МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ
ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В апреле 1999 г. комитет по социально-культурному законодательству Законодательного собрания провел "Круглый стол" на тему "О положении и социально-правовой защите детей в Иркутской области". Руководители общественных организаций, представители органов государственной власти и местного самоуправления, педагоги, врачи, социальные работники, принимавшие участие в работе "Круглого стола", охарактеризовали положение детей как критическое в связи со следующими негативными явлениями и тенденциями: неблагополучие в семье, беспризорность, наркомания, аморальное поведение детей, жестокое отношение к детям, резкое увеличение числа детей-инвалидов и т.д.
В бедственном положении находятся многие приюты, детские дома и интернаты области, испытывающие недостаток средств на питание и одежду детей. Из-за отсутствия диагностической аппаратуры во многих городах и районах области не проводится ранняя диагностика отклонений в развитии детей. В области слабо развивается сеть реабилитационных учреждений, не в полном размере финансируются федеральные и областные программы "Дети России".
В связи с вышеизложенным, Законодательное собрание постановляет:
1. Информацию "О мерах по социально-правовой защите детей в Иркутской области" принять к сведению (прилагается).
2. Предложить администрации области при подготовке бюджета 2000 года внести в Законодательное собрание предложения по первоочередному финансированию мероприятий, связанных с социально-правовой защитой детей и молодежи.
3. Комитету по социально-культурному законодательству Законодательного собрания принять меры по ускорению разработки законопроектов "О молодежи и государственной молодежной политике в Иркутской области", "О профилактике наркомании, токсикомании среди несовершеннолетних и молодежи в Иркутской области", "Об адресной социальной помощи жителям Иркутской области", "О социальных стандартах основных показателей качества жизни детей в Иркутской области", "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей в Иркутской области".
4. Подготовить предложения в Государственную Думу Российской Федерации о необходимости разработки и принятия федеральных законов, устанавливающих государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, а также обеспечивающих создание условий для образования детей с ограниченными возможностями здоровья (специальное образование).
5. Рекомендовать администрации области, органам местного самоуправления:
- рассмотреть вопросы социально-правовой защиты детей и принять дополнительные меры по развитию системы медико-социального контроля, разносторонней социализации детей;
- повысить роль комиссий по делам несовершеннолетних;
- добиться результативности деятельности органов опеки и попечительства, а также повсеместного развития института приемных родителей;
- проводить среди организаций различных форм собственности конкурсы на лучшие проекты занятости детей и содействовать их реализации через социальные заказы;
- расширить практику организации занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время с участием органов занятости населения;
- разработать и принять целевые программы по пропаганде здорового образа жизни среди населения и молодежи.
6. Рекомендовать средствам массовой информации Иркутской области осуществлять целенаправленную информационно-пропагандистскую деятельность по утверждению здорового образа жизни среди несовершеннолетних и молодежи.
7. Направить настоящее постановление в администрацию области и органы местного самоуправления.
Председатель
Законодательного собрания
И.З.ЗЕЛЕНТ
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 7 июля 1998 года
№ 31/20
ИНФОРМАЦИЯ
О положении детей в Иркутской области:
ситуация, тенденции, оценки
В настоящее время в Иркутской области (далее - область) насчитывается 820717 детей до 18 лет.
Наблюдения, социологические исследования, анализ статистической информации показывают, что ситуация с детьми в целом в обществе и области, в частности, приобретает тревожные тенденции, что вызывает озабоченность как государственных органов, так и общественности. В первую очередь, это проблемы здоровья, питания, социального неблагополучия детей, детской преступности, наркомании и токсикомании.
В последние годы в области отмечается устойчивый рост заболеваемости детей. Только в 1998 г. общая заболеваемость детей увеличилась на 9,7%. Наблюдается рост таких заболеваний, как болезни эндокринной системы, системы кровообращения, костно-мышечной системы, психические расстройства. Серьезной проблемой стали краснуха, клещевой энцефалит, туберкулез.
По данным санэпиднадзора области, в первую группу здоровья входит лишь 30% детей, во вторую - 56,5%, в третью - 13,5%. Наиболее высокий процент детей третьей группы отмечен в Зиме - 36,7%, Железногорске - 24,8%, Тайшете - 18,2%, Усть-Илимске - 16,2%, Иркутске - 17%. Среди выпускников здоровыми могут считать себя только 10% школьников.
Одной из актуальных проблем является высокая инфекционная заболеваемость. За 1998 г. инфекционными заболеваниями переболело 551110 человек. Из них 66,7% - дети до 14 лет. Тревогу вызывает заболеваемость парентеральными гепатитами ВГВ. За последние пять лет количество детей, болеющих этим видом гепатита, увеличилось в 73,9 раза, а в Слюдянке и Саянске - более чем в 100 раз. Растет число ВИЧ-инфицированных в области. В процесс распространения ВИЧ-инфекции уже вовлечено 12 территорий. Среди носителей этой инфекции более 20 человек в возрасте 15 - 19 лет.
Не прекращается рост числа детей-инвалидов. Только в 1998 г. 2127 детей признаны инвалидами. Среди заболеваний, приводящих детей к инвалидности, основными остаются болезни нервной системы (32,6%), психические расстройства (33%) и врожденные аномалии (15,5%). Серьезной проблемой является тугоухость. Нуждаются в реабилитации от этого недуга 1,5 тысячи детей, а 734 ребенка нуждаются в слуховых аппаратах (это, в основном, дети из малообеспеченных семей).
Негативное влияние на здоровье детей оказывает недостаточное обеспечение их детским питанием. В 1998 г. только 26% (в 1997 - 47%) детей первого года жизни и 18,1% (1997 г. - 32,2%) детей второго года жизни получили необходимое бесплатное питание на детских молочных кухнях. Продолжают закрываться молочные кухни. Если в 1996 г. их было 31, в 1997 г. - 28, то в 1998 г. осталось только 26 детских молочных кухонь. В школах горячие обеды получают лишь 20 - 25% учеников, остальные дети питаются всухомятку. В связи с этим увеличилось количество подростков 15 - 17 лет с язвенной болезнью желудка и двенадцатиперстной кишки в 7,4 раза, с гастритом и дуоденитом - в 1,23 раза.
Повсеместно отмечается рост масштабов социального сиротства несовершеннолетних, жестокого отношения к ним. По сравнению с 1997 г. в 1998 г. на 7% возросло число исков о лишении родительских прав, удовлетворенных судами области, 628 человек лишены родительских прав.
В области около 1,5 тысяч детей-сирот нуждаются в устройстве в интернатные учреждения. Эта категория детей за последние три года выросла на 12,2%.
По результатам проведенной операции "Бродяга" в Ангарске и Иркутске в 1998 г. выявлены 520 детей, оказавшихся без семейного влияния. В том числе по Ангарску - 26 (из них до 7 лет - 25 человек), по Иркутску - 212 (из них до 7 лет - 23 человека). Из числа доставленных подростков 15 занимались воровством, 59 - попрошайничеством, 5 - проституцией. В прошлом году в розыск было заявлено 1235 несовершеннолетних, из них 85 пропали без вести, 1214 - ушли из дома самовольно. Из детских домов и школ-интернатов самовольно ушло 127 детей и подростков, из социальных приютов - 88.
Увеличивается количество подростков, страдающих алкоголизмом, и подростков, распространяющих и потребляющих наркотики. По сравнению с 1997 г. рост наркомании среди подростков составил 48,8%, токсикомании - 42,9%, алкоголизма - 31%. Количество преступлений, связанных с незаконным приготовлением, хранением, сбытом наркотических средств, совершенных подростками, возросло на 37,6% по сравнению с 1996 г., а число несовершеннолетних, находившихся в момент совершения преступления в состоянии наркотического возбуждения, возросло на 5,9%.
Продолжает оставаться высокой криминальная активность детей в возрасте до 14 лет (1435 чел. в 1997 г., 1699 чел. в 1998 г.).
В 1998 г. в органы милиции было доставлено 50826 несовершеннолетних правонарушителей, из которых 33 тысячи нуждались в помощи государства. На профилактическом учете в ПППН ОВД стояло 13906 несовершеннолетних (с 13 лет - 24,6%; с 14 лет - 34,8%; с 16 - 17 лет - 40,5%). На 5,8% увеличилось число преступлений, совершенных подростками или при их участии.
В состоянии алкогольного опьянения подростками совершено 22,5% преступлений.
В области имеют место массовые нарушения прав детей. По-прежнему в нарушение прав обучающихся допускается исключение из школы детей, не достигших пятнадцатилетнего возраста. Такие нарушения отмечены в Иркутске, Братске, Нижнеудинске, Тулуне, Усть-Илимске, Чунском и Балаганском районах.
На всей территории области слабо осуществляется социальный контроль за детьми. Не в полную силу работают комиссии по делам несовершеннолетних. Недостаточно целенаправленно ведется работа правоохранительных органов. Низок процент охвата детей организованным летним отдыхом. Слабо организована занятость подростков по месту жительства. Во многих районах, городах отсутствует работа по пропаганде здорового образа жизни.
