ПОСТАНОВЛЕНИЕ Облизбиркома Иркутской области от 05.07.2007 № 116/1617
"О ВЫПОЛНЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ И ПРАВОВОМУ ОБУЧЕНИЮ ИЗБИРАТЕЛЕЙ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2007 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
"Вестник Избирательной комиссии Иркутской области", № 8, 2007
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2007 г. № 116/1617
О ВЫПОЛНЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ
И РЕФЕРЕНДУМОВ И ПРАВОВОМУ ОБУЧЕНИЮ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2007 ГОДА
Заслушав информацию заместителя председателя Избирательной комиссии Иркутской области Е.В.Романовой о выполнении Комплексной программы мероприятий по правовому обучению избирателей и профессиональной подготовке организаторов выборов и референдумов в Иркутской области в первом полугодии 2007 года, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 9 ноября 2006 года № 105/1056, а также отчет о выполнении сметы расходов на эти цели, Избирательная комиссия Иркутской области постановляет:
1. Информацию заместителя председателя Избирательной комиссии Иркутской области Е.В.Романовой о выполнении Комплексной программы мероприятий по правовому обучению избирателей и профессиональной подготовке организаторов выборов и референдумов в Иркутской области в первом полугодии 2007 года принять к сведению (приложение № 1).
2. Утвердить отчет о расходовании денежных средств федерального бюджета, выделенных Избирательной комиссии Иркутской области в первом полугодии 2007 года (приложение № 2 - не приводится).
3. Направить в Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России отчет о расходовании денежных средств федерального бюджета, выделенных Избирательной комиссии Иркутской области в первом полугодии 2007 года, и информацию о выполнении Комплексной программы мероприятий по правовому обучению избирателей и профессиональной подготовке организаторов выборов и референдумов в Иркутской области в первом полугодии 2007 года.
4. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".
Председатель комиссии
В.В.ИГНАТЕНКО
Секретарь комиссии
Л.И.ШАВЕНКОВА
Приложение № 1
к постановлению
Избирательной комиссии
Иркутской области
от 5 июля 2007 года
№ 116/1617
ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ОРГАНИЗАТОРОВ
ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ И ПРАВОВОМУ ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ
ВЫБОРОВ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2007 ГОДА
Деятельность Избирательной комиссии Иркутской области (далее - Комиссия) по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов в первом полугодии 2007 года определялась Комплексной программой мероприятий по правовому обучению избирателей и профессиональной подготовке организаторов выборов и референдумов в Иркутской области в 2007 году (далее - Комплексная программа), утвержденной постановлением Комиссии от 9 ноября 2006 года № 105/1056, и осуществлялась в следующих направлениях.
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ
Организация работы Комиссии по методическому обеспечению деятельности нижестоящих избирательных комиссий была основана на анализе и обобщении их работы по проведению муниципальных выборов в 2005 году и областного референдума в 2006 году.
В первом полугодии 2007 года методическое обеспечение деятельности территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК) было связано с подготовкой и проведением в 15 муниципальных образованиях Иркутской области муниципальных выборов и в 6 поселениях Шелеховского муниципального района голосования по вопросу их преобразования в городской округ.
В этой связи в рамках учебной программы "Школа избирательного права" для руководителей и членов ТИК проведен ряд обучающих семинаров, на которых участники обеспечивались учебно-методическими материалами и пособиями, сборниками с образцами документов. В помощь ТИК Комиссией были подготовлены методические рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий, связанной с финансовым обеспечением муниципальных выборов.
В связи с увеличением в области числа ТИК со статусом юридического лица Комиссией изменен состав базовых территориальных избирательных комиссий с учетом оценки и обобщения опыта их работы, в том числе по повышению правовой культуры избирателей и профессиональной подготовки организаторов выборов, референдумов. В апреле 2007 года создан Совет председателей ТИК, в который вошли председатели всех базовых территориальных избирательных комиссий.
С целью методического обеспечения деятельности базовых территориальных избирательных комиссий Комиссией были разработаны и утверждены примерные учебные программы для обучения руководителей и членов окружных и участковых избирательных комиссий, включающие тестирование по каждой теме. ТИК были обеспечены учебными и методическими пособиями, а также комплектами плакатов со схемами и таблицами к программам.
Повышению уровня правовой подготовки членов комиссий и качества работы избирательных комиссий в целом способствуют конкурсы на лучшую участковую комиссию, проводимые ТИК в период проведения муниципальных выборов, и конкурс среди ТИК, объявленный Комиссией, итоги которого будут подведены в декабре 2007 года.
В течение полугодия Комиссия осуществляла постоянный контроль за выполнением мероприятий Комплексной программы, исполнителями которых являлись ТИК со статусом юридического лица, и им на эти цели были выделены денежные средства из областного бюджета. По отчетам ТИК за 5 месяцев 2007 года ими проведено более 200 мероприятий, на реализацию которых было израсходовано 119 тысяч рублей из областного бюджета и более 200 тысяч рублей из местных бюджетов.
Это лекции, олимпиады, викторины, открытые уроки, деловые игры среди школьников старших классов, создание школьных и городских молодежных парламентов, проведение учебных занятий с депутатами этих парламентов. Конкурсы сочинений, рисунков и познавательные игры со школьниками младших классов.
Каждая ТИК оформила уголки избирателя в муниципальных библиотеках, создала клубы молодых избирателей, активно занималась организацией и проведением выставок. Ангарская, Братская городская, Усть-Илимская и Шелеховская ТИК создали странички комиссии на сайтах администрации муниципальных образований.
Для молодых и будущих избирателей проводились такие познавательные мероприятия, как "посвящение в избиратели", 1-й тур фестиваля молодых избирателей "Будущее за молодежью!" и другие.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОБУЧЕНИЕ
В БАЗОВЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ
В первом полугодии 2007 года деятельность Комиссии по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов, других участников избирательного процесса, процесса референдума была направлена на реализацию примерной учебной программы "Школа избирательного права", утвержденной постановлением комиссии от 25 января 2007 года № 109/1230.
В соответствии с учебными курсами программы и графиком проведения учебных занятий Комиссия осуществляла повышение профессиональной подготовки председателей, заместителей председателей, секретарей, системных администраторов, бухгалтеров территориальных избирательных комиссий, а также кадрового резерва этих комиссий. Проведено 2 выездных учебных занятия: 20 марта в Шелехове, 14 июня 2007 года в г. Усть-Илимске.
Кроме того, базовые территориальные избирательные комиссии проводили обучение членов окружных и участковых избирательных комиссий и кадровых резервов этих комиссий.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО ОБУЧЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ, ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, КАНДИДАТОВ, ДОВЕРЕННЫХ ЛИЦ КАНДИДАТОВ
И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, НАБЛЮДАТЕЛЕЙ, ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,
РАБОТНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
В рамках учебной программы "Школа избирательного права" 5 феврале 2007 года проведено семинарское занятие с сотрудниками органов внутренних дел ГУВД области и РОВД Иркутского района, на котором рассмотрены вопросы взаимодействия избирательных комиссий и органов внутренних дел в период подготовки и проведения муниципальных выборов. Проведено практическое занятие по составлению протоколов об административных правонарушениях по избирательным спорам.
В марте 2007 года с участием специалистов Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу проведено учебное занятие с представителями региональных и местных подразделений политических партий, на котором рассмотрены итоги муниципальных выборов, прокомментированы последние изменения в законодательстве о выборах и референдумах, рассмотрены вопросы правового регулирования подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, рассмотрен анализ финансовой отчетности региональных и местных отделений политических партий в 2006 году.
С представителями средств массовой информации 26 мая 2007 года в рамках областного фестиваля "Байкальская пресса" проведен круглый стол. Основными вопросами для обсуждения являлись практика рассмотрения избирательных споров по вопросам информирования избирателей и предвыборной агитации с участием средств массовой информации и практика применения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" средствами массовой информации. Кроме того, представители средств массовой информации ознакомлены с последними изменениями в федеральном законодательстве о выборах.
ИНФОРМАЦИОННО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В информационно-просветительской деятельности большое значение Комиссия придает изданию собственной газеты "Право выбора", которая в полной мере обеспечивает информирование избирателей и освещение деятельности Комиссии и ТИК. Газета выходит каждый второй понедельник месяца, доставляется бесплатно во все муниципальные образования области, рассылается в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, депутатам Государственной Думы от Иркутской области, в органы государственной власти и органы местного самоуправления, территориальные избирательные комиссии и библиотеки области.
Информационная деятельность Комиссии осуществляется в тесном взаимодействии с областными средствами массовой информации. В течение отчетного периода для журналистов проводились пресс-конференции и брифинги, интервью, они постоянно информируются о заседаниях и других мероприятиях, проводимых Комиссией, и участвуют в них.
Много внимания Комиссия продолжает уделять администрированию официального сайта. В первом полугодии 2007 года обновился дизайн сайта, созданы новые рубрики: "Деятельность КРС", "Региональные и местные подразделения политических партий", "Организации, созданные при Избирательной комиссии области". Каждый день на сайте Комиссии в разделе "Новости" размещается не менее трех сообщений, источниками которых являются как региональные, так и российские информационные агентства, используются пресс-релизы Комиссии. В рубрике "Правовая культура" ежедневно размещается подробная информация о мероприятиях по повышению правовой культуры, проводимых как Комиссией, так и территориальными избирательными комиссиями.
В первом полугодии Комиссией проведено 6 мероприятий, направленных на просвещение избирателей и других участников избирательного процесса. Кроме того, Комиссия приняла активное участие в проведении круглого стола "Муниципальные выборы", организованного для депутатов и глав администраций муниципальных образований первого уровня комитетом по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении Законодательного собрания области.
МОЛОДЕЖЬ И ВЫБОРЫ
Ряд мероприятий, направленных на просвещение, повышение правовой культуры и электоральной активности избирателей, проводился среди молодежи.
Установлено взаимодействие Комиссии с областным детским парламентом. Во время проведения сессии областного детского парламента 12 мая 2007 года Комиссия организовала и провела среди депутатов парламента деловую игру "Референдум по вопросу о введении в школе делового стиля одежды". Итоги деловой игры и активность ее участников свидетельствовали о высоком уровне правовых знаний учащихся и неподдельном интересе к подобным мероприятиям.
Продолжена работа Комиссии с молодежным парламентом при Законодательном собрании области. Участвуя в сессиях этого парламента, члены Комиссии информировали депутатов парламента об изменениях в федеральном законодательстве о выборах и референдумах, обсуждали другие вопросы, связанные с участием молодежи области в выборах. Совместно с депутатами молодежного парламента и комитетом по социально-культурному строительству Законодательного собрания области 18 июня 2007 года Комиссией проведен круглый стол, на котором члены Комиссии рассказали депутатам парламента о сложившейся в Российской Федерации системе избирательных прав граждан, об особенностях предстоящих выборов в Государственную Думу, обсуждены формы участия общественных молодежных организаций и молодежного парламента области в повышении электоральной активности молодежи в предстоящих выборах 2 декабря 2007 года.
В марте Комиссией подведены итоги конкурса среди студентов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) на лучшую научную работу по вопросам избирательного права и процесса в 2006 - 2007 году. В Комиссию было представлено 26 работ из 8 вузов Иркутской области. Торжественное награждение победителей конкурса состоялось в апреле в Байкальском университете экономики и права с участием членов научно-методического совета при Комиссии, представителей научной общественности, представителей региональных отделений политических партий и депутатов Законодательного собрания области. Награждение завершилось заслушиванием докладов по темам работ, которые признаны лучшими. Все представленные на конкурс работы были направлены в Центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России. Работы студента 3-го курса и аспиранта кафедры конституционного и административного права Байкальского университета экономики и права удостоены вторых премий, а работы студентки 4-го курса юридического факультета Байкальского университета экономики и права (филиал в г. Братске) и соискателя кафедры конституционного и международного права юридического института Томского государственного университета удостоены третьих премий ЦИК России.
В мае 2007 года Комиссией совместно с Департаментом образования области было организовано проведение открытых уроков среди старшеклассников общеобразовательных школ, посвященных столетию выборов в Государственную Думу. Перед учащимися 9 - 11-х классов 11 школ г. Иркутска с лекциями по истории российского парламентаризма, кроме членов Комиссии, выступили депутаты Законодательного собрания области и члены областного молодежного парламента.
Для старшеклассников с апреля в сети "Интернет" на сайте Комиссии проводится викторина по основам правовой грамотности и избирательному праву. Итоги викторины Комиссией будут подведены в июле, но уже на 1 июня ответы на вопросы в Комиссию прислало более 80 участников.
Итоговым среди мероприятий по повышению правовой культуры среди молодежи стал областной фестиваль молодых избирателей "Будущее за молодежью!". Фестиваль проведен Комиссией совместно с Агентством по молодежной политике области при активном участии областных молодежных объединений "Молодая гвардия" и Российский союз молодежи с 28 по 30 июня в оздоровительном центре "Космос" в г. Ангарске. В рамках фестиваля проведены конкурсы по трем номинациям: "Презентация проектов "Молодой политик", "Презентация молодежных проектов, реализуемых в муниципальных образованиях", "Презентация форм работы с молодежью по повышению правовой культуры избирателей", творческие конкурсы на лучший информационный плакат, рисунок, песню, стихотворение на тему выборов, спортивные соревнования.
Помимо конкурсов проведена деловая игра: "Выборы депутатов парламента республики ФЕМИО". Условия игры были приближены к правилам проведения выборов в Государственную Думу 2 декабря 2007 года.
В фестивале приняло участие 130 участников, или 19 молодежных команд, которые возглавляли председатели территориальных избирательных комиссий. Завершился фестиваль прощальным костром, награждением победителей в номинациях и творческих конкурсах и принятием обращения к молодежи области.
ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ И ОКАЗАНИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ
ПОМОЩИ УЧАСТНИКАМ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ
Это направление в деятельности Комиссии обеспечивается Научно-методическим советом при Избирательной комиссии Иркутской области.
В первом полугодии 2007 года им проведены пять заседаний, на которых рассмотрен и после устранения замечаний одобрен к изданию ряд печатных материалов, в том числе монографическое исследование кандидата географических наук, доцента М.Н.Арбатской "Организация избирательных процедур: современная мировая практика", учебное пособие В.В.Игнатенко и С.Д.Князева "Правовые основы избирательного процесса", сборник постановлений Избирательной комиссии Иркутской области за 2000 - 2005 годы "Защита избирательных прав граждан в деятельности Избирательной комиссии Иркутской области", два номера журнала "Избирательное право".
В настоящее время по решению Научно-методического совета готовятся к изданию часть 1 учебного пособия доктора юридических наук, профессора И.В.Минникес "История выборов и избирательного права России", учебное пособие "Избирательное право в вопросах и ответах", методическое издание об организации деятельности территориальных избирательных комиссий Иркутской области, а также сборник судебных постановлений по избирательным спорам в 2006 - 2007 годах. Члены научно-методического совета являются авторами или соавторами многих из названных выше изданий или принимают активное участие в обсуждении представленных рукописей.
Результаты научных и организационных обобщений практики проведения выборов и референдумов, достигнутые в исследованиях, находят свое отражение в выступлениях руководителей избирательных комиссий и работников их аппарата на совещаниях, семинарах, круглых столах и иных публичных формах деятельности Избирательной комиссии Иркутской области и территориальных избирательных комиссий области.
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ И ДРУГИХ УЧАСТНИКОВ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
В рамках реализации программы "Школа избирательного права" в процессе обучения членов территориальных избирательных комиссий и других участников избирательного процесса Комиссией использовались компьютерные рабочие места (для проведения тестирования), аудио- и видеоаппаратура. При проведении практических занятий проводилась аудиозапись или видеосъемка лекций. Каждый участник обучения мог получить в Комиссии диск с записями лекций и методических пособий к соответствующим темам занятий.
ВНЕДРЕНИЕ ПЕРЕДОВОГО ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВОПРОСАМ ПРАВОВОГО ОБУЧЕНИЯ
УЧАСТНИКОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ
В первом полугодии 2007 года Комиссия взаимодействовала и обменивалась опытом с избирательными комиссиями многих субъектов Российской Федерации путем проведения консультаций и участия в обучении, проводимом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
ВЫСТАВОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В первом полугодии 2007 года по отдельным графикам ТИК продолжила работу передвижная выставка архивных документов "История выборов в Иркутской области", подготовленная Комиссией в прошлом году. По сведениям ТИК, в муниципальных образований проведено более 200 экспозиций этой выставки. Начиная с мая 2007 года, Комиссией совместно с ТИК г. Иркутска проведено 7 экспозиций передвижной выставки "100-летие Государственной Думы: история и современность", предоставленной ЦИК России. Комиссией утвержден график работы этой выставки на каждый месяц до конца 2007 года. После получения дополнительных экземпляров материалов этой выставки ее экспозиция с сентября по декабрь 2007 года будет проводиться ТИК и в других муниципальных образованиях области.
Постоянной работающей продолжает оставаться выставка изданий Комиссии, которая экспонируется при проведении соответствующих мероприятий.
ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Издательская деятельность Избирательной комиссии области осуществлялась в соответствии с тематическим планом изданий на 2007 год. Комиссией были изданы брошюры, учебные пособия и журналы по вопросам избирательного права и процесса, материалы, позиционирующие деятельность Комиссии.
В первом полугодии в серии "Школа избирательного права" Комиссией издано учебное пособие "Правовые основы избирательного процесса", авторами которого являются В.В.Игнатенко и С.Д.Князев. В пособии рассматриваются понятия и структура российского избирательного процесса. Большое внимание уделяется анализу содержания стадий избирательного процесса.
Определенный интерес у участников избирательного процесса вызвала монография М.Н.Арбатской "Организация избирательных процедур: современная мировая практика", представляющая собой анализ международных стандартов и их соблюдения при регистрации избирателей в разных странах мира, деятельность в этой сфере ООН и ОБСЕ. В монографии также приводятся национальные традиции организации избирательных процедур.
В виде брошюры вышел сборник постановлений, принятых Комиссией в 2000 - 2005 годах, "Защита избирательных прав граждан в деятельности Избирательной комиссии Иркутской области", а также "Методические рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий, связанной с финансовым обеспечением муниципальных выборов", содержащий формы финансовой отчетности, используемые избирательными комиссиями в период проведения муниципальных выборов, и разъяснения порядка их заполнения.
В первом полугодии 2007 года Комиссией издано 6 номеров журнала "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области" и 2 номера журнала "Избирательное право", вышло в свет 12 номеров газеты "Право выбора" тиражом по 5 тысяч каждый.
Подготовлены к изданию учебные пособия под редакцией И.В.Минникес "История выборов и избирательного права России. Ч. 1. Выборы в истории Русского государства IX - XII веков" и "Избирательное право в вопросах и ответах" под редакцией В.В.Игнатенко, а также методическое издание "Об организации деятельности территориальных избирательных комиссий Иркутской области".
