ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Иркутской области от 16.06.2000 № 251-п
"ОБ ОСНОВАХ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКЕ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Восточно-Сибирская правда", 09.08.2000
ГУБЕРНАТОР ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2000 г. № 251-п
ОБ ОСНОВАХ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
В КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКЕ ОБЛАСТИ
На основании распоряжения губернатора области от 28.02.2000 № 90-р "О порядке работы котельного технологического оборудования в городах и районах области" проведены инструментальные энергетические обследования, в результате которых установлено неудовлетворительное состояние объектов теплоснабжения в городах Черемхово, Усть-Куте, Тулуне, Бодайбо, Мамско-Чуйском, Чунском, Киренском и Нижнеилимском районах. В целях оказания методической помощи администрациям муниципальных образований и в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Устава Иркутской области, Федеральным законом "Об энергосбережении" постановляю:
1. Утвердить прилагаемые мероприятия по обеспечению единой технической политики в коммунальной энергетике области (прилагаются).
2. Одобрить общие основы деятельности предприятий коммунальной энергетики (прилагаются).
3. Рекомендовать главам муниципальных образований во взаимоотношениях с предприятиями ЖКХ руководствоваться одобренными п. 2 настоящего постановления общими основами деятельности предприятий коммунальной энергетики и прилагаемым перечнем основных руководящих документов для коммунальной энергетики.
4. Комитету по ЖКХ и жилищной политике администрации области (Воронин П.А.):
- в целях совершенствования организационной структуры, повышения эффективности и сокращения дотирования коммунальной теплоэнергетики до 30.08.2000 разработать концепцию реформирования и развития теплового хозяйства Иркутской области;
- подготовить предложения по лицензированию деятельности по эксплуатации инженерных инфраструктур городов и других населенных пунктов.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации области Брилку С.Ф.
Б.А.ГОВОРИН
Утверждены
постановлением
губернатора области
от 16 июня 2000 года
№ 251-п
МЕРОПРИЯТИЯ
по обеспечению единой технической политики
в коммунальной энергетике области
------T------------------------------------------T---------------------T-----------------¬
¦№ пп ¦ Мероприятие ¦ Ответственный ¦ Срок исполнения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦ ¦I. Обеспечение устойчивой и экономичной эксплуатации объектов коммунальной ¦
¦ ¦энергетики ¦
+-----+------------------------------------------T---------------------T-----------------+
¦1.1. ¦Инструментальное обследование систем ¦ИОГУП ЖКХ, ИСЭМ СО ¦2000-2001 гг. ¦
¦ ¦теплоснабжения городов и населенных ¦РАН ¦ ¦
¦ ¦пунктов с разработкой первоочередных ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятий по повышению надежности и ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономичности работы ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.2. ¦Техническая оценка котлов малой мощности с¦ИСЭМ СО РАН, ИОГУП ¦2000 г. ¦
¦ ¦выдачей заключения по типам котлов, ¦ЖКХ, ГУП "Иркутск- ¦ ¦
¦ ¦рекомендуемым для применения на территории¦облтеплоэнерго" ¦ ¦
¦ ¦области и разработка правил монтажа, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонта и эксплуатации ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.3. ¦Разработка и производство ¦ИОГУП ЖКХ, ИСЭМ СО ¦2000-2001 гг. ¦
¦ ¦высокоэффективных водогрейных котлов ¦РАН ¦ ¦
¦ ¦малой мощности ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.4. ¦Разработка схем теплоснабжения населенных ¦Администрации ¦2000-2001 гг. ¦
¦ ¦пунктов и их рассмотрение на научно - ¦муниципальных ¦ ¦
¦ ¦экспертном совете при администрации ¦образований, комитет ¦ ¦
¦ ¦области ¦по ЖКХ и жилищной ¦ ¦
¦ ¦ ¦политике ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.5. ¦Формирование, хранение и использование ¦ИОГУП ЖКХ ¦До 15 октября ¦
¦ ¦неснижаемого запаса материалов и ¦ ¦2000 г. ¦
¦ ¦оборудования для аварийно - ¦ ¦ ¦
¦ ¦восстановительных работ на объектах ЖКХ в ¦ ¦ ¦
¦ ¦зимний период ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.6. ¦Приобретение и поверка контрольно ¦Предприятия ЖКХ, ¦Постоянно ¦
¦ ¦измерительных приборов, обеспечивающих ¦ИОГУП ЖКХ ¦ ¦
¦ ¦минимальные условия безопасной ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатации и режимной наладки ¦ ¦ ¦
¦ ¦теплоисточников ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.7. ¦Проведение расследований аварий на ¦Управление "Ир- ¦Постоянно ¦
¦ ¦объектах ЖКХ с изданием (раз в полугодие) ¦кутскгосэнерго- ¦ ¦
¦ ¦информационно-аналитического бюллетеня ¦надзор", Управление ¦ ¦
¦ ¦ ¦Иркутского округа ¦ ¦
¦ ¦ ¦Госгортехнадзора ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.8. ¦Круглосуточный диспетчерский контроль за ¦ИОГУП ЖКХ ¦Постоянно ¦
¦ ¦работой объектов ЖКХ всех форм ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности в зимний период ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.9. ¦Контроль за ходом подготовки отрасли к ¦Комитет по ЖКХ и ¦Июнь-ноябрь 2000 ¦
¦ ¦зиме и за ходом создания запасов топлива ¦жилищной политике ¦г. ¦
¦ ¦в районах Крайнего Севера ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.10.¦Создание компьютерной базы данных систем ¦Управление ¦2000-2001 гг. ¦
¦ ¦теплоснабжения (на первом этапе ¦Иркутскгосэнерго- ¦ ¦
¦ ¦установленной мощностью более 10 Гкал/час)¦надзор, ИОГУП ЖКХ, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ИСЭМ СО РАН ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.11.¦Разработка и внедрение паспорта ¦Управление ¦До 30 сентября ¦
¦ ¦готовности систем теплоснабжения ¦Иркутскгосэнерго- ¦2000 г. ¦
¦ ¦(установленной мощностью более 10 ¦надзор, ИОГУП ЖКХ ¦ ¦
¦ ¦Гкал/час) к работе в зимних условиях ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.12.¦Научно-техническая и экономическая ¦Научно-экспертный ¦Постоянно ¦
¦ ¦проработка проблемных вопросов ¦совет ¦ ¦
¦ ¦коммунальной теплоэнергетики; экспертиза ¦ ¦ ¦
¦ ¦технических предложений, рассмотрение ¦ ¦ ¦
¦ ¦результатов инструментального ¦ ¦ ¦
¦ ¦обследования систем теплоснабжения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.13.¦Организация и аккредитация ¦Комитет по ЖКХ и ¦2000-2001 гг. ¦
¦ ¦метрологических служб, подготовка ¦жилищной политике, ¦ ¦
¦ ¦метрологов, обеспечение поверочным ¦Центр ¦ ¦
¦ ¦оборудованием (не менее одной службы в ¦стандартизации, ¦ ¦
¦ ¦каждом муниципальном образовании) ¦метрологии и ¦ ¦
¦ ¦ ¦сертификации, ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.14.¦Совершенствование структуры управления ¦Комитет по ЖКХ и ¦Август 2000 г. ¦
¦ ¦объектами коммунальной теплоэнергетики. ¦жилищной политике ¦ ¦
¦ ¦Разработка организационной схемы ¦ ¦ ¦
¦ ¦областного теплоэнергетического ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятия ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.15.¦Разработка рекомендаций по применению на ¦Управление ¦Июль 2000 г. ¦
¦ ¦объектах ЖКХ приборов учета тепловой ¦Иркутскгосэнер ¦ ¦
¦ ¦энергии ¦гонадзор ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦1.16.¦Разработка концепции реформирования и ¦Комитет по ЖКХ и ¦2000 г. ¦
¦ ¦развития коммунальной теплоэнергетики ¦жилищной политике ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦ ¦II. Кадры и работа с персоналом ¦
+-----+------------------------------------------T---------------------T-----------------+
¦2.1. ¦Разработка целевой программы "Кадры ¦Комитет по ЖКХ и ¦2000 г. ¦
¦ ¦коммунальной энергетики" ¦жилищной политике ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦2.2. ¦Прием на работу выпускников ВУЗов, ¦Рекомендовать главам ¦Постоянно, ¦
¦ ¦техникумов, СПТУ и т.п. в количестве не ¦администраций ¦начиная с 2000 г.¦
¦ ¦менее 3% от списочного состава ¦муниципальных ¦ ¦
¦ ¦теплоэнергетических и многоотраслевых ¦образований ¦ ¦
¦ ¦предприятий ЖКХ ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦2.3. ¦Обучение руководителей, гл. инженеров ¦ИОГУП ЖКХ ¦Постоянно ¦
¦ ¦муниципальных теплоэнергетических и ¦ ¦ ¦
¦ ¦многоотраслевых предприятий с последующей ¦ ¦ ¦
¦ ¦аттестацией ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦2.4. ¦Повышение квалификации управленческого ¦ИОГУП ЖКХ ¦Постоянно ¦
¦ ¦персонала, специалистов и оперативных ¦ ¦ ¦
¦ ¦руководителей теплоэнергетических и ¦ ¦ ¦
¦ ¦многоотраслевых муниципальных предприятий ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦2.5. ¦Подготовка и повышение квалификации ¦Учебно-курсовой ¦Постоянно ¦
¦ ¦оперативного и ремонтного персонала ¦комбинат ЖКХ ¦ ¦
¦ ¦(оператор, машинист котлов, слесарь по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонту теплоэнергетического ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования) муниципальных предприятий ¦ ¦ ¦
¦ ¦(200 человек) ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦2.6. ¦Подготовка и аттестация кадров для работы ¦УКК ЖКХ, Управление ¦Постоянно ¦
¦ ¦на объектах, подведомственных ¦округа Госгортех ¦ ¦
¦ ¦Госгортехнадзору и Госэнергонадзору ¦надзора, Управление ¦ ¦
¦ ¦ ¦Иркутск ¦ ¦
¦ ¦ ¦госэнергонадзор ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦2.7. ¦Отбор и направление на работу ¦Комитет по ЖКХ и ¦Июнь-август 2000 ¦
¦ ¦выпускников ВУЗов, колледжей и т.п. по ¦жилищной политике, ¦г. ¦
¦ ¦специальностям: теплоэнергетик, механик, ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦электрик, КИПиА и т.п. (не менее 15 ¦муниципальных ¦ ¦
¦ ¦человек в 2000 г.) ¦образований, ИрГТУ, ¦ ¦
¦ ¦ ¦Энергетический ¦ ¦
¦ ¦ ¦колледж ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦2.8. ¦Направление на учебу в ВУЗы по ¦Администрации ¦Июнь-июль 2000 г.¦
¦ ¦теплоэнергетическим специальностям ¦муниципальных ¦ ¦
¦ ¦выпускников школ населенных пунктов ¦образований, ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образований (20 - 30 ¦руководители МУП ¦ ¦
¦ ¦человек) ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦ ¦III. Нормативно-правовое обеспечение ¦
+-----+------------------------------------------T---------------------T-----------------+
¦3.1. ¦Создание отраслевой технической библиотеки¦ИОГУП ЖКХ ¦2000 г. ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦3.3. ¦Разработать и принять для предприятии ЖКХ ¦Комитет по ЖКХ и ¦2000 г. ¦
¦ ¦и коммунальной энергетики: ¦жилищной политике, ¦ ¦
¦ ¦нормативы численности и ФЗП; положения об ¦комитет по труду ¦ ¦
¦ ¦оплате труда; нормативы по организации ¦областной ¦ ¦
¦ ¦труда ¦администрации ¦ ¦
+-----+------------------------------------------+---------------------+-----------------+
¦3.4. ¦Разработка руководящих документов по ¦Комитет по ЖКХ и ¦2000-2001 гг. ¦
¦ ¦монтажу, ремонту и эксплуатации котельного¦жилищной политике, ¦ ¦
¦ ¦оборудования, тепловых сетей, систем ¦ИСЭМ СО РАН ¦ ¦
¦ ¦отопления и горячего водоснабжения, котлов¦ ¦ ¦
¦ ¦малой мощности и на топливо для сжигания ¦ ¦ ¦
¦ ¦в котлах (фракционный состав, содержание ¦ ¦ ¦
¦ ¦примесей и вредных веществ, теплота ¦ ¦ ¦
¦ ¦сгорания и др.) ¦ ¦ ¦
L-----+------------------------------------------+---------------------+------------------
Заместитель главы
администрации области
С.Ф.БРИЛКА
Одобрены
постановлением
губернатора области
от 16 июня 2000 года
№ 251-п
ОБЩИЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
1. Основные задачи предприятия. Персонал
1.1. Основными обязанностями работников эксплуатационных предприятий являются:
- обеспечение бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией и горячей водой;
- обеспечение режима отпуска тепловой энергии в соответствии с температурным графиком;
- поддержание заданного качества отпускаемого теплоносителя - давления и температуры сетевой воды и пара;
- разработка и реализация мероприятий по энерго -, ресурсосбережению;
- обеспечение максимальной экономичности работы предприятия.
1.2. Эксплуатационное предприятие должно осуществлять:
- руководство работой подразделений, входящих в состав предприятия;
- мероприятия по содержанию основного и вспомогательного оборудования в исправном состоянии, включая ремонт, реконструкцию, развитие теплоисточников и тепловых сетей в целях удовлетворения спроса потребителей тепловой энергии и горячей воды;
- выдачу разрешений и технических условий на отпуск тепловой энергии;
- технический надзор за строительно-монтажными работами на тепловых сетях, теплоисточниках, системах теплопотребления;
- приемку в установленном порядке в эксплуатацию, на баланс и обслуживание объектов теплоснабжения;
- участие в разработке и реализации планов развития теплоснабжения соответствующего населенного пункта муниципального образования;
- надзор за работой и состоянием установок подключенных потребителей и соблюдением правил пользования тепловой энергией;
- разработку и реализацию мероприятий и взаимодействие с органами местного самоуправления по предупреждению и ликвидации аварий в системах теплоснабжения;
- обучение и повышение квалификации персонала;
- разработку, приобретение и обеспечение персонала эксплуатационными и должностными инструкциями, оперативными схемами, графиками, режимными картами и другой технической документацией;
- заключение с потребителями договоров на обеспечение тепловой энергией, паром, горячей водой.
1.3. В каждом энергетическом или многоотраслевом предприятии должна быть организована диспетчерская (аварийно-диспетчерская) служба с круглосуточным дежурством оперативного персонала. Основными задачами службы являются:
- ведение режимов работы теплосистемы, обеспечивающих бесперебойность теплоснабжения потребителей;
- производство переключений, пусков, остановок;
- предотвращение развития нарушений и аварий;
- срочное восстановление теплоснабжения при возникновении аварийных ситуаций;
- оповещение и взаимодействие с техническими службами, потребителями, органами местного самоуправления, структурами ГО и ЧС по предупреждению и ликвидации аварий в системах теплоснабжения.
1.4. Персонал предприятия распределен на следующие категории:
- руководитель предприятия - лицо, осуществляющее прямое управление предприятием независимо от его организационно-правовой формы и несущее персональную ответственность за его деятельность;
- руководящие работники предприятия-лица, назначенные в установленном порядке в качестве заместителей руководителя предприятия, с определенными административными функциями и направлениями работы, (главный инженер, технический директор, заместитель директора и др.);
- руководитель структурного подразделения-лицо, заключившее трудовой договор (контракт) с руководителем предприятия или назначенное им для управления деятельностью структурного подразделения (начальники служб, отделов, цехов, лабораторий, районов и участков; мастера, заведующие и т.п.), их заместители;
- управленческий персонал и специалисты-работники, обеспечивающие административное и технологическое сопровождение деятельности предприятия;
- оперативный персонал - работники, непосредственно воздействующие на органы управления энергоустановок и осуществляющие управление и обслуживание энергоустановок;
- оперативные руководители - работники из числа оперативного персонала, осуществляющие оперативное руководство работой закрепленных за ними объектов и подчиненным ему персоналом (диспетчер, начальник смены, дежурный инженер и техник, бригадир, старший машинист);
- оперативно-ремонтный персонал - категория работников из числа ремонтного персонала с правом непосредственного воздействия на органы управления технологического оборудования;
- ремонтный персонал - категория работников, связанных с техническим обслуживанием, ремонтом, наладкой и испытанием энергоустановок;
- вспомогательный персонал - работники вспомогательных профессий, выполняющие работу в зоне действующих энергоустановок;
- другие специалисты, служащие и рабочие - категория работников, не находящихся в зоне действующих энергоустановок и не связанные с их обслуживанием.
1.5. Ответственность за работу с персоналом несет руководитель предприятия или должностное лицо из числа руководящих работников, которому переданы руководителем эти функции и права.
1.6. Основные формы работы с персоналом:
- вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по безопасности труда;
- проверка знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации и других государственных норм и правил;
- профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации;
- подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка);
- дублирование;
- контрольные противопожарные и противоаварийные тренировки;
- медицинский осмотр работников (предварительный при поступлении на работу и периодический), занятых на работах с вредными веществами, опасными и неблагоприятными производственными факторами.
1.7. Лица, обслуживающие объекты или выполняющие работы, подконтрольные органам государственного надзора, проходят обучение, аттестацию, проверку знаний и стажировку в соответствии с требованиями соответствующих правил.
1.8. Права, обязанности и ответственность руководящих работников предприятия, руководителей структурных подразделений по выполнению норм и правил, установленных соответствующими государственными органами, в том числе по работе с персоналом, определяются трудовым договором (контрактом).
2. Документация предприятия
2.1. Каждое эксплуатационное предприятие должно иметь и вести следующую документацию:
- акты отвода земельных участков;
- Устав предприятия и комплект регистрационных документов;
- лицензию на право осуществления соответствующей деятельности;
- акты государственных и рабочих приемочных комиссий о вводе объектов в эксплуатацию;
- проектную и исполнительную документацию со всеми изменениями;
- инструкции по эксплуатации оборудования и сооружений, должностные инструкции на каждое рабочее место;
- исполнительные рабочие технологические схемы, схемы тепловых сетей с расчетами нагрузок потребителей, тепловые и гидравлические графики;
- паспорта теплоисточников, паспорта основного и вспомогательного оборудования (котлы, насосы, теплообменники, КИПиА и др.);
- инструкции по охране труда и ТБ;
- документацию на объекты и работы, подведомственные органам Госгортехнадзора и Госэнергонадзора.
Заместитель главы
администрации области
С.Ф.БРИЛКА
Приложение
к постановлению
губернатора области
от 16 июня 2000 года
№ 251-п
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ
ДЛЯ КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
1. Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ (приказ Минтопэнерго от 19 февраля 2000 г., регистрация в Минюсте 16 марта 2000 г. № 2150).
2. Правила техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей (РД 34.03.201-97).
3. Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева не выше 115 градусов по Цельсию. НПО ОБТ, Москва, 1992 г.
4. Правила эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей. Москва, Энергоатомиздат, 1992 г.
5. Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (РД 34.20.501-95).
6. Правила технической эксплуатации коммунальных отопительных котельных. НПО ОБТ, Москва, 1992 г.
7. Правила технической эксплуатации коммунальных тепловых сетей и тепловых пунктов. Москва, Стройиздат, 1994 г.
8. Правила техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей (РД 34.03.201-97).
9. Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов. НПО ОБТ, Москва, 1993 г.
10. Методические рекомендации по составу и объему технической документации на предприятиях тепловых сетей системы ЖКХ, 1997 г.
11. Правила организации работы с персоналом энергетических объединений, предприятий и подразделений коммунальной энергетики РФ, 1992 г.
12. Правила учета тепловой энергии и теплоносителя. Москва, 1995 г.
13. ПТБ при эксплуатации теплопотребляющих установок и т/сетей потребителей. Москва, Эноргоатомиздат, 1992 г.
Заместитель главы
администрации области
С.Ф.БРИЛКА
