ПРИКАЗ Комитета по труду администрации Иркутской области от 19.01.2001 № 4
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ СВОДНОГО БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ"
Официальная публикация в СМИ:
"Вестник Комитета по труду", 2001, № 4
Утратил силу в связи с изданием Приказа Комитета по труду администрации Иркутской области от 03.04.2006 № 25.
КОМИТЕТ ПО ТРУДУ АДМИНИСТРАЦИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 19 января 2001 г. № 4
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ
СВОДНОГО БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Для обеспечения единого методологического подхода при разработке сводного баланса трудовых ресурсов и в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления приказываю:
1. Утвердить прилагаемые рекомендации по разработке сводного баланса трудовых ресурсов.
2. Довести рекомендации до сведения органов местного самоуправления (публикация в "Вестнике комитета по труду").
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника отдела социальных гарантий, демографии и развития трудовых ресурсов Тишину Т.В.
Председатель комитета
Л.Г.СОКОЛОВА
Утверждены
Приказом
Председателя
комитета по труду
администрации области
от 19 января 2001 года
№ 4
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по разработке сводного баланса трудовых ресурсов
Настоящие рекомендации разработаны на основе Указаний по расчету баланса трудовых ресурсов, утвержденных Госкомстатом Российской Федерации от 27.04.2000 № ВГ-1-23/1756 как руководство для разработки сводного баланса трудовых ресурсов муниципальных образований.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В условиях формирования рынка труда большое практическое значение приобретает совершенствование методов управления процессами формирования, распределения и перераспределения трудовых ресурсов. Разработка балансов трудовых ресурсов способствует постоянному контролю за мерой использования труда и более точному осуществлению необходимых мероприятий по регулированию пропорций распределения и перераспределения трудоактивного населения между видами занятости на территории муниципального образования.
Баланс трудовых ресурсов по форме представляет собой таблицу, состоящую из двух взаимосвязанных частей - ресурсной и распределительной (приложение 1).
Первая часть характеризует численность трудовых ресурсов и источники их формирования.
В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины в возрасте 16-54 года, кроме неработающих инвалидов I и II групп и неработающих мужчин в возрасте 50-59 лет, женщин в возрасте 45-54 года, получающих пенсию по старости на льготных условиях) и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки).
Во второй части производится распределение численности трудовых ресурсов на следующие категории:
- лица, занятые в экономике;
- учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы;
- трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике (включая военнослужащих).
Баланс трудовых ресурсов составляется на начало года.
II. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ БАЛАНСА
ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Информацией для составления первой части баланса являются: текущие данные демографической статистики о численности населения в трудоспособном возрасте; сведения органов социальной защиты населения о численности неработающих инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных условиях, а также о численности работающих пенсионеров.
Источниками информации для составления второй части служат: сведения организаций о численности работающих; дополнительные источники для более полного измерения занятости в неформальном секторе экономики; данные статистической отчетности учебных заведений о численности обучающихся по дневной форме обучения.
III. РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕСУРСНОЙ ЧАСТИ БАЛАНСА
3.1. Расчет численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (приложение 1, строка 02).
3.1.1. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте рассчитывается до переписи населения 2002 года согласно схеме приложения 2.
Для определения численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте можно воспользоваться и данными демографической статистики о численности постоянного населения в трудоспособном возрасте на начало расчетного года. Из этой численности исключаются неработающие инвалиды I и II групп в трудоспособном возрасте, получающие пенсии в органах социальной защиты населения, и неработающие пенсионеры в трудоспособном возрасте, получающие пенсии по старости на льготных условиях в органах социальной защиты населения.
Для расчета неработающих инвалидов I и II групп в трудоспособном возрасте и пенсионеров - льготников используются данные формы № 94 - собес.
3.1.2. При расчете численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте к численности российских граждан следует добавить численность иностранных работников, занятых на территории муниципального образования, используя при этом данные Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (приложение 1, строка 03).
3.2. Численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике (приложение 1, строка 04, 05).
Для расчета численности лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, используются данные формы № 94 - собес. Численность работающих подростков рассчитывается по данным организаций, где они работают, по данным комиссий по делам молодежи, органов управления образовательными учреждениями, отделов занятости.
IV. РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ БАЛАНСА
4.1. Расчет численности занятых в экономике с разбивкой по отраслям и формам собственности (приложение 1, строка 07).
4.1.1. Численность занятых определяется на основании статистических данных о численности работников списочного состава на конец отчетного периода (форма П-4, раздел 3), численности занятых в сфере малого предпринимательства (форма ПМ за январь - декабрь); данных управления сельского хозяйства о числе крестьянских (фермерских) хозяйств и об их численности работников; данных налоговых органов о численности лиц, занятых на индивидуальной основе и предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; численности занятых в религиозных организациях (по данным отделов юстиции); других источников.
В список организаций, наряду с организациями, состоящими на самостоятельном балансе, также включаются все расположенные на территории муниципального образования филиалы и участки, головные организации которых находятся за его пределами. Во избежание двойного учета, численность работников филиалов, участков, отделений и других структурных подразделений, не имеющих самостоятельного баланса, учитывается по списку головных организаций, но при условии, если они также находятся на территории данного муниципального образования. В случае, когда головные организации размещаются на территории других муниципальных образований, сведения о численности работников следует получать по возможности в самих подразделениях, а при отсутствии таковых - в головных организациях.
4.1.2. Распределение численности занятых по формам собственности (приложение 1, строка 08).
Распределение численности занятых по формам собственности осуществляется в соответствии с Общероссийским классификатором форм собственности (ОКФС), разработанным Госкомстатом Российской Федерации.
4.1.3. Распределение численности занятых по отраслям (приложение 1, строка 17).
Численность занятых по отраслям распределяется согласно Общероссийскому классификатору отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), разработанному Госкомстатом Российской Федерации. Следует обратить внимание на более точное отнесение численности занятых к таким отраслям, как коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка (код 84000) и органов управления (код 97000).
К общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка относятся следующие виды деятельности:
- посреднические услуги при купле - продаже товаров, ценных бумаг, валюты и сдача в наем без выраженной специализации;
- посреднические услуги в области транспорта, жилищно - коммунального хозяйства, бытового обслуживания, образования, культуры, здравоохранения и науки;
- реклама, представительские услуги;
- аудиторская деятельность;
- маркетинговые исследования, консультации по вопросам коммерческой деятельности, финансов и управления.
К отрасли "управление" относятся такие виды деятельности, как:
- государственное управление (государственные комитеты, министерства, ведомства и т.д.);
- таможни;
- управление области;
- управление районов и городов (включая инспектуры государственной статистики, архивы, загсы, прокуратуры, плановые комиссии и т.д.);
- поселковые и сельские администрации;
- судебные и юридические учреждения;
- коллегии и юридические консультации;
- нотариальные конторы;
- охрана общественной безопасности и оборона;
- межотраслевые органы хозяйственного управления.
4.2. Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы (приложение 1, строка 40).
В состав учащихся в этом возрасте (16 лет и старше) включаются лица, обучающиеся с отрывом от производства в средних общеобразовательных школах, в учебных заведениях начального, среднего, высшего профессионального образования. Расчет численности учащихся производится по каждому виду обучения. Численность учащихся на начало календарного года принимается равной численности обучающихся на начало учебного года.
4.2.1. Численность учащихся в трудоспособном возрасте средних общеобразовательных школ определяется по данным формы № 76-рик и формы № ОШ-1 (НОУ) на начало учебного года.
4.2.2. Для определения численности учащихся в трудоспособном возрасте учебных заведений начального профессионального образования используются данные раздела 2 сводного отчета по форме № 1 (профтех) - сводная.
4.2.3. Для определения в государственных учебных заведениях среднего профессионального образования численности учащихся в трудоспособном возрасте следует воспользоваться данными формы № 2-нк, в негосударственных учебных заведениях - данными формы № 2-нк (НОУ) по состоянию на начало учебного года и долей лиц в трудоспособном возрасте в общей численности учащихся. Доля учащихся в возрасте 16 лет и старше рассчитывается на основе отчетных данных о возрастном составе учащихся.
4.2.4. Для получения численности студентов ВУЗов на начало года необходимо воспользоваться данными формы № 3-нк и № 3-нк (ноу) на начало учебного года.
4.3. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике (приложение 1, строка 41).
Численность населения, не занятого в экономике, получается вычитанием из численности трудовых ресурсов численности занятых в экономике и учащихся.
В состав данного остатка входят: военнослужащие; безработные; занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве; лица, находящиеся в местах лишения свободы и другое незанятое в экономике население; а также население, участвующее в маятниковой миграции.
Оценка масштабов въезда в муниципальное образование и выезда из него на работу или учебу осуществляется по запросам в отделы кадров организаций, учебных заведений по соответствующей форме (приложения 3, 4) Численность жителей сельской территории, выезжающих в населенные пункты других муниципальных образований, можно установить на основе похозяйственных книг сельских администраций. После выявления размеров и состава встречных потоков маятниковой миграции рассчитывается сальдо миграции, как разность между численностью приезжающих на работу или учебу в данное муниципальное образование и выезжающих из него.
Результаты маятниковой миграции должны обязательно согласовываться с администрациями территорий, куда выезжает или откуда приезжает население.
V. ПРОВЕРКА ПРАВИЛЬНОСТИ СОСТАВЛЕНИЯ БАЛАНСА
Расчет баланса трудовых ресурсов основан на балансовом методе, предполагающем единство и взаимосвязь его частей и разделов. Между первой и второй частями баланса существует равенство, т.е. численность трудовых ресурсов составляет сумму численности занятых в экономике, учащихся в трудоспособном возрасте и незанятого в экономике населения (приложение 1, стр. 01 = стр. 07 + стр. 40 + стр. 41); численность занятых в экономике складывается из суммы численности занятых в материальном производстве и занятых в непроизводственной сфере (приложение 1, строка 07 = стр. 18 + стр. 30) и т.д. (см. приложение 1, алгоритм расчета).
Приложение 1
к методическим рекомендациям
по разработке сводного
баланса трудовых ресурсов,
утвержденных Приказом комитета
от 19 января 2001 года
№ 4
Сводный баланс трудовых ресурсов
по ____________________________ на 01.01.________г.
муниципальному образованию
Приложение 2
к методическим рекомендациям
по разработке сводного
баланса трудовых ресурсов,
утвержденных Приказом комитета
от 19 января 2001 года
№ 4
Схема расчета
численности трудоспособного населения в трудоспособном
возрасте на начало _____ года по _____________________
муниципальному образованию
(чел.)
---------------------------------------T-------T-------T--------------------¬
¦ ¦ Номер ¦ Всего ¦ в том числе ¦
¦ ¦строки ¦ +----------T---------+
¦ ¦ ¦ ¦городская ¦сельская ¦
¦ ¦ ¦ ¦местность ¦местность¦
+--------------------------------------+-------+-------+----------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+----------+---------+
¦1. Численность населения в ¦01 ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоспособном возрасте в предыдущем ¦муж. ¦ ¦ ¦ ¦
¦году (см. баланс за предыдущий год, ¦жен. ¦ ¦ ¦ ¦
¦приложение I, гр. 07) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+----------+---------+
¦2. Прибавить численность вступивших ¦02 ¦ ¦ ¦ ¦
¦в 16-летний возраст в отчетном году ¦муж. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жен. ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+----------+---------+
¦3. Вычесть численность достигших в ¦03 ¦ ¦ ¦ ¦
¦отчетном году мужчин - 60-летнего воз-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦раста, женщин - 55-летнего возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+----------+---------+
¦4. Вычесть численность умерших в ¦04 ¦ ¦ ¦ ¦
¦отчетном году мужчин в возрасте 16-59 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лет, женщин - в возрасте 16-54 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+----------+---------+
¦5. Прибавить либо вычесть механичес- ¦муж. ¦ ¦ ¦ ¦
¦кий приток (отток) населения в ¦05 ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоспособном возрасте за отчетный ¦жен. ¦ ¦ ¦ ¦
¦год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+----------+---------+
¦6. Прибавить (вычесть) изменения в ¦муж. ¦ ¦ ¦ ¦
¦количестве трудоспособного населения в¦жен. ¦ ¦ ¦ ¦
¦результате произошедших ¦06 ¦ ¦ ¦ ¦
¦территориальных преобразований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+----------+---------+
¦7. Итоговая численность населения в ¦муж. ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоспособном возрасте ¦жен. ¦ ¦ ¦ ¦
¦стр.07=стр.01+стр.02-стр.03-стр.04+ ¦07 ¦ ¦ ¦ ¦
¦+стр.05+стр.06 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+----------+---------+
¦8. Вычесть численность неработающих ¦муж. ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвалидов I и II групп в ¦жен. ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоспособном возрасте ¦08 ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+----------+---------+
¦9. Вычесть численность неработающих ¦муж. ¦ ¦ ¦ ¦
¦пенсионеров в трудоспособном возрас- ¦жен. ¦ ¦ ¦ ¦
¦те, получающих пенсию по старости на ¦09 ¦ ¦ ¦ ¦
¦льготных условиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+----------+---------+
¦10. Трудоспособное население в трудо- ¦муж. ¦ ¦ ¦ ¦
¦способном возрасте (стр.10= стр.07- ¦жен. ¦ ¦ ¦ ¦
¦стр.08-стр.09) ¦10 ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------+-------+-------+----------+----------
Приложение 3
к методическим рекомендациям
по разработке сводного
баланса трудовых ресурсов,
утвержденных Приказом комитета
от 19 января 2001 года
№ 4
СПРАВКА
о численности работников ____________________________
(наименование организации, адрес)
(чел.)
---------------------T-------------------T-----------------------------------¬
¦ ¦ Общая численность ¦ Из них проживало в декабре __ г. ¦
¦ ¦(без совместителей)¦ ¦
¦ +--------T----------+-----------T----------T------------+
¦ ¦на конец¦в среднем ¦в городской¦в сельской¦в населенных¦
¦ ¦декабря ¦ за год ¦ местности ¦местности ¦пунктах, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ данного ¦ данного ¦расположен- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ района ¦ района ¦ных за ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пределами ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦района ¦
+--------------------+--------+----------+-----------+----------+------------+
¦Всего работающих: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+----------+-----------+----------+------------+
¦в т.ч. мужчин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+----------+-----------+----------+------------+
¦женщин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+----------+-----------+----------+------------+
¦из общего числа: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+----------+-----------+----------+------------+
¦- подростков в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возрасте до 16 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+----------+-----------+----------+------------+
¦в т.ч. мужчин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+----------+-----------+----------+------------+
¦женщин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+----------+-----------+----------+------------+
¦- лиц старше ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+----------+-----------+----------+------------+
¦в т.ч. мужчин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------+----------+-----------+----------+------------+
¦женщин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+--------+----------+-----------+----------+-------------
Примечание: Заполняется всеми организациями, расположенными на
территории данного муниципального образования
Руководитель организации ____________
подпись
Приложение 4
к методическим рекомендациям
по разработке сводного
баланса трудовых ресурсов,
утвержденных приказом комитета
от 19 января 2001 года
№ 4
СПРАВКА
о численности учащихся в возрасте 16 лет и старше,
обучающихся с отрывом от работы в
________________________________________
наименование учебного заведения, его адрес
-------------------------------------T--------T------------------¬
¦ ¦ Номер ¦ Всего учащихся в ¦
¦ ¦ строки ¦возрасте 16 лет и ¦
¦ ¦ ¦ старше на начало ¦
¦ ¦ ¦ учебного года ¦
+------------------------------------+--------+------------------+
¦Численность обучающихся с отрывом от¦01 ¦ ¦
¦работы - всего ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+------------------+
¦из них проживает: ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+------------------+
¦- в населенном пункте по месту ¦02 ¦ ¦
¦нахождения учебного заведения ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+------------------+
¦- в других городах и рабочих ¦03 ¦ ¦
¦поселках данного муниципального ¦ ¦ ¦
¦образования ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+------------------+
¦- в других селах данного ¦04 ¦ ¦
¦муниципального образования ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+------------------+
¦- в других населенных пунктах, ¦05 ¦ ¦
¦расположенных за пределами данного ¦ ¦ ¦
¦муниципального образования ¦ ¦ ¦
¦(перечислить) ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+--------+-------------------
Примечание: Справка составляется всеми учебными заведениями,
расположенными на территории данного муниципального образования
