ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Иркутской области от 11.04.2000 № 199-п
"О МЕРАХ ПО СОЗДАНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ ДЕРЕВЕНЬ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ С ГЛУБОКОЙ УМСТВЕННОЙ ОТСТАЛОСТЬЮ "ПРИБАЙКАЛЬСКИЙ ИСТОК" И "СЕМЕЙНАЯ УСАДЬБА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГУБЕРНАТОР ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2000 г. № 199-п
О МЕРАХ ПО СОЗДАНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ ДЕРЕВЕНЬ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ С
ГЛУБОКОЙ УМСТВЕННОЙ ОТСТАЛОСТЬЮ "ПРИБАЙКАЛЬСКИЙ ИСТОК"
И "СЕМЕЙНАЯ УСАДЬБА"
В целях создания правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих адаптацию и жизнеустройство инвалидов с глубокой умственной отсталостью, на основании статьи 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" постановляю:
1. Поддержать инициативу общественных некоммерческих организаций инвалидов "Семейная усадьба" и "Прибайкальский исток" по созданию социальных деревень для инвалидов с глубокой умственной отсталостью.
2. Одобрить прилагаемые проекты создания социальных деревень для инвалидов с глубокой умственной отсталостью "Семейная усадьба" и "Прибайкальский исток".
3. Главному финансовому управлению администрации области (Козлов А.А.) при подготовке проекта закона "О внесении изменений и дополнений в Закон области "Об областном бюджете на 2000 год" предусмотреть финансирование социальных деревень для инвалидов "Семейная усадьба" и "Прибайкальский исток" в сумме 5 млн. (пять миллионов) рублей за счет средств, предусмотренных Управлению социальной защиты населения администрации области.
Б.А.ГОВОРИН
Одобрен
постановлением
губернатора области
от 11 апреля 2000 года
№ 199-п
ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ
СОЦИАЛЬНО ЗАЩИЩЕННОЙ ДЕРЕВНИ
БИЗНЕС-ПЛАН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ
"СЕМЕЙНАЯ УСАДЬБА"
ИРКУТСК 1999 г.
ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗАЩИЩЕННОЙ
ДЕРЕВНИ "СЕМЕЙНАЯ УСАДЬБА"
РАЗРАБОТЧИК: Иркутская областная общественная
организация инвалидов "Семейная усадьба"
ЮРИДИЧЕСКИЙ АДРЕС: 664033 Иркутск, ул. Фаворского, 1-а,
а/я 4019
ПОЧТОВЫЙ АДРЕС: 664029, Иркутск, а/я 1083 ул.
Чайковского, 4 тел. (3952) 38-04-62
РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОЕКТА: Председатель правления ИОООИ "Семейная
усадьба" Рагутская Наталья Николаевна
тел. (3952) 36-11-74
СУТЬ ПРОЕКТА: Создание социально защищенной деревни
для совместной жизни, работы и
социально-культурной деятельности людей
с ограниченными умственными
возможностями и их наставников
СТОИМОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ 22289,0 тыс. руб.
ПРОЕКТА:
ОЖИДАЕМЫЕ Собственные средства (взносы,
ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ: предпринимательская деятельность,
пожертвования), благотворительная
помощь, бюджетное финансирование,
налоговые льготы
ИОООИ "Семейная усадьба" обязуется сохранять коммерческую тайну в той части своей деятельности, в которой это отвечает ее собственным интересам и интересам ее партнеров.
РЕЗЮМЕ ПРОЕКТА
Проект создания социально защищенного поселения возник не на пустом месте: его зарождению и продвижению способствовало далеко не случайное стечение обстоятельств, каждое из которых является необратимым.
Во-первых, позитивные изменения в обществе привели к возникновению рыночных отношений. Исчезновение "железного занавеса" позволило узнать о новых социальных технологиях, о методах работы с теми, с которыми работать считалось бесперспективным - с умственно неполноценными людьми. Правовое пространство этой работы значительно расширилось за счет принятия законов об общественных объединениях, о благотворительной деятельности, о социальной защите инвалидов, о социальном заказе. И, наконец, к руководству областью пришел человек, востребованный временем, способный прочувствовать, а не только просчитать ситуацию.
С другой стороны, обществом инвалидов "Семейная усадьба" наработан богатый опыт взаимодействия с различными структурами. Это позволило предложить механизм реализации проекта, имеющий большую степень надежности его осуществления, поскольку в нем задействованы альтернативные варианты: участие российских и зарубежных партнеров, государственных и негосударственных структур, штатных сотрудников и добровольцев, предусматривается прямое и непрямое финансирование. С Управлением социальной защиты населения и с Главным управлением народного образования предполагается заключить договоры, что позволит получить стабильное финансирование по защищенным статьям бюджета.
Проект отличает меньшая затратность в период эксплуатации, большая гуманность, возможность реализации конституционных прав инвалидов учиться и работать; в ходе реализации проекта создаются новые рабочие места, в том числе для инвалидов, осваиваются запущенные земли, возрождаются народные ремесла; снижается социальная напряженность в семьях и, как следствие, в обществе.
Общая стоимость проекта за 5 лет - 22289 тыс. руб.
Бюджетные средства - 18819 тыс. руб. - 84,4%
Участие ИОООИ "Семейная усадьба" - 3470 тыс. руб. - 15,6%
АНАЛИЗ РЫНКА И ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В ОТРАСЛИ
Рождение детей с органическим поражением мозга - объективный фактор, и процент таких людей от общего количества населения во всех странах мира примерно одинаков. В социальном аспекте проблемой является не сама инвалидность, а отношение к ней. В зарубежных странах семья, в которой рождается больной ребенок, имеет возможность выбора типа и вида учреждения, способного оказать необходимую квалифицированную помощь.
До недавнего времени в России отсутствовал рынок социальных услуг. В настоящее время, в том числе и в Иркутской области, наряду со стационарными учреждениями появляются разного рода реабилитационные центры. Однако специфика реабилитации лиц с нарушением интеллекта в том, что для них требуется создание определенной среды, в которой они могут обучаться, трудиться и жить - социально защищенные школы, мастерские, деревни. Богатый опыт организации работы с такими людьми имеют вальдорфские лечебно-педагогические и социально-терапевтические учреждения. Первая такая деревня "Светлана" существует в России под Волховом Ленинградской области. Она построена с помощью родственной норвежской деревни Видарозен. К созданию социально защищенных поселений приблизились вплотную и в Иркутской области.
"Семейная усадьба" является одной из двух, наряду с АНКО "Прибайкальский талисман", работающих в области лечебной педагогики и социальной терапии негосударственных некоммерческих организаций в Иркутске, имеющих одинаковый по времени опыт работы с детьми и подростками с ограниченными умственными возможностями в качестве учреждений дневного пребывания - реабилитационного центра "Семейная усадьба" и школы "Прибайкальский талисман".
Регулярными занятиями в реабилитационном центре "Семейная усадьба" охвачены 14 человек, отдельными услугами воспользовались еще свыше 30 человек. К сожалению, количество инвалидов с каждым годом увеличивается, поэтому каждое новое учреждение, в том числе и негосударственное, содействует смягчению социальной напряженности в этой сфере, помогает выйти из тупиковой ситуации семьям, имеющим больных детей.
За время своего существования "Семейная усадьба" приобрела опыт самостоятельности и социального партнерства.
СУЩЕСТВО ПРОЕКТА
Подготовка детей и подростков, официально признанных необучаемыми, к самостоятельной жизни начинается в условиях реабилитационного центра "Семейная усадьба", где младших учат чувствовать и познавать мир, а старших - ориентироваться в житейских ситуациях и работать с деревом, тканью, шерстью, воском, глиной. Особая мастерская-кухня, где они учатся готовить.
Занятия проводятся особыми лечебными педагогами, прошедшими или проходящими подготовку под руководством зарубежных специалистов из родственных лечебно-педагогических учреждений.
Результаты работы с воспитанниками налицо. Родители отмечают их возросшую самостоятельность, уравновешенность, уважительное отношение друг к другу, видят приобретенные навыки.
К 18 - 20 годам жизнь отдельно от родителей становится для этих людей настоятельной необходимостью. Им важно реализовать свои возможности и обязательно ощутить свою нужность для других: они должны быть востребованы. В этом им надо помочь.
Жизнь в условиях деревни, работа на земле, с животными, в едином ритме с природой, которая сама по себе имеет здоровое начало, оказывает на больных людей благотворное влияние.
Преемственность, непрерывность работы с инвалидами от детско-юношеского до взрослого возраста, основанная на единых подходах, является особенностью лечебной педагогики, направленной на развитие личности и использование ее духовного потенциала. Это выгодно отличает такие учреждения от традиционных учреждений интернатного типа отдельно для детей и для взрослых.
В своей работе "Семейная усадьба" реализует принятую в 1995 году Программу строительства поселения для проживания и работы инвалидов с детства с умственной отсталостью. В деревне, рассчитанной на 60 - 70 человек, в том числе 30 - 40 инвалидов, планируется построить 5 жилых домов семейного типа, в каждом из которых будут жить по 12 - 14 человек, вместе здоровые и больные. Планируется также строительство мастерских и фермы.
Для строительства деревни "Семейная усадьба" испрашивает участок земли площадью 26,1 га вблизи поселка Усть-Балей и намерена с помощью зарубежных друзей приобрести находящуюся рядом ферму с жилыми и хозяйственными постройками, отремонтировать ее и начать там жить и работать.
ПЛАН МАРКЕТИНГА
В данном случае маркетинг является социальным. Деревня создается для взрослых людей с проблемами в развитии, которые не в состоянии жить самостоятельно. Сами они этой необходимости не осознают, зато остро, до отчаяния, осознают их близкие.
По мере взросления неполноценных в интеллектуальном отношении детей проблема их будущей жизни становится для их родителей все более актуальной. Следовательно, потребителями социальной услуги по созданию деревни являются инвалиды, а родители, родственники, опекуны больных людей - адресаты маркетинга.
В условиях рынка социальных услуг жизнь людей с трудностями в развитии в социально защищенной деревне по сравнению с жизнью в интернате для психохроников является предпочтительнее.
Выбор в пользу социальной деревни будет более уверенным в том случае, если будет снята проблема поиска средств на обеспечение жизнедеятельности как администрацией деревни, так и родителями инвалидов. То есть важным становится не просто добывание средств, а их постоянный, регулярный приток, позволяющий планировать будущее, то есть стабильное финансирование хотя бы защищенных статьей в бюджете. В то же время любая помощь, в любом виде, со стороны родственников и неравнодушных людей является неоценимой.
Социальный маркетинг должен включать в себя:
- работу родительских школ,
- популяризацию лечебно-педагогических методов и приемов,
- проведение дней открытых дверей.
- приглашение в гости администрации, спонсоров,
- выступление в средствах массовой информации,
- участие в выставках, смотрах,
- посещение публичных мероприятий,
- написание заявок на гранты,
- включение в федеральные, региональные, местные программы,
- выпуск буклетов, рекламных роликов,
- рассылку информации о своей деятельности,
- налаживание контактов с родственными учреждениями и т.д.
Непременным условием является достоверность информации и корректность по отношению к партнерам и конкурентам.
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПЛАН
Общественная организация инвалидов "Семейная усадьба" объединяет законных представителей лиц с ограниченными умственными возможностями, не способных к самостоятельной жизни, поэтому в соответствии с Законом о социальной защите инвалидов в РФ она получила статус общества инвалидов. Изначальная цель создания организации - строительство социально защищенного поселения для совместной жизни и социально-культурной деятельности больных людей и их наставников.
Организация зарегистрирована Управлением юстиции администрации Иркутской области 14 августа 1995 г., свидетельство о регистрации № 1011.
На общем собрании ее членов в 1995 г. была принята "Программа организации и строительства поселения для проживания и работы инвалидов с детства с умственной отсталостью".
В 1996 г. разработана "Базовая программа реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными возможностями". Эта программа лежит в основе организации работы с детьми и подростками, подготовки их к будущей жизни.
До 1997 г. занятия с детьми проводились на случайных площадях, но тем не менее регулярно - в клубе "Искатель", в керамической мастерской школы № 19, на частных квартирах.
В 1997 г. городской администрацией для работы по реабилитации и социальной адаптации детей и подростков-инвалидов было выделено в безвозмездное пользование помещение площадью 92 кв.м по ул. Чайковского, 4. Состояние помещения требовало проведения капитального ремонта, и родители начали его, рассчитывая на свои средства, собственное трудовое участие и помощь спонсоров.
Решающим фактором явилось обращение за помощью к мэру Иркутска Говорину Б.А. и выделение по его распоряжению 58 миллионов рублей из внебюджетного фонда. Отчет об использовании средств был представлен своевременно и не имел замечаний со стороны инвестора.
В начале 1998 г., когда ремонт близился к завершению, начались занятия с группой детей.
Приказом по общественной организации был образован реабилитационный центр на правах подразделения без образования юридического лица, на общем собрании принято Положение о реабилитационном центре. Основное предназначение Центра - подготовка к будущей жизни в деревне, обучение, профессиональная и трудовая подготовка.
Центр работает 5 дней в неделю, с 8.00 до 18.00. Его посещают на постоянной основе 14 детей и подростков, еще 8 человек присоединяются по мере возможности и принимают участие в проводимых обществом мероприятиях. В штате реабилитационного центра работают 8 человек. Это специалисты в области лечебной педагогики, социальной работы, музыки, драматического, прикладного искусства, дошкольного воспитания, народных ремесел.
В 1998 г. ИОООИ "Семейная усадьба" была включена в областную программу неотложных мер медицинской и социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями. К сожалению, в 1998 г. программа не была профинансирована.
В настоящее время ИОООИ "Семейная усадьба" готовит документы для лицензирования своей деятельности.
В июне с.г. Управление юстиции администрации Иркутской области проверяло работу общественной организации, ведение документации, акты ревизионной комиссии, протоколы собраний.
Реабилитационный центр существует на средства родителей детей-инвалидов, благотворительные пожертвования, помощь спонсоров. Общество инвалидов пользуется налоговой льготой, предоставленной городской администрацией.
С начала 1998 г. общество инвалидов "Семейная усадьба" было занято поиском подходящего места в окрестностях Иркутска для строительства поселения. Было рассмотрено множество вариантов. Основным критерием выбора была реальность осуществления проекта с опорой на собственные силы, что включало в себя разработку механизма социального партнерства и помощь зарубежных коллег. Принятие Закона Иркутской области "О социальном заказе" укрепило в нас уверенность в правильности выбранного пути.
Встреча с губернатором области и его поддержка явились определяющим моментом в продвижении проекта, в то же время это возлагает на нас большую ответственность.
К настоящему времени общественная организация определилась с местом будущего строительства, подписан акт выбора площадки, идет согласование землеотвода с комитетами областной администрации.
В процессе этой работы выяснилось, что имеется возможность приобрести в собственность граничащий с испрашиваемым участок с фермой, которая требует основательного ремонта, но на которой уже сейчас можно начать жить и работать с несколькими инвалидами. По мере подготовки документов и сбора средств нашими зарубежными друзьями усадьба будет выкуплена. В настоящее время юристы готовят договор аренды с последующим выкупом. Фирмой DRY WORKS произведено определение физического взноса и сметный расчет стоимости реконструкции зданий и сооружений усадьбы.
С сентября родители и педагоги заняты подготовкой ее к зиме и косметическим ремонтом одного из двух имеющихся жилых зданий. Первые два человека (инвалид и педагог) уже поселились в усадьбе и приступили к работе. В скором времени к ним присоединятся другие.
Жилые постройки усадьбы могут быть использованы в качестве базовых в течение строительства первого основного и последующих жилых зданий и мастерских на месте предполагаемой будущей застройки.
Реализация намеченного в рамках проекта будет осуществлена с большей долей вероятности и с меньшими трудностями, если уже в нынешнем 1999 году общество инвалидов "Семейная усадьба" сможет приобрести микроавтобус и грузовой автомобиль, а также ГСМ для их эксплуатации в текущем году:
- микроавтобус - по программе неотложных мер медицинской в социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями (возможно, взаимозачетом) - 130 тыс. руб.,
- грузовой автомобиль - путем списания с баланса войсковой части и передачи на баланс "Семейной усадьбы".
Место реализации проекта.
а) Специализированный реабилитационный центр "Семейной усадьбы" в Иркутске по ул. Чайковского, 4,
б) земельный участок в районе поселка Усть-Балей. Общая площадь землеотвода составит 26,1 га и из них:
- земли Усть-Балейской администрации - 3,5 га,
- земли ТООСХП Гороховское - 22,6 га, в том числе:
- пашня - 19 га,
- пастбище - 3,6 га
в) усадьба, приобретаемая у ЧП "Кристина".
Место для строительства выбрано, исходя из следующих условий:
- наличие сельхозугодий для занятия земледелием и животноводством,
- близость к автотрассе - 1 км,
- состояние подъездных путей позволяет использовать их в течение всего года при любых погодных условиях.
- близость водоемов (реки Ангара и Балей),
- наличие ЛЭП - 10 и понижающего трансформатора в непосредственной близости к участку,
- регулярная связь с городом,
- близость населенного пункта, где имеются магазин, почтовое отделение, фельдшерский пункт, библиотека, начальная школа, восстанавливается телефонная связь,
- непосредственное прилегание усадьбы, где имеется участок земли с постройками: два дома, баня, гараж с мастерской, овощехранилище, скотник, насосная станция, ЛЭП с трансформатором. По оценке фирмы DRY WORKS, на ремонт, восстановление и приведение в рабочее состояние имущества требуется 565,88 тыс. руб. в ценах 1999 г.
В соответствии с законодательством общество инвалидов пользуется рядом льгот по налогообложению, оно освобождается от уплаты налога на имущество, на прибыль, на добавленную стоимость, налог с владельцев транспортных средств. Общество инвалидов "Семейная усадьба" обращается к администрации с просьбой рассмотреть вопрос об освобождении от уплаты земельного налога на период становления (5 лет) - согласно ст. 14 ФЗ "О плате за землю" от 11.10.1991 № 1738-1 (ред. 25.07.1998).
Производственная программа.
На территории деревни предусматривается ведение следующих видов хозяйственной деятельности:
- животноводство,
- садоводство, огородничество,
- работа в мастерских:
- - пекарня,
- - ткацкая,
- - керамическая,
- - свечная,
- - деревообрабатывающая,
- - камнеобрабатывающая.
Затраты на оборудование мастерских и приобретение сельскохозяйственного оборудования, скота, семян см. в приложении № 1.
Очередность создания мастерских и ведения различных видов деятельности находится в зависимости от того, какие специалисты живут в деревне.
Потребность в материальных ресурсах.
Для работы мастерских понадобится сырье:
- мука регулярно.
- древесина, шерсть, воск, глина, камни - периодически.
С ростом профессионализма работающих в мастерской и в сельскохозяйственном производстве должны улучшиться потребительские качества выпускаемой продукции, что позволит получать прибыль от ее реализации и частично окупать затраты на содержание деревни.
Основные элементы организационной структуры и управления.
В зависимости от круга и уровня решаемых вопросов к их рассмотрению привлекаются разные группы участников учебно-воспитательного и производственного процессов. Все вопросы решаются коллегиально-лечебно-педагогической, хозяйственно-бытовой и административной коллегиями - как в реабилитационном центре, так и в деревне. Ряд полномочий делегированы руководителю.
Людские ресурсы.
И в реабилитационном центре, и в деревне имеется штат сотрудников. Это специалисты в разных областях административной, социальной работы, педагогики, прикладного искусства, ремесел. Кроме того, инвалиды, живущие в деревне, также являются работниками, пусть низкоквалифицированными, но в равной со здоровыми людьми степени выполняющими посильную работу. Их количество приведено в табл. исходных данных - табл. № 1 "Расчета затрат на реализацию программы реабилитации и социальной адаптации", приложение № 1.
Профессионализм в работе с инвалидами должен быть на высоком уровне, и в Иркутске уже пятый год работает постоянно действующий трехгодичный лечебно-педагогический семинар по подготовке специалистов, способных работать с людьми с умственными проблемами.
За время существования организации 6 родителей и 3 педагога побывали в родственных лечебно-педагогических учреждениях за рубежом, 1 чел. окончил лечебно-педагогический семинар и четверо являются его слушателями, 2 человека получили высшее образование в области социальной работы. В реабилитационный центр и на семинар регулярно приезжают специалисты из-за рубежа (Швеции, Норвегии, Финляндии, Швейцарии, Германии, Австрии), консультируют, делятся опытом. В помещении реабилитационного центра работает родительская школа.
Планирование и сметная стоимость работ по проекту.
Статьями расхода проекта являются (приложение № 1):
- заработная плата сотрудников и инвалидов в реабилитационном центре и в деревне, начисления на заработную плату - табл. 3,
- питание инвалидов - табл. 2,
- оборудование мастерских - табл.- 4,
- оснащение жилых помещений - табл. 5,
- транспортные расходы - табл. 6,
- расходы на сельскохозяйственную деятельность - табл. 7,
- ремонтно-строительные работы:
- - сметный расчет стоимости реконструкции зданий и сооружений усадьбы (приложение № 3),
- - строительство новых зданий и сооружений,
- обучение специалистов,
- командировочные расходы,
- представительские расходы.
Экологическая обстановка.
Особенностью деятельности деревни является биодинамическое ведение сельского хозяйства, т.е. хозяйствование на земле без использования химических удобрений, естественное оздоровление земли, использование отходов жизнедеятельности.
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ И РИСКИ
Многоплановость проекта предполагает наличие многих факторов, оказывающих влияние на ход его выполнения. На первом месте находится человеческий фактор. Помощь приходит тогда, когда делается дело. И напротив, когда на первый план выходят материальные проблемы, в корне меняется отношение к делу: оно становится формальным.
Виды рисков и предполагаемые пути их смягчения или исключения:
1. Риск, связанный с кадровой и педагогической обстановкой.
- создание и поддержание хорошего морально-психологического климата в коллективе,
- строгое следование принципам вальдорфской лечебной педагогики,
- наличие необходимого количества специалистов в области лечебной педагогики.
2. Организационный и управленческий риск.
- высокий уровень социального менеджмента,
- поддержание уверенности людей в завтрашнем дне,
- формирование надежных партнерских связей,
- помощь местной администрации в решении социальных проблем.
Общество инвалидов "Семейная усадьба" может предложить взять на реабилитацию инвалидов, проживающих в данной местности, поделиться опытом с родительскими ассоциациями, создать рабочие места как для инвалидов, так и для здоровых людей, выпускать продукцию, нужную для конкретной местности, предоставить места для проведения учебной практики студентам и учащимся, специализирующимся на социальной работе.
3. Технологический риск.
- создание оптимальной материальной базы, пригодной для бесперебойного использования в экстремальных ситуациях,
- наличие средств коммуникации (телефон, факс),
- наличие пассажирского и грузового автотранспорта, обеспечение их запчастями, ГСМ, своевременное техническое обслуживание.
4. Риск сырьевого обеспечения.
- бесперебойное обеспечение пекарни мукой обеспечит своевременную поставку хлеба жителям Балея.
5. Финансово-экономический риск.
- недостаток средств может замедлить и затруднить реализацию проекта, но не остановить его (по причине первостепенной значимости человеческого фактора).
- в числе расходных статей есть защищенные статьи расхода, поэтому минимальное финансирование все же будет обеспечено.
6. Риски, связанные с налоговым климатом.
- воспитанники реабилитационного центра и деревни - дети-инвалиды и инвалиды с детства I и II групп, поэтому маловероятно, что в отношении них будет ужесточено налоговое законодательство.
7. Экологические риски.
- неукоснительное соблюдение норм санитарно-эпидемиологического режима.
И.о. заместителя главы администрации
В.А.РОДИОНОВ
Одобрено
постановлением
губернатора области
от 11 апреля 2000 года
№ 199-п
ПРОЕКТ
СОЗДАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕРЕВНИ ИРКУТСКАЯ ГОРОДСКАЯ
ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВАЛИДОВ "ПРИБАЙКАЛЬСКИЙ ИСТОК"
Адрес: Иркутск, Котовского, 23. Тел. 24-24-69
Председатель Правления: Сороковикова Лариса Михайловна
Тел. 46-14-61
Учредители: родители детей инвалидов.
Наименование проекта:
Создание реабилитационного центра "Прибайкальский исток"
Суть проекта: Создание реабилитационного центра для людей с умственной отсталостью в виде крестьянского хозяйства (поселения) на территории бывшей воинской части 25512 "Турская"
Полная стоимость проекта - 20 624 000 (Двадцать миллионов шестьсот двадцать четыре тысячи) рублей.
Сроки создания реабилитационного центра - осень 1999 - 2005 г.
Источники и структура финансирования:
Средства областного бюджета - 80%
За счет грантов - 10%
Спонсорская помощь - 5%
Трудовое участие родителей и волонтеров - 2,99%
Выручка от реализации продукции - 2%
Взносы поселенцев - 0,01%
Итого: 100%
Все разработки, документация, представленные в этой программе, являются коммерческой тайной и не подлежат разглашению.
Настоящим проектом предусматривается создание реабилитационного центра для людей с умственной отсталостью в виде крестьянского хозяйства (поселения).
Автором проекта является Иркутская городская общественная организация инвалидов "Прибайкальский исток", зарегистрированная в марте 1999 г. Управлением юстиции.
Целью ее создания является защита прав и законных интересов инвалидов, обеспечение им равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни, содействие их социальной, трудовой, бытовой реабилитации и адаптации в обществе.
Поселение будет расположено на территории 30 га вблизи д. Турская. Здесь будет проживать 100 человек (50 поселян в возрасте от 18 лет и старше и 50 сотрудников поселения). Труд и жизнь будут налажены таким образом, чтобы наиболее полно реализовать программу реабилитации людей с ограниченными возможностями.
Период строительства поселения - осень 1999 г. - 2005 г.
Полная стоимость проекта составляет 20 624 000 рублей.
Проектом предполагается следующая структура финансирования:
Средства областного бюджета - 80%
За счет грантов - 10%
Спонсорская помощь - 5%
Трудовое участие родителей и волонтеров - 2,99%
Выручка от реализации продукции - 2%
Взносы поселенцев - 0,01%
Итого: 100%
3. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ ПРИ РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАДАЧИ -
РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ С УМСТВЕННОЙ ОТСТАЛОСТЬЮ
Проблема инвалидов в нашей стране всегда была одной из самых острых - общество с низким жизненным уровнем, с пенсией, которая в 2 - 3 раза меньше прожиточного минимума, не может должным образом обеспечить нормальные условия жизни и безбедное существование самой беспомощной части населения. А если инвалидность заключается в умственной отсталости, в психических расстройствах, то ко всем бедам добавляется еще и непонимание, презрение общества. Какова судьба таких людей? Точной статистики по инвалидности данного профиля нет, но есть информация, что сегодня таких больных насчитывается 2400 человек на каждую тысячу населения. В Иркутской области число таких детей-инвалидов (в возрасте до 18 лет) за последние 5 лет увеличилось в 5 раз и сейчас составляет около 10000 человек. Значительный удельный вес здесь приходится на экологически неблагополучные города - Ангарск, Шелехов, Братск. Часть инвалидов проживает в специальных интернатах, где государство обеспечивает их крышей над головой, питанием, одеждой, но не может создать условий, в которых человек с ограниченными возможностями мог бы обрести душевный покой, применение небольшим своим силам, найти радость общения. Другая часть проживает дома и, зачастую, круг их общения ограничивается семьей.
Иркутская городская общественная организация инвалидов "Прибайкальский исток" предлагает новый для нашей страны подход в решении этой государственной социально значимой проблемы.
Уже более 50 лет в странах Западной Европы работа с людьми с ограниченными возможностями базируется на методах лечебной педагогики, в основе которых лежит ранняя адаптация и реабилитация граждан. В 1990 г. матерями, имеющими детей-инвалидов, создана первая в Иркутске общественная организация, которая в своей работе тесно сотрудничает со специалистами из Германии, Швейцарии, Финляндии и других стран. В соответствии с поставленными задачами программа реабилитации состоит из двух этапов: I - создание в Иркутске Центра, где обучаются дети в возрасте от 8 до 18 лет и II - создание поселения, где будут жить и работать люди, начиная с 18 лет и до глубокой старости.
I ЭТАП: создание в Иркутске Центра, где
обучаются дети в возрасте от 8 до 18 лет
Первый этап нашел свое воплощение в работе автономной некоммерческой организации адаптационно-педагогическом Центре "Прибайкальский Талисман" (Иркутск, Котовского, 23). Центр посещают 26 детей и подростков. Кроме изучения познавательных программ, дети получают навыки ремесел в деревообрабатывающей, керамической, ткацкой мастерских. Поделки ребят неоднократно выставлялись на многочисленных благотворительных выставках, выставках творчества инвалидов. АНО АПЦ "Прибайкальский Талисман" имеет небольшой приусадебный участок, где ребята ухаживают за садом и огородом, с помощью взрослых занимаются биодинамическим земледелием.
Коллектив "Прибайкальского Талисмана" за 9 лет работы вырос и количественно, и в профессиональном плане: сейчас там работает 14 человек (9 родителей), из них 5 человек прошли курсы лечебной педагогики, 10 человек имеют высшее образование, трое человек прошли стажировку за рубежом.
Очень важным является то, что практически во всех семьях, чьи дети посещают "Прибайкальский Талисман", родители получили возможность работать, а, следовательно, повысить благосостояние этих семей, улучшить в них психологический климат в семье.
Достигнутые результаты работы на первом этапе говорят о правильности выбранного пути. Это подтверждает и создание в 1995 г. второй подобной организации "Семейная усадьба" (Иркутск, Чайковского, 4).
На сегодняшний день имеется большое число родителей, желающих обучать детей в подобных центрах.
В сентябре 1999 г. коллектив "Прибайкальского Талисмана" выиграл грант по распространению уникального опыта работы с такими группами инвалидов на территории Иркутской области и Бурятии. Эта программа финансируется Агентством международного развития США через Сибирский Центр поддержки общественных инициатив.
Ребята, пришедшие 9 лет назад в "Прибайкальский талисман", выросли, необходимо дальнейшее развитие - строительство социального поселения.
II ЭТАП: Построение социально защищенной
деревни-поселения
Создание поселения для людей с ограниченными возможностями, где им будут созданы достойные условия жизни, возможность трудиться. В Иркутске есть все предпосылки для создания первого в регионе и второго в России социально защищенного поселения для людей-инвалидов с умственной отсталостью.
Поселение будет иметь статус крестьянского хозяйства. В нем будут проживать поселенцы (люди с умственной отсталостью) с 18 лет, имеющие навыки общения и владеющие ремеслами (преимущественно выпускники школы "Прибайкальский Талисман"). В поселении предполагается развитие сельского хозяйства, что позволит наладить всю его жизнедеятельность, обеспечит его частичную самоокупаемость. Поселение располагается на участке земли не менее 30 га. В этом случае на такой территории могут проживать 100 человек (50 поселян и 50 сотрудников поселения).
Планируется строительство 7 домов, сельскохозяйственного комплекса (коровника, птичника, свинарника, сыроварни, пекарни, пасеки), мастерских (керамической, деревообрабатывающей, ткацкой), овощехранилища, клуба, спортивного комплекса.
Время осуществления этого этапа - 1999 г. - 2005 г.
Накопленный опыт работы с детьми и подростками с ограниченными возможностями, с государственными социальными службами и другими общественными организациями, опыт выживания и желание сделать условия жизни инвалидов достойными человека, необходимость распространения данной методики реабилитации людей с ограниченными возможностями по территории области и дальше позволяют нам надеяться на успешное осуществление Программы.
Уверенность в успешной реализации Программы основывается и на зарубежном опыте.
Более чем в двадцати странах мира существуют "Кэмпхиллы". Первый был создан после второй мировой войны доктором медицинских наук Карлом Кенигом. Сейчас их в Европе насчитывается 113. В России единственное подобное поселение построено под Санкт-Петербургом.
4. СУЩЕСТВО ПРОЕКТА
Цель проекта - создание реабилитационного центра для людей с умственной отсталостью в виде крестьянского хозяйства (поселения).
Инициатор проекта - Иркутская городская общественная организация инвалидов "Прибайкальский исток", зарегистрированная в марте 1999 г. Управлением юстиции. Целью ее создания является защита прав и законных интересов инвалидов, обеспечение им равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни, содействие их социальной, трудовой, бытовой реабилитации и адаптации в обществе.
Весь проект можно разбить на следующие части:
1. Строительство:
Строительство 7 жилых домов, капитальный ремонт 2-х существующих домов, строительство сельскохозяйственного комплекса, клуба, спортивного комплекса, керамической, ткацкой, деревообрабатывающей мастерских, а также работы по созданию инженерных сетей: ЛЭП, водоснабжение, канализация, отопление.
2. Сельскохозяйственные работы:
Освоение сельхозугодий, разведение скота и птицы, пчеловодство, создание парка сельхозмашин, строительство сыроварни, мини-пекарни.
3. Работа по совершенствованию квалификации работников центра.
4. Организация работы по совершенствованию форм и методов лечебной педагогики.
5. Создание организационной структуры поселения, работа по налаживанию быта поселян.
Поселение будет расположено на территории 30 га вблизи д. Турская. Здесь будет проживать 100 человек (50 поселян в возрасте от 18 лет и старше и 50 сотрудников поселения). Труд и жизнь будут налажены таким образом, чтобы наиболее полно реализовать программу реабилитации людей с ограниченными возможностями.
Период строительства поселения - осень 1999 г. - 2005 г.
Такое нетрадиционное решение социально значимой проблемы поможет выполнить государственную задачу - создание нормальных жизненных условий для самой незащищенной части населения - инвалидам с умственной отсталостью.
5. ПЛАН МАРКЕТИНГА
Предусматривается, что в процессе реализации проекта его результаты будут широко освещаться в региональной прессе. Накопленный опыт организации жизнедеятельности поселения будет тиражироваться в районы Иркутской области и близлежащие регионы.
Для передачи опыта, накопленного жителями поселения, педагогами, воспитателями будут использоваться следующие информационные возможности:
- Средства массовой информации (газеты, телевидение, радио и пр.).
- Тематические семинары, конференции, круглые столы.
- Печатные издания в виде буклетов, брошюр.
6. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПЛАН
Иркутская городская общественная организация инвалидов "Прибайкальский исток" зарегистрирована в марте 1999 г.
Цель создания организации - защита прав и законных интересов инвалидов, обеспечение им равных возможностей участия во всех сферах жизни, содействие их социальной, трудовой, бытовой реабилитации и адаптации в обществе. Члены организации считают, что эту цель можно максимально достигнуть путем создания социально защищенного поселения, обеспечивающего достойные условия для жизни инвалидов.
Организация выросла в тесном сотрудничестве и на основе приобретенного опыта автономной некоммерческой организации адаптационно-педагогического Центра "Прибайкальский исток", который занимается аналогичной проблемой, но с детьми-инвалидами до 18 лет.
5 членов организации "Прибайкальский исток" прошли стажировку за рубежом в подобных поселениях Норвегии, Швеции, Германии и приобрели опыт налаживания быта социальных поселений.
8 человек организации постоянно посещают лечебный семинар, организованный в Иркутске иностранными специалистами, на котором вырабатывается методика лечебной педагогики, позволяющей значительно улучшить состояние людей с ограниченными возможностями, способствует успешному проведению их реабилитации и адаптации.
Поселение будет строиться на территории площадью в 30 га вблизи д. Турская. Это бывшая войсковая часть 25512, на территории которой сохранились некоторые строительные объекты и коммуникации (состояние их неудовлетворительное).
План строительства поселения
1999 г.
- Оформление документов, устанавливающих право собственности на участок.
- Проектно-изыскательские работы.
- Организационные вопросы.
- Планировка участка.
- Восстановление линии электропередачи.
- Восстановление водонапорной станции.
- Восстановление отопительной системы.
- Подготовка земельного участка под весенний сев.
- Закладка урожая будущего года.
- Капитальный ремонт 2-х домов.
2000 - 2001 гг.
- Строительство и сдача двух жилых домов на 10 - 12 человек каждый.
- Строительство деревообрабатывающей мастерской.
- Строительство 1-й очереди сельскохозяйственного комплекса (коровник).
- Строительство инженерных объектов.
- Освоение сельхозугодий.
- Приобретение и установка мини-пекарни.
- Ремонт овощехранилища.
2001 - 2002 гг.
- Строительство и сдача 2-х жилых домов на 10 - 12 чел каждый.
- Оборудование сыроварни.
- Строительство 2-й очереди сельхозкомплекса (птичник).
- Строительство керамической мастерской.
2002 - 2003 гг.
- Строительство и сдача жилого дома на 10 - 12 чел.
- Строительство клуба, ткацкой мастерской.
- Строительство гостиницы.
- Строительство 3-й очереди сельхозкомплекса (свинарник).
2003 - 2004 гг.
- Строительство, сдача дома на 10 - 12 чел.
2004 - 2005 гг.
- Строительство спортивного комплекса.
Сроки осуществления программы - 1999 г. - 2005 г.
7. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ И РИСКИ
Создание социально защищенного поселения типа "крестьянского хозяйства" для людей с ограниченными возможностями базируется на зарубежном опыте, где на высоком уровне разработаны все технологии жизни, работы, обеспечения. Близкий по замыслу проект осуществлен под Санкт-Петербургом при поддержке международного движения "Кемпхилл". Авторы проекта в своей работе используют методы лечебной педагогики с 1990 г. Молодые люди в течение 9 лет обучаются в АПЦ "Прибайкальский Талисман", где их обучают навыкам самостоятельной жизни.
В Иркутске работает семинар по подготовке лечебных педагогов под руководством зарубежных специалистов. Кроме того, педагоги, работающие в "Прибайкальском Талисмане", ведут постоянную работу среди родителей, дети которых обучаются в Центре. В настоящее время совместно с отделом образования разрабатывается программа прохождения практики воспитателей, психологов, дефектологов АПЦ "Прибайкальский Талисман" и в будущем поселении. Мы считаем, чтобы уменьшить психологический риск и более быструю адаптацию молодых людей к деревенским условиям, необходимо кратковременное проживание с воспитателями на базе "Прибайкальского Талисмана".
В настоящее время руководящий орган организации "Прибайкальский исток" состоит из председателя и правления (всего 6 человек). Председатель осуществляет общее руководство, члены правления отвечают за отдельные направления деятельности (сельское хозяйство, строительство, работа мастерских и др.).
Данный проект разрабатывался и будет реализовываться совместно с администрацией Иркутской области, Законодательным собранием Иркутской области и различными комитетами (см. приложение 1). Общественная организация "Прибайкальский исток" (родители детей-инвалидов) и администрация области заинтересованы в создании поселения, т.к. это наиболее приемлемый вариант обеспечения достойных условий жизни для инвалидов.
Строительство поселения требует значительных финансовых затрат и, следовательно, реализация программы зависит от стабильности рынка на строительные материалы, на топливо; от стабильности рубля, поэтому затраты на эти статьи могут измениться. При изменении статьи затрат на оплату труда можно использовать труд волонтеров (строительные отряды) и родителей.
Общественные организации инвалидов освобождены от налогов, и мы надеемся, что изменения в налоговой политике не повлияют на деятельность "Прибайкальского истока".
По мере введения в эксплуатацию жилых помещений, мастерских и др. объектов будет исследован рынок страховых услуг, и имущество будет застраховано.
Развитие поселения не может нанести экологического ущерба. Вся его деятельность будет направлена на получение экологически чистых продуктов питания и развитие экологически чистых производств (деревообрабатывающая мастерская по производству детских игрушек и др.).
8. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН (УПРАВЛЕНИЕ И КАДРЫ)
Иркутская городская общественная организация инвалидов "Прибайкальский исток".
Организационно-правовая форма - общественная некоммерческая организация.
Высшим органом является общее собрание членов общества. В периоды между собраниями деятельностью организации руководит Правление во главе с Председателем.
Председатель Правления - Сороковикова Л.М. тел 46-14-61
Члены правления - Синцова И.А. 39-50-94
Бурденко Е.А. - 33-41-26
Тароев В.К. - 51-03-75
Марушко З.С. - 38-50-01
Кокина Т.В. - 38-97-27
Правом подписи финансовых документов обладает Председатель Правления Сороковикова Л.М.
9. ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН
Состояние современной экономики страны при постоянно растущей инфляции можно характеризовать как кризисное. И поэтому судьба всех социальных проектов и, в частности проекта "Прибайкальского истока", полностью зависит от политико-экономической ситуации в стране, от состояния местного областного бюджета. При нестабильной экономике, резком скачке инфляции, падении курса рубля осуществление проекта ставится под угрозу.
Проект в части налаживания быта и жизни поселян предполагает предпринимательские отношения в сельском хозяйстве, а также при реализации продукции мастерских. Но даже при благоприятном течении дел говорить о полной окупаемости нельзя. Социальные проекты обязательно должны поддерживаться государством, спонсорскими субсидиями и другими инвестициями.
Путь решения жизненных проблем инвалидов в проекте "Прибайкальского истока" является для нашей страны уникальным. На первом этапе он требует достаточных капиталовложений - 20 624 000 руб. при сроке строительства 5 лет - на создание материально-технической базы. Но уже с 2001 года ожидается определенный финансовый результат от сельского хозяйства, что позволит дополнить сумму финансирования проекта. И, если содержание одного инвалида в государственных специальных учреждениях обходится государству в 25 тысяч рублей, то содержание 50 инвалидов через десять лет будет стоить государству в 10 раз меньше. При этом будут созданы достойные жизненные условия людям с ограниченными возможностями. Как минимум 50 семей (в которых жили дети-инвалиды) не будут потеряны для общества. Поселение своим существованием обеспечит новые рабочие места. Жители поселения будут создавать потребительские товары в своих мастерских и тем самым удовлетворять потребности свои и общества. Таким образом, осуществление проекта "Прибайкальского истока" направлено на решение социальных задач.
Расчет общих инвестиционных задач:
Проект "Прибайкальского истока" по строительству социального поселения разработан совместно с областной администрацией Иркутской области.
При этом:
- земля передается в бессрочное безвозмездное пользование (30 га вблизи д. Турская);
- строительство ЛЭП, экспертиза существующего трансформатора, водяная скважина - 1 105 тыс. руб. (в том числе 300 тыс. руб. будет освоено в IV кв. 1999 г., а 805 тыс. руб. - в 1 кв. 2000 г.);
- восстановление и строительство инженерных объектов - 1490 тыс. руб. (в том числе 300 тыс. руб. будет освоено в IV кв. 1999 г., а 1190 тыс. руб. - в I-IV кв. 2000 г.);
- восстановление зданий и сооружений на территории военного городка - 1100 тыс. руб. (I-IV кв. 2000 г.)
- строительство новых объектов (жилые дома, клуб, спорткомплекс, пекарня и т.д.) - 12265 тыс. руб. (в том числе в 2000 г. будет освоено 2882 тыс. руб., в 2001 г. - 2880 тыс. руб., в 2002 и 2003 гг. - по 2200 тыс. руб., в 2004 г. - 1100 тыс. руб. и в 2005 г. - 1000 тыс. руб.);
- организация производства продукции сельского хозяйства (сельхозоборудование, строительство сельскохозяйственных объектов, приобретение семян, животных и т.д. - 1040 тыс. руб. (освоение в 2000 г.);
- затраты областного Управления соцзащиты по организации жизни поселян (питание, обслуживание и т.д - 1200 тыс. руб. (освоение - 2001 - 2005 гг.);
- организация работы с детьми-инвалидами педагогов производственного обучения, педагогов дополнительного образования. Повышение квалификации работников образовательного центра - 1200 тыс. руб.
Итого: 20624 тыс. руб.
В том числе по годам:
1999 г. - 600 тыс. руб.;
2000 г. - 8241 тыс. руб.;
2001 г. - 3360 тыс. руб.;
2002 г. - 2680 тыс. руб.;
2003 г. - 2680 тыс. руб.;
2004 г. - 1580 тыс. руб.;
2005 г. - 1480 тыс. руб.
