ЗАКОН Иркутской области от 02.04.1997 № 13-оз
(ред. от 01.10.1999)
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ"
(Принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 20.03.1997 № 8/11-ЗС)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях:
"Восточно - Сибирская правда", 17.04.1997, № 78-79;
"Ведомости ЗС Иркутской области", 10.04.1997, № 8, часть 1.
Утратил силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 11.07.2002 № 38-оз.
ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ
(в ред. Закона Иркутской области от 01.10.1999 № 48-оз)
Принят
постановлением
Законодательного собрания
Иркутской области
от 20 марта 1997 года
№ 8/11-ЗС
В целях создания условий для экономического и социального развития Иркутской области (далее - область), на основании статей 73, 76 Конституции Российской Федерации и статей 5, 15, 27 Устава Иркутской области, Законодательное собрание области (далее - Законодательное собрание) принимает настоящий Закон.
Статья 1. Предмет регулирования. Основные понятия
1. Настоящим Законом устанавливаются основные принципы областной государственной инвестиционной политики, формы и способы ее реализации, система государственной поддержки и стимулирования юридических и физических лиц, участвующих в ее реализации.
2. В настоящем Законе применяются следующие понятия:
инвестиции - денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии машины, оборудование, лицензии, в том числе на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта;
инвестиционная деятельность - вложение инвестиций (или инвестирование) и совокупность практических действий по реализации инвестиций;
инвестор - субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций в программы и проекты, прошедшие областную государственную экспертизу (далее - экспертиза), и обеспечивающий их целевое использование;
кредитор - юридическое или физическое лицо, предоставляющее денежные средства и другое имущество во временное пользование;
областная государственная инвестиционная политика (далее - инвестиционная политика) - комплексная система организационных, правовых и иных мер, осуществляемых органами государственной власти области в целях стимулирования инвестиционной деятельности в области, направленной на развитие ее экономики;
областная государственная казна (далее - казна) - средства областного бюджета, областных государственных внебюджетных фондов, иное областное государственное имущество, не закрепленное за областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями;
инвестиционная программа (далее - программа) - документ, содержащий сведения о целях, задачах, объемах и источниках финансирования, исполнителях, сроках реализации и способах инвестиционной деятельности в социальной и производственной сферах;
Инвестиционный проект (далее - проект) - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций (в том числе в форме капитальных вложений), включающее в себя необходимую проектно - сметную документацию, разработанную в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес - план);
(абзац в ред. Закона Иркутской области от 01.10.1999 № 48-оз)
инвестиционное соглашение - договор, заключаемый между администрацией области и инвестором, в соответствии с которым инвестор обязуется производить инвестиции в определенном размере, порядке и сроке, а администрация области - предоставить инвестору государственную поддержку в формах, предусмотренных настоящим Законом;
областная государственная гарантия (далее - гарантия) - договор поручительства, залога, в соответствии с которым администрация области обязывается отвечать перед кредитором инвестора и (или) банком - гарантом инвестора за использование последним его обязательств полностью или в части, определенной гарантией.
3. Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства области осуществляется в соответствии с настоящим Законом, другими областными законами и нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность.
Статья 2. Правовая основа областной государственной инвестиционной политики
Правовую основу инвестиционной политики составляют настоящий Закон, федеральное законодательство, иные областные законы и нормативные правовые акты.
Статья 3. Цели и принципы областной государственной инвестиционной политики
1. Инвестиционная политика проводится в целях обеспечения развития экономики и выравнивания социально - экономического развития территории области.
2. Инвестиционная политика основывается на принципах:
- гласность в ее формировании и реализации;
- экономической обоснованности программ и проектов;
- равного доступа инвесторов к получению государственной поддержки;
- приоритетности оказания государственной поддержки программам и проектам;
- стимулирования инвестиций посредством предоставления областных государственных гарантий, областных налоговых и иных льгот;
- привлечения средств инвесторов, областных государственных предприятий и учреждений, казны для реализации программ и проектов;
- зависимости объема предоставляемой областной государственной поддержки от размера вложения собственных средств инвестора и долгосрочности реализации программ и проектов.
Статья 4. Государственная поддержка и регулирование инвестиционной деятельности
(в ред. Закона Иркутской области от 01.10.1999 № 48-оз)
1. Органы государственной власти области оказывают государственную поддержку инвестиционной деятельности на территории области.
2. Государственная поддержка осуществляется в следующих формах:
- участие области в прямом финансировании областных государственных программ и проектов;
- предоставление инвесторам на возвратной основе средств казны и областных государственных унитарных предприятий и учреждений для финансирования программ и проектов;
- предоставление инвесторам и кредиторам государственных гарантий;
- предоставление инвесторам и кредиторам инвесторов инвестиционных налоговых кредитов, налоговых льгот;
- осуществление капитальных вложений путем формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для областных государственных нужд и финансирования этих строек и объектов за счет средств областного бюджета, а также защиты организаций, расположенных на территории области, от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов. Порядок формирования указанного перечня определяется положением, утверждаемым Губернатором области;
(дефис введен Законом Иркутской области от 01.10.1999 № 48-оз)
- вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности области;
(дефис введен Законом Иркутской области от 01.10.1999 № 48-оз)
- выпуск областных облигационных займов, гарантированных целевых займов.
(дефис введен Закон Иркутской области от 01.10.1999 № 48-оз)
3. Государственная поддержка предоставляется программам и проектам, прошедшим экспертизу.
4. Предоставление средств казны, областных государственных унитарных предприятий и учреждений для финансирования проектов, не вошедших в областные государственные программы, осуществляется на конкурсной основе.
5. Государственное регулирование предусматривает:
- формирование ежегодной областной государственной инвестиционной программы в соответствии с областным законодательством;
- предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих федеральному и областному законодательству;
- развитие финансового лизинга;
- создание условий для формирования субъектами инвестиционной деятельности инвестиционных фондов;
- проведение экспертизы программ и проектов.
(п. 5 введен Законом Иркутской области от 01.10.1999 № 48-оз)
6. Государственная поддержка и регулирование инвестиционной деятельности на территории области может осуществляться и с использованием других форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(п. 6 введен Законом Иркутской области от 01.10.1999 № 48-оз)
Статья 5. Гарантия инвестиционной деятельности на территории области
1. Органы государственной власти области осуществляют защиту всех субъектов инвестиционной деятельности на территории области посредством законодательной и иной нормативной деятельности.
2. Все субъекты инвестиционной деятельности на территории области независимо от их форм и вида собственности пользуются равной правовой защитой.
3. Органы государственной власти области не вмешиваются в профессиональную деятельность инвесторов и гарантируют стабильность прав всех субъектов инвестиционной деятельности.
(п. 3 в ред. Закона Иркутской области от 01.10.1999 № 48-оз)
4. С каждым инвестором, получающим государственную поддержку, заключается инвестиционное соглашение.
5. Законы области и иные нормативные правовые акты, ухудшающие положение инвесторов и кредиторов в части предоставления им государственной поддержки в соответствии с настоящим Законом, вступают в действие не ранее чем через год с момента их официального опубликования, за исключением актов, изданных по вопросам охраны окружающей среды, общественной безопасности, нравственности и здоровья населения.
6. Инвесторам в соответствии с федеральным и областным законодательством гарантируется предоставление земельных участков, необходимых для реализации инвестиционных программ и проектов.
(п. 6 введен Законом Иркутской области от 01.10.1999 № 48-оз)
Статья 6. Органы государственной власти области, определяющие и реализующие областную государственную инвестиционную политику
1. Определение инвестиционной политики осуществляется Законодательным собранием и Губернатором области в Программе социально - экономического развития области.
2. Реализация инвестиционной политики осуществляется администрацией области в соответствии с настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами.
Статья 7. Областная государственная экспертиза программ и проектов
1. Экспертиза программ и проектов представляет собой комплекс мер по установлению их эффективности, соответствия государственным нормам и стандартам и инвестиционной политике.
2. Экспертиза основывается на принципах:
- добровольности;
- равных условий и требований экспертизы;
- гласности;
- платности.
Добровольность экспертизы обеспечивается самостоятельностью инвесторов в принятии решения о ее проведении.
Равные условия и требования экспертизы заключаются в установлении одинаковых требований к инвесторам для ее проведения.
Гласность экспертизы программ и проектов обеспечивается открытностью информации о ее условиях и требованиях.
Платность заключается в проведении экспертизы за счет средств заявителя.
3. Проведение экспертизы осуществляет Экспертный совет при Губернаторе области, который вправе привлекать для этого экспертные организации, а также представителей органов местного самоуправления, на территории которых предполагается реализация инвестиционного проекта.
(п. 3 в ред. Закона Иркутской области от 01.10.1999 № 48-оз)
4. Срок проведения экспертизы не может превышать 3 месяцев с момента предоставления программы или проекта.
В отдельных случаях срок проведения экспертизы может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
5. Размер платы проведения экспертизы определяется по нормативу от общего объема инвестиций.
6. Порядок проведения экспертизы и размер платы за нее, требования к программам и проектам и критерии для экспертной оценки определяются положением, утверждаемым губернатором области.
7. По результатам экспертизы оформляется экспертное заключение, в которое включаются рекомендации о формах и размерах областной государственной поддержки.
Статья 8. Областные государственные программы и проекты
1. Областные государственные инвестиционные программы и проекты разрабатываются администрацией области по приоритетным направлениям в соответствии с программами социально - экономического развития и основными направлениями бюджетной и финансовой политики области.
2. Областные государственные программы и проекты определяют формы, объемы, источники и условия инвестирования.
Областная государственная программа в обязательном порядке должна содержать следующие разделы:
- характеристику проблемы и необходимость ее решения программным методом;
- основные цели и задачи программы;
- мероприятия по реализации программы;
- ресурсное обеспечение программы;
- механизм реализации программы, управление программой и контроль за ходом ее реализации;
- оценка ожидаемой экономической эффектности и социально - экономических последствий от реализации программы.
3. Проекты, представленные для получения государственной поддержки, в обязательном порядке должны содержать бизнес - планы, включающие в себя:
- технико - экономическое обоснование целесообразности реализации проекта;
- источники и сроки его финансирования, в том числе за счет собственных и привлеченных средств;
- достигаемые результаты проекта.
4. Областные государственные программы и проекты в обязательном порядке проходят экспертизу.
5. Инвесторам и кредиторам, участвующим в реализации областных государственных программ и проектов, обеспечивается государственная поддержка.
6. Областные государственные программы и проекты утверждаются администрацией области и вводятся в действие с момента начала их финансирования.
7. Требования к программам и проектам, порядок их разработки, рассмотрения, реализации и контроля за их выполнением определяются положением, утверждаемым Губернатором области.
8. Размер финансирования областных государственных программ и проектов определяется законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
9. Имущество, создаваемое за счет средств областной государственной казны при реализации областных государственных программ и проектов, является областной государственной собственностью.
10. Заключение контрактов (договоров) на исполнение областных государственных программ и проектов за счет средств областного бюджета осуществляется на конкурсной основе в соответствии с положением, утверждаемым Губернатором области.
Статья 9. Предоставление инвесторам государственной поддержки на возвратной основе
1. Для реализации на территории области программ и проектов органы государственной власти области вправе предоставлять инвесторам и кредиторам государственную поддержку за счет средств казны, областных государственных унитарных предприятий и учреждений на возвратной и срочной основе с уплатой процентов за пользование этими средствами в размерах, определяемых законом области об областном бюджете на соответствующий год. Возврат средств может осуществляться в виде соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые закрепляются в государственной собственности области и реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов, а также части имущественных прав, созданных в процессе инвестирования, и другого имущества инвестора, что определяется в инвестиционном соглашении.
(п. 1 в ред. Закона Иркутской области от 01.10.1999 № 48-оз)
2. Порядок предоставления инвесторам и кредиторам государственной поддержки за счет средств казны, областных государственных унитарных предприятий и учреждений определяется положением, утверждаемым Губернатором области.
Статья 10. Предоставление областных государственных гарантий
1. Гарантия обеспечивается областным государственным имуществом, в том числе средствами областного бюджета, внебюджетных фондов, принадлежащими области пакетами акций (долями) в хозяйственных обществах, иными ценными бумагами, другим имуществом в соответствии с федеральным и областным законодательством. Областное государственное имущество, которым обеспечиваются гарантии, определяется ежегодно в перечне объектов областной государственной собственности, подлежащих отчуждению в особом порядке, в соответствии с областным законодательством.
2. Гарантия оформляется в письменной форме и подписывается Губернатором области. Ответственность области по договорам поручительства и залога перед кредиторами инвестора - субсиднарная.
3. Ведение сводной описи областного государственного имущества, которым обеспечивается гарантия, и Реестра выданных гарантий осуществляется администрацией области.
4. Общий размер средств, на которые могут быть выданы гарантии, объем резервов для компенсации возможных претензий ежегодно определяется законом области об областном бюджете.
5. Размещение гарантий производится на конкурсной основе. Конкурсная комиссия по представлению гарантий образуется губернатором области с участием депутатов Законодательного собрания и представителей органов местного самоуправления. Председатель конкурсной комиссии утверждается Губернатором области.
Решение о проведении конкурса с указанием даты публикуется в областных средствах массовой информации.
По результатам рассмотрения представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о предоставлении либо непредоставлении гарантии.
Решение конкурсной комиссии должно быть мотивированным и содержать сведения о размере средств, на которые выдается гарантия, сроках и условиях заключения инвестиционного соглашения, договоров о предоставлении гарантии и гарантии со стороны инвестора об обеспечении обязательств администрации области (контргарантии).
6. Порядок проведения конкурса, предоставление гарантий, механизм использования областного государственного имущества, являющегося объектом залога, определяются положением, утверждаемым Губернатором области, в соответствии с областным законодательством.
Статья 11. Предоставление инвестиционных налоговых льгот
Предоставление инвесторам и кредиторам инвесторов инвестиционного налогового кредита, налоговых льгот осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 12. Контроль за реализацией программ и проектов, получивших государственную поддержку
1. Контроль за реализацией программ и проектов, получивших государственную поддержку, осуществляют в соответствии с областным законодательством Законодательное собрание, администрация области и Контрольно - счетная палата области, органы управления областных государственных внебюджетных фондов, областных государственных унитарных предприятий и учреждений и иные областные государственные органы в пределах их компетенции.
По требованию областных государственных органов, осуществляющих контроль за реализацией программ и проектов, инвестор обязан представить документы, подтверждающие их выполнение.
2. В случае нарушения одной из сторон условий инвестиционного соглашения (договора), его изменение и расторжение осуществляется в соответствии с гражданским законодательством РФ.
Статья 13. Порядок вступления настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
Ю.А.НОЖИКОВ
Иркутск
2 апреля 1997 года
№ 13-оз
