ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗС Иркутской области от 24.10.2007 № 35/34-ЗС
"ОБ ОТЗЫВЕ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 467271-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 16 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ" (ОБ УТОЧНЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ), ВНЕСЕННЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
ОБ ОТЗЫВЕ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 467271-4
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 16 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ" (ОБ УТОЧНЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ПРИ
ОРГАНИЗАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ), ВНЕСЕННЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ
СОБРАНИЕМ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Рассмотрев проект федерального закона № 467271-4 "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах" (об уточнении полномочий органов государственной власти субъектов при организационном обеспечении государственной системы лицензирования), внесенный Законодательным Собранием Челябинской области, руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 26 Устава Иркутской области, статьей 81(2) Регламента Законодательного собрания Иркутской области, Законодательное собрание постановляет:
направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации положительный отзыв на проект федерального закона № 467271-4 "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах" (об уточнении полномочий органов государственной власти субъектов при организационном обеспечении государственной системы лицензирования), внесенный Законодательным Собранием Челябинской области (прилагается).
И.о. председателя
Законодательного собрания
Л.М.БЕРЛИНА
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 24 октября 2007 года
№ 35/34-ЗС
ОТЗЫВ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 467271-4 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 16 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О НЕДРАХ" (ОБ УТОЧНЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ ОРГАНИЗАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ)
В соответствии с подпунктами "в" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования, распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 81(2) Регламента Законодательного собрания Иркутской области Законодательное собрание Иркутской области направляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отзыв на проект № 467271-4 "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах".
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона Российской Федерации "О недрах" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечивать функционирование государственной системы лицензирования пользования недрами в случаях, когда распоряжение участками недр относится к компетенции субъектов Российской Федерации.
Статья 4 Закона Российской Федерации "О недрах":
- включает в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;
- не относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования предоставление гражданам и юридическим лицам разрешений (лицензий) на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Статьей 5 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление соискателям разрешений на разработку данных полезных ископаемых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В существующей модели лицензирования разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых существует внутреннее противоречие: в государственную систему лицензирования включены органы местного самоуправления. Кроме того, как правило, у органов местного самоуправления отсутствует необходимый кадровый и технический потенциал для реализации рассматриваемого полномочия.
Законопроект предлагает изменить схему лицензирования разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, закрепив необходимые полномочия за субъектами Российской Федерации.
Прошу считать отзыв на проект федерального закона № 467271-4 "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах" положительным.
И.о. председателя
Законодательного собрания
Л.М.БЕРЛИНА
