ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы Администрации Иркутской области от 13.08.1998 № 61-пг
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВНЕДРЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 1998 г. № 61-пг
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВНЕДРЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО
МОНИТОРИНГА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. № 1146 "Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге", областной целевой программой обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Иркутской области на период 1998 - 2000 гг., утвержденной постановлением губернатора области от 03.03.1998 № 164-п, в целях координации деятельности по охране здоровья населения от неблагоприятного воздействия факторов среды обитания, руководствуясь п. 4 ст. 33 Устава Иркутской области, постановляю:
--> примечание.
Закон РСФСР от 19.04.1991 № 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации осуществления социально-гигиенического мониторинга на территории Иркутской области.
2. Принять к сведению, что ведение социально-гигиенического мониторинга на территории области осуществляется Центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в области (Лопин В.В.) совместно с уполномоченными для этих целей органами, учреждениями и организациями федеральных органов исполнительной власти, администрацией области.
3. Уполномочить на осуществление социально-гигиенического мониторинга от имени администрации области следующие ее структурные подразделения:
- Комитет здравоохранения администрации области (Бойко Т.В.);
- Комитет по труду администрации области (Соколова Л.Г.);
- Главное управление сельского хозяйства администрации области (Эльгерт Н.Э.);
- Управление социальной защиты населения администрации области (Родионов В.А.).
4. Рекомендовать органам местного самоуправления в городах и районах области:
- организовывать совместно с центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществление необходимых работ по внедрению социально-гигиенического мониторинга;
- оказывать финансовую и материально-техническую помощь учреждениям и организациям, участвующим в ведении социально-гигиенического мониторинга.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Матиенко В.А.
И.о. главы администрации
В.Е.МЕЖЕВИЧ
Утверждено
постановлением
главы администрации области
от 13 августа 1998 года
№ 61-пг
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО
МОНИТОРИНГА НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Социально-гигиенический мониторинг (далее именуется "СГМ") является государственной системой методологических, научно-технических, организационных, санитарно-эпидемиологических, медицинских, социальных и иных мероприятий, направленных на организацию наблюдения за состоянием санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его здоровья, среды обитания, социальных условий, прогнозирование изменений, устранение или уменьшение вредного влияния среды обитания на состояние здоровья человека.
1.2. СГМ является интегрированной информационно-аналитической системой открытого типа, действующей на областном, районном и городском уровнях, функционирование которой обеспечивается санитарно-эпидемиологической службой, а также уполномоченными для этих целей органами, учреждениями и организациями (см. приложение № 1).
1.3. Настоящее Положение разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. № 1146 и определяет цели, задачи, организационную структуру, принципы функционирования системы СГМ и порядок взаимодействия участвующих в ней организаций.
1.4. Основными целями СГМ являются:
установление, предупреждение, устранение или уменьшение факторов и условий вредного влияния среды обитания на здоровье человека в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
обеспечение органов государственной власти и управления на региональном и местном уровнях, предприятий, организаций, учреждений и граждан достоверной и объективной информацией о состоянии здоровья населения в связи с состоянием среды обитания и условиями жизнедеятельности человека;
разработка положений и рекомендаций, являющихся основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти и управления области, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и граждан по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, охране здоровья населения, проведению сбалансированной социально-экономической политики, ориентированной на оптимальное развитие жизненного, репродуктивного и трудового потенциалов общества.
1.5. Для достижения поставленных целей в рамках системы СГМ решаются следующие задачи:
организация наблюдения и контроля за состоянием здоровья населения и среды обитания человека на основе единства методологии и программ сбора, обработки и передачи информации;
выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья и среды обитания человека, причин и условий, ухудшающих здоровье населения;
оценка социального и экономического ущерба, нанесенного здоровью населения в результате нерациональных и ошибочных управленческих решений, экологических и санитарных правонарушений;
прогнозирование предполагаемых изменений состояния здоровья в связи с воздействием факторов окружающей среды и условий жизни населения;
обоснование приоритетных направлений в социальной политике и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны здоровья и профилактики заболеваний, улучшения демографических показателей, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности, а также предложений и рекомендаций для принятия решений по этим вопросам.
1.6. В системе СГМ выполняются следующие функции:
организация и проведение наблюдения (обследование объектов, лабораторные и инструментальные исследования и измерения факторов, расследование случаев заболеваний и отравлений людей, проведение социально-гигиенических, эпидемиологических, медико-экологических исследований и другие формы деятельности в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора и программ научно-исследовательских работ). Сбор, хранение, обработка данных наблюдения, представление их в виде, удобном для дальнейшего использования;
получение и обработка информации государственных и отраслевых систем наблюдения за состоянием здоровья населения, окружающей природной, производственной и социальной среды, социально-экономического развития, материалов государственной статистики, характеризующих санитарно-эпидемиологическую ситуацию;
системный анализ и оценка наблюдаемых изменений в состоянии здоровья населения под влиянием неблагоприятных факторов окружающей природной, производственной и социальной среды;
создание информационных и информационно-аналитических систем, сетей, программных продуктов и баз данных СГМ;
организация нормативно-справочной информации, используемой в статистических регистрах, базах данных, комплексах автоматизированной обработки информации;
передача информации пользователям системы СГМ и ее распространение среди заинтересованных организаций и населения.
2. ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОЙ СИСТЕМЫ СГМ
2.1. Система организации и проведения наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья в связи с состоянием среды обитания населения базируется на следующих основных принципах:
использование единых и обязательных для всех организаций, участвующих в системе СГМ, методологических подходов и гигиенических критериев оценки влияния на состояние здоровья факторов среды обитания человека, основанных на современных научных представлениях о взаимодействии в системе "человек - окружающая среда";
применение взаимосогласованных нормативных и методических документов, обеспечивающих единство методов, способов и показателей, по которым осуществляется сбор, накопление и обработка данных в системе наблюдения и контроля за состоянием здоровья и среды обитания;
открытость данных системы СГМ для широкого круга пользователей, обмен информацией между организациями, участвующими в системе, на бесплатной основе.
3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОБЛАСТНОЙ СИСТЕМЫ СГМ
3.1. Проведение СГМ в области организуется по иерархическому принципу.
3.2. Головной организацией по созданию и ведению системы СГМ является центр госсанэпиднадзора в Иркутской области и подведомственные ему службы в районах и городах.
3.3. В городах и районах области социально-гигиенический мониторинг проводится также уполномоченными для проведения мониторинга органами, учреждениями и организациями. Вышеупомянутые структуры обеспечивают сбор, хранение, первичную обработку и оценку информации, передают ее в единый информационный фонд (центр госсанэпиднадзора), а также формируют первичные базы данных, подготавливают предложения по вопросам улучшения состояния среды обитания и здоровья населения соответствующих городов и районов для принятия решений органами местного самоуправления.
3.4. Областной центр госсанэпиднадзора совместно с другими центрами ГСЭН и организациями, задействованными в проведении СГМ:
осуществляют анализ полученных данных, с участием научно-исследовательских учреждений ВСНЦ СО РАМН выявляют причинно-следственные связи между изменением состояния здоровья населения и среды обитания человека, составляют прогнозы динамики наблюдаемых явлений на уровне области и ведут соответствующие базы данных;
готовят предложения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения, устранения или уменьшения влияния вредных факторов среды обитания на здоровье человека для принятия решений администрацией области;
передают необходимый блок информации в федеральный центр социально-гигиенического мониторинга.
4. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФОНД СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
4.1. Информационной основой СГМ являются данные наблюдения Государственной санитарно-эпидемиологической службы за качеством окружающей природной среды в местах проживания и хозяйственной деятельности населения, условиями труда, быта, отдыха, воспитания, обучения населения. А также за безопасностью для здоровья продуктов питания, питьевой воды, товаров народного потребления, потенциально опасными химическими и биологическими веществами, за состоянием инфекционной, паразитарной, профессиональной заболеваемости населения, массовыми неинфекционными заболеваниями людей, связанными с влиянием факторов среды обитания человека.
4.2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.10.1994 № 1146 поставщиками информации в информационный фонд СГМ (служба Госсанэпиднадзора) являются министерства, ведомства, службы и подотчетные им подразделения в Иркутской области, указанные в приложении № 1.
4.3. Предоставление данных в соответствии с перечнем показателей, характеризующих состояние здоровья и среды обитания, в информационный фонд СГМ, а также обмен данными информационного фонда между органами, учреждениями и организациями, уполномоченными на проведение социально-гигиенического мониторинга, осуществляется бесплатно, а с другими пользователями - на договорной основе.
4.4. Информационный фонд СГМ состоит из следующих данных:
показателей, характеризующих состояние здоровья населения, в том числе по социально обусловленным заболеваниям и другим состояниям организма человека;
гигиенических и эпидемиологических показателей, характеризующих состояние среды обитания населения;
социально - экономических показателей, характеризующих уровень социально-экономического положения региона и территорий;
справочных банков данных.
4.5. Информационными базами СГМ являются:
4.5.1. Данные наблюдений, осуществляемые в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга за:
природно-климатическими факторами;
источниками антропогенного воздействия на окружающую природную среду;
качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы;
загрязнением окружающей природной среды;
природоохранными мероприятиями.
4.5.2. Данные наблюдения за радиационной безопасностью, осуществляемые в рамках Единой государственной автоматизированной системы контроля за радиационной обстановкой.
4.5.3. Данные Государственной системы учета и статистики за состоянием социальной среды обитания человека, социально-экономическим положением в стране, регионах и на территориях, включая информацию, характеризующую:
демографическую обстановку;
развитие промышленности, сельского хозяйства и транспорта, торговли и общественного питания;
производство товаров народного потребления, включая продовольственное сырье и пищевые продукты;
уровень жизни и доходы населения;
развитие городов и населенных пунктов, их коммунальное благоустройство и уровень культурно-бытового обслуживания населения;
условия проживания населения.
4.5.4. Данные наблюдения за состоянием, охраной и условиями труда.
4.5.5. Данные наблюдения за условиями, структурой и качеством питания населения, водоснабжением населения, безопасностью для здоровья человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды.
4.5.6. Данные наблюдения за состоянием здоровья и физического развития населения, в том числе:
смертность, рождаемость, средняя продолжительность предстоящей жизни;
заболеваемость (в том числе инфекционная, неинфекционная и профессиональная);
инвалидность;
уровень физического развития.
4.5.7. Медицинское обеспечение населения.
4.5.8. Данные институтов и результатов их деятельности.
4.5.9. Данные справочных банков. Источником формирования справочной базы данных являются существующие и создаваемые информационные банки данных органов государственной власти и управления республиканского и регионального уровней, министерств и ведомств и других хозяйствующих субъектов, а также международных организаций.
5. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ СГМ
5.1. Координация работ по созданию и ведению СГМ осуществляется областным центром Госсанэпиднадзора при участии субъектов СГМ.
5.2. Пользователями системы СГМ могут быть органы государственной власти и управления, общественные объединения, заинтересованные предприятия, организации и учреждения, средства массовой информации и граждане.
5.3. Пользователям, не уполномоченным на проведение социально-гигиенического мониторинга, запрещается передача информации системы СГМ третьим лицам на коммерческой основе.
6. ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ СИСТЕМЫ СГМ
6.1. Финансирование работ по созданию и функционированию системы СГМ осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на выполнение Федеральной целевой программы развития Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и государственной программы неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний и снижения уровня преждевременной смертности населения, а также за счет иных источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Заместитель главы
администрации области
В.А.МАТИЕНКО
Приложение № 1
к Положению
о социально-гигиеническом
мониторинге в Иркутской области
ОРГАНИЗАЦИИ И СЛУЖБЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ В СООТВЕТСТВИИ
С ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ № 1146 ОТ 06.10.1994,
СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
И ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ПОСТАВЩИКАМИ ДАННЫХ В ИНФОРМАЦИОННЫЙ
ФОНД СГМ (СЛУЖБА ГОССАНЭПИДНАДЗОРА)
-----------------------------T-----------------------------------¬
¦ Объект мониторинга, ¦ Субъекты мониторинга и ¦
¦ источник информации ¦ поставщики информации ¦
¦ +-----------------------------------+
¦ ¦ Областные организации и ¦
¦ ¦ подведомственные им подразделения ¦
¦ ¦ в городах и районах ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Здоровье населения: ¦Комитет здравоохранения¦
¦заболеваемость; ¦администрации области; ¦
¦демографические показатели; ¦Областной комитет государственной¦
¦медицинское обслуживание¦статистики; ¦
¦(статистические и отчетные¦Управление социальной защиты¦
¦материалы, базы данных) ¦населения администрации области; ¦
¦ ¦Областной центр госсанэпиднадзора¦
¦ ¦(ОЦГСЭН) ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Природно-климатические ¦Иркутское территориальное¦
¦факторы ¦управление по гидрометеорологии и¦
¦Качество окружающей¦мониторингу окружающей среды; ¦
¦природной среды ¦Главное управление сельского¦
¦Источники антропогенного¦хозяйства администрации области; ¦
¦воздействия на среду¦Государственный комитет по охране¦
¦(отчетные материалы и базы¦окружающей среды области; ¦
¦данных Единой госсистемы¦Комитет по земельным ресурсам и¦
¦экологического мониторинга) ¦землеустройству области; ¦
¦ ¦Ангаро-Байкальское бассейновое¦
¦ ¦водное управление ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Санитарно-эпидемиологическая¦ОЦГСЭН ¦
¦ситуация ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Радиационный фактор (Единая¦ОЦГСЭН; ¦
¦государственная ¦Иркутское территориальное¦
¦автоматизированная система¦управление по гидрометеорологии и¦
¦контроля за радиационной¦мониторингу окружающей среды; ¦
¦обстановкой) ¦Управление сельского хозяйства¦
¦ ¦администрации области ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Социальная среда обитания.¦Областной комитет государственной¦
¦Социально-экономические ¦статистики ¦
¦факторы: ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Социальная инфраструктура:¦ ¦
¦социально-экономические ¦ ¦
¦показатели ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Условия труда на¦Комитет по труду администрации¦
¦предприятиях ¦области; ¦
¦промышленно-хозяйственного ¦ОЦГСЭН ¦
¦комплекса ¦ ¦
¦(на основе базы данных¦ ¦
¦экспертных заключений) ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Качество продовольственного¦Управление сельского хозяйства¦
¦сырья и продуктов питания ¦администрации области; ¦
¦ ¦ОЦГСЭН ¦
L----------------------------+------------------------------------
