ПОСТАНОВЛЕНИЕ Облизбиркома Иркутской области от 19.04.2007 № 114/1297
"О РАБОТЕ ПО РЕГИСТРАЦИИ (УЧЕТУ) ИЗБИРАТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "НИЖНЕУДИНСКИЙ РАЙОН", ЗИМИНСКОГО РАЙОННОГО И ЗИМИНСКОГО ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН"
Официальная публикация в СМИ:
"Вестник Избирательной комиссии Иркутской области", № 5, 2007
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2007 г. № 114/1297
О РАБОТЕ ПО РЕГИСТРАЦИИ (УЧЕТУ) ИЗБИРАТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИЯХ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "НИЖНЕУДИНСКИЙ РАЙОН",
ЗИМИНСКОГО РАЙОННОГО И ЗИМИНСКОГО ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН"
Заслушав информацию начальника информационного центра аппарата Избирательной комиссии Иркутской области Н.А.Земсковой, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 9 Закона Иркутской области "Об Избирательной комиссии Иркутской области" Избирательная комиссия Иркутской области постановляет:
1. Принять к сведению информацию Н.А.Земсковой о работе по регистрации (учету) избирателей на территориях муниципального образования "Нижнеудинский район", Зиминского районного и Зиминского городского муниципальных образований, муниципального образования "Братский район" (прилагается).
2. Предложить мэрам муниципальных районов, городских округов Иркутской области в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях) с участием органов УФМС, руководителей администраций городских и сельских поселений, военкоматов, других органов, представляющих сведения об избирателях, рассмотреть вопросы регистрации (учета) избирателей на территории соответствующего муниципального образования и наметить конкретные меры по обеспечению более полного и качественного учета избирателей.
3. Территориальным избирательным комиссиям Иркутской области усилить практическую помощь системным администраторам территориальных комплексов ГАС "Выборы" в организации взаимодействия с главами местных администраций муниципальных районов, городских округов по формированию сведений об избирателях и соблюдению установленных сроков их передачи в соответствии со статьей 16 Федерального закона об основных гарантиях.
4. Рекомендовать главе администрации Зиминского районного муниципального образования (В.В.Трубников) привести в соответствие с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона об основных гарантиях постановление главы администрации Зиминского районного муниципального образования от 10 февраля 2006 года № 110 "О регистрации (учете) избирателей, участников референдума и внесении изменений и дополнений в сведения об избирателях, участниках референдума Зиминского районного муниципального образования".
5. Рекомендовать мэрам муниципальных районов, городских округов Иркутской области:
1) обеспечить ежемесячное представление сведений об избирателях системным администраторам территориальных комплексов ГАС "Выборы" только по форме, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 27 января 2006 года № 81/742 "Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Иркутской области";
2) использовать в практике работы по регистрации (учету) избирателей контроль за качеством ввода системным администратором территориального комплекса ГАС "Выборы" сведений в Регистр избирателей;
3) уделять постоянное внимание вопросам состояния и совершенствования регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях в порядке, предусмотренном Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации.
6. Предложить:
1) военному комиссариату Иркутской области (В.В.Сундарев), Управлению Федеральной миграционной службы России по Иркутской области (Ю.В.Маркатюк) принять дополнительные меры по исполнению статьи 16 Федерального закона об основных гарантиях, Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, распоряжения губернатора Иркутской области от 15 февраля 2006 года № 60-р "О мерах по реализации Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации", постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 27 января 2006 года № 81/742 "Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Иркутской области";
2) Управлению Федеральной миграционной службы России по Иркутской области (Ю.В.Маркатюк) рассмотреть возможность проведения органами УФМС разовой выгрузки сведений о гражданах с 1989 по 1993 годы рождения по всем муниципальным образованиям области.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Избирательной комиссии Иркутской области Е.В.Романову.
8. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".
Председатель комиссии
В.В.ИГНАТЕНКО
Секретарь комиссии
Л.И.ШАВЕНКОВА
Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Иркутской области
от 19 апреля 2007 года
№ 114/1297
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ПО РЕГИСТРАЦИИ (УЧЕТУ) ИЗБИРАТЕЛЕЙ
НА ТЕРРИТОРИЯХ НИЖНЕУДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА,
ЗИМИНСКОГО РАЙОННОГО И ЗИМИНСКОГО ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН"
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду план работы Избирательной комиссии Иркутской области на первое полугодие, а не на второе полугодие 2007 года.
В соответствии с планом работы Избирательной комиссии Иркутской области на второе полугодие 2007 года, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 11 января 2007 года № 108/1217, была проведена проверка работы по регистрации (учету) избирателей на территориях Нижнеудинского муниципального района, Зиминского районного и Зиминского городского муниципальных образований, муниципального образования "Братский район".
Главами названных муниципальных образований в соответствии с требованиями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях) и распоряжением губернатора Иркутской области от 15 февраля 2006 года № 60-р "О мерах по реализации Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" (далее - распоряжение губернатора) приняты нормативные акты, обеспечивающие организацию и осуществление регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования. Данными документами определены должностные лица, ответственные за организацию работы по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, сроки и формы представления требуемой информации.
При принятии вышеназванных решений за основу была взята примерная форма, данная в приложении № 2 к постановлению ЦИК России от 29 декабря 2005 года № 164/1084-4. Однако нельзя не отметить тот факт, что в постановлении главы администрации Зиминского районного образования от 10 февраля 2006 года № 110 "О регистрации (учете) избирателей, участников референдума и внесении изменений и дополнений в сведения об избирателях, участниках референдума Зиминского районного муниципального образования" работа по регистрации (учету) избирателей, участников референдума возложена на ведущего специалиста информационного центра избирательной комиссии Иркутской области, исполняющего обязанности системного администратора территориальной избирательной комиссии Зиминского района, что противоречит пункту 2 статьи 16 Федерального закона об основных гарантиях, которым данная обязанность возлагается на глав местных администраций.
На территориях Зиминского районного муниципального образования и муниципального образования "Братский район" в соответствии с распоряжением губернатора Иркутской области к работе по регистрации (учету) избирателей привлечены главы поселений, представляющие сведения о гражданах Российской Федерации, осуществляющие регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту жительства.
Передача системным администраторам сведений об избирателях, поступающих от органов регистрационного учета, осуществляется, как правило, на бумажных носителях за подписью соответствующих должностных лиц (решения суда о признании гражданина недееспособным, сведения об осужденных, призванных на военную службу и поступивших в военные учебные заведения). На машиночитаемых носителях информация представляется органами записи актов гражданского состояния, ГУИН.
Сведения, поступающие от органов регистрационного учета населения, на указанных территориях представляются лицам, уполномоченным постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 27 января 2006 года № 81/ 742 "Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Иркутской области" (далее - системные администраторы) получать от мэров муниципальных образований сведения для ведения Регистра избирателей, участников референдума с надлежащей периодичностью.
В соответствии с пунктом 10 Инструкции по делопроизводству Избирательной комиссии Иркутской области поступающая информация регистрируется системными администраторами в журнале регистрации носителей информации ГАС "Выборы", содержащих персональные данные и иную конфиденциальную информацию, подшивается в отдельные папки, отрабатывается и хранится с отметками об обработке. Все первоисточники хранятся в сейфах в соответствии с Положением об обеспечении безопасности информации в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", определяющим порядок хранения документов, содержащих конфиденциальную информацию.
Работа системных администраторов с Регистром избирателей в целом осуществляется в соответствии с Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (далее - Положение) и Регламентом применения ГАС "Выборы" для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума (далее - Регламент).
В соответствии с пунктом 3.5 Регламента системными администраторами выполняются следующие работы:
- получение сведений об избирателях, представляемых органами регистрационного учета и главами муниципальных образований;
- ввод входной информации в базу данных;
- контроль и корректировка базы данных;
- обмен данными с КСА Избирательной комиссии Иркутской области.
Представляемые полные данные о прибывших избирателях (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, гражданство, адрес места жительства, паспортные данные с датой выдачи паспорта) своевременно заносятся в базу данных. Одновременно производится отметка по убывшим и умершим избирателям, вносятся изменения при перемене фамилии, имени, отчества.
Как правило, раз в месяц проводится проверка базы данных на наличие "двойников" - лиц, зарегистрированных одновременно по нескольким адресам. После выявления таких граждан системными администраторами готовятся письменные запросы в паспортно-визовую службу, по которым уточняется их место жительства, и на основании представленных УФМС документов вносятся корректировки в базу. Отчеты по количеству записей, откорректированных в базе данных на основании сведений, представленных органами регистрационного учета, ежемесячно направляются системными администраторами на КСА ИКСРФ по установленной форме в соответствии с инструкцией по делопроизводству Избирательной комиссии Иркутской области.
С ноября 2006 года системными администраторами начаты работы по верификации (устранению нарушений целостности персональных данных), в том числе по дефектам написания учреждений выдачи документов, мест рождения избирателей.
Положительно следует оценить работу, проводимую территориальными избирательными комиссиями совместно с системными администраторами по уточнению достоверности информации, содержащейся в территориальном фрагменте Регистра избирателей на соответствующей территории.
Так, на территориях Зиминского городского муниципального образования, муниципальных образований "Братский район", "Нижнеудинский район" проведена работа по уточнению паспортных данных по гражданам, имеющим паспорта старого образца. С этой целью в органы УФМС были направлены запросы по проверке фактического наличия у граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, паспортов СССР.
По результатам проведенной сверки на территории Зиминского городского муниципального образования в Регистре избирателей приведены в соответствие 237 записей из имеющихся 476. По оставшимся гражданам от отдела УФМС была получена информация о том, что эти данные соответствуют действительности.
В муниципальном образовании "Братский район" в ходе аналогичной проверки по данным на 1680 граждан Российской Федерации были внесены коррективы в сведения по 1378 человек.
По итогам совещания, проведенного территориальной избирательной комиссией Нижнеудинского муниципального района 13 декабря 2006 года с участием руководителя аппарата администрации муниципального образования "Нижнеудинский район", представителей муниципального унитарного предприятия "НЖКХ", паспортистами домоуправлений МУП "НЖКХ", было принято решение о сверке данных Регистра избирателей с картотеками паспортных столов МУП "НЖКХ". В общей сложности было проверено 12180 записей, содержащихся в Регистре избирателей. При этом были уточнены данные по 1142 записям, по 327 записям проставлен признак "убытия", 584 записи внесены в Регистр избирателей, выявлено 317 "двойников".
Главным специалистом информационного центра Избирательной комиссии Иркутской области, исполняющим обязанности системного администратора территориальной избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования, Е.М.Княженцевой ежемесячно готовится протокол ввода и сверки сведений о гражданах Российской Федерации, представленных Управлением Федеральной миграционной службы по городу Нижнеудинску и Нижнеудинскому району, с указанием общего количества обработанных записей и выявленных недочетов. Данный протокол направляется главе муниципального образования в соответствии с пунктом 3.2 постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 27 января 2006 года № 81/742 "Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Иркутской области".
Следует отметить положительную работу органов уголовно-исполнительной системы (далее - ГУИН) по представлению главам муниципальных образований сведений о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Учреждения ГУИН, расположенные на территории муниципального образования "Братский район", представляют сведения о гражданах Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 16 Федерального закона об основных гарантиях по установленной форме в электронном виде и в сроки, определенные пунктом 9 постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 27 января 2006 года № 81/742 "Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Иркутской области".
Материалы проверок позволяют сделать вывод о том, что в целом принятые в Иркутской области нормативные правовые акты по регистрации (учету) избирателей позволяют установить необходимый уровень взаимодействия между органами исполнительной власти, территориальными комиссиями, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими учет населения по регистрации (учета) избирателей на территории области.
Вместе с тем следует отметить недостатки, выявленные в ходе проведенной проверки.
Имеют место нарушения требования пункта 7 статьи 16 Федерального закона об основных гарантиях о представлении сведений военными комиссариатами.
Так, на территории муниципального образования "Нижнеудинский район" сведения от органов, осуществляющих воинский учет, представляются два раза в год и только по лицам, призванным на военную службу. В данном случае имеет место факт неисполнения пункта 7 статьи 16 Федерального закона, обязывающего представлять указанную информацию не реже чем один раз в три месяца, в том числе и по лицам, уволенным с военной службы.
Сведения, представленные военным комиссариатом Братского района, не соответствуют форме 1.3 риур, утвержденной Положением. В представленных сведениях отсутствуют данные о месте рождения граждан, документах, удостоверяющих личность.
Главы муниципальных образований не используют право контроля за качеством работы системных администраторов по проверке ввода в базу данных ГАС "Выборы" сведений о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования, предоставленное им пунктом 8 постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 27 января 2006 года № 81/742 "Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Иркутской области".
В ходе проверки было отмечено, что на территории муниципального образования "Братский район" по Вихоревскому городскому поселению сохраняется практика представления УФМС сведений об избирателях на листках убытия-прибытия.
Взаимодействие администрации муниципального образования "Братский район" с органами УФМС осуществляется только по запросам, направленным системным администратором с целью уточнения имеющихся в Регистре избирателей некорректных сведений о гражданах Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования. При этом информация, представленная органами УФМС, требует повторного уточнения.
Проблемным остается вопрос преставления сведений о гражданах, получивших паспорта, но не достигших возраста 18 лет. В настоящее время Федеральный закон об основных гарантиях и Положение предусматривают представление сведений о выдаче паспорта гражданам Российской Федерации вне зависимости от их возраста, то есть начиная с 14 лет, и их регистрации по месту жительства, а также включение указанной категории граждан в базу данных ГАС "Выборы", обеспечивая в последующем их учет в качестве избирателей, участников референдума по достижении ими возраста 18 лет.
В качестве решения данной проблемы предлагается рассмотреть вопрос возможности проведения органами УФМС разовой выгрузки сведений о гражданах с 1989 по 1993 годы рождения.
Начальник информационного центра
аппарата Избирательной комиссии
Иркутской области
Н.А.ЗЕМСКОВА
Консультант информационного центра
аппарата Избирательной комиссии
Иркутской области
Г.Г.РАСЧЕТИНА
