О ПОСЛАНИИ ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НОЖИКОВА Ю.А.
Заслушав послание губернатора Иркутской области Ножикова Ю.А. "О политико-правовом и социально-экономическом положении области и задачах органов власти в 1995 году", Законодательное собрание постановляет:
принять к сведению послание губернатора Иркутской области Ножикова Ю.А.
Председатель
Законодательного собрания
И.З.ЗЕЛЕНТ
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 15 марта 1995 года
№ 9/1-ЗС
ПОСЛАНИЕ
ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПОЛИТИКО-ПРАВОВОМ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ
ПОЛОЖЕНИИ ОБЛАСТИ И ЗАДАЧАХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
В 1995 ГОДУ
Уважаемые депутаты Законодательного собрания!
Год назад мы первыми в Российской Федерации провели прямые выборы всех органов власти в области - от Законодательного собрания до местного самоуправления, от сельского старосты до губернатора.
Сегодня впервые в истории я как губернатор области в соответствии со статьей 33 Устава Иркутской области обращаюсь к Вам с ежегодным посланием о политико-правовом и социально-экономическом положении в области и задачах органов власти на предстоящий период.
Основным политическим итогом годичной работы явилось принятие Устава Иркутской области - областной Конституции, рассматривающей область как равноправный субъект Федерации. Сибирь в составе России имеет более чем трехсотлетнюю историю. Иркутская область, как и вся Сибирь - неотъемлемая часть России. Поэтому в политической, экономической и иных сферах жизни области наблюдаются схожие с другими регионами России процессы. На пути проведения реформ есть успехи, есть и разочарования. Но главное, что удалось добиться в сфере общественных отношений, состоит в том, что положено начало созданию подлинно гражданского общества. Права и свободы человека и гражданина Устав рассматривает как высшую ценность. Соблюдение и защита этих прав и свобод является обязанностью органов государственной власти области и местного самоуправления всех уровней. Обеспечение свободы личности и гарантии ее прав должно стать составной частью демократических преобразований в России.
1. Общественно-политическая ситуация
Признаком развитого гражданского общества является наличие в нем дееспособных общественных объединений. На сегодня в области зарегистрировано 360 добровольных ассоциаций, из которых около 100 - в прошлом году. Среди них превалируют организации по профессиональным интересам, благотворительные, социальной защиты, экологические, в области здравоохранения, культуры, науки.
Сравнительно небольшую часть действующих общественных институтов составляют политические партии и движения. Говорить о развитости и значительном влиянии партий и других политических организаций на общественную жизнь региона пока рано. Большинство из них находится в стадии формирования, поиска сторонников и источников для своей деятельности. Год назад одна из влиятельных общественных организаций - Союз промышленников и предпринимателей Иркутской области - перерегистрировала себя в качестве независимой общественно-политической организации. Союз имеет значительное представительство в Законодательном собрании области. Кроме него своих депутатов имеет только Компартия России. В числе недавно возникших - региональные отделения движения "Выбор России", областная организация Либерально-демократической партии России. Есть признаки того, что выходят из затяжного кризиса профсоюзы.
Мы за укрепление силы и влияние профсоюзов, против попыток принизить их значение в обществе, поддерживаем и будем поддерживать их справедливые требования, направленные на заботу о людях труда. Совершенно очевидно, что действующее федеральное законодательство о профсоюзах устарело и нуждается в существенной корректировке.
Органы государственной власти области заинтересованы в том, чтобы активность партий и движений возрастала в направлении конструктивности, сохранения стабильности в обществе, отсечения экстремизма. Предстоит дальнейший поиск и налаживание механизмов взаимодействия между общественными и государственными структурами. Мы ждем и готовы поддержать социально значимые гражданские инициативы, направленные на стабилизацию и развитие всех сторон жизни в регионе.
Другой важный элемент гражданского общества - свободная, независимая пресса. Сегодня в области зарегистрировано 198 газет, 15 журналов, 35 радио- и 62 телепрограмм. Учредители подавляющего большинства из них - редакции, общественные организации, предприятия всех форм собственности, физические лица.
В прошлом году в целом остановился спад тиражей газет, а такие популярные из них как "Восточно-Сибирская правда", "Советская молодежь", "Время" (Ангарск), "Знамя" (Братск) расширили круг читателей. На 1 января 1995 года разовый тираж общественно-политических и познавательно-развлекательных газет области превысил 850 тысяч экземпляров, а вместе с рекламно-коммерческим приближается к двум миллионам. Сохраняется тенденция минувших лет: издания, выходящие в Иркутске и тем более в Москве, на периферии слабо распространяются. Там по-прежнему большим спросом и влиянием пользуются городские и районные газеты. То же самое можно сказать и о местном теле- и радиовещании.
Региональная и периферийная пресса в основном сохраняет свое влияние благодаря хорошей информированности, взвешенному показу трудностей жизни, вдумчивому поиску путей выхода из них, поиску мира и согласия в обществе. Такая позиция прессы нуждается в поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
Областная администрация не является учредителем каких-либо печатных изданий. Позиция губернатора в отношении средств массовой информации заключается в убеждении, что они должны быть материально независимы от органов власти, но морально и юридически защищены. Подлинно свободные, независимые от органов власти средства массовой информации являются показателем и в то же время одним из гарантов необратимости демократических преобразований в России. Мы надеемся, что средства массовой информации при всем разнообразии их взглядов и позиций будут поддерживать основы российской государственности, общественные интересы и будут сами неукоснительно соблюдать законы.
Я выступаю последовательным сторонником соблюдения конституционного принципа недопустимости цензуры средств массовой информации. Однако нельзя не замечать, и об этом прямо говорят наши избиратели, что на страницах отдельных изданий подчас появляются материалы, оскорбляющие честь и достоинство наших граждан, их национальные чувства, дискредитирующие органы власти различных уровней - от местного самоуправления до президента. Из эфира почти исчезли детские и обучающие программы, зато он с избытком заполнен передачами, наносящими ущерб нравственности общества. Мы надеемся, что журналисты, организаторы телепрограмм сами это понимают и поток таких материалов и фильмов будет остановлен. Средства массовой информации, как и органы власти всех уровней: законодательная, исполнительная и судебная - несут ответственность за политическую стабильность, формирование и развитие его нравственной и духовной культуры.
Нам нужно на законодательном уровне обеспечить региональную политику поддержки и обеспечения свободы средств массовой информации. Наша область, как и вся Россия, многонациональна. По последней переписи в Иркутской области представлены 136 национальностей с преобладанием русского населения. Среди других национальностей наиболее многочисленны украинцы, буряты, татары, белорусы. В области проживает более двух тысяч представителей малочисленных народов Севера - эвенки, тофалары. В регионе нет почвы для межнациональных конфликтов, преобладает спокойная и стабильная обстановка в этническом общении. Этому благоприятствуют нормальные взаимоотношения между основным русским населением и представителями других национальностей, моральная поддержка и финансовое содействие государственной власти и органов местного самоуправления возрождению самобытности и духовной культуры всех народов.
Сейчас в области зарегистрировано и действует 17 национально-культурных обществ, ассоциаций и центров. Важную роль в упрочении стабильности в регионе призван сыграть договор между Иркутской областью и Усть-Ордынским Бурятским автономным округом.
Оценка ситуации была бы неполной, если бы я умолчал о том, что имеют место отдельные проявления экстремизма в национальной сфере, исходящие от некоторых местных политиков, депутатов и издателей. Власть и общество не могут игнорировать эти проявления.
В Приангарье, как и в России в целом, не может быть особой национальной политики применительно к конкретным этносам, а должно быть равенство, взаимотерпимость и уважение к каждому из них. Убежден, что в возрождении традиций духовности нуждаются представители всех народов, проживающих на территории области.
Любые проявления национального эгоизма, шовинизма и экстремизма, от кого бы они ни исходили, являются антиконституционными, должны и будут решительно пресекаться.
Необходимо поддерживать меры по запрещению пропаганды фашистской идеологии в стране, эффективного противодействия политическому экстремизму, национализму, защите равноправия российских граждан, обеспечению спокойствия и стабильности в обществе.
Стабилизации общественной жизни в регионе способствует гармонизация взаимоотношений областной государственной власти и церкви. Администрация оказывает помощь им в становлении как полноправных институтов гражданского общества, поддерживает контакты с представителями всех религиозных направлений, способствует обеспечению равных конституционных прав верующих. Вошли в традицию регулярные встречи руководителей государственной власти области с представителями конфессий. Мы тесно взаимодействуем в духовно-нравственной сфере, приветствуем участие церкви в благотворительной и милосердной деятельности.
Число религиозных общин в нашей области за последнее время выросло вдвое и достигло цифры 136, из которых 90 зарегистрировали свои Уставы. Мы начали работу по возвращению церковной собственности, предоставлению земельных участков для строительства новых храмов. Продолжается реставрация существующих зданий - по большей части бесценных памятников истории и культуры. Их в области насчитывается более 130. Межконфессиональные отношения в области строятся на нормальной основе. У нас нет социальных конфликтов на религиозной и национальной почве.
1995 год - год выборов в Федеральное Собрание России, и в то же время - важный этап подготовки к выборам в Законодательное собрание области и президента страны. Общественные движения и организации, партии, органы государственной власти не могут и не должны стоять в стороне от этих важных политических событий. Мы все вместе должны активно участвовать в работе среди избирателей области по разъяснению основных направлений государственной политики.
1995 год - год 50-летия великой Победы над фашизмом, мы принимаем исчерпывающие меры для выполнения всех пунктов принятой год назад программы подготовки к юбилею. Завершается восьмитомное издание областной книги "Память". Проводится лечение ветеранов войны и труда в санаториях, профилакториях и домах отдыха, на что уже затрачено около 4 млрд. руб. Из бюджета на этот год выделим средства на завершение строительства квартир для ветеранов. На достойную встречу и проведение юбилея будет израсходовано около 14 млрд. рублей.
Мы обязаны сделать все, чтобы празднование 50-летия Победы стало хотя бы частичным возмещением неоплатного долга тому поколению, которое обеспечило мир и спокойствие на планете.
2. Государственно-правовой статус области
как субъекта Российской Федерации
Область одной из первых в России в конце декабря 1994 года начала государственно-правовую реформу. Пиком реформы явились выборы 27 марта 1994 года. В результате выборов мы добились следующих позитивных перемен.
Во-первых, период отсутствия представительных органов власти в области и на местах был сокращен до минимально возможного. Областной Совет народных депутатов прекратил свою деятельность в конце 1993 года, а в апреле 1994 года уже начали работу городские (районные) Думы и Законодательное собрание области. Таким образом, период осуществления исполнительными органами власти функций представительной власти у нас в области продлился всего 5 месяцев. Мы были противниками такого состояния отсутствия контроля за деятельностью администрации. Потребовалась немалая политическая воля, чтобы быстро ликвидировать "вакуум" представительной власти.
Во-вторых, проведя прямые выборы не только депутатов, но и руководителей местного самоуправления, мы в значительной мере решили проблему повышения их легитимности, разграничения полномочий и ответственности между представительной и исполнительной ветвями власти. В конечном счете это создало условия для реального осуществления принципа разделения властей. Существовавшая ранее неопределенность и размытость в функциях представительных и исполнительных органов ликвидирована. Больше не существует административной вертикали между областной и местной властью.
Наиболее значительные изменения произошли в законодательной деятельности области, отношениях области и Федерации. Медленно, но неуклонно укрепляется местное самоуправление.
2.1. Законодательная деятельность области
Законодательное собрание области осуществляло эту деятельность в тесном взаимодействии с областной администрацией. В настоящее время уже принято 26 областных законов. Они разработаны достаточно профессионально и регулируют важнейшие сферы жизнедеятельности области. Главным итогом законотворческой работы является Устав Иркутской области - областная Конституция. Наряду с законами, утверждающими основы власти в области, принят пакет экономических законов, в том числе "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области", "О налоговой системе". Наша область богата природными ресурсами. Поэтому особенно важно закрепить режим их использования и охраны. Первым шагом в этом направлении явилось принятие Лесного кодекса области.
Вместе с тем в законотворческой деятельности имеются трудности как субъективного, так и объективного плана.
До настоящего времени не разграничены полномочия Федерации и ее субъектов в законодательной сфере по вопросам совместного ведения. Это затрудняет определение областью сферы собственного правового регулирования. В то же время в соответствии с Конституцией РФ областные законы по вопросам совместного ведения должны приниматься в соответствии с федеральными. Принятие многих федеральных законов затягивается, тем самым сдерживается принятие региональных законов.
Но есть проблемы субъективного характера. Не все подразделения администрации оказались готовыми участвовать в подготовке законопроектов. Считаю необходимым подчеркнуть, что участие в подготовке отраслевых законопроектов является обязанностью всех руководителей и специалистов подразделений администрации. Их деятельность будет оцениваться мной как губернатором прежде всего с учетом этого обстоятельства.
В законотворческом деле мы не избежали и методологических ошибок. План законопроектной деятельности на 1994 год был перегружен, не всегда верно распределялись приоритеты, мы переоценили реальные возможности администрации и Законодательного собрания в подготовке отдельных законов. По мере накопления опыта будем устранять эти недостатки.
Устав области открывает новые возможности для развития регионального законодательства и создания нормативно-правовой системы области. Для развития положений Устава необходимо принять в этом году целый ряд областных законов. Чтобы выполнить стоящие перед нами задачи, придется пойти на самоограничение законодательной инициативы, внести элементы системности в законотворческий процесс, перекрыть поток несогласованных и непроработанных законопроектов. Перспективным представляется принятие законов по пакетному принципу.
Следует включить в план законопроектной деятельности на 1995 год законы, завершающие оформление областной государственной власти и местного самоуправления. Это, в частности, законы:
- об администрации области;
- о статусе депутата Законодательного собрания области;
- об областной государственной службе;
- об общих принципах организации местного самоуправления в области;
- блок законов о выборах и референдумах.
Кроме того, в 1995 году необходимо принять следующие экономические законы:
- о государственных и местных внебюджетных фондах;
- об энергетике;
- о ставке налога на землю;
- о рентных платежах.
Создавая собственную нормативно-правовую базу области, мы должны заботиться не только о принятии качественных законов, но и обеспечивать их безусловное исполнение. В этой связи работникам судов и прокуратуры следует иметь в виду, что по мере развития областного законодательства перед ними встанут задачи по защите Устава и других областных законов.
Работники суда и прокуратуры должны осознать свою качественно новую роль в укреплении государственности. В последние годы и федеральные, и областные органы власти немало сделали для повышения авторитета судебно-прокурорской системы; выделены или построены новые здания, улучшены жилищно-бытовые и материальные условия работников. Эту работу мы будем продолжать и в дальнейшем. Из средств областного бюджета планируется выделить в 1995 году на развитие судов 1 млрд. руб.
При таких обстоятельствах логично ожидать повышение эффективности работы судов и прокуратуры.
Не умаляя роли федеральных правоохранительных органов в обеспечении исполнения законов, следует ускорить работу по формированию областных контрольных органов - Контрольно-счетной и Уставной палат. Предполагаем до конца года принять законы об этих учреждениях.
2.2. Взаимодействие области и Российской Федерации
Важнейшей проблемой взаимодействия области и Федерации является выработка механизмов реализации полномочий в сфере совместной компетенции. Федеральный закон по этому поводу до сих пор отсутствует. Пользуясь пробелом в законодательстве, федеральные органы принимают акты, в которых положения ст. 72 Конституции РФ о совместном ведении нарушаются. Распространен директивный подход к установлению налогов, формированию бюджетов, разграничению собственности, управлению природными ресурсами и т.д.
Наиболее существенно права области нарушаются при разграничении собственности. Из 1831 государственного предприятия, находящегося на территории области, в ее собственность передано 398. При этом федеральными органами без участия области приняты решения об отнесении наиболее крупных предприятий к федеральной собственности.
Противоречия особенно обострились, когда встал вопрос о разграничении собственности на объекты энергетики. Энергетика имеет для нашей области важное значение не только с экономической и экологической точки зрения, но и с политической. Наша работа в этом направлении дала свои результаты. Опираясь на решения Конституционного Суда РФ, нам удается контролировать ситуацию и не допускать передачи государственной собственности области в руки РАО "ЕЭС России". Президентом РФ поддержано наше предложение о разграничении собственности на объекты энергетики путем проведения согласительных процедур на паритетных началах губернатором области и министром топлива и энергетики. Одним из рычагов защиты интересов области в этом вопросе должен стать закон области об энергетике, подготовка которого неоправданно затянулась.
Внесенный Правительством в Государственную Думу проект закона РФ "О федеральных природных ресурсах" предлагает изъять в федеральную собственность природные богатства субъектов Федерации, объявляя их объектами федерального значения и управления. Между тем в соответствии с Конституцией все вопросы природопользования должны решаться Федерацией и ее субъектами совместно. Иркутская область не претендует на право собственности на озеро Байкал. Однако правовой режим этого уникального природного комплекса, использование его природных богатств, охрана - вопросы совместного ведения, и без согласования с субъектами Федерации - Иркутской областью и Республикой Бурятия - федеральные органы их решать не вправе.
Действующее законодательство не в полной мере отвечает конституционному принципу федерализма. В настоящее время субъекты Федерации поставлены в очень жесткие рамки. Сфера их правового регулирования по вопросам совместного ведения крайне узка. Это лишает их возможности эффективно проводить собственную региональную политику, что является важной задачей областных государственных органов.
Одним из путей решения этой проблемы является более активное участие области в подготовке федеральных законов. Администрация области воздействует на процесс законотворчества на федеральном уровне путем подготовки замечаний на проекты законов, как вносимых в Государственную Думу, так и передаваемых на одобрение в Совет Федерации. Однако эта работа была бы намного эффективнее, если бы федеральные законопроекты рассматривались также Законодательным собранием области и замечания на них вносились бы и от имени органа представительной власти области.
Должны стать правилом встречи депутатов от Иркутской области в Федеральном Собрании с областными органами государственной власти в целях выработки единой позиции по наиболее важным вопросам и законопроектам. Следует шире использовать в этом плане возможности Сибирского соглашения таких структур, как Союз промышленников и т.д.
Разумеется, даже в этом случае не исключено принятие законов и других актов, нарушающих наши конституционные права. Поэтому необходимо использовать возможности разрешения конфликта путем обращения к третьей власти - в суд.
Конституция РФ установила принцип равенства всех субъектов Федерации. Фактически же в ряде соглашений между федеральными органами государственной власти и республиками в составе России этот важнейший принцип нарушается и республики оказываются в привилегированном положении по сравнению с другими субъектами Федерации. Например, в 1993 году между Федерацией и Республикой Саха (Якутия) заключено соглашение. По его условиям шесть крупнейших структурных подразделений Иркутского треста "Востоксибсантехмонтаж" переданы в собственность Республики Саха (Якутия).
Мною направлен в Конституционный Суд запрос о проверке этого соглашения на предмет соответствия Конституции России. Мною поручено изучить ряд других федеральных актов на предмет соответствия Конституции и при наличии оснований подготовить обращения в Конституционный Суд РФ. Надеюсь, что Законодательное собрание также будет активно содействовать защите прав области, в том числе через судебные органы.
2.3. Местное самоуправление в области
Реформа местного самоуправления прошла только первый этап, который можно назвать организационным.
В марте 1994 года впервые в России в области были проведены прямые выборы местного самоуправления. Избрано 37 районных и городских Дум, в них работает более 340 депутатов. Только в двух районах области главы администрации назначены губернатором. Избраны и работают 325 глав сельских и поселковых администраций.
Первый этап реформы позволил сделать важный шаг в направлении реализации конституционной идеи о самостоятельности местного самоуправления. Вместе с тем он обозначил целый ряд проблем, связанных с нарушением согласованности и скоординированности действий органов государственной власти и местного самоуправления по решению единых задач.
Большинство из них связано с отсутствием четкого разграничения полномочий между государственной властью области и местным самоуправлением, недостаточностью экономических и финансовых ресурсов для решения задач местного значения, неразработанностью механизмов взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления. На новом этапе реформы местного самоуправления необходимо преодолеть разрыв между двумя уровнями системы власти.
В условиях временного отсутствия четкого законодательного разграничения функций между органами государственной власти и местного самоуправления еще более тесного взаимодействия требует деятельность областных и местных исполнительных органов власти. Усиление этого взаимодействия не следует понимать как возрождение прежней практики безграничного командования и безусловного подчинения. Речь идет о слаженности и взаимоответственности в решении общих задач.
Повышение эффективности взаимодействия местного самоуправления и государственной власти обеспечивается не только правовыми и экономическими средствами. Для этого требуется и большая организационная работа, в том числе с использованием уже известных форм.
Законодательному собранию, его комитетам важно иметь постоянную информацию о работе городских (районных) Дум, депутатам Собрания целесообразно систематически принимать участие в работе местных представительных органов власти. Это позволит максимально приблизить законотворческую деятельность к реалиям. Органам местного самоуправления следует активнее пользоваться правом законодательной инициативы в областном парламенте.
В соответствии со статьей 44 Устава области в рамках каждой административно-территориальной единицы с учетом мнения населения необходимо конкретно определить территорию местного сообщества, на которой, исходя из экономических и организационно-технических характеристик, возможно реальное осуществление самоуправления. Для этого территория должна соответствовать установленным нормативам обеспечения земельными, материальными и финансовыми ресурсами, самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать и исполнять местный бюджет. С решением этой задачи возможно преодоление многозвенности местного самоуправления.
Как инициатор первых в России выборов руководителей органов местного самоуправления являюсь принципиальным сторонником расширения их полномочий и самостоятельности. Вместе с тем убежден в том, что избранные своим населением мэры городов (районов) должны нести установленную законодательными рамками ответственность перед избранным населением области губернатором, соответствующей Думой и, конечно, своими избирателями.
Существующая ныне юридическая база не позволяет в полной мере реализовать эти намерения. Эффективных механизмов контроля за деятельностью мэров явно недостаточно. Развитие областного законодательства в этой сфере должно иметь целью превращение представительных органов местной власти в такие институты, которые бы не только разделяли ответственность с мэром, но и контролировали его деятельность. Требует дополнительного законодательного регулирования и реализация гарантий местного самоуправления, закрепленных Уставом: судебная защита прав и интересов, гарантии деятельности и статус должностных лиц местной администрации, депутатов и муниципальных служащих.
Решение всех этих проблем должно быть найдено в будущем законе области о местном самоуправлении.
3. Общеэкономическая ситуация
Прошедший год войдет в историю нашей области как год коренных изменений в структуре и характере деятельности областных органов государственной власти и местного самоуправления. Их активная работа стала надежным гарантом стабильности социально-экономической ситуации в области. И не случайно иностранные компании, чутко реагирующие на изменение политического и экономического климата, избрали нашу область в числе пяти регионов России, наиболее перспективных для вложения своих капиталов.
Исполнительная власть в лице областной администрации осуществляла свою деятельность в соответствии с планом действий по реализации экономических реформ, постановлением Правительства РФ № 111 "О мерах по реализации на территории Иркутской области федеральных и региональных программ в 1994 - 1997 гг.". Осуществляется переход от директивного управления к экономическому.
Главным направлением в экономической деятельности областной администрации было формирование нормативной базы функционирования народного хозяйства области, создание более благоприятного режима для товаропроизводителей и предприятий, работающих в сельской местности. Предпринимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры позволили:
- обеспечить опережающий инфляцию рост денежных доходов населения;
- увеличить в городах и районных центрах насыщенность потребительского рынка продовольственными и непродовольственными товарами;
- повысить степень адаптации хозяйствующих субъектов к рыночным условиям, что позволило во втором полугодии замедлить темпы падения объемов производства, а в четвертом квартале - обеспечить их стабилизацию;
- сохранить относительную устойчивость сельского хозяйства;
- под воздействием процесса приватизации и акционирования, развития частного предпринимательства сформировать негосударственный сектор экономики. На долю акционерных обществ, товариществ и частных предприятий к концу года в промышленности пришлось 90 процентов, строительстве - 85 процентов, в торговле - 70 процентов объемов производства товаров, услуг;
- продолжить создание рыночной инфраструктуры: коммерческих банков, страховых компаний, инвестиционных фондов, брокерских контор, фондовых бирж и магазинов недвижимости, аудиторских и консалтинговых организаций. Социально-экономическая ситуация в области продолжает оставаться трудной и противоречивой. Растет удельный вес добывающих отраслей, падает доля обрабатывающих, что усиливает сырьевую направленность экономики области.
Сокращаются объемы капитальных вложений, свертывается производственное строительство, падают объемы инвестиций на обновление технологий и производственных фондов, что грозит значительным устареванием производственного потенциала. Уменьшаются объемы строительства объектов социальной сферы.
Продолжает оставаться острой продовольственная проблема. Преобразования, проводимые в аграрном секторе, недостаточно эффективны, обостряется положение со сбытом сельхозпродукции.
Низкой остается финансовая и платежная дисциплина, что приводит к неполному финансированию бюджетной сферы.
В течение всего года имели место задержки выплаты заработной платы учителям, врачам, работникам культуры, топливно-энергетического, аграрного, лесного и других комплексов, что вызывало социальную напряженность в этих отраслях.
Негативное влияние на состояние экономики оказывают неплатежи. Продолжается рост безработицы. Углубляется дифференциация населения по доходам и материальной обеспеченности.
4. Региональная, финансово-кредитная
и налоговая политика
Финансовые результаты работы народного хозяйства объективно отражают состояние экономики. Рост объемов финансовых ресурсов за истекший год превысил уровень инфляции и составил около 6,8 трлн. руб. Основная доля их получена в сфере материального производства. Народным хозяйством области получено прибыли 3 трлн. руб., в т.ч. более 2 трлн. в отраслях промышленности. Наряду с этим каждое третье предприятие области получило убыток (всего более 200 млрд. руб.).
В составе финансовых ресурсов увеличилась доля средств, остающихся в распоряжении предприятий (прибыль, амортизация) за счет проведенной переоценки основных фондов и уменьшения расходов на содержание социальной сферы, которая почти повсеместно передана на баланс органов местного самоуправления.
Общий объем налогов и платежей, уплаченных плательщиками области, составил 2,75 трлн. руб. Доля налогов и платежей, поступивших в консолидированный бюджет области, составила 1,8 трлн. руб., или 64,4 процента против 61,7 в 1993 году. По отношению к товаропроизводителям был начат процесс создания режима налогового благоприятствия - приняты нормативные акты, позволившие несколько уменьшить совокупную налоговую нагрузку на предприятия (с 39 до 35 коп. с рубля дохода).
Высокими темпами росли и поступления во внебюджетные фонды. В них собрано более 1,4 трлн. руб., из которых почти 200 млрд. руб. передано в централизованные (федеральные) фонды. Самым крупным оставался Пенсионный фонд (900 млрд. руб.).
Взаимные неплатежи не позволили полностью мобилизовать в бюджет и внебюджетные фонды причитающиеся средства. Недоимка во все уровни бюджетов осталась на уровне 17 процентов и составила в конце года около 470 млрд. руб. Примерно в такой же сумме остались неплатежи и во внебюджетные фонды. Усилия областной администрации федеральных органов (налоговой инспекции, финансовых органов, банков) позволили получить дополнительно в бюджет более 329 млрд. руб. платежей через систему взаимозачета. Серьезной проблемой низкого уровня собираемости налогов является нарушение налогового законодательства. По данным государственной налоговой инспекции в ходе проверок платежей на 01.01.1995 доначислено около 951 млрд. руб., в т.ч. предъявлено штрафных санкций и пени на 856,9 млрд. руб. Из общей суммы начислений взыскано в бюджет 211,6 млрд. руб.
Направления использования финансовых ресурсов подтверждают приоритетность социальной политики. Более 40 процентов общего объема финансовых ресурсов области использовано на текущее содержание социальной сферы, выплаты пенсий и пособий, социальную поддержку и защиту населения. В областном бюджете с учетом дотаций городам и районам более 80 процентов всех средств направлялось на финансирование социальной сферы и поддержку населения, что не позволяло осуществлять широкомасштабную государственную поддержку приоритетных наукоемких отраслей народного хозяйства области. Такая политика будет сохраняться и в 1995 году. Расходы на эти цели будут увеличены и составят почти половину всех финансовых ресурсов бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
Состояние экономики и финансов в области, кризис платежей не позволил выполнить бюджет по доходам. Осталось в недоимке 182 млрд. руб. В таких условиях область вынуждена была прибегнуть к пересмотру (секвестру) отдельных статей расходов бюджета, сохраняя при этом приоритетность защищенных статей.
При исполнении бюджета по расходам на 84 процента социально-культурные мероприятия (народное образование, здравоохранение, культура и социальное обеспечение) были профинансированы на 93,4 процента, в том числе по зарплате на 112 процентов к плану, полностью профинансированы дотации территориям.
Кредитная политика в области характеризовалась снижением доли централизованных кредитов и ростом собственных кредитных ресурсов банков до 81,3 процента от общего объема. Общий объем кредитных вложений в отрасли народного хозяйства вырос за год на 61,7 процента к уровню прошлого года и составил 688 млрд. руб. Процентная политика коммерческих банков области складывалась под влиянием политики Центрального банка России. Ставка рефинансирования понижалась с 210 до 130 процентов, затем повышалась со 130 до 180 процентов к концу года.
Стоимость кредитных ресурсов в области была выше, чем в центральных регионах страны, причем наблюдался рост удельного веса "коротких денег" и краткосрочных ссуд, что объясняется их высокой доходностью. Активизировалась работа банков на рынке государственных ценных бумаг и в использовании вексельной формы расчетов. Восемь коммерческих банков области выпустили финансовые векселя на сумму 62 млрд. руб.
Остается высоким уровень просроченной кредиторской и дебиторской задолженности. Увеличилась задолженность по кредитам на выплату заработной платы предприятий. Более 2 трлн. руб. отвлечено в народном хозяйстве в просроченную задолженность покупателей, и 2,5 трлн. руб. составляет просроченная кредиторская задолженность.
Острейшей проблемой области является неравномерность социально-экономического развития составляющих ее территорий. Существующие ныне диспропорции закладывались в течение ряда последних десятилетий, когда в сравнительно небольшом количестве городов на основе достаточно дешевой энергии сформировались мощные металлургические, нефтехимические, лесоперерабатывающие комплексы. Это создало благоприятные условия для развития таких городов как Иркутск, Ангарск, Братск, Шелехов, Усть-Илимск, на долю которых приходится 54,5 процента всего объема производства промышленной продукции.
На первом этапе реформирования системы местного самоуправления был положен территориальный критерий: территориями, на которых осуществляется местное самоуправление, были определены все районы области и города областного значения в соответствии со сложившейся схемой административно-территориального устройства.
Этим был определен базовый уровень формирования самостоятельного бюджета, который является основой местного самоуправления.
В 1993, 1994 годах проводилась активная работа по передаче доходных источников консолидированного бюджета органам местного самоуправления. В результате в 1994 году удельный вес доходов местного самоуправления в консолидируемом бюджете составил 65 процентов. Им передана с 1994 года большая часть налога на имущество, лесной доход, часть НДС и др. Кроме того, на покрытие расходов по неотложным мероприятиям в бюджеты территорий из областного передана ссуда в сумме 57 млрд. руб. Задолженность городов-доноров в областной бюджет составляет почти 20 млрд. руб. Администрация области предлагает оставить эти средства у них на покрытие расходов бюджетов развития на 1995 год.
Однако такая политика не ликвидировала противоречия между территориями-донорами и дотируемыми. Об этом свидетельствуют последние сессии Законодательного собрания, на которых некоторыми мэрами, депутатами, представляющими территории-доноры, по сути дела проводилась политика на снижение регулирующей функции областного бюджета. Отстаивая свои узкотерриториальные интересы, они не учитывают необходимости обеспечения минимальных государственных стандартов жизни на всей территории области и настаивают на передаче в местный бюджет всех собранных от плательщиков их территории доходов. Если областное Законодательное собрание и администрация не будут противостоять таким устремлениям, это приведет к еще большей деформации в социально-экономическом развитии области и усилению диспропорции в уровне жизни населения в зависимости от места его проживания.
В 1994 году ситуация в экономическом и социальном развитии городов и районов области оставалась достаточно сложной. В 37 городах и районах области продолжалось снижение объемов производства промышленной продукции. Это вызвало обострение обстановки на рынке труда, особенно в северных районах: Усть-Илимском, Киренском, Катангском и др.
Хозяйство ряда городов и районов убыточно. В результате этого практически без собственных источников оказались бюджеты районов Усть-Удинского, Ольхонского, Куйтунского, Жигаловского, Балаганского, Мамско-Чуйского, Катангского, Качугского и города Зимы.
В 1994 году на административном совете при губернаторе было рассмотрено положение дел в Балаганском, Мамско-Чуйском, Ольхонском, Чунском, Усть-Удинском и др. районах, по результатам которых принимались конкретные постановления и распоряжения. Областные власти были вынуждены оказывать помощь этим районам путем выделения дотаций, ссуд и кредитов из областного бюджета.
Для повышения эффективности региональной политики необходимо:
1. В соответствии с Уставом области завершить формирование территорий местных сообществ, где возможно местное самоуправление, наделив их по нормативам земельными, материальными и финансовыми ресурсами, полномочиями по управлению собственностью и др.
2. На основе государственных социальных стандартов установить нормативы бюджетной обеспеченности для бюджетов каждого уровня.
3. На долговременной основе (3 - 5 лет) закрепить за местным самоуправлением доходные источники, позволяющие гарантировать с учетом собственных доходов не менее 70 процентов нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
4. Создать областной фонд выравнивания, обеспечивающий с учетом применения субвенций достижение на всей территории области государственных стандартов.
5. Организовать мониторинг соблюдения государственных стандартов путем контроля за использованием переданных местному самоуправлению доходных источников и целевых субвенций из фонда выравнивания.
5. Качество жизни населения области
Весь спектр осуществляемых администрацией области действий по стабилизации экономики подчинен одной цели: обеспечению жителям Иркутской области достойного уровня жизни.
В центре внимания администрации были анализ и мониторинг уровня жизни населения, в частности денежных доходов всех категорий и социальных групп, реализация мер, способствующих снижению темпов инфляции, принятие широкого круга нормативных актов, направленных на поддержку социально незащищенных слоев населения.
Денежные доходы в среднем на одного работающего за 1994 год достигли 337,5 тыс. руб. в месяц, тем самым Иркутская область догнала Красноярский край и Кемеровскую область, где эти показатели - одни из наиболее высоких в России. Среднедушевой доход при этом составил 179,9 тыс. руб. в месяц, что выше, чем в 1993 году, в 4 раза. Потребительские цены на товары и услуги в среднем за год выросли в 3,9 раза.
Более благополучная ситуация с денежными доходами способствовала увеличению накоплений населения (29 процентов), которые направляются на инвестирование жилищного строительства, приобретение ценных бумаг, валюты и др.
Увеличению реальных доходов населения способствовало некоторое оживление в производственных отраслях, а также меры, предпринимаемые администрацией, по упорядочению системы социальной поддержки населения. Администрации области, городов и районов продолжают финансировать значительную часть социальных расходов населения из бюджетов (содержание жилья, коммунальные услуги, пассажирские перевозки, услуги связи и другие). Тарифы на электроэнергию, стоимость проезда в городском транспорте, пригородных электропоездах, стоимость за пользование телефоном на территории области в 2 - 6 раз ниже, чем в других регионах России.
Следует признать, что процесс социальной стабилизации не удается реализовать в полной мере, многие острые проблемы остаются нерешенными.
К сожалению, приходится констатировать, что все больше доходов население получает на предприятиях в виде натуральных товаров.
Расслоение населения по доходам, присущее всей России, наблюдается и в нашей области. Минимальный размер оплаты труда, установленный в России, составляет лишь 17 процентов прожиточного минимума трудоспособного населения.
Наиболее уязвимыми группами населения являются пенсионеры, многодетные семьи, студенты и т.п. Хотя удельный вес пенсионеров, получающих минимальную пенсию, уменьшился с 38 процентов на конец 1993 года до 13,4 процента на конец 1994 года, численность их все равно велика. Более 115 тыс. неработающих пенсионеров имеют доходы с учетом компенсационных выплат и районных коэффициентов менее величины прожиточного минимума.
Стремясь исправить такое положение, администрация области приняла областную программу по социальной защите населения, мероприятия которой направлены на социальную поддержку малоимущих слоев населения, прежде всего пенсионеров и инвалидов, семей с детьми, студентов, учащихся и т.д. В числе мер по ее реализации развитие индустрии детского питания, адресное предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, финансирование льгот на оздоровительный летний отдых студентов и учащихся, поддержку обществ инвалидов и пенсионеров.
Обостряет социальное положение в области задолженность по выплате заработной платы. Общая сумма задолженности в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве на 01.01.1995 составила 133,1 млрд. руб.
Одной из причин появления неплатежей является несвоевременное финансирование мероприятий из федерального бюджета, в том числе на выполнение федеральных программ социально-экономического развития области, задержка в оплате государственного заказа предприятиям оборонного комплекса, несвоевременное перечисление средств областному бюджету по линии взаиморасчетов с вышестоящим бюджетом.
Наиболее критическая ситуация по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы сложилась в начале 1994 года. Администрация области была вынуждена принять решение по приостановке перечисления платежей в федеральный бюджет. К концу 1994 года задолженность в основном была ликвидирована.
С учетом складывающейся экономической ситуации главными приоритетами социальной политики в 1995 году должны быть:
1. Закрепление положительных тенденций роста доходов населения (за счет увеличения заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат).
2. Последовательное повышение минимальных норм и социальных гарантий в качестве основного механизма разрешения проблемы бедности.
3. Защита денежных сбережений населения от инфляции.
4. Стабилизация финансирования социальной сферы.
Социально-экономические условия, сложившиеся в области, отразились на демографическом положении.
5.1. Демографическая ситуация
Общая численность населения области по состоянию на 01.01.1995 уменьшилась на 7,3 тыс. человек, в том числе в сельской местности на 3,0 тыс. человек. Общая численность населения на 01.01.1995 составила 2804,5 тыс. человек, в том числе в сельской местности 577,7 тыс. человек.
Продолжается рост смертности. В 1994 году общий коэффициент смертности увеличился по сравнению с 1993 годом с 13,6 до 14,9 в расчете на 1000 человек. При этом рождаемость несколько увеличилась и составила 11,2 родившихся в расчете на 1000 человек. В результате естественная убыль населения возросла и составила более 10 тысяч человек. Неблагоприятные изменения произошли и в структуре населения. Растет доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения области (с 15,4 в 1993 году до 17 процентов в 1994 году).
5.2. Рынок труда
Спад промышленного производства и сложившаяся ситуация в отраслях непроизводственной сферы приводят к росту численности высвобождаемых работников. В 1994 году основное перемещение происходило из фондосоздающих отраслей и производств, науки, информационно-вычислительного обслуживания в сферу услуг. Удельный вес занятых в отраслях непроизводственной сферы достиг 31,9 процента общего числа работающих против 29 процентов в 1993 году. Наиболее интенсивно развивались такие виды, как торговая деятельность, туристический бизнес, рыночная инфраструктура (финансы, посреднические услуги, операции с недвижимостью, юридическое дело, нотариат, налоговые службы). Эти отрасли продолжают оставаться перспективными с точки зрения прироста новых рабочих мест.
Вместе с тем постоянно увеличивается количество граждан, регистрируемых в службе занятости по вопросам трудоустройства. Официальный статус безработного по состоянию на 01.01.1995 получили более 32 тыс. человек, что в 2,1 раза выше, чем на соответствующую дату прошлого года. Трудоустроено в 1994 году 38,1 тыс. человек, или 43 процента от числа лиц, обратившихся в службу занятости. В целом по области уровень безработицы составил на 01.01.1995 2,2 процента (по России - 2,1 процента).
Сохранению относительной стабильности в сфере занятости населения "способствует" искусственное сдерживание высвобождения работников с предприятий, которое приводит к скрытой безработице, проявляющейся в таких формах, как неполная занятость, вынужденные неоплачиваемые или с частичной оплатой отпуска, неполная рабочая неделя. В 1994 году в скрытой безработице находилось 220,7 тыс. человек. Наиболее трудное положение создалось на предприятиях машиностроительной, лесной и легкой промышленности.
Продолжает обостряться проблема беженцев и вынужденных переселенцев. Поток вынужденной миграции возрос в 2,8 раза по сравнению с 1993 годом. Общая численность мигрантов на 01.01.1995 составила 4345 человек. Большая часть из них прибыла из Казахстана, Узбекистана и других стран ближнего зарубежья. Большинство мигрантов (91,4 процента) выбрали местом жительства городскую местность.
Особо нуждающимся мигрантам, не имеющим права на пособия из федерального бюджета, оказывалась материальная помощь из средств областного бюджета. В 1995 году эта помощь значительно увеличится (примерно до 100 млн. руб.). Из более 1200 семей мигрантов только 53 семьи смогли получить из средств федерального бюджета ссуды на строительство и приобретение жилья. Но средств этих явно недостаточно, поэтому планируется выйти в Правительство РФ с предложением об увеличении размеров единовременных денежных пособий и беспроцентной возвратной ссуды на жилье для вынужденных переселенцев.
Особенно сложная ситуация на рынке труда в северных районах, где уровень безработицы на 01.01.1995 составил: в Усть-Илимском районе - 9,5 процента, в Киренском - 8, в Катангском - 7,7 процента. Под влиянием некоторой стабилизации экономики области численность свободных рабочих мест (вакансий) увеличилась с 4437 на начало 1994 года до 5602 на 01.01.1995. В целях обеспечения занятости населения в 1995 году необходимо:
1. Расширить работу по выделению на конкурсной основе предприятиям всех форм собственности кредитных ресурсов на создание новых или сохранение старых рабочих мест.
2. Стимулировать структурные сдвиги в экономике, разрабатывать специальные программы по созданию новых рабочих мест в тех городах и районах, где традиционная промышленность находится в упадке.
3. Областной службе занятости населения через свои региональные представительства проводить разъяснительную работу и организовывать совместно с администрациями городов и районов области выполнение общественно полезных работ (приведение в порядок зеленых насаждений, парков, ремонт и уход за общественными коммуникациями и т.п.) людьми, ищущими работу, за счет средств Фонда занятости населения.
5.3. Потребительский рынок
Благодаря усилиям органов власти области, активизации внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей в 1994 году розничный товарооборот с учетом продажи через неорганизованный рынок достиг 4,4 трлн. рублей и вырос в сопоставимых ценах по сравнению с предыдущим годом на 3,1 процента (по России - снижение 2,5 процента).
На потребительском рынке усилилось влияние негосударственного сектора, растет эффективность его деятельности. Доля частной торговли в общем объеме розничного товарооборота официально учтенных предприятий составила около 45 процентов против 36 процентов в предыдущем году.
Произошли изменения в структуре товарооборота. Возрос удельный вес продажи продовольственных товаров. Сохранен уровень продажи молочных продуктов, больше продано колбасных изделий, круп, сыров, чая, сельди, хлопчатобумажных тканей, не сокращается продажа телевизоров и холодильников. Остается высокой доля импорта таких ресурсов, как предметы гардероба (мужская и женская одежда), отдельные товары культурно-бытового назначения (телерадиоаппаратура, парфюмерно-косметические товары, посуда).
Организационные и экономические меры позволили завезти на север области в период навигации товаров на сумму около 200 млрд. рублей. Получен на эти же цели товарный кредит на 14 млрд. рублей.
В то же время на фоне кажущегося внешнего изобилия товаров ощущался дефицит дешевых изделий массового спроса, детского и школьного ассортимента, некоторых продуктов питания. Эти недостатки особенно остро проявлялись в отдаленных поселках и в сельской местности.
Оказываемые предприятиям потребкооперации меры финансовой помощи позволили им в прошедшем году поддерживать в большинстве сельских торговых предприятий в наличии товары первой необходимости, не допустить закрытия более 900 убыточных магазинов. Однако без серьезной финансовой поддержки со стороны органов власти и местного самоуправления (возмещение транспортных расходов по доставке товаров, снижение тарифов на тепло- и электроэнергию, освобождение от местных налогов, выделение льготных кредитных ресурсов) предприятия сельской торговли в 1995 году не обеспечат регулярное снабжение населения.
В целях улучшения обстановки на потребительском рынке в 1995 году нужно:
1. Не допустить снижения в области производства продуктов питания и товаров народного потребления.
2. Изыскать возможность оказания финансовой поддержки в виде кредитов и ссуд предприятиям для создания неснижаемого запаса.
3. Продолжить работу с коммерческими структурами, мелкими производителями по завозу в область недостающего продовольствия и товаров народного потребления.
Услуги
Сложным остается положение в сфере услуг. Объем реализации платных услуг в 1994 году сократился почти наполовину.
Особую тревогу вызывает обслуживание сельского населения. Практически прекращено выездное обслуживание сельского населения по ремонту радиотелевизионной аппаратуры, бытовой техники, услугам химчистки.
Органам власти и местного самоуправления на предстоящий период нужно активизировать реализацию мер по стабилизации деятельности предприятий бытового обслуживания, содействия им в предоставлении экономических и финансовых льгот, увеличения числа видов и повышения качества оказываемых услуг, стимулирования предоставления населению социально значимых бытовых услуг.
Цены
Проводимая работа по регулированию цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, ряд услуг связи, внутригородские пассажирские перевозки всеми видами транспорта, уровня снабженческо-сбытовых наценок и торговых надбавок на основные виды продовольственных товаров, платы за жилье, цен на топливо и коммунальные услуги дала возможность ослабить инфляционные процессы в области.
Потребительские цены на товары и услуги в 1994 году выросли в 2,7 раза (по России - в 3,24 раза) против 11,3 раза в 1993 году. В наибольшей мере подорожали платные услуги, в меньшей - цены на продовольственные и непродовольственные товары.
Основными причинами, обусловившими рост потребительских цен, являются:
- продолжающийся рост доходов работников предприятий, продукция которых относится к товарам повседневного спроса, произвольное повышение зарплаты вне зависимости от результатов их деятельности;
- переоценка основных фондов;
- рост цен на сырье, ввозимое в область, рост закупочных цен на продукцию сельского хозяйства;
- повышение доли транспортных расходов в ценах закупа.
Работа органов цен, статистики, отделов администрации по еженедельному отслеживанию и контролю за применением цен на основные продукты питания и платные услуги по городам области и соседним регионам позволила сдерживать темпы роста цен на социально значимые продукты питания и услуги по сравнению с другими регионами, приводить их в соответствие с ростом уровня доходов населения.
Темпы роста цен на продовольственные товары в области в истекшем году были несколько ниже, чем в соседних регионах и в среднем по России. Главными задачами в ценообразовании в 1995 году будут:
1. Государственное регулирование цен на социально значимые товары и услуги, особенно в сельской местности.
2. Установление уровня закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, обеспечивающего возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителей, достаточного для расширенного воспроизводства.
3. Повышение удельного веса оплаты гражданами области услуг связи, общественного транспорта, тарифов на электрическую и тепловую энергию, коммунальных услуг с одновременным повышением степени социальной помощи малоимущим слоям населения.
5.4. Здравоохранение
В 1994 году было обеспечено функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.
Разработаны и утверждены областные программы "Здоровье населения Иркутской области", "Вакцинопрофилактика", "Индустрия детского питания", "Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Иркутской области" и др. Начаты работы по внедрению обязательного медицинского страхования. Из областного бюджета здравоохранению было выделено около 46 млрд. руб., что позволило несколько укрепить его материально-техническую базу. За счет всех источников финансирования были введены в действие терапевтический корпус городской детской клинической больницы и станция скорой помощи в г. Иркутске, станция переливания крови в г. Ангарске, пристрой к детской поликлинике в г. Нижнеудинске, хирургический корпус (ВСЖД) в г. Усть-Куте, поликлиника в г. Бодайбо и т.д. Несколько улучшилась работа по диспансерному наблюдению хронических больных, уменьшилась больничная летальность, послеоперационные осложнения. Реализация программы "Безопасное материнство" позволила снизить материнскую и младенческую смертность. Произошло некоторое увеличение рождаемости.
В то же время положение в здравоохранении продолжает оставаться напряженным. Возросла инфекционная заболеваемость гепатитом, дифтерией, коклюшем, кишечными инфекциями, онкозаболеваемость, травматизм, по-прежнему отмечается рост социально значимых заболеваний: туберкулеза, кожно-венерических (сифилис, чесотка). Отмечается повышение летальности от инфаркта миокарда и туберкулеза. Плохо поставлена работа по долечиванию больных. Одной из причин этого является неудовлетворительная работа главных врачей по обслуживанию и содержанию поликлиник и больниц. Из-за недостаточного финансирования задерживалась выплата заработной платы медицинским работникам и обслуживающему персоналу, снижено приобретение медицинского оборудования, санитарного транспорта и мягкого инвентаря, проведение капитальных ремонтных работ.
В 1995 году в центре внимания органов власти области должны быть меры по:
1. Внедрению медицинского страхования, укреплению государственной системы здравоохранения, сохранению объемов оказания медицинской и лекарственной помощи населению.
2. Развитию материально-технической базы здравоохранения.
3. Повышению квалификации медицинских кадров. Предстоит рассмотреть вопрос изменения структуры управления лечебными учреждениями, ввести институт директоров больниц, на которых будут возложены административно-хозяйственные функции, навести в существующих больницах элементарный порядок, который не требует дополнительных средств, а требует соблюдения дисциплины и должностных обязанностей.
5.5. Образование
В народном образовании продолжается процесс введения различных форм обучения по выбору.
Решение этой задачи осуществляется путем: перехода школ на региональный базисный учебный план, углубленного изучения учебных предметов, функционирования лицейских, гимназических классов, разноуровневого обучения, введения новых технологий развивающего обучения, использования параллельных учебников и т.д. Дифференцированное обучение вводится в сельских школах, здесь функционируют 62 детсада-школы, одна гимназия. В 18 школах открыты фермерские классы.
Идет процесс обновления в системе дошкольного образования. В соответствии с желаниями родителей в 50 детских садах ведется обучение детей иностранному языку, во многих дошкольных учреждениях детей обучают хореографии, ритмике, работают кружки художественного творчества, изобразительного искусства.
За 1994 год закрыто 34 (2 процента) дошкольных учреждения всех ведомств (из-за неудовлетворительного технического состояния, отсутствия средств на их содержание), перепрофилировано 47.
Особое внимание уделялось вопросам обязательного основного образования. Уменьшение числа подростков, покинувших школу общего образования, не снижает остроту этой проблемы. За сентябрь - декабрь 1994 года по разным причинам школы покинул 341 подросток, из них возвращено только 94. Органы местного самоуправления не предъявляют необходимых требований к организациям и учреждениям, ответственным за выполнение Закона об обязательном основном среднем образовании. Имеются недостатки в содержании детей-сирот в интернатских учреждениях (переуплотнение, не выполняются нормы питания, не выдерживается соотношение белков, жиров, углеводов). Из-за недостатка мест дети, нуждающиеся в устройстве в детские дома, длительное время содержатся в лечебных учреждениях, пребывают в неблагополучных семьях, приютах.
В профессионально-технических училищах велась подготовка специалистов, адаптированных к условиям рынка, фермеров, менеджеров, банковских работников. За 1994 год выпущено более 12 тысяч молодых рабочих и специалистов. Важнейшей задачей здесь остается работа по прогнозированию потребности в рабочих кадрах, трудоустройству выпускников профтехучилищ.
Важнейшими проблемами в сфере народного образования остаются:
- несвоевременная выплата заработной платы;
- школьное питание (из-за отсутствия средств в бюджетах районов и городов на компенсацию удорожания, требующую возложить часть расходов на родителей);
- информатизация образования (из-за отсутствия средств резко снизился уровень оснащения образовательных учреждений учебной вычислительной техникой, не хватает кадров учителей по информатике);
- социальная защита педагогических работников, обеспечение школ кадрами;
- строительство школ, их текущее содержание и ремонт. В 1995 году вся деятельность по управлению системой народного образования должна проводиться в рамках реализации основных положений Закона РФ "Об образовании" и направляться на решение имеющихся проблем в рамках областных программ "Дети Приангарья", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Дети Севера".
5.6. Культура
В сфере культуры деятельность осуществлялась в соответствии с Основными направлениями развития культуры области на 1993 - 1995 гг.
Работали все государственные учреждения культуры, выделялись средства на реализацию областных программ и поддержку профессиональной творческой деятельности. Оказано платных услуг на сумму около 650 млн. руб. (без театрально-зрелищного комплекса).
Продолжалась работа по реализации программ "Наследие", "Сохранение и возрождение народной культуры области" и т.д. Самостоятельно работал архитектурно-этнографический музей "Тальцы", введена в эксплуатацию часть помещений отдела природы краеведческого музея, открыты новые музеи в Казачинско-Ленском, Балаганском, Заларинском, Осинском районах.
Создавались новые типы клубных учреждений - дома народного творчества, школы ремесел и т.д. Такие учреждения открыты в г. Братске, р.п. Усть-Ордынском, р.п. Чуне, ряде районов. На базе 10 детских художественных школ открыты отделения народных промыслов.
Устойчиво работал театрально-зрелищный комплекс. Большое внимание уделялось постановке классики на сценах местных драматических театров, гастролям их по территории области (гг. Братск, Ангарск, Усть-Илимск, Нижнеилимский, Иркутский районы).
Областной филармонией расширена тематика абонементов, созданы новые концертные коллективы. Проведены традиционные мероприятия - декабристские вечера, недели театра и музыки для детей и юношества, фестиваль "Театральная весна".
Продолжена реализация программы "Юные дарования". В области работало 148 детских школ искусств, 5 средних учебных заведений. Основные направления деятельности в 1995 году:
1. Обеспечение устойчивой работы учреждений культуры и искусства, сохранение их сети в условиях нестабильного финансирования, использование новых форм работы по обеспечению занятости досуга детей и подростков, расширение платных услуг.
2. Увеличение количества школ, мастерских, отделений народных ремесел, совершенствование работы самодеятельных коллективов.
3. Обеспечение деятельности фонда развития культуры и искусства.
4. Продолжение работы по сохранению историко-культурного наследия, инвентаризации недвижимых памятников, музейных фондов и подготовка программ их реализации.
Физическая культура и спорт
В сфере физической культуры и спорта работа проводилась среди населения области всех возрастных групп. В результате принимаемых усилий удалось сохранить основные физкультурно-массовые мероприятия с охватом более 300 тыс. человек, остановить тенденцию закрытия детских спортивных школ и клубов по месту жительства. Это позволило добиться высоких спортивных результатов: подготовлено 7 чемпионов Мира, более 20 чемпионов России. Был подготовлен и принят Закон "О физической культуре и спорте Иркутской области", устанавливающий основные нормы и гарантии проведения политики здорового образа жизни населения области и занятия физической культурой и спортом.
В 1995 году предстоит обеспечить реализацию основных положений данного Закона.
Молодежная политика
В сфере работы с молодежью проводилась деятельность в соответствии с Программой мероприятий по реализации государственной молодежной политики Иркутской области. Региональная молодежная политика была направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, социальную защиту, поддержку самостоятельной трудовой, творческой деятельности молодежи, развития молодежных объединений, движений и инициатив.
В рамках ее реализации были проведены следующие мероприятия:
- разработана и принята Программа организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. Оздоровлено более 12 тыс. детей, подростков и молодежи;
- завершено строительство 369 квартир в домах МЖК городов Саянск и Усть-Кут;
- созданы детские реабилитационные центры и центры семьи в городах Ангарске, Усть-Куте, Железногорске-Илимском, Черемхове, Заларинском, Усольском, Зиминском районах;
- получила дальнейшее развитие служба добровольного труда молодежи с общим охватом 2,5 тыс. чел.;
- проводится областная конференция "Молодость, творчество, современность", другие творческие и научные конкурсы для поощрения творческой активности молодежи;
- организована работа 43 общественных детских и молодежных объединений, в которых участвуют около 50 тыс. чел.
Общий объем финансирования указанных мероприятий составил около 2 млрд. руб.
Вместе с тем, негативные процессы и тенденции в молодежной среде, прежде всего рост преступности среди подростков и молодежная безработица, ставят перед органами власти области в 1995 году следующие основные задачи:
1. Организация в области системы занятости детей и молодежи.
2. Дальнейшее развитие сети специальных учреждений для предотвращения безнадзорности детей и подростков, предупреждение детской преступности.
3. Определение статуса детской и молодежной организации и внедрение системы гарантий для их деятельности.
4. Принятие областной программы патриотического воспитания молодежи.
5. Создание системы круглогодичного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи на территории области.
6. Поддержка молодежи в решении жилищной проблемы и поддержка молодой семьи.
7. Поддержка талантливой молодежи.
8. Развитие международного молодежного сотрудничества.
Высшее и среднее профессиональное образование
Иркутская область по потенциалу образовательных учреждений - одна из ведущих в Сибири и России. В области функционируют 10 государственных вузов, в которых обучаются свыше 50000 студентов по 142 специальностям.
В сложных условиях коллективам вузов в 1994 году удалось выполнить основную задачу по подготовке высококвалифицированных специалистов, сохранив требуемый уровень учебного процесса и научных исследований.
В то же время снижается контингент студентов. Из-за невысокой заработной платы из учебных заведений уходят в промышленность и коммерческие структуры квалифицированные, перспективные кадры.
Резко снизилось строительство и ремонт вузовских объектов, происходит моральное и физическое старение материально-технической базы. В большинстве вузов области сократился прием в аспирантуру и объемы хоздоговорных научных исследований. Из-за инерции руководителей предприятий остаются невостребованными высокотехнологические научные разработки.
Органам власти следует рассмотреть вопрос о материальной поддержке вузов и выработать решение по созданию системы управления высшим и средним профессиональным образованием области.
5.7. Правопорядок
Одним из факторов осложнения обстановки в области остается преступность.
В целях укрепления правопорядка осуществлен комплекс мер, направленных на организационное, кадровое, финансовое и материально-техническое укрепление правоохранительных органов. В 1994 году численность сотрудников территориальной милиции возросла на 22, транспортной - на 6 процентов. Администрация области оказала весьма значительную материальную и финансовую помощь относительно недавно сформированным подразделениям налоговой полиции и Управлению по борьбе с организованной преступностью. В трех крупных городах: Иркутске, Ангарске, Братске - созданы отряды милиции особого назначения, учебные центры первоначальной подготовки сотрудников, в областном центре развернут полк патрульно-постовой службы. Для улучшения управляемости, приближения милиции к населению в Свердловском районе г. Иркутска созданы районное управление и три территориальных отдела милиции, в г. Братске - четыре территориальных отдела милиции, в Усть-Илимском районе - райотдел внутренних дел. В целом по области созданы девять городских и поселковых отделений милиции.
Для повышения оперативности реагирования на заявления граждан о преступлениях и правонарушениях в г. Иркутске организована самостоятельная служба 02. Дополнительно созданы постоянные посты милиции, специальные подразделения по обслуживанию аэропорта, рынков и дачных поселков. Развернута работа по воссозданию общественных пунктов охраны правопорядка.
Эти и другие меры позволили сдержать рост преступности, увеличить на 8,1 процента число раскрытых преступлений, несколько сократить количество правонарушений на улицах, грабежей, хищений государственного и общественного имущества. Почти в два раза больше выявлено преступлений, связанных с наркотиками. Свыше двух тысяч правонарушений вскрыто в сфере экономики. Ликвидировано 23 подпольных цеха поддельной водки.
Активизировалась работа по изобличению преступных формирований. Впервые за последние три года оздоровилась обстановка на объектах железнодорожного и воздушного транспорта. Преступность здесь снизилась на 26,9 процента.
Принятые меры еще не приносят ощутимых результатов. Остались нераскрытыми свыше 29 тысяч преступлений. При некотором сокращении общего числа преступлений (6 процентов) особенно тревожит рост тяжких и насильственных. В их структуре и динамике происходят серьезные негативные изменения. Возросло число фактов бандитизма, умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, разбоев, хулиганства. Растет организованная и рецидивная преступность. Расширяется вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, увеличивается количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.
В исправительно-трудовой системе области нарастает тревожное положение, чреватое серьезными последствиями, главной причиной которого является отсутствие должного финансирования из МВД РФ, которое в январе с.г. составило только 30,1 процента планового. Администрация области, со своей стороны, принимает меры по смягчению создавшейся ситуации. Как губернатор вижу два главных направления в усилении борьбы с преступностью - укрепление материально-технической базы правоохранительных органов и повышение эффективности их работы, в том числе путем большей координации территориальных и транспортных подразделений органов внутренних дел, прокуратуры, общих и арбитражных судов, управлений по организованной преступности и Департамента налоговой полиции. При губернаторе будет создан совет по координации их деятельности, что поможет преодолеть ведомственную разобщенность.
Продолжают иметь место серьезные проблемы в жизни и деятельности войсковых частей и соединений, дислоцированных на нашей территории. Несмотря на конституционное разделение полномочий, мы вынуждены постоянно заниматься их решением. В 1994 году в полном объеме выполнена задача по призыву граждан на военную службу и обеспечению мобилизационной готовности.
6. Научный потенциал
Иркутская область располагает одним из крупнейших в Сибири научным потенциалом, включающим 10 институтов Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук, 10 крупных вузов, 5 институтов академии медицинских наук, около 25 отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов.
Наличие такого мощного научного потенциала объективно продиктовано масштабностью задач по изучению уникального природного комплекса нашего региона, его сохранению и рациональному использованию в экономике и промышленности области. От того, как мы распорядимся этим потенциалом, во многом зависит будущее нашего региона.
Академические научные учреждения и вузы в недостаточной мере финансируются из федерального бюджета, что можно проиллюстрировать уровнем средней заработной платы, которая была на треть ниже, чем в целом по бюджетной сфере. Вследствие этого не хватает средств на перспективные долгосрочные и фундаментальные исследования, продолжается отток из науки в коммерческие структуры талантливой молодежи.
Многие научные коллективы прилагают усилия для выживания в современных условиях: организованы дополнительные коммерческие наборы в вузах, резко расширены прикладные исследования в интересах региона. Об этом свидетельствуют итоги впервые проведенных в 1994 году в Иркутске выставок-ярмарок, на которых были представлены сотни научных разработок, имеющих реальный практический интерес для народного хозяйства области. К ним можно отнести: космический мониторинг поверхности земли для нужд сельского хозяйства, экологии, охраны лесов от пожаров; оборудование и технологии для космической, машиностроительной, металлургической, горно-добывающей промышленности, энергетики; новые лекарственные препараты и медицинское оборудование. Этому способствовало выделение средств из областного бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в объеме 1,6 млрд. руб., а также при содействии администрации области получение денежных средств из Миннауки в объеме более 1,2 млрд. руб. Совместно с Президиумом Иркутского научного центра постоянно проводится работа по изысканию дополнительных источников финансирования науки.
Вместе с тем в научной среде не изжиты иждивенческие настроения, структура управления наукой не в полной мере адаптирована к рыночным условиям.
С целью повышения эффективности использования научного потенциала в текущем году предстоит:
1. Шире привлекать ученых для разработки, анализа и экспертизы областных научно-технических проблем, программ и проектов, что требует поддержки финансирования этих направлений из областного бюджета в размере не менее 3,6 млрд. руб. и целенаправленной работы по дополнительному финансированию из Миннауки и Правительства РФ.
2. Оказывать финансовую поддержку иркутским ученым для участия их разработок в Международных выставках-ярмарках с целью поиска партнеров и инвесторов.
3. Ввести в практику кредитование научных исследований, подкрепленных гарантией предприятий и организаций, готовых использовать результаты разработок в производство.
4. Стимулировать ученых, имеющих степени, изобретения и открытия.
7. Рыночные преобразования
Иркутская область является одним из общепризнанных лидеров приватизации в России. Приватизировано 1936 предприятий промышленности, транспорта, связи и других объектов народного хозяйства, создано рекордное среди российских краев и областей число акционерных обществ - 600, высока доля приватизированных малых предприятий. По этим показателям регион занимает третье место, уступая лишь Москве и Нижегородской области.
Главным недостатком чекового этапа приватизации явилось то, что она не рассматривалась как средство экономического оздоровления предприятий за счет притока инвестиций от акционеров. Поскольку основным средством платежа за акции приватизируемых предприятий были приватизационные чеки, реальных поступлений бюджеты не получили. В определенной мере эти недостатки компенсируются на проводимых в ходе второго этапа приватизации инвестиционных торгах и денежных аукционах по продаже акций приватизируемых предприятий.
Применение ваучерной приватизации способствовало вовлечению в процесс реформирования экономики значительных слоев населения, изменению психологии людей, выбору моделей дальнейшего развития, формированию последовательной государственной политики по отношению к постприватизационным процессам, прежде всего фондовому рынку и финансовым институтам.
За короткое время в области появилось целое звено новых работоспособных финансовых институтов, без которых трудно было бы представить осуществление задач чековой приватизации, привлечения инвестиций, становления рынка ценных бумаг.
По выборочным данным видно, что эффективность и прибыльность работы на приватизированных предприятиях на 10 процентов выше, чем на государственных.
В торговле товарооборот с 1 кв.м площади в приватизированных магазинах в три раза выше, чем в государственных.
За истекший год начал формироваться вторичный рынок ценных бумаг приватизированных предприятий. В акционерных обществах и фирмах, где владелец контрольного пакета определен, наблюдается тенденция развития производства. Это характерно для алюминиевой промышленности (БрАЗ, ИркАЗ). Спрос на ценные бумаги этих предприятий достаточно высокий, к примеру, курсовая стоимость акций БрАЗа растет особенно динамично и к концу декабря 1994 года составила более 20 долларов. В области создана региональная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, в задачу которой входит защита интересов участников рынка ценных бумаг. Комиссия обеспечивает контроль за выполнением установленных законодательством РФ норм, правил и условий функционирования фондового рынка, практической реализацией принимаемых федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку решений.
Прошедшие в области инвестиционные торги позволили привлечь для развития акционерных обществ около 120 млрд. руб. негосударственных вложений, около 100 млрд. руб. из которых составляет иностранный капитал. Крупные иностранные инвестиции направляются на освоение Сухоложского месторождения. Впервые доля негосударственных инвестиций в экономику области в 1994 году превысила 50 процентов и в расчете на одного жителя втрое превышает аналогичный показатель в среднем по России. В 1995 году прогнозируется увеличение этой доли до 70 процентов. В ближайшие месяцы в регионе должны пройти инвестиционные конкурсы по продаже пакетов акций таких крупных предприятий области, как "Усть-Илимская холдинговая компания", "Братский ЛПК", "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" и ряд других, что позволит привлечь около 500 млн. долларов в развитие производств.
В области действуют 39 инвестиционных институтов, две фондовые биржи, Сибирский фондовый дом, областной и региональный депозитарий, две клиринговые палаты, центр послеприватизационной поддержки предприятий. Создан совет по инвестициям при администрации области, основной задачей которого является проведение в жизнь единой инвестиционной политики и создание благоприятных условий для деятельности инвесторов на территории региона. Инвестиционные фонды - это одна из необходимых структур рынка ценных бумаг. По отношению к ним должна быть реализована политика, состоящая из двух частей: максимально полная поддержка (организационная, информационная, политическая, пропагандистская) по всем составляющим и жесткий контроль.
Основными задачами в углублении рыночных преобразований являются:
1. Создание благоприятных условий для повышения инвестиционной активности (иностранных инвестиций, а также денежных средств, находящихся на руках у населения).
2. Повышение эффективности деятельности предприятий в процессе приватизации, а также предприятий, приватизированных ранее.
3. Разработка и реализация мероприятий по социальной защите населения, а также защите частных собственников (акционеров).
Одним из важнейших приоритетов процесса приватизации в 1995 году является вопрос приватизации земли и недвижимости.
Конституцией РФ (ст. 36) закреплено право собственности на землю. Это право реализуется в ходе происходящей в России, в том числе в Иркутской области, экономической реформы. Земля становится объектом рыночных отношений, предметом купли-продажи.
Вторым приоритетом процесса приватизации является вопрос продажи пакетов акций приватизируемых предприятий, которые еще не реализованы. Это также один из ключевых способов привлечения инвестиций, повышения кредитоспособности предприятий.
Развитие инфраструктуры рынка, предпринимательства и создание благоприятной конкурентной среды невозможно без аккумуляции и целевого вложения значительных средств в рамках продуманной финансовой, кредитной и инвестиционной политики, проводимой региональными органами власти. Становится актуальным создание ряда новых финансовых институтов, главной целью которых является помощь приватизированным и малым предприятиям.
Среди таких институтов можно назвать:
- ипотечный банк, залоговый фонд (целью их создания является объединение материальных, трудовых, финансовых, интеллектуальных средств для развития рынка кредитного (залогового) капитала);
- тендерный центр (его задача - объединение материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для развития рынка движимым и недвижимым имуществом, формирование залогового механизма);
- страховые компании бизнеса (развитие сферы страховых услуг, повышающих надежность страхового механизма);
- депозитная и инвестиционная компания бизнеса (становление и развитие рынка ценных бумаг);
- региональный и муниципальный банк малого бизнеса (обеспечение эффективной работы малых предприятий и создание финансовой инфраструктуры).
Именно создаваемые региональные структуры поддержки предпринимательства будут обеспечивать благоприятный режим становлению структуры рыночной экономики и самому предпринимательству.
В области антимонопольной политики и защиты прав потребителей важнейшими задачами на 1995 год являются:
1. Демонополизация товарных рынков - продукты питания, жилищное строительство, транспорт.
2. Устранение экономических, организационных и правовых барьеров по свободному перемещению товаров, включая услуги и капитал на областных и российских рынках.
3. Снижение финансово-экономических, организационных и правовых барьеров для выхода на рынок новых конкурирующих структур.
4. Пропаганда политики демонополизации экономики и подготовка кадров для реализации антимонопольного законодательства и демонополизации различных сфер экономики.
5. Разработка механизмов контроля на уровне администраций городов и районов области в связи с отменой лицензирования таких видов деятельности, как розничная торговля, производство пищевых продуктов, оказание бытовых услуг населению.
Учитывая монопольное положение предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, на рынках административных районов и городов области необходимо разработать и внести на Федеральное Собрание в порядке законодательной инициативы проект закона РФ "Об усилении роли государства и производителей сельскохозяйственной продукции в предприятиях переработки сельскохозяйственной продукции".
8. Сфера материального производства
8.1. Промышленность
В целях стабилизации экономической обстановки усилия всех ветвей власти в области промышленной политики были направлены на создание условий благоприятствования хозяйствующим субъектам, структурную перестройку промышленности и приоритетное развитие топливно-энергетического комплекса, использование возможностей рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Разработаны и реализуются целевые региональные и федеральные программы. Создаются условия для формирования финансово-промышленных групп. С целью сокращения неплатежей принимались меры по проведению взаимозачетов между предприятиями, что положительно сказалось на их финансовом состоянии. Все эти меры позволили во втором полугодии 1994 года замедлить падение промышленного производства, а в IV квартале обеспечить его прирост.
В целом в 1994 году объемы промышленного производства сократились на 14,8 процента, что меньше, чем в соседних регионах и в среднем по Российской Федерации (20,9 процента).
Основное снижение объемов произошло в отраслях: лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, машиностроении, промышленности строительных материалов, угольной и легкой.
В меньшей мере спад допущен в тех отраслях, где выпускается конкурентоспособная, пользующаяся спросом продукция. Это - электроэнергетика, черная, цветная металлургия, химическая, нефтеперерабатывающая промышленность.
Одной из базовых отраслей народного хозяйства области является топливно-энергетический комплекс.
Энергосистема области обеспечивает устойчивое энергоснабжение потребителей нашего региона и энергодефицитных регионов Сибири. Общий объем выработки электроэнергии в 1994 году составил 57,4 млрд. кВт.час (93,3 процента к 1993 г.). Спад объемов товарной продукции электроэнергетики во многом определяется снижением сальдо - перетоков за пределы области, что явилось следствием общего падения электропотребления в регионах Сибири.
В угольной отрасли добыча угля в 1994 году составила 15,6 млн. тонн (90,4 процента к 1993 г.). Восполнены выбывающие мощности Черемховского и Азейского месторождений за счет ввода новых. Алюминиевые заводы - единственные из крупных промышленных предприятий области, которые не снизили объемы производства. За 1994 год выпуск первичного алюминия вырос более чем на 12 тыс. тонн, или на 1,4 процента.
В машиностроении изготовлено значительно меньше металлорежущих станков, доменного, сталеплавильного и прокатного оборудования.
В химической, нефтехимической промышленности наметилась тенденция к стабилизации. За четвертый квартал объем промышленной продукции отрасли увеличился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года в 2,2 раза. За год в 1,5 раза выросло производство минеральных азотных удобрений, но сократилось производство соды каустической, полиэтилена, пластических масс и синтетических смол.
Предприятиями нефтеперерабатывающего комплекса переработано 17 млн. тонн нефти (97,3 процента). Это позволило полностью обеспечить нефтепродуктами потребителей области, своевременно и в полном объеме завезти горюче-смазочные материалы для северных районов, успешно провести весенне-полевые и уборочные работы на селе.
В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности объем производства в 1994 году составил 77,5 процента к 1993 году, что несколько выше, чем в соседних регионах и в среднем по России. Произведено меньше деловой древесины, пиломатериалов, ДВП и ДСП, шпал, целлюлозы.
К объективным причинам спада производства основных видов лесопродукции относятся: высокие железнодорожные тарифы, недостаточная работа предприятий и объединений по сбыту продукции, высокие таможенные пошлины на лесопродукцию, отгружаемую за рубеж, неплатежеспособность внутренних потребителей лесопродукции, резкий спад в строительном комплексе страны - традиционном потребителе лесопродукции.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1311 от 21.12.1993 созданы три холдинговые компании: ХК "Братский ЛПК", ХК "Усть-Илимское ЛПК" и ХК "Иркутсклеспром", разрабатываются документы по созданию единых акционерных обществ в Зиминском, Чунском и Нижнеудинском районах.
С целью повышения конкурентоспособности продукции деревоперерабатывающих предприятий по настоянию администрации области с 25 июля 1994 года отменены таможенные пошлины на экспорт лиственной и топливной древесины, снижены таможенные пошлины на экспорт целлюлозы. Выделены кредитные ресурсы, бюджетные ссуды на создание межсезонных запасов древесины и решение экономических проблем предприятий лесного комплекса. По инициативе администрации области решением Минфина РФ и Росналогслужбы всем предприятиям Рослеспрома разрешено в марте - декабре 1994 года оставлять в своем распоряжении 50 процентов средств, поступающих на их расчетные счета, и использовать на выплату заработной платы и возмещение других производственных расходов. Администрацией области выделено на охрану лесов 5 млрд. рублей. Решен вопрос снижения железнодорожных тарифов за перевозку лесной продукции внутри области для обеспечения сырьем деревоперерабатывающих предприятий. Произведена отсрочка платежей за пользование лесными ресурсами.
Благодаря предпринятым мерам и сложившейся конъюнктуре рынка положение дел в лесном комплексе несколько стабилизировалось. В ноябре - декабре был обеспечен прирост объемов производства. Увеличилась доля производств товарной продукции в общем объеме промышленности с 12,2 до 16,2 процента.
В горно-добывающей промышленности снижены объемы добычи железной руды, угля, золота, соли, цементного сырья, слюды.
Принимаются меры по увеличению объемов золотодобычи за счет введения льготного налогообложения при внедрении прогрессивных технологий на россыпном золоте, при разработке рудных месторождений. Завершено создание Ленской золоторудной компании, что открыло пути для продолжения строительства Ленского золоторудного комбината.
Тяжелое положение создалось в легкой промышленности. Большие объемы неплатежей и недостаток оборотных средств, плохое знание требований потребителей привели к падению производства на 58,3 процента к уровню 1993 года. На пополнение оборотных средств в сентябре - ноябре 1994 года предприятиям было выделено 2,15 млрд. руб. бюджетной ссуды, что позволило замедлить в конце года темпы спада производства.
Спад производства в промышленности строительных материалов произошел в основном из-за неплатежеспособности потребителей (26,9 процента).
Проводилась большая работа по оказанию помощи промышленным предприятиям в получении кредитных ресурсов. Так, для завоза угля в районы Крайнего Севера было получено 32,1 млрд. руб. Это позволило обеспечить потребность северных районов области в топливе.
Осуществлялись меры по реализации программы "Конверсия". Объем производства на конверсионных предприятиях за прошлый год сократился на 26 процентов. Основным источником финансирования этих мероприятий являлись собственные средства предприятий (свыше 80 процентов общих расходов). Доля средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели, снижается.
В 1995 году за счет структурной перестройки оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции вырастет производство бытовой радиоаппаратуры, бытовых пылесосов, медицинской техники и оборудования, техники для сельского хозяйства, оборудования и комплексов для аварийно-спасательных работ. Будет продолжена реализация госзаказа на многоцелевой самолет БЕ-200.
В предстоящий период предстоит сосредоточить усилия на выполнении целевых региональных и федеральных программ, поддержке топливно-энергетического комплекса и стабилизации важнейших отраслей народного хозяйства.
8.2.Транспорт и связь
Учитывая масштабы территории нашей области, широкую интеграцию отраслей народного хозяйства в российскую и зарубежную экономику, большое внимание уделялось обеспечению устойчивой работы всего транспортного комплекса, развитию средств связи и информатики, повышению управляемости автомобильным, речным и воздушным транспортом, оказанию финансовой поддержки предприятиям транспорта и связи, созданию единой информационной сети области.
В 1994 году на средства областного бюджета приобретено 48 автобусов, выделено Восточно-Сибирской железной дороге 10,0 млрд. руб. на покрытие убытков от перевозок пассажиров пригородными электропоездами. Оказывалась помощь авиапредприятиям, осуществляющим перевозки на местных воздушных линиях. Реконструирован международный терминал аэропорта "Иркутск", на лизинговой основе используется самолет Боинг-757. Электрифицирован железнодорожный участок Хребтовая - Рудногорск. Введены новые АТС емкостью 24 тыс. номеров. С целью социальной защиты населения осуществлялось государственное регулирование тарифов на связь общего пользования, на перевозки в городском транспорте и в пригородных электропоездах. Тарифы устанавливались на уровне, приемлемом для низкооплачиваемых слоев населения.
Продолжающийся спад производства, инфляционные процессы и кризис неплатежеспособности в народном хозяйстве оказывают негативное воздействие на состояние отрасли. Падает спрос на транспортные услуги, сокращаются объемы перевозок, крайне осложнилось финансовое состояние предприятий, замедлились инвестиционные процессы и развитие социальной сферы.
В 1994 году всеми видами транспорта перевезено более 255 млн. тонн различных грузов, что на 6,2 процента меньше, чем в предыдущем году (по России спад на 24 процента). На всех видах транспорта (кроме железной дороги) сокращаются перевозки пассажиров. Сохраняется напряженность в работе городского пассажирского транспорта.
В неудовлетворительном состоянии находится городской электрический транспорт. Износ трамвайных путей составляет 60 - 70 процентов. Практически ни одно транспортное предприятие не укомплектовано подвижным составом в соответствии с нормативными требованиями.
Имеются серьезные недостатки в деятельности городской и сельской телефонной связи.
В предстоящий период необходимо обеспечить:
1. Сохранение государственного регулирования тарифов на социально значимые перевозки (пригородные электропоезда, городской и пригородный автомобильный транспорт, услуги малой авиации и местных воздушных линий) и услуги связи.
2. Оказание государственной поддержки предприятиям транспорта и связи (предоставление налоговых льгот, оказание помощи в приобретении автобусов для городских перевозок, пригородных электропоездов).
3. Выделение кредитов для реализации областных и местных программ: эксплуатации и финансирования развития малых аэропортов; проектирование и строительство аэропорта "Иркутск-Новый"; развитие речного транспорта.
4. Переход на новую техническую политику в сфере связи, предусматривающую: обеспечение телефонными номерами городов и районов в соответствии с платежеспособным спросом, формирование сетей электросвязи разного уровня и демонополизацию в эксплуатации средств электросвязи, а также активное привлечение средств граждан, банков и предприятий на развитие производственной инфраструктуры. Повышение качества технического обслуживания систем связи.
8.3. Сельское хозяйство
Сельское хозяйство - единственная отрасль, не допустившая в целом снижения объемов производства. Валовая продукция сельского хозяйства в 1994 году увеличилась по сравнению с 1993 годом на 2,1 процента, значительно улучшено положение с кормовой базой, прирост объемов продукции растениеводства составил 14,5 процента (при падении в среднем по России валовой продукции на 9 и растениеводства на 10 процентов). Возросли объемы производства зерна на 44,2 и овощей на 9,2 процента.
Для поддержки АПК выделено 151,6 млрд. руб. бюджетных средств, в том числе из областного бюджета 102,4 млрд. руб., предоставлено кредитов на сумму 139,8 млрд. руб. При помощи администрации области введены в местах производства мощности по переработке мяса на 28 тонн в смену, молока - на 246 тонн в смену и хлебопекарен - на 67,4 тонны в смену.
Помощь кредитами на проведение весеннего сева, уборку урожая, отсрочка и списание предстоящих платежей по ссудам банков, выделение дотаций и субсидий несколько сдержали развитие негативных тенденций в агропромышленном комплексе.
В ходе осуществления реформ происходят существенные изменения в системе аграрных отношений. Ликвидирована государственная монополия на землю. Формируется многоукладная экономика, продолжается, хотя и с замедлением, процесс образования фермерских хозяйств.
В общем объеме валовой продукции коллективные хозяйства составляют 53, личные подсобные хозяйства - 45 и крестьянские, фермерские хозяйства - около 2 процентов.
Колхозы им. Ленина Аларского района, "Годовщина Октября" Куйтунского района, им. Парижской Коммуны Тулунского района, ТОО "Бельское" Черемховского района, ТОО "Большееланское" и АОЗТ "Белореченское" Усольского района, крестьянское хозяйство "Луч" Усть-Удинского района, эффективно используя помощь государства, успешно адаптируются в рыночных условиях.
Вместе с тем существенных изменений к лучшему в сельском хозяйстве не наступило. Уменьшилось поголовье крупного рогатого скота, свиней и птицы, овец и коз. Объемы производства в животноводстве сократились на 5 процентов. Значительно возросли потери за счет снижения эффективности производства и бесхозяйственности. В ряде хозяйств недостает кормов. Надои на корову снизились за год более чем на 300 кг, яйценоскость кур - на 11 яиц и настриг шерсти - на 300 граммов.
Не улучшается финансовое состояние большинства сельхозтоваропроизводителей, около 60 процентов из них находятся на грани банкротства.
Задолженность поставщикам и подрядчикам превысила 110 млрд. руб., по заработной плате работникам сельского хозяйства - 36 млрд. руб. В свою очередь переработчики задолжали сельскохозяйственным предприятиям за реализованную продукцию: молоко и мясо - свыше 11,5 млрд. руб., не закончены расчеты за реализованные потребителям картофель и зерно. Не сокращается диспаритет цен. Закупочные цены на продукцию животноводства в 1994 году возросли в 3,1 раза, в то время как на продукцию промышленности, приобретенную сельским хозяйством, - в 4,3 раза.
Деятельность сельскохозяйственных органов и некоторых сельхозтоваропроизводителей медленно изменяется в сторону требований рыночной экономики. Не введен в действие механизм выплаты дотаций эффективно работающим товаропроизводителям, слабо осуществляется контроль за целевым и рациональным использованием выделенных бюджетных средств и льготных кредитов. Сельхозорганы в недостаточной мере помогают товаропроизводителям в сбыте продукции.
На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности в связи с сокращением спроса на продукцию произошел спад производства по большинству видов. В целом по пищевой промышленности в 1994 году допущен спад на 11,5 процента к уровню 1993 года. Наибольшее сокращение допущено по переработке мяса, масла животного, консервов, макаронных изделий, соли пищевой и комбикормов.
Крайне медленно происходит сближение сельхозтоваропроизводителей и переработчиков, многие сельскохозяйственные товаропроизводители не имеют акций перерабатывающих предприятий.
В 1995 году предстоит осуществить комплекс мер по стабилизации АПК, повышению доходности сельхозтоваропроизводителей, усилению контроля за поступлением и использованием финансовых средств, организации собственной переработки, торговли товаропроизводителями и особое внимание обратить на обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции и выполнить основные задачи:
1. Осуществить корректировку и ускорить реализацию имеющейся системы ведения агропромышленного производства по основным программам и направлениям.
2. Уточнить и внедрить механизм поддержки сельхозтоваропроизводителей независимо от форм собственности, в первую очередь эффективно работающих предприятий и хозяйств, обеспечивающих расширенное воспроизводство конкурентоспособной продукции (зерна, молока, мяса и яиц).
3. Добиться реализации Закона РФ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".
Обеспечить для этого:
- своевременное выделение средств из областного и федерального бюджетов, предусмотренных на развитие сельского хозяйства;
- введение безакцептной, инкассовой формы взаиморасчетов и предоплаты за реализуемую сельскохозяйственную продукцию;
- установление гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию в соответствии с ростом затрат на ее производство, обеспечивающих получение дохода, достаточного для расширенного воспроизводства;
- расширение масштабов переработки сельскохозяйственной продукции в местах производства для удовлетворения местных потребностей населения (с учетом переработки заготовленного и давальческого сырья) в молочной, мясной, овощной продукции и картофеле, сокращение перевозок.
4. Усилить внимание подбору, подготовке, переквалификации и закреплению кадров товаропроизводителей в звеньях руководства и массовых профессий в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, обслуживающих отраслях.
8.4. Капитальное строительство
В 1994 году инвестиционная активность снизилась на 19,8 процента. Предприятиями всех форм собственности в 1994 году освоено более 1,5 трлн. руб. капитальных вложений. Из производственных объектов введены в эксплуатацию мощности на Мугунском и Черемховском угольных разрезах, Шелеховский молокозавод, холодильники емкостью 4 тысячи тонн единовременного хранения, международный терминал аэропорта "Иркутск", линии электропередач протяженностью 478 км. Проведена электрификация участка железной дороги "Хребтовая - Усть-Илимск", осуществлено развитие станционных путей Черемхово и Коршуниха, построено 142 км автомобильных дорог общего пользования. В агропромышленном комплексе введены: зернохранилища на 16,2 тыс. тонн, помещения для скота на 4,2 тыс. скотомест, внутрихозяйственные дороги, склады для хранения минеральных удобрений, первая очередь Куйтунского водовода.
Из объектов непроизводственной сферы в 1994 году введено в строй 8380 квартир, общей площадью 533 тыс. кв.м, что не покрывает нашей потребности и требует пристального внимания.
В меньших объемах осуществлялось строительство и других объектов социальной сферы. Построено меньше общеобразовательных школ, дошкольных учреждений, больниц.
В общем объеме инвестиций все большую роль начинают играть собственные средства предприятий и населения. На их долю пришлось в 1994 году 47,7 процента жилья.
Основными причинами сокращения объемов строительства являются уменьшение финансирования, постоянное удорожание строительных материалов, работ и услуг, задолженность заказчиков за выполненные работы, недостаточное использование внебюджетных фондов для строительства жилья и объектов соцкультбыта, неумение руководителей строительных подразделений находить объекты для реализации своих сил и возможностей, по этой причине ряд работ в области выполняют иностранные рабочие.
На ухудшение работы предприятий строительного комплекса сказалось то, что в результате демонополизации мощных монопольных структур (Братскгэсстрой, Главбамстрой, Главвостоксибстрой) часть руководителей оказалась неспособной к самостоятельной работе в переходный период и занялась более простыми способами зарабатывания средств - коммерческой деятельностью, не связанной со строительной. По-прежнему ориентируются они на традиционные формы финансирования, не занимаются поиском нетрадиционных методов на базе финансово-строительных групп и внебюджетных инвестиционных фондов.
Администрацией осуществлен ряд мер по преодолению негативных тенденций и стабилизации деятельности строительного комплекса. Разработаны и реализуются целевые программы: "Жилище", "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов", "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", "Развитие дорожного строительства" и др. Заканчивается процесс реформирования строительного комплекса. На базе трестов и их подразделений созданы акционерные общества, товарищества, на долю которых приходится до 85 процентов всего объема строительно-монтажных работ.
Для снижения уровня неплатежей подрядными организациями внедряется товарное кредитование со стороны заказчиков промышленников в виде передачи строительных материалов, изделий, автотранспорта, горюче-смазочных материалов и т.д.
В критическом положении оказалось жилищно-коммунальное хозяйство, содержащееся в прежние годы в основном за счет предприятий и государственных дотаций.
В процессе приватизации и акционирования муниципальное жилье увеличилось вдвое и составило более 75 процентов от общего объема.
Количество муниципальных котельных за год возросло со 192 до 840. На подготовку к зиме коммунального хозяйства из областного бюджета было выделено 14,7 млрд. руб. С целью возмещения затрат на эксплуатацию жилищно-коммунального хозяйства в связи с сокращением бюджетных дотаций в 1995 году повышены тарифы на коммунальные услуги, которые теперь обеспечивают до 40 процентов затрат на содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги. Тем не менее доля оплаты стоимости жилья в доходах семьи остается значительно меньше, чем в 1988 - 1991 гг. В ряде городов и поселков области сохраняется тяжелая ситуация с обеспечением населения питьевой водой, приемом, очисткой и сбросом сточных вод в существующие водоемы. В целях стабилизации положения в строительном комплексе предусматривается:
1. Содействовать созданию на территории области фондов жилищного строительства, в первую очередь в крупных городах.
2. Разработать комплекс мер по дальнейшему привлечению средств населения и предприятий в строительство жилья и объектов социальной сферы (финансово-жилищно-строительные компании, ипотечного кредитования, вторичного рынка закладных, сети страховых компаний по страхованию долгосрочных ссуд).
3. Внедрить механизм размещения инвестиций из областного и федеральных бюджетов по вновь начинаемым стройкам на конкурсной основе.
9. Охрана окружающей среды и природопользование
В результате реализации требований природоохранных органов и выполнения областных программ, сокращения объемов производства валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу снизились в 1994 году по сравнению с 1993 годом на 17 процентов.
В области не снижается острота противоречий во взаимоотношениях общества и природы. Концентрация крупных экологически опасных промышленных производств, использование отсталых технологий, отсутствие эффективного очистного оборудования привели к тому, что на территории Иркутской области имеются районы с неблагополучной экологической обстановкой.
В списке городов России с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха находятся Иркутск, Ангарск, Братск, Зима, Усолье-Сибирское и Шелехов.
Неблагополучна ситуация с охраной от загрязнения водных объектов. Неудовлетворительно эксплуатируется и лесной фонд области, около 40 процентов всей срубленной древесины не используется, недостаточна глубина ее переработки. Большие площади лесного фонда остаются непродуцирующими в результате пожаров и болезней.
На территории области в отвалах и хранилищах на 01.01.1994 размещено 61324,7 тыс. тонн твердых отходов. Общая площадь организованных мест для хранения и захоронения отходов составляет более 2500 га.
В прошедшем году выполнялись следующие областные программы: агроэкологическая, радон, водохозяйственных и водоохранных мероприятий, по восстановлению и защите лесов, по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения г. Братска.
Утверждена региональная эколого-экономическая программа "Байкал", детализирующая Комплексную федеральную программу по обеспечению охраны оз. Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна.
На перепрофилирование Байкальского целлюлозно-бумажного комбината освоено 2947,5 млн. руб. капиталовложений, из них 350 млн. руб. централизованных, 220 млн. руб. - из средств областного фонда занятости и 2377,5 млн. руб. - из собственных средств.
Совершенствовалась нормативно-правовая база природопользования. Разработаны и утверждены Лесной кодекс Иркутской области, Положение по продаже древесины на корню, Правила пребывания граждан в лесах. Отрабатывался механизм аренды лесных и охотничьих ресурсов, платного водопользования. В целях наведения порядка в местах размещения промышленных и бытовых отходов утвержден Порядок выдачи разрешения на захоронение, складирование промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов на территории области.
Платежи за природные ресурсы (включая земельные) составили в бюджете области 143,6 млрд. руб. Поступления на счет областного экологического фонда - 7,7 млрд. руб., которые в основном использованы на финансирование областных экологических программ.
В 1995 году на выполнение экологических программ мы предусмотрели выделение средств из областного бюджета и экофонда и безусловное получение средств из федерального бюджета на реализацию федеральных экологических программ, что позволит израсходовать на природоохранные мероприятия более 40 млрд. руб.
Приоритетными в финансировании природоохранных мероприятий в 1995 году являются:
- исполнение природоохранных программ;
- перепрофилирование АО "БЦБК";
- строительство и совершенствование очистных сооружений бытовых сточных вод городов Байкальска, Слюдянки и поселка Култук;
- реконструкция и расширение очистных сооружений на правом берегу р. Ангара в г. Иркутске;
- строительство регионального полигона для размещения и утилизации токсичных отходов.
10. Внешнеэкономическая деятельность и
межрегиональные связи
Администрацией области в 1994 году была продолжена работа по сбалансированию потребления важнейших видов продовольственных товаров, товаров повседневного спроса и продукции производственно-технического назначения. Заключены соглашения с регионами Российской Федерации, странами СНГ и дальнего зарубежья по завозу в область недостающих по балансу производства и потребления мясопродуктов, молокопродуктов, зерна, сахара, медикаментов и других видов товаров.
Положительной тенденцией в работе с регионами по взаимным поставкам является стабильность поставок продовольственных и других видов товаров, оперативность обменной информацией о спросе и предложениях поставок, взаимовыручка и взаимопонимание в критических ситуациях, поиск путей по взаиморасчетам.
Потребность в зерне и продуктах его переработки, начиная с 1994 года, обеспечивается областью самостоятельно за счет образования регионального фонда зерна.
В 1994 году сформирован региональный банк ресурсов. Продукция из регионального банка ресурсов использовалась по приоритетным направлениям, в том числе для закупа медицинского и технологического оборудования и отдельных видов недостающих продовольственных товаров. В обмен на продукцию из регионального банка ресурсов завезено: мясопродуктов - 21235 тонн, масла животного - 1512 тонн, сахара - 16961 тонна, зерна - 105 тыс. тонн, медикаментов - на 69 млн. руб., продукции производственно-технического назначения - на 65098 млн. руб.
Анализ хода выполнения взаимных поставок показал, что основными причинами, приведшими к невыполнению их в полном объеме, являются:
- спад производства;
- отсутствие собственных оборотных средств у оптторгов для создания резервного фонда;
- отсутствие нормативной базы и механизма в работе с промышленными предприятиями по формированию регионального банка ресурсов;
- высокий железнодорожный тариф (по отдельным видам продовольствия он превышает в 2 - 2,5 раза стоимость товара);
- высокие таможенные пошлины и сборы. Для преодоления этих проблем необходимо:
- создать региональные продовольственные фонды на зерно, муку, молоко и мясопродукцию, масло растительное, сахар, овощи;
- предусмотреть авансовую оплату сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- решить в Правительстве Российской Федерации вопрос о применении дифференцированных железнодорожных тарифов на завоз продуктов регионального продовольственного фонда, не производимых в области или производимых не в полном объеме;
- отработать схему возврата ссуд федерального бюджета, выделенного на закуп зерна в региональный фонд, изыскать дополнительные источники финансирования.
В течение 1994 года администрацией области продолжалась работа по установлению, развитию и укреплению торгово-экономических и дружественных связей со странами Европы, Америки и Азии.
Общий объем экспорта в 1994 году составил 1835 млн. долларов, что превышает на 73 процента объемы экспорта 1993 года.
В стоимости экспорта преобладают сырьевые товары. Почти половину стоимости экспорта занимают алюминий и изделия из него, нефтепродукты - 22,5 процента, древесина и изделия из нее - 19 процентов, удобрения - 2 процента и т.д.
Импорт области за 1994 год составил 984 млн. долларов. В товарной структуре импорта преобладает сырье для алюминиевой промышленности - 41 процент стоимости импорта. Удельный вес машин и оборудования в общем объеме импорта составляет около 10 процентов, продуктов питания - 23 процента.
В связи с рядом мероприятий, принятых Правительством Российской Федерации, по либерализации внешнеэкономической деятельности уменьшилась номенклатура квотируемой продукции. Объемы региональных экспортных квот уменьшились до 2 процентов к уровню 1992 года.
Одной из основных задач использования валютных средств, полученных от реализации ресурсов по региональной квоте, являлось приобретение передовых технологий производства продукции растениеводства и животноводства, технологического оборудования по переработке мяса и молока для колхозов и совхозов, птицефабрик, фермерских хозяйств, перевооружение предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
За счет средств от экспорта ресурсов по региональной квоте за период 1992 - 1994 гг. закуплено технологий на сумму около 40 млн. долларов США.
В существующих экономических условиях одной из задач по расширению внешнеэкономических связей является привлечение и эффективное использование иностранного капитала в экономике области. В 1994 году в области было зарегистрировано 75 предприятий со смешанным капиталом. Их уставной капитал составляет около 2 млрд. руб. и 10 млн. долларов США.
По данным пресс-службы Правительства Российской Федерации, Иркутская область занимает место в первой десятке российских регионов с наибольшим объемом иностранных инвестиций. В течение года в экономику области привлечено иностранных инвестиций в сумме 42 млн. долларов США, из которых половина приходится на акционерное общество "Лензолото".
Сферы деятельности предприятий с иностранными инвестициями весьма разнообразны: заготовка и переработка древесины, внешняя торговля, производство товаров народного потребления, медицина, туризм и другие услуги. Объем продукции, произведенной совместными предприятиями в 1994 году, составил, по данным Областного комитета государственной статистики, более 300 млрд. рублей. При этом экспорт был равен 60 млн. долларов США, а импорт - 15 млн. долларов. На создание и деятельность предприятий с иностранными инвестициями действуют такие негативные факторы, как инфляция, ужесточение налогового, валютно-финансового и таможенного режима, политическая нестабильность, преступность.
Проведение выставок и ярмарок как на территории области, так и за рубежом дает возможность представить Иркутскую область как регион, имеющий большие потенциальные природные и интеллектуальные ресурсы, помогает установлению прямых связей, поиску партнеров для сбыта продукции и привлечению инвестиций. На выставках и ярмарках смогли показать свою продукцию, экспонаты и предложения 2567 юридических лиц. Из представленных проектов по шести подписаны протоколы. Общий объем заключенных контрактов составил свыше 204 млн. долларов США.
Основными задачами на 1995 год по развитию внешнеэкономической деятельности являются:
1. Привлечение иностранных инвестиций для осуществления приоритетных программ развития экономики области.
2. Участие в организации выставок, ярмарок, международных семинаров и конференций на территории Иркутской области, а также участие предприятий области в международных мероприятиях.
3. Содействие развитию инфраструктуры для международной торговли (расширение и развитие иркутской таможни, работа по открытию консульств Китая и республики Корея в г. Иркутске, развитие портового хозяйства в г. Находке и т.д.).
4. Государственная поддержка производства экспортно-способной продукции.
11. Перспективы социально-экономического развития
области в 1995 году. Задачи по стабилизации обстановки
Отмеченные тенденции в социально-экономическом развитии области позволяют сделать вывод о возникновении реальных предпосылок для выхода из полосы кризисного развития. Складывающаяся макроэкономическая ситуация обусловливает возможность и необходимость дальнейшего продвижения по пути радикальной экономической реформы и стабилизации обстановки.
В современных условиях сокращения централизованных дотаций и отчисления предприятиям на формирование и содержание непроизводственной сферы возрастает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение нормальных условий для жизнедеятельности населения в каждом населенном пункте.
Важнейшими задачами всех ветвей власти на предстоящий период должны стать:
1. Гарантирование политической и экономической стабильности в обществе.
2. Обеспечение роста уровня жизни населения, активная социальная политика с учетом интересов различных слоев населения.
3. Стабилизация производства, обеспечение экономического роста. Поддержка процесса рационализации хозяйствования на территории для достижения стратегических государственных целей.
4. Укрепление платежной и финансовой дисциплины.
5. Создание благоприятного инвестиционного климата.
6. Продолжение реформы государственных предприятий и организация эффективного контроля за государственной и муниципальной собственностью.
7. Содействие предпринимательству и повышению деловой активности.
8. Повышение управляемости, достижение безусловного исполнения законов и своих функций всеми уровнями исполнительной власти.
9. Укрепление институтов государственной власти, усиление законности и правопорядка, борьбы с преступностью.
Усилия администрации области по повышению жизненного уровня должны быть направлены на:
- дальнейший рост доходов, в том числе заработной платы;
- насыщение потребительского рынка;
- адресную поддержку слабозащищенных граждан нашей области;
- недопущение резкого роста безработицы;
- обеспечение стабильного функционирования и развития социальной сферы, и в первую очередь дошкольных и школьных учреждений, больниц.
Экономической основой, позволяющей повышать уровень жизни населения области, является сфера материального производства.
Промышленность - основной источник формирования доходной части областного бюджета. Из общей суммы налоговых поступлений на долю промышленности приходится свыше 60 процентов. Направлениями деятельности в области промышленной политики должны стать меры по поддержке и стимулированию топливно-энергетического комплекса, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности, фирменной торговли.
Для этого необходимо:
- продолжить структурную перестройку в отраслях обрабатывающей промышленности, в первую очередь в машиностроении и металлообработке;
- восстановить и улучшить межотраслевые и межрегиональные производственные связи;
- проводить финансово-кредитную политику, направленную на ускорение реинвестирования промышленного производства и ориентированную на сохранение и развитие наукоемких производств в базовых отраслях;
- продолжить освоение новых сырьевых баз, имеющих федеральное и межрегиональное значение (рудное золото, углеводородное сырье, магнезит);
- стимулировать ускорение создания финансово-промышленных групп и холдингов. Мощным резервом подъема экономики должна стать инвестиционная политика.
Для повышения ее активности предстоит:
- обеспечить сокращение дотаций, субсидий и иных средств, направляемых на поддержку предприятий, и замещение их инвестициями в высокоэффективные проекты;
- обеспечить долевое участие области совместно с частным и иностранным капиталом в реализации инвестиционных проектов, имеющих важное значение для социально-экономического развития области (порт Находка, международный аэропорт и т.д.);
- использовать средства населения, мобилизуемые через различные категории ценных бумаг: акции и облигации предприятий, инвестиционных и пенсионных фондов, банков и страховых компаний;
- привлечь в область финансовые ресурсы путем включения областных проектов в федеральные целевые программы под бюджетное финансирование и получение льготных инвестиционных кредитов.
В экологии все усилия должны быть сосредоточены на выполнении принятых федеральных и региональных программ, повышении роли экономических методов регулирования природоохранной деятельности.
Все эти мероприятия изложены в проекте программы действий областной администрации на 1995 - 1997 годы, в конечном итоге они должны создать прочную основу стабилизации экономической жизни области. В духовной сфере нам предстоит выработать общегосударственную идею, объединяющую народы России на пути социально ориентированной демократии.
Уважаемые депутаты!
Власть в Иркутской области будет эффективнее только тогда, когда она станет открытой, понятной и предсказуемой, когда она научится отзываться на боль и чаяния людей. От всех ветвей власти зависит, на сколько удастся мобилизовать гигантский потенциал жителей Приангарья и его природных богатств.
