травмирования.
В сравнении со средними показателями Сибирского федерального округа за 2003 год уровень производственного травматизма в Иркутской области выше на 0,3 пункта и составляет 3,6 случая травмирования на каждую 1000 работающих. Уровень смертельного травмирования в нашем регионе превышает аналогичный показатель по Сибирскому федеральному округу на 0,015 и составляет 0,163.
Общие прямые экономические потери по возмещению ущерба от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Иркутской области составляют более 450,0 млн. рублей ежегодно <1>. Косвенные потери (снижение производительности, сокращение объемов выпускаемой продукции, дополнительная подготовка кадров, компенсация морального ущерба и т.д.) оцениваются в 4 - 6 раз выше прямых экономических потерь. По Иркутской области это более 1,8 - 2,7 млрд. рублей ежегодно. Совокупные потери - до 2 млрд. рублей.
--------------------------------
<1> - по данным ГУ "Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования РФ".
То есть проблема улучшения условий и охраны труда в Иркутской области чрезвычайно важна как в социальном, так и в экономическом аспекте.
Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области, реализуемые начиная с 2001 года, всесторонне показывают свою эффективность.
Так, в результате планомерных согласованных действий органов исполнительной власти, надзора и контроля, объединений работников и работодателей по реализации мероприятий Программы за период с 2001 по 2004 годы удалось достичь стабильной динамики улучшения основных показателей, характеризующих состояние охраны труда в области:
- снижения общего уровня производственного травматизма (с тяжелым и смертельным исходом, а также групповых несчастных случаев) в расчете на 1000 занятых в экономике на 34,5% (с 4,73 до 3,1);
- снижения уровня производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 занятых в экономике на 32,8% (с 0,201 до 0,135);
- снижения уровня профессиональной заболеваемости в расчете на 10000 занятых в экономике на 20,4% (с 3,83 до 3,05);
- увеличения затрат организаций на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работника в 1,3 раза (с 1,651 до 2,182 тыс. рублей).
Прямой экономический эффект от предотвращенных травм на производстве и профзаболеваний составил по итогам 2004 года более 4,5 млн. рублей. При этом затраты на реализацию Программы в 2004 году за счет средств областного бюджета составили всего 218,0 тыс. рублей.
Реализация Программы способствовала решению многих проблем по охране труда, в том числе и с помощью отлаженной работы всех уровней системы управления охраной труда. Так, на сегодняшний день на уровне области в рамках системы управления охраной труда работает более 70 федеральных и областных органов управления, образовательных учреждений и других оказывающих различные услуги по охране труда организаций (до принятия программы около 30); на уровне муниципальных образований - 47 специалистов, реализующих полномочия по управлению охраной труда; на уровне организаций насчитывается около 50 тысяч специалистов по охране труда, обеспечивающих выполнение требований охраны труда в организациях.
Наряду с достигнутыми показателями в ряде территорий и отраслей экономики области уровень производственного травматизма продолжает оставаться высоким, а в некоторых имеет тенденцию к увеличению. Так, уровень травматизма со смертельным исходом в 2004 году в сравнении с 2003 годом возрос в городах: Саянске, Усолье-Сибирское, Черемхово (на 200%); районах: Балаганском и Казачинско-Ленском (на 100%), Тайшетском (на 133%), Нижнеилимском (на 150%), Киренском (на 166%). В разрезе отраслей экономики: в лесозаготовительной промышленности в 1,4 раза (с 20 до 28 человек), в черной металлургии и химической промышленности в 4 раза (с 0 до 4 человек). Наибольшее количество погибших наблюдается в лесозаготовительной промышленности (28 чел.), строительстве (12 чел.) и на транспорте (15 чел.).
То есть, учитывая вышеизложенное, проблема улучшения условий и охраны труда на территории Иркутской области и необходимость применения систематизированного программного подхода к ее решению остается по-прежнему актуальной.
В связи с этим в целях профилактики возникновения травм на производстве и профзаболеваний, а также реализации и совершенствования основных направлений государственной политики в области охраны труда, возлагаемых на субъект Федерации статьей 6 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", разработана Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа).
Мероприятия Программы определены на основе анализа причин возникновения травм на производстве и профессиональных заболеваний.
Проведенный анализ показал, что основными причинами травм и заболеваний на производстве в 75% продолжают оставаться причины организационного характера, такие как:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- нарушения технологического процесса;
- нарушения правил и норм безопасности труда;
- недостаточная квалификация административно-технических руководителей производства;
- низкий уровень обучения и контроля навыков и знаний по охране труда;
- применение средств индивидуальной защиты ниже минимально установленных законодательством норм и т.д.
И лишь около 25% всех причин имеют свойства технического характера и, соответственно, требуют значительных капитальных затрат - это такие причины, как:
- неудовлетворительное состояние основных производственных фондов;
- сокращение объемов капитального и профилактического ремонта зданий, сооружений, машин и оборудования;
- существенное сокращение либо полное прекращение работ по созданию новых технологий и новой техники.
В связи с этим предлагаемая Программа сформирована как единый комплекс организационных, методических, контрольно-надзорных, информационных, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей профилактики и предотвращения травм и заболеваний на производстве в рамках имеющихся полномочий субъекта Российской Федерации, и направлена, главным образом, на профилактику причин организационного характера. Наряду с этим Программа предполагает реализацию ряда мероприятий, направленных на стимулирование работодателей к устранению причин технического характера (в том числе через организацию конкурсной деятельности).
Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:
- формирование и развитие правовой, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда;
- информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике, и пропаганда вопросов охраны труда;
- совершенствование организации обучения в области охраны труда;
- совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.
Основное внимание при разработке мероприятий Программы уделено оптимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение конкретных результатов.
Финансирование Программы предполагается в следующих размерах (в том числе по годам) и источниках:
------------------------T------T----------------------------------¬
¦ Источники ¦Всего ¦ В том числе по годам (тыс. руб.) ¦
¦ ¦(тыс. +------T------T------T------T------+
¦ ¦руб.) ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Всего по Программе за¦3490,0¦ 570,0¦ 630,0¦ 690,0¦ 760,0¦ 840,0¦
¦счет средств областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+------+------+------+------+------+-------
Кроме этого, для решения вопросов улучшения условий и охраны труда в области, помимо средств областного бюджета, будут привлекаться средства:
- Фонда социального страхования Российской Федерации в объемах, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации (справочно: в 2005 году на финансирование предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний предусмотрено 35068,0 тыс. руб.), направляемые для освоения непосредственно работодателям;
- организаций области, объемы которых будут определяться в соответствии с индивидуальными потребностями этих организаций (справочно: по расчетным данным Комитета по труду, сумма средств, направляемых на реализацию мероприятий по охране труда организациями области, составляет не менее 103,7 млн. рублей ежегодно).
Главной целью Программы по улучшению условий и охраны труда является достижение социального эффекта и последующего за ним эффекта экономического.
Социальный эффект от реализации мероприятий Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы проявится в сокращении уровней общего производственного травматизма (на 10%, или 147 чел.) и травматизма со смертельным исходом (на 5%, или 6 чел.), стабилизации численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям, а также повышении безопасности труда и социальной защищенности работников.
Последующий за социальным экономический эффект проявится в:
- сокращении расходов, связанных с возмещением вреда, полученного от травм на производстве и профессиональных заболеваний (по расчетным данным, не менее чем на 4,6 млн. руб.);
- сокращении количества потерь рабочего времени связанных с авариями, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваемости;
- увеличении размера прибыли, полученной в результате увеличения производительности, связанной с улучшением охраны труда (при благоприятных условиях работоспособность человека растет, так как отсутствует необходимость в затрате сил на защиту организма от воздействия опасных и вредных производственных факторов);
- снижении количества потерь за счет уменьшения текучести кадров по причине улучшения условий труда (численность увольняющихся по причине неблагоприятных условий труда составляет, по данным Всероссийского НИИ труда, в среднем по промышленности около 20%);
- снижении размера издержек, связанных с обеспечением компенсаций для работающих во вредных условиях труда (на предоставление различных компенсаций расходуются денежные средства, значительно превышающие расходы на осуществление мероприятий по улучшению условий труда).
Кроме того, организации, принимающие меры по улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушение действующего законодательства о труде и об охране труда (в настоящее время размер штрафных санкций, налагаемых на работодателей, составляет от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, т.е. от 0,5 до 5,0 тыс. рублей. В 2004 году размер налагаемых Государственной инспекцией труда в Иркутской области на работодателей штрафов составил 1965,3 тыс. рублей).
Необходимо отметить, что реализация программных мероприятий не повлечет за собой дополнительных расходов из средств муниципальных бюджетов, поскольку носит межтерриториальный характер.
Приблизительная оценка показывает, что при полном осуществлении мероприятий Программы годовые затраты на ее проведение с учетом расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации окупятся за 8,9 месяца.
Заместитель главы
администрации области
И.И.ДУМОВА
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПО ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Расчет финансово-экономического обоснования основан на прогнозе общей экономии (предотвращенного ущерба) от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в результате проведенных трудоохранных мероприятии в рамках Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы и дальнейшей эффективности от ее реализации.
При расчете использована методика оценки социально-экономической эффективности и ожидаемых результатов от реализации мероприятий по охране труда, одобренная на заседании коллегии при председателе Комитета по труду Иркутской области 28 ноября 2002 года.
1. Ожидаемое сокращение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, чел.
1.1. Ожидаемое сокращение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний с утерей профессиональной трудоспособности в результате проведенных трудоохранных мероприятий на 10%, Чн, чел.
Чн = 1477 чел. (2004 г.) x 0,1 (процент прогнозного снижения уровня производственного травматизма за 5 лет)
Чн = 147 чел.
1.2. Ожидаемое сокращение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в результате проведенных трудоохранных мероприятий на 5%, Чс, чел.
Чс = 113 чел. (2004 г.) x 0,05 (процент прогнозного снижения уровня производственного травматизма со смертельным исходом за 5 лет)
Чс = 6 чел.
2. Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве, Эп, тыс. руб.
Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве (Эп) состоит из экономии, связанной с сокращением выплат по оплате ежемесячного пособия, выплачиваемого при утрате профессиональной трудоспособности в связи с несчастными случаями (Э1), и экономии, связанной с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба и ежемесячного пособия, выплачиваемых в связи с несчастными случаями со смертельным исходом (Э2).
2.1. Экономия от снижения общего уровня производственного травматизма, Э1, тыс. руб.
Э1 = 147 x (7,5 / 22) x 33,9 = 1699,3 тыс. руб.,
где:
147 чел. - Чн;
7,5 тыс. руб. - средняя зарплата в отраслях экономики области за 2004 год;
22 - среднее количество рабочих дней месяца;
33,9 - коэффициент тяжести за 2004 год.
2.2. Экономия от снижения несчастных случаев со смертельным исходом, Э2, тыс. руб.
Э2 = (6 x 0,8 x 60) + (6 x 7,5 x 12 x 5) = 2988,0 тыс. руб.,
где:
6 чел. - Чс;
0,8 тыс. руб. - минимальный размер оплаты труда (с сентября 2005 года);
60 - норма кратности МРОТ, применяемая для единовременной страховой выплаты;
7,5 тыс. руб. - средняя зарплата в экономике области за 2004 год;
12 - количество месяцев в году;
5 лет - срок реализации Программы.
3. Прямая экономия, Эп, тыс. руб.
Эп = Э1 + Э2
Эп = 1699,3 тыс. руб. + 2988,0 тыс. руб. = 4687,3 тыс. руб.
4. Прогнозный срок окупаемости мероприятий Программы, Со, месяцев
4.1. Срок окупаемости Программы за 5 лет, Со (5 лет)
Со (5 лет) = 60 / (Эп / SUM затрат),
где:
60 - количество месяцев в 5 годах;
SUM затрат на реализацию мероприятий Программы за 5 лет - 3490,0 тыс. руб.
Со (5 лет) = 60 / (4687,3 тыс. руб. / 3490,0 тыс. руб.) = 44,7 месяцев
4.2. Годовой срок окупаемости Программы, Со (годовой)
Со (годовой) = 12 / (Эп / SUM затрат),
где:
12 - количество месяцев в году.
Со (годовой) = 12 / (4687,3 тыс. руб. / 3490,0 тыс. руб.) = 8,9 месяца
