ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗС Иркутской области от 21.03.2007 № 30/25-ЗС
"О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ИХ ЧИСЛА В ВОЗРАСТЕ ДО 23 ЛЕТ НА ИМУЩЕСТВО И ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ИХ ЧИСЛА
В ВОЗРАСТЕ ДО 23 ЛЕТ НА ИМУЩЕСТВО И ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
В соответствии со статьей 51 Регламента Законодательного собрания Иркутской области Законодательное собрание постановляет:
1. Принять проект закона Иркутской области "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет на имущество и жилое помещение в Иркутской области" в 1-м чтении.
2. Комитету по социально-культурному законодательству продолжить работу над законопроектом и с учетом замечаний и предложений в виде поправок внести на рассмотрение сессии Законодательного собрания во 2-м чтении.
3. Определить предельный срок представления поправок к законопроекту 5 апреля 2007 года.
И.о. председателя
Законодательного собрания
Л.М.БЕРЛИНА
ПРОЕКТ
ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ИХ ЧИСЛА
В ВОЗРАСТЕ ДО 23 ЛЕТ НА ИМУЩЕСТВО И ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Семейным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации определяет дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет и порядок их реализации в Иркутской области (далее - область).
Статья 2. Гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа
1. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях и других формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, лица из их числа в возрасте до 23 лет, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе детям, находящимся по опекой (попечительством), в приемных семьях и других формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа в возрасте до 23 лет гарантируется обеспечение сохранности жилых помещений, находящихся в их собственности, а также иного имущества, принадлежащего им на праве собственности, на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях и других формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, лица из их числа в возрасте до 23 лет, не имевшие закрепленного жилого помещения, а также не имевшие в собственности жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти по месту жительства (по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение, или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих муниципальных образований области, если место их рождения находится за пределами территории области), вне очереди однократно жилой площадью не ниже нормы площади жилья, установленной законодательством области.
4. Лица из числа детей-сирот в возрасте более 23 лет обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, законами области. В случае, если лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 года и своевременно не были обеспечены жилым помещением, они сохраняют право на получение жилого помещения однократно вне очереди, если не изменились условия нуждаемости их в жилом помещении.
5. Если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, то на время их пребывания в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождения на воспитании в семье, а также на время обучения по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования они освобождаются от расходов по оплате за пользование жилыми помещениями, содержание и ремонт жилого помещения, коммунальные услуги (за исключением сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения в поднаем) в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 3. Способы обеспечения гарантий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет на имущество и жилое помещение
1. Предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом дополнительные гарантии на имущество и жилое помещение являются расходными обязательствами области.
2. В целях реализации гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет на имущество и жилое помещение органы государственной власти области, органы местного самоуправления:
а) обеспечивают сохранность имущества, в том числе жилых помещений, находящихся в собственности или закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа в возрасте до 23 лет;
б) обеспечивают особый порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, нуждающихся в жилых помещениях;
в) ведут областной реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, нуждающихся в жилом помещении;
г) обеспечивают жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленных жилых помещений и жилых помещений на праве собственности.
Статья 4. Порядок обеспечения сохранности имущества, в том числе жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа в возрасте до 23 лет, а также имущества, находящегося в их собственности
1. Органы опеки и попечительства при выявлении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны выяснить наличие у них имущества и принять меры по охране имущественных прав и сохранности этого имущества.
2. При выявлении имущества у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны составить опись имущества. В описи должны быть указаны сведения о собственнике либо ином владельце имущества, в том числе жилого помещения. В случае, если опись имущества была составлена ранее нотариальной конторой или другими уполномоченными органами, представитель органа опеки и попечительства проводит проверку наличия имущества и составляет соответствующий акт.
3. При устройстве детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) в приемные семьи и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, решением органа местного самоуправления устанавливаются гарантии в части сохранения за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, жилых помещений по месту их нахождения и сохранения иного имущества, принадлежащего детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. В случае необходимости определяется порядок использования жилых помещений и иного имущества исходя из интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Законные представители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства:
а) при предъявлении иска о лишении родительских прав или при решении вопроса о возвращении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в жилые помещения, откуда они были направлены в учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство), в приемные семьи и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривают вопрос предъявления иска о выселении родителей, лишенных родительских прав, из занимаемых ими жилых помещений, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, невозможно;
б) осуществляют контроль за сохранением жилых помещений за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей;
в) в случае выявления фактов незаконного отчуждения жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и находящихся в их собственности, а также незаконного отчуждения иного имущества, принадлежащего детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, принимают меры к расторжению сделок в установленном законом порядке.
5. Органы опеки и попечительства обеспечивают сохранность имущества, в том числе жилого помещения, закрепленного за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также находящегося в их собственности, до достижения ими 18 лет и фактической передачи в их пользование, владение, распоряжение.
В случае, если лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет продолжают пребывать в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и (или) отсутствует возможность передачи им имущества, органы опеки и попечительства обеспечивают сохранность имущества.
Статья 5. Порядок ведения регистрационного учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет
1. Регистрационный учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади, местонахождение жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья и т.д.) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Снятие детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
Статья 6. Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, нуждающихся в жилых помещениях
1. Органы местного самоуправления в особом порядке осуществляют учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, нуждающихся в жилых помещениях.
2. На учет принимаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения и не имеющие жилого помещения в собственности с момента выявления лиц данной категории, при условии, если имеется хотя бы одно из следующих обстоятельств:
1) местом выявления первичного устройства несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является область;
2) учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, пребывали, находятся на территории области;
3) местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа до 23 лет находились под опекой (попечительством) в приемной семье, на патронатном воспитании, является область при условии отсутствия у указанных граждан закрепленного жилого помещения либо жилого помещения на праве собственности в другом населенном пункте Российской Федерации.
3. На учет нуждающихся в жилых помещениях могут быть поставлены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в возрасте до 23 лет, у которых имеются закрепленные за ними жилые помещения либо имеются жилые помещения в собственности, однако они включены в областной реестр нуждающихся в жилом помещении в виду установления обстоятельств, препятствующих их возвращению в данные жилые помещения.
4. Данные о поставленных на учет детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа в возрасте до 23 лет направляются в уполномоченный администрацией области орган, ведущий областной реестр.
Статья 7. Областной реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, нуждающихся в жилом помещении
1. В целях обеспечения реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет на имущество и жилое помещение, а также для обеспечения учета лиц данной категории осуществляется ведение областного реестра детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, не имеющих жилого помещения в собственности и нуждающихся в жилом помещении.
2. В случае установления обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, препятствующих возвращению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет в закрепленные за ними ранее жилые помещения или в жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, они подлежат включению в областной реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, нуждающихся в жилом помещении.
3. Возвращение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет в сохраненные за ними жилые помещения невозможно, если это противоречит интересам указанных граждан в связи с наличием одного или нескольких следующих обстоятельств:
1) проживание по любым основаниям в указанных помещениях лиц, лишенных родительских прав, отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекунов или попечителей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, не являющихся членами семей детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящих на учете в наркологическом диспансере, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности, страдающих туберкулезом, тяжелыми формами хронических заболеваний, которые делают совместное с такими людьми проживание невозможным по медицинским, санитарным или иным показаниям, а выселить данных лиц на законных основаниях не представляется возможным;
2) несоответствие общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном помещении, норме площади предоставления жилых помещений, установленной законодательством области, в том числе если такое несоответствие появится в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
3) снос дома, в котором находилось сохраняемое за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа в возрасте до 23 лет жилое помещение, или несоответствие жилого помещения санитарным, техническим и иным требованиям, разрушение (угроза разрушения, нахождение в аварийном состоянии) или гибель жилого помещения или его части, а также несоответствие жилого помещения требованиям благоустроенности применительно к условиям населенного пункта;
4) утрата жилого помещения, сохраняемого за несовершеннолетним на время его пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или нахождения на воспитании в семье, вследствие сделок по отчуждению или обмену жилого помещения и отсутствия исполненного судебного решения по фактическому возвращению жилого помещения;
5) наличие у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний или психических отклонений, дающих им право на отдельное жилое помещение или исключающих совместное проживание с иными лицами по медицинским, санитарным или иным показаниям;
6) иные, заслуживающие внимания обстоятельства, препятствующие социальной адаптации в обществе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа при вступлении в самостоятельную жизнь.
3. Форма реестра и порядок его ведения устанавливаются администрацией области.
Статья 8. Основания для предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в возрасте до 23 лет
Основанием для предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в возрасте до 23 лет является факт окончания пребывания их в учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях и других формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, факт окончания обучения в учреждениях профессионального образования, либо окончания службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, либо возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если они состоят на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом.
Статья 9. Порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в возрасте до 23 лет
1. Органы местного самоуправления осуществляют предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в возрасте до 23 лет при условии наделения их законом области государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями на основании данных учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
2. Исполнительные органы государственной власти области осуществляют предоставление жилых помещений областного государственного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в возрасте до 23 лет на основании данных учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
3. Жилое помещение предоставляется в виде отдельной квартиры по договору социального найма, по нормам предоставления, действующим в области, с учетом состояния здоровья, семейного положения этих лиц и других заслуживающих внимания обстоятельств.
4. В случае освобождения жилого помещения, предоставленного ранее детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в возрасте до 23 лет данное жилое помещение вновь предоставляется лицам из указанной категории.
5. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления принимают необходимые меры для своевременного обеспечения нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Статья 10. Финансовое обеспечение гарантий прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, установленных настоящим Законом
1. Финансирование реализации гарантий прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет осуществляется из областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий год и порядком финансирования, установленным администрацией области.
2. Органы местного самоуправления вправе дополнительно выделять средства из местных бюджетов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2007 года.
Губернатор
Иркутской области
А.Г.ТИШАНИН
Иркутск
"__" ___________ 2006 года
№ ________________________
