ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы Администрации Иркутской области от 02.02.2000 № 20-пг
"О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА БАЙКАЛЬСКА И ПЕРЕПРОФИЛИРОВАНИЯ БЦБК"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2000 г. № 20-пг
О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА БАЙКАЛЬСКА И ПЕРЕПРОФИЛИРОВАНИЯ БЦБК
В целях обеспечения сохранности экосистемы оз. Байкал как участка мирового природного наследия и формирования основ обеспечения устойчивого социально-экономического развития г. Байкальска, руководствуясь Федеральным законом "Об охране оз. Байкал", постановлением главы администрации области от 30.11.1998 № 210-пг "О социально-экономическом развитии г. Байкальска" и распоряжением губернатора от 03.02.1999 № 71-р "О концепции социально-экономического развития г. Байкальска", постановляю:
1. Одобрить концепцию социально-экономического развития г. Байкальска и перепрофилирования БЦБК с основным технологическим процессом бумажно-картонного производства и дополнительным развитием альтернативных производств при достижении норм допустимого воздействия на экосистему озера Байкал (прилагается).
2. Заместителю главы администрации Г.А.Жеребцову включить в план НИР и ОКР на 2000 г. разработку программы по реализации предложенных концепцией мероприятий для стабилизации социально-экономического развития г. Байкальска и перепрофилирования БЦБК.
3. Комитету по экономике администрации области (Суходолов А.П.) организовать во втором квартале 2000 г. разработку указанной программы.
4. Заместителям главы администрации области Брилке С.Ф., Жеребцову Г.А., Мальцеву Е.Л., Мельнику Н.В., Рютиной Т.И., Соболю А.И., председателю Комитета по экономике Суходолову А П. при подготовке предложений в план работы администрации области учитывать приоритеты концепции и актуальность социального и экологического аспектов развития г. Байкальска и перепрофилирования БЦБК.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Межевича В.Е.
И.о. главы администрации
В.Е.МЕЖЕВИЧ
Одобрена
постановлением
главы администрации области
от 2 февраля 2000 года
№ 20-пг
КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
БАЙКАЛЬСКА И ПЕРЕПРОФИЛИРОВАНИЯ БЦБК
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
на научно-практическую работу
"Концепция социально-экономического развития
города Байкальска и перепрофилирования
Байкальского целлюлозно-бумажного
комбината в 1999 - 2005 годах"
1. Исполнители: ВТК в составе научных работников и специалистов отдела региональных экономических и социальных проблем Президиума ИНЦ СО РАН, институтов ИНЦ СО РАН, вузов г. Иркутска и администрации Иркутской области.
2. Научный руководитель: д.э.н. И.И.Думова.
3. Основание для выполнения работы: распоряжение первого заместителя главы администрации Иркутской области.
4. Классификация НИР: прикладная с практическим применением результатов в городе Байкальске.
5. Сроки выполнения работы: с 15.03.1999 по 20.06.1999.
6. Перечень организаций, заинтересованных в результатах данных исследований: исполнительные и законодательные органы власти Иркутской области, Слюдянского района и города Байкальска, Министерство экономики и Министерство финансов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды.
7. Цель работы: разработка основных направлений и концептуальных положений устойчивого социально-экономического развития города Байкальска при условии минимизации антропогенного воздействия на экосистему озера Байкал. Достижение цели осуществляется путем разработки предложений по следующим направлениям:
- диверсификация структуры экономики города Байкальска посредством развертывания спектра экологически безвредных видов хозяйственной деятельности;
- обеспечение приемлемого уровня доходов и занятости населения города Байкальска;
- обеспечение бесперебойного функционирования социальной инфраструктуры города Байкальска;
- оценка вариантов перепрофилирования БЦБК с точки зрения отсутствия вредных стоков и аэропромвыбросов и возможностей успешного выполнения перепрофилированным предприятием градообразующих функций;
- разработка системы мероприятий по перепрофилированию БЦБК и прекращение варки целлюлозы;
- демонтаж оборудования по производству целлюлозы, рекультивация освободившихся промплощадок и шламоотвалов.
8. Имеющийся научный задел: Концепция социально-экономического развития Иркутской области на период 1998 - 2001 гг., Схема развития и размещения производительных сил Иркутской области до 2005 г., материалы по перспективам социально-экономического развития города Байкальска с пригородной зоной (1989 г.).
9. Результаты проведенных патентных исследований: тема не охраноспособна.
10. Научно-техническая и практическая ценность работы: концепция должна внести свой вклад в формирование основы устойчивого социально-экономического развития города Байкальска при условии прекращения вредного воздействия Байкальского ЦБК на экосистему озера Байкал.
11. Способ использования результатов работы: полученные результаты будут переданы исполнительным и законодательным органам власти Иркутской области, Слюдянского района и города Байкальска.
12. Содержание работы:
1. История попыток решить проблему Байкальского ЦБК. Причины неудач этих попыток.
2. Краткая характеристика современного состояния города Байкальска:
- современное состояние Байкальского ЦБК с акцентом на оценку финансового состояния, структуры персонала, энергетической базы, системы очистных сооружений и прочих основных средств;
- состояние предприятий производственной сферы (исключая БЦБК);
- состояние объектов социальной инфраструктуры;
- структура занятости населения;
- структура доходной и расходной части городского бюджета.
3. Для построения модели баланса интересов, основного методологического инструментария, создания системы критериев оценки альтернативных сценариев развития необходимо проведение социологического опроса населения и интервьюирование руководителей города Байкальска, Слюдянского района, Байкальского ЦБК, предприятий других сфер занятости, представителей общественности и деловых кругов.
4. Основные принципы формирования системы критериев сравнения, оценки и оптимизации отбора альтернативных сценариев развития города Байкальска.
5. Анализ альтернативных сценариев развития города со следующих позиций:
- отношение местного населения и деловых кругов;
- возможные источники и необходимые размеры финансирования;
- создаваемые при этом размеры занятости и дохода;
- создаваемая нагрузка на экосистему Байкала;
- возможности сбыта продукции и обеспечения сырьем и материалами;
- возможности обеспечения рабочей силой и в случае необходимости подготовки новых кадров.
Оценка альтернативных предложений при отсутствии их детальной проработки будет осуществляться на основе сравнительного анализа аналогов.
Провести деловую игру для согласования интересов различных субъектов деятельности.
6. Оценка средств, необходимых для достижения параметров устойчивого социально-экономического развития города Байкальска:
- финансовых средств, в том числе по источникам;
- нормативно-правовых;
- изменения в политической и психологической атмосфере вокруг Байкальска.
7. Выводы и рекомендации. Разработка системы мероприятий, позволяющих создать основы устойчивого социально-экономического развития города Байкальска при условии прекращения вредного воздействия Байкальского ЦБК на экосистему озера Байкал.
Научный руководитель работы, д.э.н.
И.И. ДУМОВА
ПАСПОРТ
КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА БАЙКАЛЬСКА И ПЕРЕПРОФИЛИРОВАНИЯ БЦБК
Наименование Концепция социально-экономического развития
города Байкальска и перепрофилирования БЦБК
Дата принятия Постановление главы администрации Иркутской
решения о области от 30.11.1998 № 210-пг "О социально -
разработке экономическом развитии г. Байкальска",
концепции Распоряжение губернатора от 03.02.1999 № 71-р
"О концепции социально-экономического развития
г. Байкальска"
Государственный Администрация Иркутской области
заказчик
Разработчики Временный научный коллектив из представителей:
концепции отдела региональных экономических и социальных
проблем при Президиуме ИНЦ СО РАН, Института
геохимии СО РАН, Лимнологического института СО
РАН, Иркутской государственной экономической
академии, Государственного комитета по экологии
Иркутской области, Сибгипробума, ОАО "БЦБК",
ИГУ, Ангарского НИИ медицины труда и экологии
человека
Цели и задачи Целью концепции является формирование основ
обеспечения устойчивого социального и
экономического развития г. Байкальска,
расположенного в непосредственной близости к
участку мирового природного наследия - озеру
Байкал.
Для достижения этой цели необходимо решить
следующие задачи:
- сформировать направления диверсификации
экономики г. Байкальска путем развертывания
спектра новых экологически безопасных видов
хозяйственной деятельности;
- дать предложения по изменению эколого -
экономического имиджа города Байкальска и
создать льготный режим диверсификации структуры
его экономики;
- обосновать варианты экологически безопасных
производств, допустимых по экономическим и
социальным критериям
Сроки реализации 2000 - 2010 гг.
концепции
Ожидаемые Реализация концепции позволит:
результаты - диверсифицировать экономику города Байкальска
путем создания производств механической и
глубокой переработки древесины, предприятий
пищевой промышленности и по переработке местных,
лесных и рыбных ресурсов, развития туризма,
инфраструктурных объектов, производств по
утилизации отходов;
- впервые создать на территории Сибири
импортозамещающее крупное, бессточное
производство картона, бумаги и изделий из них,
позволяющее снять дефицит соответствующей
продукции и осуществлять экспорт в страны
Азиатско-Тихоокеанского региона;
- заложить основы устойчивого социального и
экономического развития г. Байкальска и
Слюдянского района в условиях жестких
экологических ограничений, уменьшить зависимость
социально-экономического благополучия г.
Байкальска от одного промышленного объекта
Исполнители - администрация Иркутской области;
концепции - администрация Слюдянского района;
- мэрия города Байкальска;
- акционерное общество открытого типа
"Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат"
Система контроля Контроль за исполнением концепции осуществляет
за исполнением администрация Иркутской области в лице
концепции соответствующих комитетов, Государственная
правительственная комиссия по Байкалу
1. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИМИДЖ БАЙКАЛЬСКА И
ИНВЕСТИЦИИ НА ЕГО РАЗВИТИЕ
В настоящее время в общественном сознании, как в стране, так и за рубежом широко распространился и укрепился имидж Байкальска, как города при БЦБК - предприятии, крайне отрицательно воздействующем на уникальный природный объект - озеро Байкал. Затянувшаяся на долгие годы борьба "за Байкал" сформировала негативное отношение общественности не только к комбинату, но и к городу, население которого испытывает сильный стресс по поводу неопределенности своей судьбы, т.к. судьбы города и комбината на данном этапе неразделимы. Между тем борьба за охрану природы свелась лишь к борьбе против предприятия, без учета долгосрочных социально-экономических интересов города и его жителей. Город должен иметь долгосрочные перспективы независимо от судьбы породившего его предприятия.
Международный опыт, в частности сравнение с Финляндией, показывает, что мирное существование природы, региональной общности людей и производства вполне возможно. Оценка лесопромышленного потенциала этой страны и Байкальского региона показывает, что по объемам ресурсов Финляндия значительно уступает Байкальскому региону. Тем не менее на территории в 338 тыс. кв.км финны разместили 20 целлюлозных, 30 бумажных, 16 картонных предприятий и 22 завода по производству древесной массы. Финляндия, оставаясь экологически благополучной страной и располагая только 0,5% лесных ресурсов планеты, дает 25% мирового экспорта целлюлозно-бумажной продукции, в то время как Россия - только 1%. По показателю валового национального продукта в расчете на душу населения Финляндия обогнала Францию, Италию, Великобританию, а развитая целлюлозно-бумажная промышленность сыграла здесь не последнюю роль, давая средства на развитие и осуществление экологических программ.
Говоря о Байкальском регионе, нельзя рассматривать экологию в отрыве от экономики и социальной сферы. В этой ситуации возможно постепенное изменение градообразующей основы города, прекращение функционирования особенно вредных производств и замена их на более экологически чистые (выпуск бумаги и широкого спектра сопутствующих изделий из нее и др.), но этого недостаточно как для решения проблемы, так и для изменения экологического имиджа города с негативного на позитивный. Идея, на которую следует ориентировать развитие Байкальска - это образ города экологически, экономически и социально благополучного. Байкальск должен быть не инородным телом, а органическим элементом экосистемы Байкальского региона. Для достижения этой цели существует ряд предпосылок, а именно: удачное географическое положение города на берегу великого озера, наличие Транссибирских железнодорожной и автомобильной магистралей, близость к административному центру области, наличие сравнительно развитой производственной и социальной инфраструктуры, а также близость к странам АТР, что особенно важно в связи с перспективой интеграции экономики Сибири в развивающиеся международные структуры.
Трансформация экологического и экономического имиджа Байкальска будет происходить постепенно по мере решения следующих задач:
1. Существует опасность перенесения процессов диверсификации только "под крышу" БЦБК. Очевидно, что в этом случае градообразующая роль комбината с новым профилем и набором производств сохранится со всеми вытекающими отсюда последствиями. В связи с этим необходимо выделить две самостоятельные проблемы, решаемые параллельно. Первая - проблема организации управления процессом диверсификации структуры экономики города Байкальска. Вторая - проблема организации управления процессом перепрофилирования БЦБК и диверсификации его структуры. Самой эффективной организующей мерой, способной придать процессу диверсификации структуры экономики города естественный характер, может стать наделение города Байкальска или Слюдянского района в целом статусом зоны экономического благоприятствования (ЗЭБ). При этом льготные условия для предпринимательства должны создаваться за счет отмены федеральных налогов при более высоких ставках местных налогов и регистрационных сборов. Только в этом случае местные бюджеты смогут играть активную роль в решении социально-экономических проблем развития.
2. Изменение производственной деятельности комбината с организацией производства бумаги и картона с замкнутым циклом водопотребления. Смена функций комбината произойдет, вероятно, в два этапа: на первом этапе при сохранении целлюлозно-бумажного производства появятся производственные линии по выпуску бумаги. На втором этапе произойдет полное прекращение производства целлюлозы при увеличении мощностей по производству бумаги и картона на привозном сырье с замкнутым циклом водопотребления. Для того, чтобы сделать город относительно автономным от комбината, потребуется построить очистные сооружения для очистки бытовых стоков Байкальска. Кроме того, необходимо будет модернизировать ТЭЦ при переходе на использование газа как топлива. В настоящее время ТЭЦ БЦБК обеспечивает город тепловой энергией и горячей водой. Необходимо также решить проблему обеспечения города свежей водой, т.к. артезианской воды в городе недостаточно и с БЦБК идет подпитка озерной водой в объеме 97767 куб.м в год. Для этих целей необходимо строительство дополнительных скважин.
3. Создание бумажного производства потребует дальнейшего развития международных связей, продвижения производимых товаров на мировой рынок, поиска реальных спонсоров и партнеров по производству и сбыту продукции. Емкость рынков Восточной Сибири в настоящее время невелика и комбинат будет вынужден завоевывать международные рынки сбыта. Проведенные исследования с точки зрения рынка сбыта продукции показали, что производство немелованой чисто целлюлозной бумаги для письма и печати является вполне приемлемым вариантом для Байкальского ЦБК. Вывоз продукции может осуществляться в европейскую часть России, а также на экспортные рынки Монголии, Китая, Кореи и других стран Азии.
4. Необходима разработка программы диверсификации структуры экономики Слюдянского района и города Байкальска. Она должна быть концептуально и технологически увязана со структурными аспектами концепции устойчивого развития Байкальского региона и Иркутской области. Заказчиком программы мог бы стать Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал (Закон по охране озера Байкал). Он же осуществлял бы и стратегическое управление ходом реализации программы. Целесообразно инициирование размещения этого Федерального органа в городе Иркутске. Определенное организационное направление процесс диверсификации структуры экономики города Байкальска и Слюдянского района получит в случае большей заинтересованности одной из финансово-промышленных групп (ФПГ) региона, важной задачей которой является инвестирование в размещение и развитие комплексирующих производств в составе групп.
Необходимость диверсификации структуры экономики города Байкальска предполагает активизацию деятельности мэрий города Байкальска и Слюдянского района. Задача создания на их территориях нового комплекса отраслей выходит за рамки традиционно сложившихся функций муниципального управления. Поэтому уже сегодня необходимо предусмотреть организацию в мэриях города Байкальска и Слюдянского района подразделений, специально ориентированных на создание организационно-экономических условий для диверсификации структуры и призванных выполнять функции нижних уровней программного управления.
5. Для изменения имиджа города в лучшую сторону необходим ряд мер по благоустройству города, улучшению его внутренней интеграции, оформлению набережной города, строительство пирса для прогулочных судов, имеются идеи строительства в будущем посадочной площадки для небольших самолетов и вертолетов.
6. Сразу после принятия окончательного решения о направлении перепрофилирования БЦБК должен быть определен круг задач и предметов ведения, передаваемых для разрешения "с плеч БЦБК" на уровень мэрий города Байкальска, Слюдянского района и Иркутской области (сохранение, сужение или расширение территории, инвентаризация объектов, уточнение форм собственности и видов аренды и т.д.). Это позволит создать необходимые условия для организованного запуска параллельных процессов диверсификации структуры экономики города Байкальска и перепрофилирования БЦБК.
7. Для повышения эффективности и ускорения этих процессов в числе первоочередных проблем, решаемых мэрией города Байкальска, можно рассмотреть задачу изъятия из ведения БЦБК полностью заполненных карт-накопителей с помощью создания муниципального унитарного предприятия (МУП) по рекультивации после конкурсной оценки предлагаемых проектов и бизнес-планов, предусматривающих рекультивацию.
8. Перепрофилирование БЦБК на бумажное производство, работающее на привозном сырье, порождает целый ряд организационных проблем, на сегодня совершенно не проработанных:
- сохранение или изменение организационно-правовой формы;
- сохранение или изменение структуры пакета акций;
- определение целесообразности вхождения в холдинговые компании с поставщиками сырья, меры обоюдной заинтересованности и правовая проработка этих вопросов;
- определение степени изменения конкурентных позиций комбината в зависимости от скорости перепрофилирования и с учетом возможности организации аналогичных или конкурирующих производств поставщиками сырья;
- установление диапазонов цен на сырье и организационные условия их применения (трансфертные в случае вхождения в холдинг, оптовые цены внутреннего рынка, с НДС или без, цены экспорта, мировые цены).
Постановка совокупности этих проблем в первом приближении должна быть ориентирована на ускорение процесса перепрофилирования, поскольку затягивание его неизбежно приведет к снижению конкурентных позиций новых производств.
9. В связи с постепенным свертыванием целлюлозно-бумажного производства необходимо создание в Байкальске центра занятости для переобучения и подготовки перспективным профессиям, предпринимательству, основам организации малого бизнеса. Все это возможно осуществить на базе ПТУ-16 г. Байкальска. Все большая роль должна быть отведена СМИ, которые целенаправленно будут освещать все происходящие преобразования, привлекать внимание деловых и предприимчивых людей к развитию города Байкальска.
Экологизация и модернизация производства, т.е. привлечение самых современных технологий, а также создание ряда альтернативных производств приведет не только к решению экологических проблем, но и значительно оздоровит социально-психологический климат в городе.
2. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА БАЙКАЛЬСКА
ПОСРЕДСТВОМ РАЗВЕРТЫВАНИЯ СПЕКТРА ЭКОЛОГИЧЕСКИ
БЕЗОПАСНЫХ ВИДОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Кризисность разрешения "байкальской проблемы" для Байкальска очевидна, и сформировалась она вполне по объективным обстоятельствам:
1. До 90-х годов превалировали оборонные цели над гражданскими, что обусловливало экономическую устойчивость города путем прямого финансирования заказа, наличия прямых поставщиков сырья, материалов и четко определенных потребителей.
2. С началом рыночных реформ БЦБК акционировался с сохранением в руках государства 49% акций, и должен был доказывать свою жизнеспособность в условиях нестабильности экономической конъюнктуры, отсутствия сложившихся связей по поставкам сырья и сбыту продукции.
3. Экономические подходы по стимулированию снижения выбросов и сбросов в окружающую среду, опирающиеся на платежи за загрязнение с использованием коэффициентов токсичности, региональных поправок значимости того или иного объекта, фактически привели к внеэкономическому регулированию согласительного характера для особо вредных и опасных объектов. Простота принятия решения на каждый текущий период, а также дефицит финансовых ресурсов в большинстве случаев привели к приостановлению работ по снижению загрязнения объектами такого ранга.
Устранение финансовой и социальной зависимости г. Байкальска от цен на целлюлозу и эколого-политической конъюнктуры вокруг БЦБК возможно при развитии спектра альтернативных производств в городе. В мире есть прообраз будущего г. Байкальска - это преуспевающий французский город на Женевском озере - г. Эвиан. В городе существует бумажная фабрика, использующая целлюлозу из г. Усть-Илимска. Здесь же действует завод по производству воды "Эвиан" производительностью 1,8 млрд. бутылок/год. Основная масса населения занята обслуживанием туристов, город не испытывает финансовых проблем. Социально-экономическое развитие г. Байкальска возможно по аналогичному направлению.
Диверсификация структуры экономики г. Байкальска должна исходить из объективной реальности сохранения крупнотоннажного производства, обеспечивающего занятость основного состава трудоспособного населения города, поддерживающего финансово- и материально-социально-бытовую инфраструктуру города.
Альтернативные производства за пределами промплощадки БЦБК могут ориентироваться на 3 природных ресурса, которыми обладает г. Байкальск в силу своего географического положения:
- вода озера Байкал;
- дары прибайкальской тайги и рыбные ресурсы озера;
- рекреационный, туристический и спортивный потенциал.
В той или иной мере к реализации программы диверсификации структуры экономики г. Байкальска должны привлекаться международные организации.
На сегодняшний день представленные в те или иные инстанции проекты альтернативной деятельности в Байкальске (на выставке "Байкал: экология, природопользование"; в мэрии города и других) являются неравноценными по степени подготовки и наличию необходимой для анализа информации.
Предложенные альтернативные виды производств можно сформировать в несколько направлений (Таблица 1):
1. Лесопильное производство и производство мебели.
2. Утилизация отходов производства.
3. Глубокая переработка древесины (производство дигидрокверцетина).
4. Развитие пищевой промышленности и переработки местных лесных и рыбных ресурсов.
5. Производство байкальской воды и напитков на ее основе.
6. Развитие инфраструктуры туризма.
7. Производство стройматериалов.
Таблица 1. Предлагаемые виды альтернативных производств
Город Байкальск строился и развивался как город при заводе, что подразумевало комплексность обустройства с точки зрения системы "город - завод". В настоящее время проблемы создания социально-бытовой инфраструктуры города встают с особой остротой.
3.1. Строительство очистных сооружений для бытовых сточных вод г. Байкальска
Для очистки хозбытовых сточных вод г. Байкальска и комбината предусматривается строительство самостоятельных очистных сооружений. Объем сточных вод составляет 12000 кубометров в сутки, в том числе 10800 кубометров в сутки от города и 1200 кубометров в сутки от комбината.
В бытовых сточных водах, в том числе и в сточных водах г. Байкальска, к категории "экологически особо опасные" относятся только медленно деградирующие синтетические поверхностно-активные вещества (СПАВ), концентрация которых в очищенных сточных водах должна равняться нулю.
Все прочие загрязняющие вещества в бытовых сточных водах относятся к категории "экологически умеренно опасные", в отношении которых при сбросе в озеро Байкал в новых "Нормах..." сохраняется требование обычных российских нормативов к водоемам рыбохозяйственного назначения (если требования более жесткие). Жесткие требования предъявляются к сбросу в озеро Байкал питательных веществ (азота и фосфора).
В мировой практике широко используется очистка сточных вод по периодическому методу с использованием активного ила, осуществляемая с определенной цикличностью, в которой процесс очистки от азота и фосфора, в отличие от классических схем очистки, проводится в одной и той же реакционной емкости.
На стадии прерывистой аэрации производится многократное поочередное включение и выключение системы аэрации, в результате чего в реакционной емкости многократно чередуется создание аэробных и анаэробных условий и обеспечивается протекание процесса одновременной очистки сточных вод от азота, фосфора и органических веществ.
Предлагается для глубокой биологической очистки сточных вод использовать однорезервуарные биореакторы (ОРБ), которые имеют ряд преимуществ перед классическими системами биологической очистки.
Каждый ОРБ работает как усреднитель, аэротенк и вторичный отстойник, за счет чего стоимость строительства очистных сооружений на 10 - 20% дешевле. ОРБ легко приспосабливается к переменным органическим и гидравлическим нагрузкам, так как он является усреднителем потока.
Возможность изменения работы ОРБ позволяет осуществлять нитрификацию, денитрификацию и удаление биологического фосфора, что обеспечивает глубину очистки на БПК5, азот, фосфор и взвешенные вещества значительно выше, чем в классических системах.
Предлагается следующая схема очистки:
- очистка от крупных отбросов и песка соответственно на решетках и песколовках;
- биологическая и механическая очистка в однорезервуарных биореакторах;
- доочистки на 2-х установках фирмы "Крофта" SPC-24, которые позволят полностью снять СПАВ, нефтепродукты и фосфор;
- обеззараживание ультрафиолетовыми лучами.
Качество очищенных сточных вод будет соответствовать предъявляемым требованиям. Очищенные воды предлагается сбрасывать в озеро Байкал через существующий глубинный выпуск. Общая стоимость очистных сооружений по предлагаемой схеме составит около 65 млн. руб.
3.2. Реконструкция и расширение системы водоснабжения г. Байкальска
Источниками водоснабжения г. Байкальска являются подземные воды, забираемые скважинами, расположенными в долине р. Солзан, в микрорайоне Гагарина и поселке Строитель, а также воды озера Байкал, подаваемые от резервных сооружений хозпитьевого водоснабжения, построенных на территории насосной станции первого подъема промышленного водозабора ОАО "Байкальский ЦБК".
Для нормализации работы сетей и сооружений хозпитьевого водоснабжения г. Байкальска при потребности в холодной воде около 6700 кубометров в сутки необходимо:
- по требованию Госсанэпиднадзора закрыть существующие скважины в микрорайоне Гагарина и в поселке Строитель;
- разделить систему водоснабжения на верхнюю и нижнюю зоны с подачей воды в долине р. Солзан через существующий напорный резервуар, в нижнюю зону - от резервных сооружений хозпитьевого водоснабжения (временно, до проведения поисково-разведочных работ по оценке ресурсов подземных вод и строительства дополнительных скважин);
- проведение поисково-разведочных работ по оценке ресурсов подземных вод, уточнение эксплуатационных запасов подземных вод и строительство новых скважин (при необходимости);
- проведение реконструкции существующих сетей.
Ориентировочная стоимость описанных выше работ около 4,0 млн. руб.
3.3. Теплоснабжение г. Байкальска
В настоящее время от ТЭЦ комбината БЦБК покрывается потребность в тепле жилищно-коммунального сектора города и предприятий местной промышленности.
Расчетные тепловые нагрузки указанных потребителей показаны в таблице 3. Часовые расходы - это пиковые нагрузки в максимально холодные периоды года. Годовые расходы приведены из расчета нагрузок, усредненных по году. ТЭЦ БЦБК должна обеспечивать отпуск тепла в количестве 61,3 Гкал/ч (71,14 Мвт), или 242080 Гкал/год (281540 МВтч/год).
Для покрытия указанных тепловых нагрузок предусматривается реконструкция существующего пылеугольного котла БКЗ-160-100 ТЭЦ БЦБК с угля на природный газ Ковыктинского месторождения. Перевод ТЭЦ БЦБК с угля на газ решит проблему улучшения экологической обстановки в г. Байкальске от вредных выбросов в атмосферу и водоем.
Подача газа в г. Байкальск, по данным компании "Руссиа Петролиум", предусматривается с 2006 года по газопроводу "Иркутск - КНР".
Одним из условий экспорта газа за рубеж является обязательное
газоснабжение Иркутской области. Учитывая экологичность данного
вида топлива целесообразен перевод всех котельных на газ в районе
Байкала, в том числе г. Байкальска. Компания намечает льготные
условия по ценам на газ для Иркутской области. Потребность в газе
6
составит 42 x 10 куб.м/год.
Таблица 2. Расчетные тепловые нагрузки потребителей г. Байкальска.
Для улучшения сложившейся неудовлетворительной ситуации с канализованием стоков в микрорайоне "Строитель" необходимо построить хозяйственную фекальную насосную, хозяйственно-фекальный коллектор от КНС № 5 до КНС № 2.
Транспортировка городских хозяйственно-фекальных стоков на очистные сооружения БЦБК осуществляется по единственному хозяйственно-фекальному коллектору, который находится в эксплуатации 25 лет. Необходимо срочно построить резервный хозяйственно-фекальный коллектор.
4. ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ПО ВАРИАНТУ ПОЛНОГО ЗАКРЫТИЯ БЦБК
("0" ВАРИАНТ)
Данный сценарий строится на утверждении необходимости полного устранения влияния загрязняющего производства на озеро Байкал. При этом Байкал рассматривается как уникальный природный комплекс, требующий особо щадящего отношения с точки зрения хозяйственного использования.
В силу этого возникают вопросы: Какие экономические выгоды (включая эколого-экономические) дает дачный тип хозяйственного использования для конкретной территории и страны в целом? Для кого эти выгоды больше и насколько? Как при данном типе хозяйствования можно обеспечить соответствующий материальный уровень жизни населения территории? Какие внешние (общегосударственные) и внутренние (региональные) условия обеспечат экономический рост территории при данном типе хозяйствования?
Перечень таких вопросов бесконечен, однако основным из них, думается, является следующее - как сравнить гипотетические выгоды большого временного и территориального масштаба действия с реальными потерями конкретных людей и хозяйства в целом. В мире в этом случае придерживаются двух установок:
- создание условий для свободного движения ресурсов (трудовых, материальных, финансовых) при достаточно высоком общем уровне спроса на них. Этот способ основан на теории общественного выбора. Данная установка позволяет путем обеспечения максимальной свободы выбора жизненного пространства для конкретных экономических субъектов достигать оптимального общего развития их интересов;
- создание системы экономической ответственности за ведение хозяйственной деятельности в различных природных зонах в рамках иерархии управления природными и хозяйственными ресурсами. Эта установка обеспечивает процесс изъятия и перераспределения ренты за использование наиболее благоприятных природных ресурсов в целях стимулирования процессов использования иных ресурсов. При наличии реально существующей конкуренции данный способ обеспечивает регулировку механизма конкуренции там, где действуют рыночные "провалы".
Однако данные методы созданы и проверены на практике в развитых странах, что соответственно не гарантирует их успех в условиях экономического кризиса, а также там, где не созданы общие условия экономического роста.
В проблеме закрытия БЦБК важнейшее значение придается не столько самому комбинату, сколько тем экономическим условиям страны в целом и территории в частности, которые могут позволить решать возникающие проблемы функционирования экономических субъектов самостоятельно при:
- возникновении еще одной депрессивной территории, требующей дополнительных бюджетных средств;
- общем снижении бюджетных поступлений и росте затрат на дотации у территории;
- снижении общего уровня жизни населения и другое.
Таблица 3. Оценка варианта закрытия БЦБК
-------------T-------------------------------T-------------------------¬
¦ Виды ¦ Отрицательные ¦ Положительные ¦
¦последствий ¦ ¦ ¦
+------------+-------------------------------+-------------------------+
¦Локальные ¦1. Максимальная потеря до 4,5 ¦1. Повышение уровня ¦
¦последствия ¦тыс. рабочих мест и, ¦экологической ¦
¦ ¦соответственно, среднедушевого ¦безопасности ¦
¦ ¦дохода в размере 3,2 тыс. руб. ¦Байкальского региона ¦
¦ +-------------------------------+-------------------------+
¦ ¦2. Падение платежеспособного ¦2. Экологическое ¦
¦ ¦спроса в объеме 12 - 14 млн. ¦оздоровление среды, ¦
¦ ¦руб. в месяц и, соответственно,¦сокращение ущерба ¦
¦ ¦сокращение объемов товарной и ¦населению и природе в ¦
¦ ¦денежной массы в торговле и ¦размере свыше ¦
¦ ¦сфере услуг в размере 260 млн. ¦40 млн. долл. ¦
¦ ¦долл. ¦ ¦
¦ +-------------------------------+-------------------------+
¦ ¦3. Повышение общего уровня ¦3. Начало создания ¦
¦ ¦безработицы в городе до 50% ¦условий для ¦
¦ ¦ ¦диверсификации ¦
¦ ¦ ¦производства в ¦
¦ ¦ ¦направлении ¦
¦ ¦ ¦эколого-безопасных ¦
¦ ¦ ¦видов хозяйствования ¦
¦ +-------------------------------+-------------------------+
¦ ¦4. Обострение социальной ¦4. Выполнение требований ¦
¦ ¦напряженности и социальной ¦экологических организаций¦
¦ ¦незащищенности - люмпенизация ¦(государственных и ¦
¦ ¦населения и последующая ¦неправительственных) по ¦
¦ ¦криминализация города (рост ¦сохранению чистоты ¦
¦ ¦преступности на 5 - 6% от ¦Байкала. Международный ¦
¦ ¦существующего уровня, как ¦конкурс проектов ¦
¦ ¦минимум) ¦может быть поддержан ¦
¦ ¦ ¦финансово ¦
¦ +-------------------------------+-------------------------+
¦ ¦5. Удешевление недвижимости в ¦ ¦
¦ ¦Байкальске в 1,2 - 1,5 раза ¦ ¦
¦ +-------------------------------+ ¦
¦ ¦6. Экономические убытки ¦ ¦
¦ ¦вследствие ликвидационного ¦ ¦
¦ ¦процесса составят ¦ ¦
¦ ¦не менее 100 - 140 млн. долл. ¦ ¦
¦ +-------------------------------+ ¦
¦ ¦7. Снижение общего уровня ¦ ¦
¦ ¦бюджета территории на 35 - 40% ¦ ¦
¦ ¦(Слюдянский район) и на 70 - ¦ ¦
¦ ¦80% (г. Байкальск) ¦ ¦
¦ +-------------------------------+ ¦
¦ ¦8. Повышение бюджетных затрат ¦ ¦
¦ ¦на компенсацию и нейтрализацию ¦ ¦
¦ ¦последствий на промышленной ¦ ¦
¦ ¦площадке комбината. ¦ ¦
¦ ¦Переориентация ТЭЦ комбината на¦ ¦
¦ ¦общественные нужды, до 50 млн. ¦ ¦
¦ ¦долл. ¦ ¦
+------------+-------------------------------+-------------------------+
¦Региональные¦1. Повышение миграционных ¦1. Ликвидация ¦
¦последствия ¦процессов и общая ¦политического фактора ¦
¦ ¦дестабилизация на рынке труда ¦"давления на власть" с ¦
¦ ¦(повышение напряженности на ¦ликвидацией объекта ¦
¦ ¦рынке труда на 2 - 3%) ¦загрязнения ¦
¦ ¦ ¦непосредственно на ¦
¦ ¦ ¦Байкале ¦
¦ +-------------------------------+-------------------------+
¦ ¦2. Возникновение депрессивной ¦2. Усиление позиций ¦
¦ ¦территории, требующей ¦области в рейтинге ¦
¦ ¦дополнительных бюджетных ¦территорий по улучшению ¦
¦ ¦средств в объеме 25 - 30 млн. ¦инвестиционного климата ¦
¦ ¦руб. в год на поддержание ¦ ¦
¦ ¦просвещения, здравоохранения, ¦ ¦
¦ ¦ЖКХ ¦ ¦
¦ +-------------------------------+-------------------------+
¦ ¦3. Снижение общего уровня жизни¦3. Возникновение ¦
¦ ¦населения в краткосрочной ¦морального права на ¦
¦ ¦перспективе ¦получение финансовых ¦
¦ ¦ ¦ресурсов от ЮНЕСКО ¦
¦ +-------------------------------+-------------------------+
¦ ¦ ¦4. Возможности ¦
¦ ¦ ¦компенсации удорожания ¦
¦ ¦ ¦продукции производства в ¦
¦ ¦ ¦Иркутской области за счет¦
¦ ¦ ¦высоких экологических ¦
¦ ¦ ¦затрат из бюджета России ¦
¦ ¦ +-------------------------+
¦ ¦ ¦5. Сокращение общей ¦
¦ ¦ ¦загрязненности территории¦
¦ ¦ ¦Байкальского региона. ¦
¦ ¦ ¦Снижение риска ¦
¦ ¦ ¦заболеваемости населения ¦
+------------+-------------------------------+-------------------------+
¦Национальные¦1. Оказание финансовой ¦1. Укрепление имиджа ¦
¦последствия ¦поддержки региону в размере не ¦России как государства, ¦
¦ ¦менее 200 млн. долл. ¦сохраняющего мировое ¦
¦ ¦(экономические потери, ¦природное достояние ¦
¦ ¦компенсационные затраты, ¦ ¦
¦ ¦поддержка диверсификации ¦ ¦
¦ ¦производства) ¦ ¦
¦ +-------------------------------+-------------------------+
¦ ¦2. Компенсация высоких ¦2. Выполнение специальных¦
¦ ¦экологических издержек для ¦требований и норм для ¦
¦ ¦участка мирового наследия ¦уникального объекта ¦
L------------+-------------------------------+--------------------------
В таблице 3 представлена оценка последствий нулевого варианта (закрытия) развития БЦБК. Последствия оцениваются как локальные, региональные и национальные, имеющие негативные и позитивные характеристики. Позитивные характеристики не так очевидны и не так ощутимы, большей частью содержат аналитические заключения с получением преимуществ и выгод будущего периода, оценка денежного выражения которых затруднена. Негативные последствия конкретны, разрушительны для города Байкальска и весьма ощутимы в финансовом отношении для области.
Следует иметь в виду, что бедные люди, уровень потребления которых едва достигает физиологического минимума, прежде всего озабочены тем, как прожить очередной день. Они не могут планировать на длительную перспективу и осуществлять инвестиции в природные ресурсы (например, в сохранение лесов), которые принесут отдачу лишь через несколько лет. Такая близорукость не является чертой, присущей бедным слоям населения как таковым. На способ использования природных ресурсов бедными слоями влияет также то, что они подвергаются большим рискам, а возможностей избежать их у них меньше. Имеются в виду самые разнообразные риски: начиная с непродуманных политических вмешательств до изменения системы землевладения в пользу имеющих больший политический вес групп населения. Это означает, что у бедных слоев населения практически нет другого выбора, кроме как чрезмерно интенсивно эксплуатировать любые природные ресурсы, к которым сохраняется свободный доступ.
5. КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВ НА ОАО "БАЙКАЛЬСКИЙ ЦБК"
Байкальский ЦБК является ведущим предприятием отрасли по уровню технологии, качеству выпускаемой продукции, а также по уровню экологической безопасности.
Комбинат имеет достаточно высокий технический потенциал и все предпосылки к переходу на замкнутый цикл водопользования, исключающий сброс промышленных сточных вод, а также возможность доведения всех газовых выбросов до допустимых нормативов.
Варианты, связанные с изменением профиля предприятия, профессиональной направленности и численности специалистов, как правило, имеют ряд негативных сторон, которые создают трудность их реализации:
- сложность и неэффективность использования существующих производственных площадей в связи со спецификой существующего производства;
- трудность полного и качественного использования трудовых ресурсов, большие затраты на переобучение сотрудников предприятия;
- возникающий большой перерыв в функционировании предприятия, в использовании трудовых ресурсов, что влечет к нарушению социального равновесия, созданию социальной напряженности ввиду снижения платежеспособности и жизненного уровня населения.
Естественно, что перепрофилирование на базе действующего предприятия с доведением его до качественно нового технического уровня, организация экологически безопасного картонно-бумажного производства удовлетворяет всем требованиям:
- экологическим;
- минимизации капитальных и производственных затрат;
- социальной стабилизации в городе и регионе.
Создание производств по переработке целлюлозы в конечную продукцию предусматривает последовательный ввод бумажных и картонного производств, продукция которых реализуется на внешнем и внутреннем рынках.
Стратегическими направлениями создания экологически безопасного производства на комбинате следует считать:
- создание бессточной системы водопользования и исключение источников эмиссии в окружающую среду сернистых и хлорорганических соединений;
- создание производств по переработке целлюлозы в конечную товарную продукцию - бумагу и картон различного назначения, пользующиеся спросом на внешнем и внутреннем рынке, а также переработка бумаг в изделия;
- создание диверсификационных производств, связанных с использованием местного сырья, материалов.
После перепрофилирования Байкальского ЦБК основную долю выбросов вредных веществ в атмосферу будет вносить энергетическая ТЭЦ комбината, работающая на угле и обеспечивающая теплом весь город. Использование природного газа Ковыктинского месторождения для энергообеспечения г. Байкальска и других населенных пунктов в регионе озера Байкал является радикальным решением по резкому сокращению загрязнения атмосферы в регионе.
5.1. Оценка вариантов перепрофилирования комбината
С целью выявления оптимального направления перепрофилирования Байкальского ЦБК рассмотрен ряд вариантов по созданию экологически безопасных картонно - бумажных производств и определена их экономическая эффективность. Первые три варианта предусматривают выпуск одной и той же товарной продукции при разной степени обеспечения производства привозными полуфабрикатами-целлюлозой и макулатурой.
При этом годовая мощность производства предусматривается:
- бумага санитарно-бытового назначения с переработкой ее в изделия - 15 тыс. т;
- бумага мешочная с переработкой ее в мешки - 18,5 тыс. т;
- бумага писчепечатная - 70 тыс. т;
- картон коробочный - 100 тыс. т.
Первый вариант (схема 1) предусматривает организацию производства только на привозных полуфабрикатах. Второй вариант предусматривает использование 30% привозных полуфабрикатов и 70% собственных.
Третий вариант предусматривает использование 100% собственных полуфабрикатов.
Четвертый вариант предусматривает использование собственных полуфабрикатов - небеленой сульфатной целлюлозы и привозной беленой целлюлозы для производства:
- мешочной бумаги с переработкой в мешки - 18,5 тыс. т;
- картона коробочного - 100 тыс. т;
- картона тарного и производства гофротары - 40 тыс. т.
Пятый вариант представляет собой ранее рассмотренный вариант в проекте федеральной программы "Перепрофилирование Байкальского ЦБК и решение связанных с этим социальных проблем" (1997 г.), приведенный к сопоставимым условиям с вышеуказанными вариантами, а также для условий новой площадки по производству НПХТММ.
Интегрированное производство целлюлозы и широкий спектр бумажно-картонной продукции позволяет:
- снизить себестоимость картона, бумаги и повысить эффективность производства за счет использования собственного полуфабриката по его себестоимости в сравнении с покупной целлюлозой, а также за счет исключения затрат на сушку целлюлозы;
- более гибко реагировать на конъюнктуру рынка по конечной бумажной продукции.
Приведенный маркетинг по целлюлозно-бумажной продукции свидетельствует о целесообразности создания производств по переработке целлюлозы в конечную продукцию - бумаги и картон различного назначения и изделий из них:
- суперкаландрированная;
- для офисной и множительной техники;
- обойная и другие виды.
Указанные виды бумаги, картона предусматривается выпускать на вновь устанавливаемых машинах.
Согласно графику осуществления мероприятий перепрофилирования, объем инвестиций распределяется неравномерно, наибольшая сумма вложений отнесена на период 2004 - 2006 гг., когда вводится в действие основное оборудование картонной и бумажной фабрик. С учетом проведения работ по рекультивации шламонакопителей, золоотвалов, по демонтажу оборудования и фундаментов требуемая сумма капитальных вложений составит (в долларах США и в сопоставимых ценах 2000 г. при прогнозе Министерства экономики: 1 долл. США - 32 руб.):
- по I варианту - 312 млн. долл./10 млрд. руб.;
- по II варианту - 346 млн. долл./11 млрд. руб.;
- по III варианту - 358 млн. долл./11,5 млрд. руб.;
- по IV варианту - 194 млн. долл./6,2 млрд. руб.
По первому варианту при условии выполнения графика работ закрытие варки целлюлозы возможно не ранее 2004 г., введение замкнутого водооборота на предприятии и на ТЭЦ планируется в 2004 - 2005 гг. для всех рассматриваемых вариантов. По второму и третьему вариантам предусматривается переход на технологию отбелки без молекулярного хлора уже в 2000 г., на отбелку с применением кислорода и перекиси водорода - в 2002 г.
Четвертый вариант намечает модернизацию цеха сортирования небеленой целлюлозы (2000 - 2001 гг.), производство коробочного картона в 2004 г., тарного картона в 2005 г., освоение производства коробок с многокрасочной печатью в 2006 г. Существенное сокращение выбросов в атмосферу предусматривается в результате перевода ТЭЦ БЦБК с угля на газ в 2006 г., что определяется строительством магистрального газопровода "Иркутск - КНР" и газопровода меньшего диаметра в пределах 35 - 40 км непосредственно до г. Байкальска.
Ожидаемые технико-экономические показатели (таблица 4) после организации производства продукции ЦБП по всем вариантам определены в действующих ценах без учета НДС по основным статьям сметы расходов.
Численность промышленно-производственного персонала варьируется с 1900 чел. - по пятому варианту до 3100 чел. - по третьему, то есть по II, III, IV вариантам численность персонала не уменьшается, по первому - предполагается незначительное высвобождение труда с учетом развития дополнительных производств в городе и только более существенное сокращение по варианту V.
Окупаемость предлагаемых вариантов различна. Так, производство по вариантам III и IV окупаемо в пределах 7 лет, по II варианту - 7,5 лет, по V варианту - 9,5 лет, I вариант окупается за 14,6 лет. Расчеты и себестоимости, и капитальных затрат, и окупаемости производятся на конец периода, что увеличивает фактический срок окупаемости. Реально производство не останавливается, имеется ежегодная прибыль, которая постепенно покрывает затраты на ввод новых мощностей. Особенно это относится к первому варианту, расчеты с накопительным итогом показывают, что срок окупаемости может быть сокращен до 9,5 лет.
Таблица 4. Ожидаемые технико-экономические показатели после организации производства продукции ЦБП по рассмотренный вариантам <*>
<*> Расчеты стоимостных показателей выполнены в действующих ценах без НДС.
5.2. Эколого-экономическая эффективность вариантов перепрофилирования БЦБК
Стандартный расчет сравнительной эколого-экономической эффективности проектов предусматривает оценку текущих и капитальных затрат, а также остаточного ущерба Эср = С + Е x К + У.
Для расчета величины остаточного ущерба использована экспресс-методика, разработанная Сумским государственным университетом. Данный метод предназначен для оперативных расчетов при минимальном объеме исходной информации.
Расчет ущерба произведен в долларовом эквиваленте по нормативам 1985 года, поскольку детальные расчеты удельного ущерба для России произведены именно на данный период по существующей тогда структуре экономики.
Величина остаточного ущерба после проведения всех намечаемых мероприятий, естественно, несопоставимо выше, чем платежи за загрязнение, а именно:
по I варианту - 1,03 млн. долл.;
по II варианту - 7,8 млн. долл.;
по III варианту - 9,5 млн. долл.;
по IV варианту - 7,6 млн. долл.
Следует иметь ввиду, что это расчетные величины, используемые для сравнительной оценки вариантов в условиях переходной экономики. Более того, остаточный ущерб - величина номинальная, поскольку не определен источник компенсации.
В итоге расчетная величина сравнительной эколого-экономической эффективности по вариантам приведена в таблице 5.1 и 5.2. В таблице 5.1 представлен расчет эффективности с учетом равномерной амортизации капитальных вложений за десятилетний период, поскольку норматив эффективности капвложений по народному хозяйству неизвестен. В таблице 5.2 эколого-экономическая эффективность представлена разницей между проектируемой чистой прибылью и величиной остаточного ущерба. В таблице 6 осуществлена интегрированная оценка предлагаемых вариантов.
В отсутствие данных для расчета экономических показателей эффективности инвестиций, предусматривающих приведение доходов и инвестиционных расходов к некоторому моменту времени (приведение на начало процесса инвестиций; приведение на начало периода отдачи и др.), единственным финансовым параметром оценки эффективности инвестиций может служить анализ бухгалтерской рентабельности. Анализ величины данного параметра для вариантов перепрофилирования БЦБК в сравнении между собой показывает наибольшую привлекательность 3 варианта. Однако, если сравнивать данный показатель с принятыми оптимальными размерами, например в США - 15%, Великобритании - 18%, то видно, что значения рассматриваемых параметров по вариантам ниже оптимальных. Соответственно, это отражается на расчете величины остаточного дохода, который показывает абсолютный размер доли прибыли, превышающий минимально приемлемый уровень доходности. Все варианты не имеют положительного размера остаточного дохода.
Для анализа экологической эффективности вариантов реконструкции БЦБК принят ряд показателей, в том числе технологичность производства целлюлозы по выбросу и эффективность производства по ущербу. Данные показатели имеют наибольшее значение во втором варианте, однако, так как первый вариант предусматривает полную отмену производства целлюлозы и, соответственно, резкое снижение загрязнения окружающей среды, то он и является в этой группе показателей наиболее привлекательным.
Анализ социально-экономических показателей эффективности реконструкции БЦБК показывает, что только первый вариант имеет приемлемый уровень соотношения между производительностью труда промышленных работников и ростом их общей численности.
Основным итогом проведенного анализа (анализа выбранных показателей) следует рассматривать интегральную экспертную оценку, которая имеет наибольшее значение в первом варианте. На втором месте находится четвертый вариант.
Первый вариант - строительство бумажной и картонной фабрики на привозных полуфабрикатах - в большей мере отвечает экологическим требованиям, имеет длительный срок окупаемости и, соответственно, может быть реализован преимущественно за счет государственных средств. В этом случае сложно обеспечивать стабильное и гарантированное в рамках ценовых условий России снабжение целлюлозой.
Варианты второй и третий (создание бумажно-картонного производства с сохранением в меньших размерах производства целлюлозы) обеспечивают прирост занятости активного населения, высокий уровень платежеспособного спроса, капиталоемки (345 и 358 млн. долл.), имеют приемлемые сроки окупаемости (7 и 7,5 лет), технологичны с точки зрения непрерывности производства и выпуска товарной продукции.
Четвертый вариант перепрофилирования предусматривает производство продукции из небеленой целлюлозы собственного изготовления с замкнутой системой водопользования. В этом случае сохраняется современная численность занятых на производстве, наблюдается наиболее устойчивое обеспечение сырьевыми ресурсами. Данный вариант имеет сравнительно капиталоемкость с гарантированным источником инвестиций. В то же время технический потенциал, который уже достигнут БЦБК, не будет задействован на должном уровне. Иркутская область будет обеспечена на 100% упаковочной продукцией на основе бумаги и картона.
Таблица 5.1. Сравнительная эколого-экономическая эффективность, млн. долл. США <*>
------------------------------------T-------T-------T----------T--------¬
¦ Варианты перепрофилирования ¦Текущие¦Приве- ¦Остаточный¦Величина¦
¦ ¦затраты¦денные ¦ ущерб ¦эффек- ¦
¦ ¦ ¦капвло-¦ (оценка) ¦тивности¦
¦ ¦ ¦жения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(К) ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+----------+--------+
¦I. Бумажно-картонный комбинат (на ¦ 9,46¦ 31,2 ¦ 1,75¦ 42,41¦
¦привозной целлюлозе) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+----------+--------+
¦II. Производство бумажной и ¦ 6,22¦ 34,6 ¦ 13,3 ¦ 54,12¦
¦картонной продукции на собственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и привозных полуфабрикатах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+----------+--------+
¦III. Производство бумажной и ¦ 5,49¦ 35,82¦ 16,1 ¦ 57,41¦
¦картонной продукции на собственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦полуфабрикатах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+----------+--------+
¦IV. Производство небеленой ¦ 4,38¦ 19,4 ¦ 12,5 ¦ 36,28¦
¦целлюлозы и упаковочных видов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+-------+-------+----------+---------
Таблица 5.2. Сравнительная эколого-экономическая эффективность, млн. долл. США <*>
------------------------------------------T--------T----------T--------¬
¦ Варианты перепрофилирования ¦Проекти-¦Остаточный¦Величина¦
¦ ¦руемая ¦ ущерб ¦эффек- ¦
¦ ¦чистая ¦ (оценка) ¦тивности¦
¦ ¦прибыль ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+----------+--------+
¦I. Бумажно-картонный комбинат (на ¦ 3,60¦ 1,75¦ 1,85¦
¦ привозной целлюлозе) ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+----------+--------+
¦II. Производство бумажной и картонной ¦ 25,82¦ 13,3 ¦ 12,52¦
¦ продукции на собственных и привозных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ полуфабрикатах ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+----------+--------+
¦III. Производство бумажной и картонной ¦ 30,41¦ 16,1 ¦ 14,31¦
¦продукции на собственных полуфабрикатах ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+----------+--------+
¦IV. Производство небеленой целлюлозы и ¦ 15,85¦ 12,5 ¦ 3,35¦
¦ упаковочных видов продукции ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+--------+----------+---------
--------------------------------
<*> Расчет ущерба произведен в долларовом эквиваленте по показателям удельного ущерба 1985 г.
5.3. Предложения по формированию "переходного" варианта перепрофилирования БЦБК
Проанализировав варианты перехода Байкальского ЦБК на экологически безопасные производства, изложенные в настоящей концепции, и с учетом замечаний и рекомендаций, представленных в письменном виде и высказанных на совещании при первом заместителе главы администрации области от 04.11.1999 по рассмотрению данного проекта с участием представителей науки, департаментов и комитетов администрации Иркутской области, Облкомприроды, Байкальского ЦБК, администраций Слюдянского района и г. Байкальска, предлагается "переходный" вариант реализации концепции.
Сформирована следующая схема поэтапной реализации "переходного" варианта.
I этап (2000 - 2002 гг.) - подготовительный, обеспечивающий плавный переход к замкнутому циклу водопотребления. За этот период должны быть завершены все существующие на сегодня контракты на поставку продукции беленой целлюлозы (в том числе зарубежные), сокращен расход свежей воды в 2 раза, произведен переход на сухую окорку древесины, что исключает поступление коросодержащих, фенольных стоков на очистные сооружения; производится переход на варку целлюлозы с холодной выдувкой с целью исключения выбросов в атмосферу серосодержащих газов (метилмеркаптан, ДМС, ДМДС и других), а также на отбелку без применения элементарного хлора, что позволяет исключить сброс хлорорганических соединений. На производстве один поток продолжает выпуск небеленой целлюлозы для производства мешочной бумаги, мешков, пакетов, оберточной бумаги и товарной небеленой целлюлозы, второй поток продолжает выпускать беленую целлюлозу как товарную и для производства санитарно-гигиенической бумаги.
Таблица 6. Сравнение вариантов перепрофилирования БЦБК по системе эколого-экономических показателей
----T---------------------------------T----------T-------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование показателей ¦ Ед. изм. ¦ Варианты ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ перепрофилирования ¦
¦ ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦ ¦ I ¦ II ¦ III ¦ IV ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦ Экономические показатели ¦
+---+---------------------------------T----------T-------T-------T-------T-------+
¦ 1.¦Объем капиталовложений ¦млн. долл.¦ 311,9 ¦ 345,6 ¦ 358,2 ¦ 193,8 ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2.¦Прибыль ¦млн. долл.¦ 13,26¦ 45,61¦ 52,4 ¦ 27,73¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ 3.¦Бухгалтерская рентабельность ¦% ¦ 4,25¦ 13,19¦ 14,6 ¦ 14,3 ¦
¦ ¦инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ 4.¦Срок окупаемости ¦лет ¦ 14,6 ¦ 7,5 ¦ 7 ¦ 7 ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ 5.¦Прибыль при минимальном уровне ¦млн. долл.¦ 46,78¦ 51,84¦ 53,73¦ 29,07¦
¦ ¦показателя эффективности инвести-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ций (для предприятий США - 15%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ 6.¦Остаточный доход ¦млн. долл.¦ -33,52¦ -6,23 ¦ -1,33¦ -1,34¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦Ранжирование вариантов ¦ ¦ IV ¦ III ¦ I ¦ II ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦ Экологические показатели ¦
+---+---------------------------------T----------T-------T-------T-------T-------+
¦ 7.¦Платежи за выбросы и сбросы ¦тыс. руб. ¦ 16 ¦ 216,9 ¦ 311,7 ¦ 176,2 ¦
¦ ¦загрязняющих веществ и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦складирование отходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ 8.¦Выбросы в атмосферу, в том числе ¦т/год ¦2035 ¦2416 ¦5035 ¦3133 ¦
¦ ¦топливо - уголь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦топливо - газ ¦т/год ¦ 582 ¦1745 ¦2581 ¦1506 ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ 9.¦Технологичность производства ¦ед. ¦ ¦ 60 ¦ 41 ¦ 37 ¦
¦ ¦целлюлозы по выбросу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(производство тонны целлюлозы на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тонну выброса), в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦топливо - уголь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦топливо - газ ¦ед. ¦ ¦ 83,8 ¦ 81,6 ¦ 77 ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦10.¦Величина остаточного ущерба ¦млн. долл.¦ 1,03¦ 7,8 ¦ 9,5 ¦ 7,6 ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦11.¦Эффективность производства по ¦ед. ¦ 10 ¦ 5,8 ¦ 5,5 ¦ 3,6 ¦
¦ ¦ущербу (уровень прибыли на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦единицу ущерба) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦Ранжирование вариантов ¦ ¦ I ¦ III ¦ IV ¦ II ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦ Социально-экономические показатели ¦
+---+---------------------------------T----------T-------T-------T-------T-------+
¦12.¦Прирост численности промышленных ¦% ¦ 88,7 ¦ 115,7 ¦ 119,5 ¦ 103 ¦
¦ ¦работающих после ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перепрофилирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦13.¦Производительность труда пром. ¦тыс. ¦ 48,9 ¦ 37,67¦ 35,04¦ 28,14¦
¦ ¦работников ¦долл./чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦Ранжирование вариантов ¦ ¦ I ¦ II ¦ III ¦ IV ¦
+---+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+-------+
¦Интегральная экспертная оценка ¦ ¦ I ¦ III ¦ III ¦ II ¦
L-------------------------------------+----------+-------+-------+-------+--------
II этап (2003 - 2005 гг.) - переход на замкнутый цикл водопотребления и начало производства тарного и коробочного картона. Цех отбелки закрывается. На этом этапе производство беленой целлюлозы прекращается, а производство санитарно-гигиенических видов бумаг и изделий из них переводится на привозную беленую целлюлозу. Переход на замкнутый водооборот осуществляется в 2004 г., для линии санитарно-гигиенических бумаг строится узел приема привозной целлюлозы.
III этап (2006 - 2008 гг.) - начало строительства бумажной фабрики для производства писчепечатных видов бумаги, в том числе узла приема привозной беленой и небеленой целлюлозы, а также узел приема и переработки макулатуры для производства картона, что позволяет сократить объем производства небеленой целлюлозы до одного потока.
IV этап (2009 - 2010 гг.) - переход на производство бумаг и картона всех видов на привозное сырье. Пуск в работу на полную мощность бумажной фабрики, прекращение варки целлюлозы в полном объеме.
График (Таблица 7) перепрофилирования может быть разработан с учетом двух лимитирующих факторов - наличия финансовых ресурсов и мощности строительно-монтажных организаций, поэтому представленное выше описание базируется на примерно равномерном распределении капитальных вложений и с учетом возможности существующих строительных мощностей. Представленный график может быть оптимизирован по времени при условии увеличения направляемых финансовых средств и усиления мощности СМО. Максимальное сокращение допустимо не более чем на 4 года, что гарантирует начало работы производства писчепечатных бумаг к 2006 - 2007 гг.
Таблица 7.1. График перепрофилирования Байкальского ЦБК с созданием экологически безопасных производств (в сопоставимых ценах 2000 г. при прогнозе Министерства экономики: 1 долл. США - 32 руб.)
1. Город Байкальск имеет развитую социально-бытовую и производственную структуру, практически 100-процентное наполнение городского бюджета, налоговые отчисления которого обеспечивают 35 - 40% бюджета Слюдянского района. Вариант закрытия БЦБК (нулевой вариант) без диверсификации производства в городе недопустим по социально-экономическим критериям и противоречит международной Конвенции по правам человека.
Кроме того, закрытие БЦБК приведет к угрозе экологической катастрофы вследствие общего состояния площадки БЦБК, которая нуждается в постоянном технологическом обслуживании.
2. Для обеспечения социально-экономического развития города Байкальска и для изменения эколого-экономического имиджа города необходимо решить ряд специальных задач:
- размещение и развитие в Байкальске предприятий пищевой промышленности и переработки местных лесных и рыбных ресурсов, производства байкальской воды и напитков на ее основе, выработки потребительской продукции за счет переработки и утилизации отходов производства. Перечень этих производств может быть дополнен с учетом экологической приемлемости, возможности финансирования, материального обеспечения и наличия трудового потенциала;
- развитие инфраструктуры туризма и на ее базе развитие индустрии зимнего и летнего туризма;
- строительство самостоятельных городских очистных сооружений с объемом переработки хозяйственно-бытовых сточных вод в объеме 12000 куб.м в сутки;
- нормализовать работу сетей и сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения города;
- с целью снятия экологической напряженности, связанной с вредными выбросами в атмосферу, форсировать реализацию программы газификации Слюдянский района и ТЭЦ БЦБК.
3. Созданный промышленно-производственный потенциал в городе Байкальске в наибольшей степени может быть задействован при ориентации на производство различных сортов бумаги и картона и готовых изделий из них, поэтапно заменяя производство целлюлозы.
4. Необходимо инициировать и поддержать формирование нормативно-правовой базы по льготному режиму диверсификации производства в городе Байкальске как зоне экономического благоприятствования прежде всего на федеральном уровне.
5. Уникальность озера Байкал обусловливает необходимость утверждения норм допустимого воздействия на озеро Байкал до начала разработки программы перепрофилирования комбината, после утверждения настоящей концепции. В условиях отсутствия норм фактически любой из вариантов перепрофилирования БЦБК будет иметь достаточную степень неопределенности.
6. Обязательным условием функционирования производства в Байкальске является замкнутый цикл водопользования.
7. "Газовый" вариант снабжения города и производственных объектов теплом от ТЭЦ БЦБК считать основным в среднесрочной перспективе.
8. Формирование вариантов в концепции осуществлялось исходя из соображений соответствия предлагаемых производств экологическим требованиям и разрабатываемым нормам допустимого воздействия на экосистему озера Байкал, требованиям устойчивого развития города Байкальска. Преимущество всех предлагаемых вариантов - переход на замкнутую систему водопользования, а также использование в качестве топлива на ТЭЦ вместо каменного угля природного газа. Все варианты в качестве конечной продукции предусматривают широкий спектр картонно-бумажной продукции.
Первый вариант - строительство бумажной и картонной фабрики на привозных полуфабрикатах - в наибольшей степени отвечает экологическим требованиям, имеет длительный срок окупаемости (14,6 лет), высокий уровень капитальных вложений (312 млн. долл./10 млрд. руб. <*>) и, соответственно, может быть реализован преимущественно за счет государственных (федеральных и региональных) средств, а также средств предприятия. В этом случае сложно обеспечивать стабильное и гарантированное в рамках ценовых условий России снабжение целлюлозой.
--------------------------------
<*> здесь и далее по вариантам уровень капитальных вложений указан как в долларах США, так и в рублях в сопоставимых ценах 2000 г. при прогнозе Министерства экономики: 1 долл. США - 32 руб.
Варианты второй и третий (создание бумажно-картонного производства с сохранением в меньших размерах производства целлюлозы) обеспечивают прирост занятости активного населения, высокий уровень платежеспособного спроса, они капиталоемки (346 и 358 млн. долл./11 и 11,5 млрд. руб.), имеют приемлемые сроки окупаемости (7 и 7,5 лет), технологичны с точки зрения непрерывности производства и выпуска товарной продукции.
Четвертый вариант перепрофилирования предусматривает производство продукции из небеленой целлюлозы собственного изготовления с замкнутой системой водопользования. В этом случае сохраняется современная численность занятых на производстве, наблюдается наиболее устойчивое обеспечение сырьевыми ресурсами. Данный вариант имеет сравнительно низкую капиталоемкость (198 млн. долл./6,2 млрд. руб.) с гарантированным источником инвестиций. В то же время технический потенциал, который уже достигнут БЦБК, не будет задействован на должном уровне. Иркутская область будет обеспечена на 100% упаковочной продукцией на основе бумаги и картона.
Приведенный в сопоставимые условия для сравнения пятый вариант взят из Федеральной целевой программы "Перепрофилирование Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и решение связанных с этим социальных проблем города Байкальска, 1997". Данное производство является новым для комбината, требует сравнительно больших инвестиций (450 млн. долл./14,4 млрд. руб), относительно энергоемкое производство, имеет сравнительно высокую окупаемость средств (9,5 лет), не отвечает в полной мере требованиям технологичности, так как предусматривает полную замену полуфабрикатного производства.
"Переходный" вариант предусматривает совмещение четвертого варианта как наиболее дешевого для создания бессточного производства с переходом на первый вариант, наиболее удовлетворяющий экологическим требованиям и более пригодный к реализации.
9. При любом варианте перепрофилирования комбината количество занятых уменьшится по сравнению с существующим уровнем, что обусловливает необходимость диверсификации самого производства на БЦБК. В частности, организация дополнительных производств по механической и глубокой переработке древесины для получения дигидрокверцетина, арабиногалактана и других. Могут быть рассмотрены другие виды продукции, предлагаемые к 1 производству, в частности, академиком РАЕН М.В.Бирюковым, дополняющим существующий производственный цикл и улучшающим технико-экономические показатели работы.
10. Юридической базой устойчивого развития города Байкальска и сокращения вредного воздействия БЦБК на экосистему озера Байкал должна быть разработка нормативных документов к Закону об охране озера Байкал.
ИСПОЛНИТЕЛИ
Отдел региональных экономических и социальных проблем при Президиуме ИНЦ СО РАН - д.э.н. И.И.Думова, А.Ф.Манжигеев, к.г.н. Н.В.Воробьев, В.А.Василенко, Д.В.Дайнеко, к.э.н. С.В.Помулева, к-э.н. А.П.Черников, к.г.н. Е.В.Латйна, А.Д.Николаев.
Институт геохимии СО РАН - д.г.- м.н. П.В.Коваль.
Лимнологический институт СО РАН - к.х.н. А.Н.Сутурин, Н.А.Алдохин, Н.Н.Широбокова.
Иркутская государственная экономическая академия - д.с.н. Л.Л.Антонова, к.э.н. Т.Г.Озерникова.
Администрация области - к.т.н. Ю.Б.Каштанов, В.Е.Станиславская, к.э.н. М.В.Безрядин, Н.В.Смирнов.
Сибгипробум - А.И.Гончаров, А.И.Кузнецов, З.А.Бессонова, Е.М.Демченко, Л.С.Косякова, В.А.Чернышева, О.В.Вонсович, О.Г.Кузина, Н.П.Портянкина, Л.В.Товстуха.
Государственный комитет по экологии Иркутской области - Л.И.Дедова, А.Г.Могилевич.
ОАО "БЦБК"- Р.Р.Латыпова, Р.М.Зайкова, С.В.Шапкин.
Ангарский НИИ медицины труда и экологии человека - к-м.н. Н.И. Маторова.
ИГУ, географический факультет - к.ф.- м.н. А.В.Аргучинцева.
Согласовано:
Заместитель главы
администрации области
___________ Н.В.МЕЛЬНИК
Председатель Комитета
по экономике администрации области
А.П.СУХОДОЛОВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА БАЙКАЛЬСКА И ПЕРЕПРОФИЛИРОВАНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО
ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНОГО КОМБИНАТА
В течение последних 13 лет (с 1987 г.) вопрос о перспективах развития города Байкальска и градообразующего предприятия БЦБК постоянно поднимается в различных инстанциях. Все принятые за эти годы постановления Правительства по БЦБК не выполнены в полном объеме.
За это время были разработаны и рассмотрены различные варианты перепрофилирования и экологизации производства, но по разным причинам они не прошли государственную экспертизу. В мае 1999 г. получил отрицательное заключение и последний вариант - организация выпуска бумажной продукции на базе производства химико-термомеханической массы. В результате эколого-экономическая проблема БЦБК до сих пор не решена.
Последнее постановление Правительства РФ № 925 было принято 2 декабря 1993 г. Оно определяло срок перепрофилирования комбината в 1995 г., но также не реализовано полностью.
В сложившейся ситуации администрацией области были разработаны и приняты два важнейших документа: постановление главы администрации области "О социально-экономическом развитии г. Байкальска" № 210-пг от 30.11.1998 и распоряжение губернатора области № 71-р от 03.02.1999 "О концепции социально-экономического развития г. Байкальска".
Работа над концепцией осуществлялась в 3 этапа.
Первый этап - подготовительный.
Комитетом по экономике администрации области проведено 5 совещаний с разработчиками и представителями экологических организаций. В работе над концепцией участвовали: отдел региональных экономических и социальных проблем при Президиуме ИНЦ СО РАН, Иркутская государственная экономическая академия, Институт геохимии СО РАН, Лимнологический институт СО РАН, Государственный комитет по экологии Иркутской области, ФГУП "Сибгипробум", ОАО "БЦБК", Иркутский государственный университет, Ангарский НИИ медицины труда и экологии человека.
Выработана стратегия по выполнению поставленных задач, определен временный творческий коллектив. Обоснованы основные направления диверсификации экономики г. Байкальска. Даны предложения по изменению экологического имиджа Байкальска. Оценены варианты экологически безопасных производств, допустимых по экономическим и социальным критериям.
Второй этап - работа над концепцией.
Осуществлен выезд рабочей группы в г. Байкальск для сбора необходимого материала, проведены социологические исследования, дана оценка социально-психологического климата населения города. На данном этапе концепция обсуждалась с представителями экологической общественности Иркутска (Г.И.Галазий, В.М.Шленова, Дж.Саттон, О.П.Родченко, П.М.Хренов и др.).
Третий этап - расширенное обсуждение.
Первое обсуждение концепции проведено в июле 1999 г. на расширенном заседании Президиума ИНЦ СО РАН с широким привлечением научной и экологической общественности, представителей Госкомприроды, администрации г. Байкальска, мэрии Слюдянского района, областной администрации, БЦБК, Сибгипробума, ИГУ, ИГЭА, НПП "Катализ".
После доработки проект концепции был направлен на рассмотрение организациям-рецензентам: Департаменту лесной промышленности и лесного хозяйства, Комитету по промышленной политике, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике администрации области, Госкомприроды, ФГУП "Сибгипробум", Институту географии СО РАН, Институту систем энергетики им. Л.А.Мелентьева, Иркутскому институту химии СО РАН, ОАО "Байкальский ЦБК".
Была высказана необходимость скорейшей разработки и утверждения норм допустимых воздействий на экологическую систему оз. Байкал и принятие окончательного решения по государственному блокирующему пакету акций БЦБК (49%).
В сентябре 1999 г. по инициативе губернатора области Б.А.Говорина и при его личном участии проведено обсуждение доработанной концепции на совещании с представителями администрации Иркутской области, Президиума ИНЦ СО РАН и экологической общественности. Была определена необходимость в рассмотрении пятого варианта перепрофилирования БЦБК (на основе НПХТММ - натронно-перекисной химико-термомеханической древесной массы). Губернатором поставлена задача выйти в Федерацию с консолидированной позицией, для этого широко обсудить концепцию с общественностью и жителями г. Байкальска.
В дополнение к разработанной концепции по распоряжению губернатора (№ 813-р от 03.11.1999) комиссией были рассмотрены предложения акад. РАЕН М.В.Бирюкова по перепрофилированию БЦБК, часть из которых включена в концепцию, другая требует совместной проработки и представления им недостающих материалов (приглашение М.В.Бирюкову направлено 29.11.1999).
В стадии изучения находится вопрос по государственному пакету акций БЦБК. Решение данного вопроса окажет содействие в финансировании работ по решению проблемы БЦБК и социально-экономическому развитию г. Байкальска.
4 ноября 1999 г. на совещании у первого заместителя главы администрации области В.Е.Межевича концепция в целом одобрена. Было принято решение - обсудить до 20 декабря 1999 г. с общественно-политическими, экологическими организациями и движениями для определения целей, принципов создания экологически безопасных производств на ОАО "Байкальский ЦБК" и подписать соответствующий Меморандум.
3 декабря 1999 г. в газете "Байкальские Вести" опубликованы основные положения концепции. 9 декабря в г. Байкальске проведены общественные слушания. В результате общественность города поддержала Концепцию, подписав Меморандум - 822 подписи (прилагается).
25 декабря 1999 г. в газете "Восточно-Сибирская правда" опубликовано обращение к общественности Иркутска. Кроме того, Концепция была направлена для предварительного ознакомления общественно-политическим и экологическим организациям и движениям. Общественные слушания проведены 28 декабря 1999 г. (протокол прилагается). Был подписан Меморандум жителей города Иркутска - 112 подписей (прилагается).
Таким образом, концепция одобрена общественностью Иркутска, населением и администрацией Байкальска, мэрией Слюдянского района, научно-исследовательскими институтами СО РАН (Институтом геохимии, Лимнологическим институтом, Институтом географии, Институтом систем энергетики им. Л.А.Мелентьева), Иркутской государственной экономической академией, Ангарским НИИ медицины труда и экологии человека, ФГУП "Сибгипробумом".
Реализация концепции позволит:
- диверсифицировать экономику города Байкальска путем создания экологически чистых производств механической и глубокой переработки древесины, предприятий пищевой промышленности по переработке местных лесных и рыбных ресурсов, развития туризма, инфраструктурных объектов, производств по утилизации отходов;
- создать на территории Сибири крупное бессточное производство картона, бумаги и изделий из них, позволяющее снять дефицит соответствующей отечественной продукции и осуществлять ее экспорт в страны АТР;
- заложить в районе Южного Байкала основы для устойчивого социального и экономического развития при жестких экологических ограничениях.
Председатель Комитета по экономике
А.П.СУХОДОЛОВ
ПРОТОКОЛ
ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. БАЙКАЛЬСКА И
ПЕРЕПРОФИЛИРОВАНИЯ БЦБК
г. Иркутск 28 декабря 1999 г.
Присутствовали:
1. Васянович А.В. Начальник Департамента администрации
Иркутской области
2. Думова И.И. Зав. отделом РЭСП при Президиуме ИНЦ СО РАН
3. Сумарокова О.Н. Байкальск
4. Ергина А.А. Корр. Байкальск
5. Буткевич С.Г. Корр. Байкальск
6. Киселева Г.С. Корр. "Наука в Сибири"
7. Ягодин В.Д. Координатор Байкальского экологического
парламента
8. Горячкин О.М. Пенсионер
9. Вялых А.С. Консультант Комитета по экономики
областной администрации
10. Костржицкий Б.М. Председатель областной ассоциации "Зеленая жизнь"
11. Будунов Ф.Н. ИрГТУ, преподаватель природопользования
12. Михайлов В.М. Гл. спец по лесному хозяйству ОАО "БЦБК"
13. Булыгин В.В. "Байкальский экологический парламент",
обществ. движение
14. Пермяков Б.И. "Байкальский экологический центр",
обществ. движение
15. Осторжецкий Б.М. "Зеленый оазис"
16. Лялин А.А. Рабочая группа Tacis по БЦБК
17. Якобсон Б.Б. ИрИИТ, доцент
18. Якобсон А.Я. ИрГТУ, проф.
19. Кустов Н.Ф. Председатель общественной эколого -
правозащитной орг. "Земляне"
20. Шеспалова П.П. Фермер
21. Сутурин А.Н. Зам. дир. ЛИН СО РАН
22. Ткачев С.В. Директор ФГУП "Сибгипробум"
23. Гончаров А.И. Зам. дир. ФГУП "Сибгипробум"
24. Глазырин В.Д. Ген. директор БЦБК
25. Васильев А.Г. Адм. Слюдянского района
26. Панченко И.И. Гл. адм. г. Байкальска
27. Малевский А.Л. Председатель Госкомприроды Иркутской области
28. Евсютин А.Г. Начальник Ангаро-Байкальского БВУ
29. Маслов В.М. Зам. нач. упр. Ангаро-Байкальского БВУ
30. Жучева Т.В. Нач. отдела Ангаро-Байкальского БВУ
31. Бельская О.Г. ИРОО "Байкальская экологическая волна"
32. Саттон Д.М. "Байкальская экологическая волна"
33. Нурулин Г.М. МВФ "Возрождение Земли Сибирской"
34. Шандрин А.А. Председатель профсоюза БЦБК
35. Хренов П.М. "Сибэком"
И другие.
Повестка общественных слушаний:
1. О концепции социально-экономического развития г. Байкальска и перепрофилирования БЦБК.
Докл. - д.э.н. И.И.Думова (ОРЭСП Президиума ИНЦ СО РАН).
Слушали доклад И.И.Думовой "Основные положения концепции социально-экономического развития г. Байкальска и перепрофилирования БЦБК".
Вопросы задали: Хренов П.М., Булыгин В.В., Лялин А.А., Бельская О.Г., Осторжецкий Б.М., Ягодин В.Д. и другие.
В письменном виде председателю собрания замечаний передано не было. В целом положительные выступления были у Якобсона А.Я., Ляпина А.А., Сутурина А.Н., Гончарова А.И., Панченко И.И., Васильева А.Г., Осторжецкого Б.М., Шандрин А.А.
С резкой критикой концепции выступили Булыгин В.В., Пермяков Б.Г., Кустов Н.Ф.
Без критики, но с заявлением о том, что концепция не может быть принята, выступила Дж. Саттон.
Постановили:
1. Поддержать разработку Концепции социально-экономического развития г. Байкальска и перепрофилирования БЦБК.
2. Подписать Меморандум от общественности г. Иркутска.
Председатель общественных
слушаний в г. Иркутске
А.В.ВАСЯНОВИЧ
МЕМОРАНДУМ
ОБЩЕСТВЕННОСТИ Г. ИРКУТСКА
г. Иркутск 28 декабря 1999 г.
Мы, нижеподписавшиеся, осознавая ответственность за состояние уникальной экосистемы озера Байкал - участка мирового природного наследия, необходимость, неукоснительного выполнения Закона по охране озера Байкал, Закона об охране окружающей среды и международной Концепции по правам человека, во избежание затягивания процесса решения проблемы Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, пришли к согласию по следующим пунктам:
1. Дальнейшее промедление в решении судьбы города Байкальска и БЦБК недопустимо, поскольку процессы противостояния вокруг Байкала продолжаются, а социальная напряженность возрастает.
2. Призываем всех, от кого зависит принятие конкретных решений по проблеме города Байкальска, сделать свой выбор в пользу такого варианта перепрофилирования БЦБК, который обеспечит дальнейшее развитие города и сохранение экосистемы озера Байкал. Это должен быть экологически приемлемый вариант, основанный на замкнутом цикле водопользования и устранения выбросов вредных веществ в атмосферу.
3. Созданный промышленно-производственный потенциал в городе Байкальске в наибольшей степени может быть задействован при ориентации на производство различных сортов бумаги и готовых изделий из нее, поэтапно заменяя производство целлюлозы.
4. Вариант энергоснабжения города и производственных объектов на основе природного газа считать приоритетным в среднесрочной перспективе.
5. Для снижения градообразующей роли БЦБК и создания новых рабочих мест необходима диверсификация структуры экономики города Байкальска. В качестве новых производств к размещению и развитию в городе Байкальске рекомендуются: предприятия по производству пиломатериалов, мебели, дигидроквертицина и арабиногалактана, байкальской воды и напитков на ее основе, производств по переработке местных, лесных и рыбных ресурсов, инфраструктура туризма и горно-лыжного спорта.
6. Первоочередным мероприятием по экологизации Байкальской промплощадки должно быть проектирование и строительство городских очистных сооружений с привлечением федеральных средств.
7. В ближайшее время за счет средств БЦБК, Экологического фонда федерального целевого фонда по охране озера Байкал необходимо провести конкурс по решению проблем обезвреживания и рекультивации шламонакопителей, утилизации хлорсодержащих отходов производства и реализовать на БЦБК перспективные экологические технологии.
8. Юридический базой устойчивого развития города Байкальска и сокращения вредного воздействия БЦБК на экосистему озера Байкал должна быть разработка нормативных документов к Закону об охране озера Байкал.
Всего 112 подписей, оригиналы не прилагаются.
МЕМОРАНДУМ
ОБЩЕСТВЕННОСТИ Г. БАЙКАЛЬСКА
г. Байкальск 9 декабря 1999 г.
Мы, нижеподписавшиеся, осознавая ответственность за состояние уникальной экосистемы озера Байкал - участка мирового природного наследия, необходимость, неукоснительного выполнения Закона по охране озера Байкал, Закона об охране окружающей среды и международной Концепции по правам человека, во избежание затягивания процесса решения проблемы Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, пришли к согласию по следующим пунктам:
1. Дальнейшее промедление в решении судьбы города Байкальска и БЦБК недопустимо, поскольку процессы противостояния вокруг Байкала продолжаются, а социальная напряженность возрастает.
2. Призываем всех, от кого зависит принятие конкретных решений по проблеме города Байкальска, сделать свой выбор в пользу такого варианта перепрофилирования БЦБК, который обеспечит дальнейшее развитие города и сохранение экосистемы озера Байкал. Это должен быть экологически приемлемый вариант, основанный на замкнутом цикле водопользования и устранения выбросов вредных веществ в атмосферу.
3. Созданный промышленно-производственный потенциал в городе Байкальске в наибольшей степени может быть задействован при ориентации на производство различных сортов бумаги и готовых изделий из нее, поэтапно заменяя производство целлюлозы.
4. Вариант энергоснабжения города и производственных объектов на основе природного газа считать приоритетным в среднесрочной перспективе.
5. Для снижения градообразующей роли БЦБК и создания новых рабочих мест необходима диверсификация структуры экономики города Байкальска. В качестве новых производств к размещению и развитию в городе Байкальске рекомендуются: предприятия по производству пиломатериалов, мебели, дигидроквертицина и арабиногалактана, байкальской воды и напитков на ее основе, производств по переработке местных, лесных и рыбных ресурсов, инфраструктура туризма и горно-лыжного спорта.
6. Первоочередным мероприятием по экологизации Байкальской промплощадки должно быть проектирование и строительство городских очистных сооружений с привлечением федеральных средств.
7. В ближайшее время за счет средств БЦБК, Экологического фонда федерального целевого фонда по охране озера Байкал необходимо провести конкурс по решению проблем обезвреживания и рекультивации шламонакопителей, утилизации хлорсодержащих отходов производства и реализовать на БЦБК перспективные экологические технологии.
8. Юридический базой устойчивого развития города Байкальска и сокращения вредного воздействия БЦБК на экосистему озера Байкал должна быть разработка нормативных документов к Закону об охране озера Байкал.
Всего 822 подписи, оригиналы не прилагаются.
