РЕШЕНИЕ ГД г. Иркутска от 07.02.2001 № 62-6гД(3)
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ "БРОШЕННЫЕ И ОТКАЗНЫЕ ДЕТИ" НА 2001 Г."
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости нормативных актов органов городского самоуправления г. Иркутска", 2001, I квартал;
"Иркутск", 16.02.2001, № 6 - 7
ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2001 г. № 62-6гД(3)
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ
"БРОШЕННЫЕ И ОТКАЗНЫЕ ДЕТИ" НА 2001 Г.
В целях предупреждения и профилактики социального сиротства, во исполнение постановления губернатора Иркутской области от 07.09.1998 № 555-п "Об областной целевой программе "Дети-сироты" на 1998 - 2001 гг.", постановления Законодательного собрания Иркутской области от 07.07.1999 № 31/20-ЗС "О мерах по социально-правовой защите детей в Иркутской области", руководствуясь ст.ст. 6, 15, 35, 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.ст. 35, 36 Устава города Иркутска, Положением о муниципальных программах г. Иркутска, утвержденным решением городской Думы г. Иркутска от 31.03.1999 № 312-32гД(2), городская Дума решила:
1. Утвердить городскую программу "Брошенные и отказные дети" на 2001 г. (Приложение № 1).
2. Администрации города опубликовать настоящее решение и приложение к нему в средствах массовой информации.
Мэр г. Иркутска
В.В.ЯКУБОВСКИЙ
Приложение № 1
к решению
городской Думы г. Иркутска
от 7 февраля 2001 года
№ 62-6гД(3)
ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА
"БРОШЕННЫЕ И ОТКАЗНЫЕ ДЕТИ" НА 2001 Г.
Основание для разработки программы
Настоящая городская программа разрабатывается во исполнение постановления Правительства РФ от 19.09.1997 № 1207 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998 - 2000 гг.", постановлений губернатора Иркутской области от 07.09.1998 № 555-п "Об областной целевой программе "Дети-сироты" на 1998 - 2001 гг.", от 26.05.1999 № 369-п "О первоочередных мерах по преодолению детской беспризорности в Иркутской области", постановления Законодательного собрания Иркутской области от 07.07.1999 № 31/20-ЗС "О мерах по социально-правовой защите детей в Иркутской области".
Характеристика проблемы
Неблагоприятная социально-экономическая обстановка способствует росту социального сиротства. Падение жизненного уровня значительного числа семей, отсутствие у них позитивных морально-нравственных ориентиров, снижение роли школы, общественных движений и организаций сказывается на положении детей в городе Иркутске.
Дети из неблагополучных семей, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, воровством, употребляют наркотические и токсические вещества, они зачастую становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность. Их жизнь и здоровье постоянно находятся под угрозой.
Ежегодно увеличивается количество семей, не обеспечивающих надлежащие условия для воспитания и содержания детей.
Таких семей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних в г. Иркутске
в 1995 г. - 535;
в 1996 г. - 989;
в 1997 г. - 1101;
в 1998 г. - 1278;
в 1999 г. - 1217.
Только за 1999 г. комиссиями по делам несовершеннолетних были приняты постановления о лишении родительских прав в отношении 174 родителей.
Меры, принимаемые к родителям, ведущим антиобщественный образ жизни и вовлекающим своих детей в попрошайничество, бродяжничество, проституцию, не дают должного профилактического эффекта. Число детей - социальных сирот продолжает расти.
В г. Иркутске сложилась критическая ситуация с отказными и брошенными детьми. Семьи, ведущие антиобщественный образ жизни, бросают своих детей в родильных домах. Количество отказных и брошенных детей растет с каждым годом.
Так, в 1997 г. отказных и брошенных детей - 230, в 1998 г. - 231, в 1999 г. - 265. Около 100 детей в год бросают матери без оформления официальных отказов в родильных домах и в детских стационарах.
В связи с осложнившейся ситуацией в г. Иркутске существует серьезная проблема с устройством брошенных и отказных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные учреждения. В городе действует 3 дома ребенка общей численностью на 390 мест, 2 социальных приюта - на 100 мест для детей и подростков. Данные учреждения переполнены и не имеют возможности принять всех детей, нуждающихся в устройстве в государственные учреждения.
Очевидно, что необходимо принятие срочных мер по стабилизации негативных тенденций в подростковой среде. Назрела необходимость разработки эффективной просветительной программы, раскрывающей негативные последствия сиротства для детей и общества, пропагандирующей ценности семьи и семейного воспитания. Остается несовершенной система психолого-педагогических и медицинских служб помощи семьям. Существуют проблемы в нормативно-правовом обеспечении охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Все это свидетельствует о необходимости принятия программы по комплексному решению проблем сиротства, выполнение которой способствовало бы улучшению положения детей в городе Иркутске.
Цель программы
Разработка и реализация мер по предупреждению социального сиротства.
Программа предусматривает решения следующих задач:
1. Расширение сети реабилитационных сиротских учреждений.
2. Организация групп для круглосуточного пребывания детей из социально-неблагополучных семей в детские дошкольные учреждения.
3. Внедрение новых моделей устройства детей-сирот в семьи граждан.
4. Нормативно-правовое обеспечение охраны прав детей-сирот.
5. Создание необходимых условий для профилактики и прерывания беременности у женщин фертильного возраста.
6. Создание медико-педагогического центра для подростков г. Иркутска для оказания консультативной медицинской помощи по вопросам планирования семьи.
7. Разработка информационно - образовательной программы для подростков, направленная на формирование у них принципов здорового образа жизни, сознательного отношения к своему репродуктивному здоровью и ответственному родительству.
8. Использование средств массовой информации для освещения мероприятий программы и мер по профилактике неплановой беременности.
Контроль за выполнением программы осуществляет Комитет по делам горожан администрации г. Иркутска.
Мероприятия городской целевой программы
"Брошенные и отказные дети" на 2001 г.
----------------------------------T----------T--------T--------------T----------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Сумма ¦ Источники ¦ Исполнители ¦
¦ ¦исполнения¦ затрат ¦финансирования¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦I. Организационные мероприятия и оказание социальной помощи брошенным детям ¦
+---------------------------------T----------T--------T--------------T----------------------+
¦1. Проведение специальных¦В течение ¦- ¦За счет ¦Департамент социальной¦
¦мероприятий по выявлению детей и¦года ¦ ¦средств ¦защиты Комитета по ¦
¦семей, нуждающихся в¦ ¦ ¦целевых ¦делам горожан ¦
¦профилактическом воздействии, а¦ ¦ ¦городских ¦администрации ¦
¦также оказание различных видов¦ ¦ ¦программ ¦г. Иркутска (далее - ¦
¦социальной помощи ¦ ¦ ¦ ¦Департамент социальной¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты), Департамент ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования Комитета ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦по делам горожан ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦г. Иркутска (далее - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Департамент ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования), ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦комиссии по делам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦несовершеннолетних ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦округов Комитетов по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦управлению округами ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦г. Иркутска (далее - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦комиссии по делам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦несовершеннолетних), ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Подразделение по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦профилактике ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦правонарушений среди ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦несовершеннолетних ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдела внутренних дел ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦г. Иркутска, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Департамент ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Комитета по делам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦горожан администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦г. Иркутска (далее - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Департамент ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения), ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдел по делам семьи и¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦детства администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦г. Иркутска (далее - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдел по делам семьи и¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦детства) ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦2. Учет семей, не выполняющих¦В течение ¦- ¦- ¦Департамент ¦
¦обязанности по воспитанию детей и¦года ¦ ¦ ¦образования, ¦
¦выявление фактов семейного¦ ¦ ¦ ¦Департамент ¦
¦неблагополучия, случаев жесткого¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения, ¦
¦обращения с детьми ¦ ¦ ¦ ¦подразделение по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦профилактике ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦правонарушений среди ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦несовершеннолетних ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдела внутренних дел,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦комиссия по делам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦несовершеннолетних ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдел по делам семьи и¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦детства ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦3. Создание городского фонда¦В течение ¦- ¦За счет ¦Отдел по делам семьи и¦
¦помощи брошенным детям ¦года ¦ ¦благотвори- ¦детства ¦
¦ ¦ ¦ ¦тельных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦средств ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦юридических ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦и физических ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦лиц ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦4. Заключение договора с¦I квартал ¦- ¦- ¦Департамент ¦
¦Управлением социальной защиты¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения, ¦
¦населения администрации Иркутской¦ ¦ ¦ ¦отдел по делам семьи и¦
¦области о выделении путевок для¦ ¦ ¦ ¦детства, ¦
¦детей-инвалидов в детские дома ¦ ¦ ¦ ¦Управление социальной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦5. Обращение с инициативой в¦ ¦- ¦- ¦Комитет по делам ¦
¦Законодательное собрание¦ ¦ ¦ ¦горожан ¦
¦Иркутской области об усилении¦I квартал ¦ ¦ ¦ ¦
¦ответственности родителей за¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦неисполнение обязанностей по¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦воспитанию и содержанию своих¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦6. Привлечение общественных¦В течение ¦- ¦- ¦Комиссии по делам ¦
¦формирований (советы женщин,¦года ¦ ¦ ¦несовершеннолетних ¦
¦Российский союз молодежи,¦ ¦ ¦ ¦административных ¦
¦студенческие, педагогические¦ ¦ ¦ ¦округов, ¦
¦отряды и др.) к работе с¦ ¦ ¦ ¦комиссия по делам ¦
¦неблагополучными семьями,¦ ¦ ¦ ¦несовершеннолетних г. ¦
¦внедрение в практику работы¦ ¦ ¦ ¦Иркутска, ¦
¦патронажа семей, шефство над¦ ¦ ¦ ¦отдел по делам семьи и¦
¦детьми и подростками ¦ ¦ ¦ ¦детства, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦общественные ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦формирования города ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦7. Приобретение методической¦В течение ¦10 тыс. ¦За счет ¦Департамент ¦
¦литературы по правовым и¦года ¦руб. ¦средств ¦здравоохранения ¦
¦нормативным аспектам по соци-¦ ¦ ¦бюджета, ¦ ¦
¦ально-правовой защите детей для¦ ¦ ¦предусмотрен- ¦ ¦
¦руководителей детских лечебно -¦ ¦ ¦ных на ¦ ¦
¦профилактических учреждениях ¦ ¦ ¦здравоохране- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ние ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦II. Медико-педагогические мероприятия и просветительская работа ¦
+---------------------------------T----------T--------T--------------T----------------------+
¦1. Разработка и внедрение в¦В течение ¦- ¦ ¦Департамент ¦
¦работу домов ребенка программы¦года ¦ ¦ ¦здравоохранения, ¦
¦комплексных мероприятий по¦ ¦ ¦ ¦Институт педиатрии ¦
¦реабилитации детей-сирот и детей,¦ ¦ ¦ ¦Восточно-Сибирского ¦
¦оставшихся без попечения¦ ¦ ¦ ¦центра Сибирского ¦
¦родителей ¦ ¦ ¦ ¦отделения Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦академии медицинских ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦наук (далее - Институт¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦педиатрии) ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦2. Создание медико -¦I квартал ¦- ¦- ¦Институт педиатрии, ¦
¦педагогического центра для¦ ¦ ¦ ¦Департамент ¦
¦подростков г. Иркутска для¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения ¦
¦оказания консультативной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицинской помощи по вопросам¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦планирования семьи на базе клиник¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Института педиатрии Восточно -¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Сибирского центра Сибирского¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отделения Российской академии¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицинских наук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦3. Обеспечение полного¦В течение ¦- ¦За счет ¦Департамент ¦
¦клинического обследования детей,¦года ¦ ¦средств ¦здравоохранения ¦
¦оставшихся без попечительства¦ ¦ ¦городского ¦ ¦
¦родителей, на базе Ивано -¦ ¦ ¦бюджета, ¦ ¦
¦Матренинской детской клинической¦ ¦ ¦предусмотрен- ¦ ¦
¦больницы и Городской инфекционной¦ ¦ ¦ных на ¦ ¦
¦клинической больницы ¦ ¦ ¦здравоохране- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ние и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦обязательное ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦медицинское ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦страхование ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦4. Осуществлять круглогодичное¦В течение ¦- ¦За счет ¦Департамент ¦
¦оздоровление детей из домов¦года ¦ ¦средств ¦здравоохранения ¦
¦ребенка и детских домов в¦ ¦ ¦обязательного ¦ ¦
¦отделении долечивания Ивано-¦ ¦ ¦медицинского ¦ ¦
¦Матренинской детской клинической¦ ¦ ¦страхования ¦ ¦
¦больницы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦5. Проведение семинаров,¦В течение ¦3 тыс. ¦За счет ¦Комитет по делам ¦
¦совещаний, круглых столов по¦года ¦руб. ¦средств ¦молодежи администрации¦
¦вопросам предупреждения¦ ¦ ¦городского ¦г. Иркутска (далее ¦
¦социального сиротства ¦ ¦ ¦бюджета ¦Комитет по делам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦молодежи), ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдел по делам семьи и¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦детства ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦III. Развитие существующих и создание новых специализированных учреждений для детей-сирот и¦
¦детей, оставшихся без попечения родителей ¦
+---------------------------------T----------T--------T--------------T----------------------+
¦1. Рассмотрение вопроса об¦В течение ¦- ¦- ¦Департамент ¦
¦открытии дома малютки на 80 коек ¦года ¦ ¦ ¦здравоохранения ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦2. Открытие реабилитационного¦III ¦2484 ¦За счет ¦Отдел по делам семьи и¦
¦центра для несовершеннолетних¦квартал ¦тыс. ¦средств ¦детства, ¦
¦детей, оставшихся без попечения¦ ¦руб. ¦городского ¦комиссия по делам ¦
¦родителей (60 чел.) ¦ ¦ ¦бюджета ¦несовершеннолетних г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Иркутска ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦3. Продолжить практику¦В течение ¦- ¦За счет ¦Отдел по делам семьи и¦
¦определения детей в приемные¦года ¦ ¦средств ¦детства ¦
¦семьи ¦ ¦ ¦городской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦программы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Семья и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦детство" ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦4. Обращение с инициативой в¦I квартал ¦- ¦- ¦Отдел по делам семьи и¦
¦администрацию Иркутской области о¦ ¦ ¦ ¦детства ¦
¦создании специализированного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждения за пределами г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Иркутска для детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оставшихся без попечения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦родителей, без определенного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦места жительства, прибывших с¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦различных территорий Иркутской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области, других регионов РФ,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доставляемых в органы внутренних¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дел ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦5. Выйти с инициативой в¦ ¦ - ¦ - ¦Отдел по делам семьи и¦
¦администрацию Иркутской области о¦ ¦ ¦ ¦детства Комитета по ¦
¦создании областной социальной¦I квартал ¦ ¦ ¦делам горожан ¦
¦гостиницы в г. Иркутске для¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦несовершеннолетних детей,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сведения о которых не установлены¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------------+----------------------+
¦ИТОГО: ¦2497,0 ¦ ¦
L--------------------------------------------+-----------------------+-----------------------
Председатель Комитета
по делам горожан
С.И.ДУБРОВИН
Начальник отдела по делам семьи
и детства администрации г. Иркутска
О.Н.СТОЛЯРЕВСКАЯ
Начальник Департамента
здравоохранения
Л.Н.КОРОТКЕВИЧ
