ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗС Иркутской области от 21.02.2007 № 29/25-ЗС
"ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО БЮДЖЕТУ, ЦЕНООБРАЗОВАНИЮ, ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И НАЛОГОВОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗА 2006 ГОД"
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО БЮДЖЕТУ,
ЦЕНООБРАЗОВАНИЮ, ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ
И НАЛОГОВОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗА 2006 ГОД
Заслушав отчет о деятельности комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству за 2006 год, руководствуясь статьей 22 Закона Иркутской области "Об организации и деятельности Законодательного собрания Иркутской области" и статьей 12 Регламента Законодательного собрания Иркутской области, Законодательное собрание постановляет:
принять к сведению отчет о деятельности комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству за 2006 год (прилагается).
Председатель
Законодательного собрания
В.К.КРУГЛОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 21 февраля 2007 года
№ 29/25-ЗС
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО БЮДЖЕТУ, ЦЕНООБРАЗОВАНИЮ,
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И НАЛОГОВОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
ЗА 2006 ГОД
Комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству (далее - комитет) в отчетный период осуществлял свою деятельность в соответствии с Законом Иркутской области "Об организации и деятельности Законодательного собрания Иркутской области", Регламентом Законодательного собрания Иркутской области, планом законопроектных работ Иркутской области на 2006 год, планом работы Законодательного собрания области на 2006 год.
Вопросом бюджетного законодательства - главным вопросом, которым занимается комитет, - является регулирование отношений в сфере образования, распределения и использования денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти области и предназначенных для решения задач, стоящих перед областью.
В течение года непрерывно велась работа над проектами законов по внесению изменений в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2006 год". В указанный финансовый документ изменения вносились семь раз.
Также комитет активно работал над проектом закона области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты". Данным законопроектом предлагалось установить виды финансовой помощи, которая начиная с 2006 года будет оказываться местным бюджетам в зависимости от их уровня.
Членами комитета был рассмотрен проект закона области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов областными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений", что послужило основанием для формирования областного бюджета на 2007 год в части межбюджетных отношений.
С учетом соответствующих изменений Бюджетного кодекса Российской Федерации были внесены изменения в Закон Иркутской области "О бюджетном процессе Иркутской области".
Осуществляя свои контрольные функции, комитет заслушал отчет об исполнении областного бюджета за 2005 год, после чего Законодательным собранием был принят Закон о его утверждении.
В порядке контроля над расходованием средств областного бюджета членами комитета рассмотрен вопрос о ходе поставки топлива и других грузов в труднодоступные северные районы. Заслушав информацию администрации области, депутаты, члены комитета, пришли к единому мнению, что бюджетные средства, выделенные из областного бюджета, позволяют своевременно начать доставку грузов в труднодоступные районы. Члены комитета намерены и в дальнейшем держать на контроле вопросы северного завоза.
Комитетом регулярно рассматривались депутатские запросы и обращения, законодательные инициативы депутатов Законодательного собрания области, органов местного самоуправления области, представительных органов власти других российских регионов.
В отчетный период комитетом по бюджету было проведено 17 заседаний, на которых рассмотрено 95 вопросов. На обсуждение сессии Законодательного собрания области внесен 81 вопрос, из числа которых приняты следующие Законы:
1. "О внесении изменений и дополнений в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2006 год".
2. "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О бюджетном процессе Иркутской области".
3. "Об утверждении Договора между органами государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 28 июня 2006 года".
4. "Отчет об исполнении областного бюджета за 2005 год".
5. "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О межбюджетных трансфертах в Иркутской области и нормативах отчислений в местные бюджеты".
6. "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов областными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений".
7. "О предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства".
8. "О внесении изменений в статью 6 Закона Иркутской области "О статусе областного центра Иркутской области" (законодательная инициатива депутата Законодательного собрания области Г.В.Истомина).
9. "Об областном бюджете на 2007 год" и ряд других законов.
Внесены на рассмотрение сессии Законодательного собрания следующие вопросы, по которым были приняты постановления:
1. Информация администрации области о ходе исполнения постановления Законодательного собрания Иркутской области от 16.11.2005 № 15/3-ЗС.
2. Обращение губернатора области А.Г.Тишанина в Правительство Российской Федерации по отнесению отдельных территорий Иркутской области к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
3. Обращение губернатора области А.Г.Тишанина в Правительство Российской Федерации о возможности компенсации за счет средств федерального бюджета расходов областного бюджета на реализацию Федерального закона "О ветеранах".
4. Информация администрации области "О ходе реализации приоритетных национальных проектов на территории Иркутской области" (рассматривалась 2 раза).
5. Обращение губернатора Иркутской области А.Г.Тишанина по вопросу согласования объема финансирования в 2007 - 2009 годах расходов на создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа.
6. О создании рабочей группы по доработке проекта закона Иркутской области "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Иркутской области".
Внесены на рассмотрение сессии Законодательного собрания и приняты постановления по следующим депутатским запросам:
1. Депутатский запрос И.А.Сумарокова (КПРФ) к губернатору области Тишанину А.Г. "О выделении средств из резервного фонда губернатора области для расселения жителей дома № 15 по ул. Шевченко г. Усолье-Сибирское" (рассматривался 2 раза).
2. Депутатский запрос Селезнева Ю.В. к губернатору области Тишанину А.Г. "О внесении дополнений в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2006 год" в части финансирования существовавших в 2004 году за счет местных бюджетов штатных единиц милиции общественной безопасности из средств областного бюджета" (рассматривался 4 раза).
3. Депутатский запрос Лаврова А.А. (РПП) к начальнику Управления ФНС по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу Васькову В.Л. "Об увеличении штата обособленных подразделений на территориях" (рассматривался 2 раза).
4. Депутатский запрос Мутовина С.П. (18 изб. округ) к губернатору области Тишанину А.Г. "О финансировании денежных выплат высвобожденным работникам органов местного самоуправления упраздненных муниципальных образований" (рассматривался 2 раза).
5. Депутатский запрос группы депутатов к губернатору области Тишанину А.Г. "О несбалансированности бюджетов муниципальных образований, в которых объем собственных доходов менее 50% от утвержденных расходов муниципальных образований".
В порядке законодательной инициативы в 2006 году членами комитета были рассмотрены, внесены на рассмотрение сессии Законодательного собрания и приняты постановления по следующим законодательным инициативам:
1. Законодательная инициатива Законодательного собрания Иркутской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
2. Законодательная инициатива Законодательного собрания Иркутской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 395 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
3. Законодательная инициатива Законодательного собрания Иркутской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации".
4. Об обращении Законодательного собрания Иркутской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросу необходимости компенсации региональным и местным бюджетам выпадающих доходов вследствие предоставления льгот, установленных федеральным законодательством, по уплате налогов.
5. Об обращении Законодательного собрания Иркутской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову о необходимости установления таможенных льгот на ввоз современного оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации.
6. Законодательная инициатива Законодательного собрания Иркутской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".
7. Законодательная инициатива Законодательного собрания Иркутской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации".
8. Об обращении Законодательного собрания Иркутской области к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову по вопросу финансового обеспечения муниципальных образований в связи с реализацией Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Внесены на рассмотрение сессии Законодательного собрания и приняты постановления по следующим законодательным инициативам:
1. Обращение Магаданской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о необходимости увеличения размера субвенций в 2006 году на осуществление федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
2. Законодательная инициатива Законодательного Собрания Челябинской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
3. Законодательная инициатива Законодательного Собрания Челябинской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации".
4. Обращение депутатов Белгородской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о расходах субъектов Российской Федерации на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей.
5. Законодательная инициатива Новосибирского областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и статью 15 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год".
6. Обращение депутатов Государственной Думы Томской области к Правительству Российской Федерации "Об изменении порядка предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководства".
7. Законодательная инициатива Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации".
8. Об обращении Законодательного собрания Нижегородской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о необходимости перераспределения средств водного налога между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.
9. Заключение на проект федерального закона № 288657-4 "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (вносится Курской областной Думой).
10. О поддержке обращения Законодательного Собрания Красноярского края к Президенту Российской Федерации В.В.Путину и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о недопустимости нарушения законодательства в части финансирования передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий.
11. Об обращении Собрания депутатов Ненецкого автономного округа к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову по вопросу финансирования обеспечения исполнения органами местного самоуправления собственных полномочий.
В порядке законодательной инициативы в 2006 году депутатами, членами комитета, были рассмотрены и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправки к 2 проектам федеральных законов:
- о законодательной инициативе Законодательного собрания Иркутской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту федерального конституционного закона № 358176-4 "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа";
- по результатам заседания рабочей группы, созданной при комитете по бюджету в соответствии со статьей 50 Закона Иркутской области "Об организации и деятельности Законодательного собрания Иркутской области", по совершенствованию проекта закона Иркутской области "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Иркутской области" (законодательная инициатива мэра г. Иркутска В.В.Якубовского), проектов законов Иркутской области "Об административной ответственности за размещение на территории Иркутской области объектов игорного бизнеса с нарушением установленных требований", "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Иркутской области" (законодательная инициатива губернатора области А.Г.Тишанина); направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправки к проекту федерального закона № 344588-4 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр".
В работе комитета с целью повышения качества рассматриваемых законопроектов принимали активное участие члены Общественно-экспертного консультативного совета, созданного при комитете по бюджету (решение комитета от 14.11.2005 № 26/8). Совет действует при комитете второй год, помогая депутатам комитета в выработке окончательных решений и рекомендаций.
Ежеквартально на заседаниях комитета заслушивалась информация администрации области о ходе реализации приоритетных национальных проектов на территории Иркутской области.
Работа комитета освещалась в средствах массовой информации (СМИ). Представители СМИ присутствовали на заседаниях комитета, круглого стола, на публичных слушаниях. Председатель комитета участвовал в пресс-конференциях по итогам работы сессий Законодательного собрания.
Депутаты, входящие в состав комитета, принимали участие в заседаниях других комитетов и комиссий Законодательного собрания Иркутской области, работе согласительных и рабочих групп, в состав которых избирались на сессиях Законодательного собрания.
При подготовке проекта закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2007 год" членами комитета проводилась последовательная работа по анализу доходной части бюджета и важнейших расходных статей. Так, было проведено 12 рабочих совещаний, из них 4 совещания по рассмотрению областной адресной инвестиционной программы на 2007 год совместно с администрацией области по увеличению финансирования объектов, включенных в областную адресную инвестиционную программу.
Второй раз комитетом подготовлены и проведены (18.10.2006) публичные слушания по обсуждению проекта бюджета 2007 года. В слушаниях приняли участие более 300 человек: первый заместитель губернатора области Ю.В.Параничев, Главный федеральный инспектор в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе К.Б.Зайцев, председатель КСП В.А.Митрофанов, депутаты областного Собрания, городских и районных дум, мэры, председатель комитета по бюджету Думы УОБАО Чупров П.С., представители общественных организаций, научных кругов, предпринимательства. По результатам обсуждения были выработаны рекомендации публичных слушаний.
За отчетный период комитет организовал и провел депутатский час на тему "О ходе реализации приоритетных национальных проектов на территории Иркутской области".
В депутатском часе приняли участие руководители Департаментов образования, здравоохранения, строительства, Главного управления сельского хозяйства и других профильных подразделений областной администрации. Итогом депутатского часа по участию региона в реализации приоритетных национальных проектов стало принятие постановления, в котором работа администрации области по приоритетным национальным проектам признана недостаточно эффективной и было рекомендовано администрации области продолжить работу по реализации приоритетных национальных проектов на территории области.
Комитетом организовано и проведено заседание круглого стола на тему "Совершенствование Закона Иркутской области "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты".
Председатель комитета Г.В.Истомин в течение года принимал участие в заседаниях Совета при Губернаторе области по реализации приоритетных национальных проектов.
В рамках деятельности комитета в 2006 году председатель комитета Г.В.Истомин, депутаты, члены комитета, приняли участие в следующих мероприятиях:
- кустовые семинары в г. Нижнеудинске, г. Иркутске, г. Бодайбо и пос. Качуг (январь 2006 г.);
- заседание круглого стола на тему "Состояние лесопромышленного комплекса в Иркутской области" (14.02.2006);
- экспертный семинар "Стратегические перспективы развития объединенной Иркутской области" (21.03.2006);
- IV Байкальский экономический форум (19.09.2006);
- подписание Соглашения о сотрудничестве Законодательного собрания Иркутской области и Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) (20.09.2006);
- прием монгольских парламентариев, участвовавших в Байкальском экономическом форуме (22.09.2006).
Члены комитета участвовали в депутатских слушаниях, в заседаниях круглого стола и иных мероприятиях, проводимых в рамках деятельности Законодательного собрания области.
Кроме того, впервые в 2006 году стали практиковаться выездные сессии Законодательного собрания области. Они прошли в следующих муниципальных образованиях: "Город Тулун", города Усолье-Сибирское, "Город Шелехов". На выездных сессиях депутаты, члены комитета, предварительно знакомились с работой предприятий. Это помогло лучше разобраться в проблемах и принять взвешенные решения.
Так, за день до начала работы 22-й сессии Законодательного собрания области депутаты, члены бюджетного комитета, провели встречу с директором Анатолием Марадудой и трудовым коллективом Азейского угольного разреза. В беседе принял участие первый заместитель главы администрации области Ю.В.Параничев, заверив коллектив Азейского угольного разреза в том, что после принятия программы социально-экономического развития области наступит очередь принятия перспективных программ развития муниципальных образований. Во встрече с трудовым коллективом Азейского угольного разреза принял участие член Совета Федерации В.Е.Межевич.
Также прошла встреча членов бюджетного комитета во главе с заместителем председателя Законодательного собрания области, председателем комитета по бюджету Г.В.Истоминым с руководителями, специалистами и рабочими завода ОАО "Усольмаш".
В Шелехове депутаты посетили строительство 5-й очереди ИркАЗа.
По итогам выездных сессий Законодательного собрания области в бюджете области на 2007 год предусмотрена поддержка всех трех муниципальных образований.
Комитет постоянно взаимодействует с администрацией области, Главным финансовым управлением Иркутской области, Контрольно-счетной палатой Иркутской области, Управлением федерального казначейства по Иркутской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области и УОБАО, прокуратурой области в вопросах определения порядка формирования и исполнения областного бюджета, установления областных налогов.
В данный период времени комитет активно включился в работу по формированию законодательной базы нового субъекта Российской Федерации в сфере бюджетного и налогового законодательства.
