РЕШЕНИЕ ГД г. Иркутска от 09.03.1999 № 307-31гД(2)
"ОБ ОТЧЕТЕ КОМИССИИ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ПРАВ РЕАБИЛИТИРОВАННЫХ ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ ЗА 1998 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости нормативных актов органов городского самоуправления г. Иркутска", 1999, I квартал
ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 1999 г. № 307-31гД(2)
ОБ ОТЧЕТЕ КОМИССИИ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ПРАВ
РЕАБИЛИТИРОВАННЫХ ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ ЗА 1998 ГОД
Рассмотрев отчет о работе комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, руководствуясь ст.ст. 15, 17, 24 Устава городского самоуправления в г. Иркутске, городская Дума решила:
1. Принять к сведению отчет о работе комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий за 1998 год (приложение).
2. Работу комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий признать удовлетворительной.
3. Администрации г. Иркутска:
- предусмотреть в Комплексной программе социальной поддержки населения г. Иркутска на 1999 год денежные средства на предоставление льгот по зубопротезированию реабилитированным гражданам с последующим возмещением из федерального бюджета;
- в целях улучшения материально-технического обеспечения работы комиссии выделить отдельный телефонный номер;
- в установленном порядке через средства массовой информации довести до сведения населения г. Иркутска отчет о работе комиссии.
Глава городского
самоуправления
В.В.ЯКУБОВСКИЙ
Приложение
к решению
городской Думы г. Иркутска
от 9 марта 1999 года
№ 307-31гД(2)
ОТЧЕТ
О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ КОМИССИИ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ПРАВ
РЕАБИЛИТИРОВАННЫХ ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ
Г. ИРКУТСКА ЗА 1998 Г.
Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий г. Иркутска образована решением городской Думы от 08.06.1994. Думой был утвержден состав комиссии и Положение об Иркутской городской комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий. Два года комиссию возглавлял депутат городской Думы Панов Александр Николаевич.
Решением городской Думы от 26.09.1996 был изменен состав комиссии. В комиссию вошли:
Председатель комиссии - Косов Иван Тихонович, депутат городской Думы второго созыва.
Зам. председателя комиссии - Дубровин Сергей Иннокентьевич, заместитель мэра, председатель Комитета по делам горожан.
Члены комиссии:
Панов Александр Николаевич - депутат городской Думы второго созыва.
Распутин Михаил Егорович - председатель городского Совета ветеранов войны и труда.
Домбровская Светлана Ивановна - начальник Управления культуры администрации г. Иркутска.
Измайлова Любовь Федоровна - начальник Управления соцзащиты администрации Свердловского округа.
Владимиров Николай Викторович - начальник архивного подразделения Федеральной службы безопасности по Иркутской области.
Сафронов Рево Петрович - председатель Восточно-Сибирской ассоциации жертв политических репрессий.
Секретарь комиссии:
Громова Татьяна Петровна - главный специалист Департамента соцзащиты населения администрации г. Иркутска.
Главная задача деятельности комиссии - обеспечение исполнения Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991. Целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории РФ с 1917 г., восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального и морального ущерба.
Комиссия координирует деятельность органов государственной власти, общественных объединений граждан, пострадавших от репрессий, содействует защите интересов и увековечению памяти жертв политических репрессий, а также в соответствии с законодательством самостоятельно решает вопросы восстановления прав реабилитированных.
В г. Иркутске на 01.01.1999 на учете состоит 2719 человек, реабилитированных и пострадавших от политических репрессий.
Это граждане, получившие свидетельства на льготы на основании документов о реабилитации и справок о признании пострадавшими от политических репрессий, выдаваемых правоохранительными органами.
Количество всех реабилитированных жертв политических репрессий в г. Иркутске неизвестно. Следует заметить, что в настоящее время процесс реабилитации не закончен и число реабилитированных и пострадавших от репрессий меняется в сторону увеличения (1997 г. - 2491 чел., из них реабилитированных - 777, пострадавших от политических репрессий - 1714; 1998 г. - 2719 чел., реабилитированных - 957, пострадавших от политических репрессий - 1762). На изменение количества лиц данной категории повлияло увеличение численности реабилитированных граждан по сравнению с категорией пострадавших от политических репрессий, это прежде всего репрессированные в административном порядке, подвергнутые ссылкам, высылкам, направленные на спецпоселение, привлеченные к принудительному труду в условиях ограничения свободы. Причиной наметившейся в настоящее время тенденции к значительному увеличению категории реабилитированных граждан послужил ФЗ "О дополнениях и изменениях к Закону РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 04.11.1995. Согласно данному Закону жертвами политических репрессий признаются дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке на спецпоселении. А также учитывая тот факт, что Восточная Сибирь являлась традиционным местом ссылок, особенно в годы массовых репрессий 1930 - 1950 гг., существенное увеличение в настоящее время реабилитированных граждан - закономерный процесс.
Денежные средства на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" до 01.01.1999 поступали из федерального бюджета через городское отделение федерального казначейства на специально открытый счет департамента соцзащиты г. Иркутска. Финансовые заявки формировались на основании заключений комиссии по восстановлению прав реабилитированных г. Иркутска и ежемесячно представлялись в Иркутское отделение федерального казначейства.
На основании решения гор. Думы от 24.05.1996 № 230-гД "Об отчете комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий" и в связи с реорганизацией отдела соцзащиты в Департамент соцзащиты согласно постановлению мэра г. Иркутска от 30.03.1998 № 031-06-280/8 была введена дополнительная штатная единица главного специалиста-бухгалтера в сектор по восстановлению прав реабилитированных граждан. В обязанности бухгалтера входит:
- работа с руководителями и бухгалтерами жилищных предприятий по предоставлению льгот по квартплате и коммунальным услугам (обработка отчетов, разъяснительная работа, контроль);
- представление ежемесячных отчетов в казначейство;
- расчеты потребностей средств на предоставление льгот;
- контроль за поступлением и целевым использованием денежных средств;
- подготовка распоряжений зам. мэра.
В соответствии с вышеуказанным постановлением мэра комиссия обеспечена комплектом компьютерной техники для создания и ведения базы данных реабилитированных граждан и подготовки выплатных документов. На сегодняшний день база данных создана и регулярно обновляется.
По вопросам реабилитации и предоставления льгот 2 раза в неделю проводится прием граждан. Гражданам оказывается помощь в получении документов, необходимых для решения вопросов реабилитации, признания пострадавшими от политических репрессий, возмещения ущерба, причиненного им незаконной конфискацией имущества, и др. льгот, предусмотренных Законом РФ "0 реабилитации жертв политических репрессий". В течение 1998 г. на прием в комиссию обратилось 732 чел., поступило 202 заявления, по которым был направлен 61 запрос и ходатайство в различные инстанции. Подготовлено 19 заявлений в судебные органы для установления юридических фактов в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий". За 1998 г. было подготовлено 11 заседаний комиссии по восстановлению прав реабилитированных, на которых рассмотрено 70 заявлений на выплату компенсаций и предоставления льгот, по 69 заявлениям приняты положительные решения и произведены выплаты компенсации в соответствии с законодательными актами о реабилитации на сумму 297343 руб.
По возмещению стоимости за конфискованное и изъятое в связи с политическими репрессиями имущество в комиссию поступило 26 заявлений, по 12 из них направлены запросы в архивы УВД, ФСБ, и гос. архивы. В соответствии с Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 926, комиссия г. Иркутска приняла положительные заключения, и администрацией города произведены выплаты:
1. Мариничевой Е.В., г. Смоленск, - 753,50 руб.
2. Лиховидовой Л.С., г. Иркутск, - 1572 руб.
В 1997 г. по возмещению имущественного ущерба было принято 10 заключений на сумму 39644152 руб. Снижение количества вынесенных заключений Иркутской комиссией по восстановлению прав жертв политических репрессий обусловлено порядком, установленным постановлением Правительства № 926, по которому рассмотрение заявлений от граждан о возмещении стоимости изъятого в процессе репрессий имущества осуществляется комиссиями по месту конфискации этого имущества. В настоящее время в комиссию обращаются реабилитированные граждане и их наследники по Закону первой очереди, у которых имущество было конфисковано в результате раскулачивания, а раскулачивание, как правило, происходило в сельской местности. Гражданам, лишившимся имущества за пределами г. Иркутска, городская комиссия оказывает помощь в подготовке и оформлении документов на возмещение стоимости и выплату компенсации, в получении архивных материалов, подтверждающих факт конфискации имущества. На основании документов, подготовленных комиссией г. Иркутска и направленных в соответствующие комиссии других городов и районов РФ, было принято 11 положительных заключений на максимальный размер возмещения - 100 минимальных оплат труда - 8349 руб., установленный постановлением Правительства № 926. По 9 из 11 вышеуказанных обращений была оказана помощь в установлении юридического факта конфискации имущества в судебном порядке.
Предоставление льгот по бесплатной установке телефона реабилитированным гражданам осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденным постановлением Правительства от 03.05.1994 № 419. Комиссией г. Иркутска на основании документов, необходимых для вынесения заключения (свидетельство на льготы, платежные документы), были приняты решения о возмещении затрат за установку 133 телефонов реабилитированным гражданам на сумму 281534 руб. (за 1997 г. - 15 тел. на сумму 30300 руб.).
На основании постановления Правительства РФ от 01.06.1994 № 616 "О погребении реабилитированных лиц в случае смерти за счет государства" были возмещены расходы на погребение реабилитированных членам их семей. Размер возмещения по 15 заявлениям составил 13386 руб. (за 1997 г. 16 заяв. - 17976 руб.). Из федерального бюджета возмещаются расходы, связанные с погребением, исходя из минимальных цен и тарифов на оказываемые услуги, установленные ритуальными службами, осуществляющими захоронение. Данные суммы не соответствуют фактическим затратам на погребение.
В соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий и Положением о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденным постановлением Правительства от 03.05.1994 № 419, реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий гражданам, а также членам их семей предоставляется 50-процентная скидка по квартплате и коммунальным услугам.
Ежемесячная финансовая заявка в городское казначейство требует:
- экономических расчетов на каждого льготника и членов его семьи;
- указание тарифов по квартплате и коммунальным услугам и их обоснование;
- проверки списков льготников для подтверждения права на предоставленную льготу.
В настоящее время отчеты на предоставление льгот принимаются от 58 жилищных предприятий.
Ежемесячная финансовая заявка составляет 108 - 110 тыс. руб. За 1998 г. жилищным предприятиями предоставлено льгот на сумму 1167813 руб. За 1997 г. - 700525 руб.
Однако в связи с длительной задержкой поступления средств из федерального бюджета на предоставление указанных льгот жилищным предприятиям возмещены затраты только за январь 1998 г.
В соответствии с Положением № 419 реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий гражданам предоставляется льгота по бесплатному проезду в муниципальном пассажирском транспорте. Для формирования финансовой заявки на предоставление данной льготы используются ежемесячные статистические данные о количестве реабилитированных граждан и граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий, по административным округам. Расчет производится согласно Инструкции, утвержденной постановлением Госкомстата России от 21.10.1994 № 222. Ежемесячная заявка по транспорту на 01.01.1999 составляет 271900 руб. В настоящее время затраты, понесенные транспортными предприятиями города от предоставления данной льготы из федерального бюджета за 1998 г., не возмещены. Размер долга составляет 3897800 руб., в т.ч. кредиторская задолженность за 1997 г. составила 963800 руб.
В г. Иркутске в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" через управления соцзащиты Комитетов по административных округов были предоставлены льготы:
1. Бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год ж/д или воздушным транспортом. Данной льготой в 1998 г. воспользовались 64 жителя г. Иркутска. Сумма затрат составляет 52078 руб. (за 1997 г. 85 чел. - 56769 руб.).
2. Компенсация за годы лишения свободы по г. Иркутску за 1998 г. получили 11 реабилитированных граждан на сумму 42416 руб. (1997 г. - 9 чел. на сумму 34511 руб.). Выплаты компенсаций производятся на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в местах лишения свободы.
3. Повышение пенсии в соответствии со ст. 110 Закона "О государственных пенсиях в РФ" гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным. По г. Иркутску на 01.01.1998 пенсионную надбавку получили 957 чел. на сумму 483476 руб. за 1998 г. В 1997 г. 777 чел. - 392540 руб.
Общая сумма затрат на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" в 1998 г. составила 5106027 руб. (1997 г. - 2178963 руб.).
Из всех предусмотренных ст. 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" льгот в г. Иркутске не предоставляются льготы:
1. Улучшение жилищных условий реабилитированным лицам и членам их семей
По г. Иркутску на 01.01.1999 на учете на получение жилья состоит 128 семей из числа реабилитированных и пострадавших от политических репрессий граждан. Порядок финансирования данной льготы Законом не установлен. В 1998 г. в городе Иркутске за 3 года выделена одна квартира Кандыбиной М.И., пострадавшей от политических репрессий, за счет средств городского бюджета.
Учитывая, что строительство жилья за счет средств местного бюджета ведется в небольших объемах, а из федерального бюджета г. Иркутску денежные средства на строительство не поступали, льготная очередь на протяжении многих лет не меняется.
2. Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов реабилитированным гражданам
Учитывая, что порядок финансирования льгот реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий гражданам, определенный п. 14 Положения, предполагает возмещение из федерального бюджета затрат, произведенных местным бюджетом, в соответствии с заключениями комиссии по восстановлению прав реабилитированных в 1996 г. из городского бюджета на предоставление льготы было израсходовано 2525 руб. Однако городским отделением федерального казначейства эти средства не были восстановлены. В связи с этим, до решения вопроса о возмещении средств, затраченных на предоставление льгот по бесплатному зубопротезированию, в 1997 г. было приостановлено предоставление данной льготы. Для решения вопроса о выделении средств на финансирование данной льготы, учитывая многочисленные обращения граждан в комиссию по восстановлению прав реабилитированных г. Иркутска, комиссией направлялись неоднократные запросы:
- в Управление федерального казначейства МФ РФ по Иркутской области (исх. от 11.03.1997 № 38/28-к-д-р);
- в областную комиссию по восстановлению прав реабилитированных (исх. от 11.03.1997 № 38/29-к-д-р);
- в Управление соцзащиты администрации Иркутской области (исх. от 17.10.1997 № 038-03-1289/7);
- в ГорФУ (исх. от 06.02.1998 № 038-03-138/8);
- в Департамент здравоохранения (исх. от 16.03.1998 № 038-03-314/8).
На основании обращения в областную комиссию по восстановлению прав реабилитированных комиссией был сделан запрос в Главное финансовое управление Иркутской области от 14.05.1997. Ответ городская администрация получила только 10.03.1998. Начальник Главного финансового управления Иркутской области Козлов А.А. дал информацию о наличии данных денежных средств в расходной части минимальных бюджетов городов и районов области в разделе "Здравоохранение и физическая культура" (подраздел "Здравоохранение"), а также отметил, ссылаясь на письмо министра финансов Молчанова И.П. от 09.02.1996, что расходы на льготы по зубопротезированию возмещению из федерального бюджета не подлежат. В связи с тем, что на момент получения ответа бюджет города и Комплексная программа социальной поддержки населения на 1998 г. были утверждены, средства на зубопротезирование реабилитированным гражданам не были предусмотрены. В настоящее время Департамент соцзащиты для решения вопроса финансирования льгот по зубопротезированию реабилитированным гражданам за счет увеличения суммы, предназначенной в бюджете города на реализацию Комплексной программы социальной поддержки населения города Иркутска, на сумму, предусмотренную по статье "Здравоохранение" на льготное зубопротезирование, вышел на председателя Комитета по экономике и финансам Зюбр Г.Д. (от 28.01.1999, исх. 038-03-106/9). Ответ ожидается в ближайшее время.
В ноябре - декабре 1998 г. помощник прокурора Иркутской обл. по надзору за исполнением федеральных законов Каверзина В.Л. провела проверку работы комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий г. Иркутска. Анализ материалов заседаний комиссии за 1997 - 1998 гг. показал, что все принятые комиссией решения правомерны, заключения написаны юридически грамотно. Однако как было отмечено, при подведении итогов работы комиссии острой проблемой в г. Иркутске является длительная задержка в возмещении затрат как самим льготникам, так и предприятиям, предоставляющим льготы в соответствии с Законом "О реабилитации...". Данная ситуация обусловлена несвоевременным поступлением денежных средств из федерального бюджета и не позволяет в полном объеме реализовать законное право лицам данной категории на получение льгот в соответствии с законодательными актами о реабилитации. Для изменения создавшегося положения, осуществления выплат в сроки, установленные Законом, необходимо предусмотреть средства на реализацию льгот в городском бюджете. Изменение порядка финансирования льгот также необходимо в связи с Приказом Министерства финансов РФ от 29.12.1998 № 266, по которому возмещение расходов по предоставлению льгот реабилитированным лицам из федерального бюджета будет производиться после подтверждения произведенных расходов в отчетности финансовых органов местного самоуправления. Территориальными органами федерального казначейства области будет осуществляться контроль за фактическими произведенными расходами, предъявляемыми для возмещения из федерального бюджета.
За счет средств, предусмотренных Комплексной программой социальной поддержки населения г. Иркутска на 1998 г., проведены мероприятия:
- оказана материальная помощь ко Дню памяти жертв политических репрессий 300 чел. на сумму 30,0 тыс. руб.;
- проведен Вечер памяти жертв политических репрессий в Иркутской областной филармонии;
- организовано движение автобусных маршрутов на мемориальное кладбище п. Пивовариха в апреле 1998 г.;
- в музее истории г. Иркутска проведена встреча реабилитированных и пострадавших от политических репрессий, посвященная 10-летию общественного движения "Мемориал";
- 50 лежачих (инвалидов) получили сладкие подарки;
- инвалидам и пенсионерам города неоднократно предоставлялись бесплатные билеты на концерты и спектакли в Иркутский музыкальный театр.
В рамках проведения Дня пожилого человека и Декады инвалидов Департаментом соцзащиты была организована бесплатная подписка пожилым гражданам и инвалидам из числа реабилитированных и пострадавших.
Во исполнение Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", в соответствии с распоряжениями губернатора Иркутской обл. "О выделении средств на издание Книги памяти жертв политических репрессий" от 16.02.1998 № 97-р; "О редакционной коллегии Книги памяти жертв политических репрессий" от 10.03.1998 № 158-р, в декабре 1998 г. вышел первый том "Книги памяти".
В данную Книгу на основании архивных уголовных дел УФСБ России по Иркутской обл. внесены сведения почти о трех тысячах репрессированных жителей Иркутской области. На 1999 г. запланирован выход II и III т. Книги. В целом данное издание будет содержать сведения более чем о 30000 человек, подвергшихся политическим репрессиям.
Сложности работы комиссии:
1. Основные сложности работы комиссии связаны с длительными задержками поступления средств из федерального бюджета, что затрудняет реализацию прав реабилитированных и пострадавших от политических репрессий граждан на своевременное получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательными актами о реабилитации.
2. В настоящее время не в полном объеме исполнено решение городской Думы от 24.05.1996 № 230-гД по улучшению материально-технического обеспечения работы комиссии, не выделен отдельный телефонный номер комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий. Это затрудняет работу как комиссии, так и Департамента соцзащиты администрации г. Иркутска, т.к. для льготников, не имеющих возможности по состоянию здоровья обратиться на устный прием, даются консультации и разъяснения по телефону, а количество таких обращений увеличивается.
3. В связи с сокращением должности руководителя аппарата комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Иркутской области с августа 1998 г. участие в судебных заседаниях по установлению юридических фактов в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" возложено на комиссию г. Иркутска. Зав. сектором по восстановлению прав реабилитированных граждан Департамента соцзащиты - секретарь комиссии г. Иркутска принимает участие в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов по установлению юридических фактов:
- применения политических репрессий;
- конфискации имущества;
- проживания на спецпоселении
и других вопросов, связанных с применением Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".
Участие представителя в судебных заседаниях необходимо для анализа архивных документов, установления фактов, обозначенных в заявлении, предоставлении доказательств по заявленным требованиям, подготовки запросов и истребования документов, подтверждающих тот или иной факт, а также для соблюдения условий обращения в судебные органы в соответствии с законодательными актами о реабилитации.
С августа 1998 г. по декабрь 1998 г. на 31 заседании с участием представителя Департамента вынесены положительные решения.
