ПОСТАНОВЛЕНИЕ Облизбиркома Иркутской области от 11.01.2007 № 108/1216
"О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ВТОРОЕ ПОЛУГОДИЕ 2006 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
"Вестник Избирательной комиссии Иркутской области", № 3, 2007
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 января 2007 г. № 108/1216
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ВТОРОЕ ПОЛУГОДИЕ 2006 ГОДА
Заслушав информацию секретаря Избирательной комиссии Иркутской области Л.И.Шавенковой, в соответствии с пунктом 8 статьи 12 Закона Иркутской области "Об Избирательной комиссии Иркутской области" Избирательная комиссия Иркутской области постановляет:
1. Принять к сведению информацию секретаря Избирательной комиссии Иркутской области Л.И.Шавенковой о выполнении плана работы Избирательной комиссии Иркутской области за второе полугодие 2006 года (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".
Председатель комиссии
В.В.ИГНАТЕНКО
Секретарь комиссии
Л.И.ШАВЕНКОВА
Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Иркутской области
от 11 января 2007 года
№ 108/1216
ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ВТОРОЕ ПОЛУГОДИЕ 2006 ГОДА
Во втором полугодии 2006 года основными направлениями деятельности Избирательной комиссии Иркутской области (далее - Избирательная комиссии области, Комиссия) стали вопросы организации подготовки и формирования территориальных избирательных комиссий Иркутской области, оказания правовой, методической, информационной, организационно-технической помощи избирательным комиссиям в подготовке и проведении муниципальных выборов 8 октября 2006 года, подготовка и проведение презентации Избирательной комиссии области в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
За шесть месяцев 2006 года проведено 8 заседаний Комиссии, на которых принято 200 постановлений, в том числе по вопросам:
порядка формирования и организации работы вновь образуемых территориальных избирательных комиссий - 6;
формирования территориальных избирательных комиссий и назначения председателей - 72;
о работе территориальных избирательных комиссий - 1;
возложения полномочий комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии - 86;
финансирования - 4;
правовой культуры и проведение конкурсов, семинаров - 4;
организационным и кадровым вопросам - 22;
методического обеспечения избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов и местных референдумов - 4;
об обращении с ходатайством к прокурору Иркутской области - 1.
В подготовке вопросов к заседаниям Комиссии принимали участие все члены Комиссии, в том числе в составе рабочих групп по приему и проверке документов, представляемых региональными отделениями политических партий, представительными органами муниципальных образований, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства, другими субъектами выдвижения представителей в составы территориальных избирательных комиссий, а также по подготовке и предварительному рассмотрению документов, принимаемых Комиссией.
Муниципальные выборы проводились 8 октября 2006 года на 18 территориях области, в том числе:
- мэра Черемховского районного муниципального образования;
- глав муниципальных образований поселенческого уровня (Киренского МО, Манзурского МО Качугского района);
- повторные и дополнительные выборы депутатов по 46 незамещенным мандатам.
В целом на вакантные места было выдвинуто 219 кандидатов.
По итогам состоявшихся выборов в голосовании приняли участие от 8,46% избирателей на территории Бодайбинского городского поселения до 58,73% в Манзурском МО Качугского района.
Комиссией и работниками аппарата в режиме консультаций и семинаров с территориальными избирательными комиссиями были отработаны вопросы по всем стадиям избирательного процесса, подготовлены образцы необходимых документов.
Организационно-методическая работа Комиссии и аппарата Комиссии осуществлялась в соответствии с планами организационно-технических мероприятий, утверждаемыми распоряжениями председателя Комиссии по каждому мероприятию.
Наиболее важным событием этого полугодия стала презентация Избирательной комиссии области в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Подготовка материалов на конкурс осуществлялась рабочей группой, сформированной распоряжением председателя Комиссии от 06.07.2006 № 47-ос. В рамках презентации был подготовлен фильм об Иркутской области и Комиссии, брошюры, буклеты, диски с материалами о деятельности Комиссии. Комиссией совместно с Архивным управлением области, Иркутским областным государственным архивом и Архивом новейшей истории области была подготовлена и размещена выставка архивных документов "История выборов в Иркутской области".
Презентация получила высокую оценку ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
Формирование территориальных избирательных комиссий осуществлялось в соответствии с утвержденным планом и принятыми Комиссией постановлениями о порядке и сроках приема предложений в состав территориальных избирательных комиссий, образованием рабочей группы для подготовки проекта постановления по данному вопросу.
Выдвижение в состав 36 территориальных избирательных комиссий проводилось в период с 1 ноября по 1 декабря. На 355 мест поступило 473 предложения, в том числе от политических партий - 238, от представительных органов муниципальных образований - 30; территориальных избирательных комиссий предыдущего состава - 33; собраний избирателей по месту работы, службы, учебы, жительства - 171.
В выдвижении приняли участие 9 политических партий (региональных отделений). Из 238 предложений политических партий не учтены только 37 в силу высокой конкуренции в отдельных комиссиях. Своих представителей выдвинули следующие политических партий (региональные отделения): "Единая Россия" - 36 (назначено - 36), КПРФ - 36 (назначено - 35), ЛДПР - 24 (назначено - 17), Родина - 25 (назначено - 20), Аграрная - 31 (назначено - 31), Пенсионеров - 33 (назначено - 31), Возрождения России - 7 (назначено - 1), Патриоты России - 12 (назначено - 4), Жизни - 6 (назначено - 2), блок "За родное Приангарье!" - 28 (назначено - 24).
В составе территориальных избирательных комиссий с высшим образованием 282 человека (79,43%), в том числе с юридическим - 82 (23,09%), государственных и муниципальных служащих - 66 (18,59%), назначены повторно - 158 (44,5%). По возрастным характеристикам в территориальные избирательные комиссии вошли граждане в возрасте от 18 до 30 лет - 49 человек (13,8%), от 31 года до 59 лет - 267 человек (72,21%), от 60 до 80 лет - 39 (10,98%).
Комиссией назначены председатели 36 сформированных территориальных избирательных комиссий. Из них 34 имеют высшее образование, в том числе юридическое - 16. Повторно назначены председателями комиссий 29 человек.
Возложение полномочий комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии осуществлялось на основании обращений представительных органов муниципальных образований. В связи с истечением срока полномочий вновь возложены полномочия 80 комиссий муниципальных образований на действующие 39 территориальных избирательных комиссий.
Взаимодействие Комиссии с территориальными избирательными комиссиями осуществлялось в различных формах, в том числе методических, информационно-разъяснительных, контрольных и других.
Председатели территориальных избирательных комиссий со статусом юридического лица регулярно представляли письменные отчеты о проделанной работе, которые затем размещались на сайте Комиссии либо публиковались в газете "Право выбора" или журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области". Они также периодически участвовали в подготовке методических материалов и образцов документов для проведения муниципальных выборов комиссиями без статуса юридического лица.
В Комиссии сложилась практика изучения и обобщения опыта работы территориальных избирательных комиссий. Была проверена работа территориальных избирательных комиссий Нижнеилимского (Н.И.Юмашев) и Черемховского (Н.Д.Белусяк) районов, председатели которых заслушаны на заседании Комиссии. Указанным комиссиям оказана методическая помощь с выездом представителей Комиссии и базовых территориальных избирательных комиссий.
Правовое обеспечение деятельности Комиссии осуществлялось в соответствии с планом работы, а также по поступающим запросам. Работниками аппарата Комиссии проводился правовой анализ и подготовка заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов Законодательного собрания Иркутской области и губернатора Иркутской области по вопросам референдумов и избирательного процесса, государственной гражданской службы. Заключения, предложения и замечания направлялись в Центральную избирательную комиссию РФ на законопроекты по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Работники правового отдела аппарата Комиссии в отчетном периоде приняли участие в двух судебных процессах в интересах Избирательной комиссии Иркутской области.
Так, 8 сентября 2006 года мировым судьей 28 судебного участка г. Ангарска и Ангарского района вынесено решение, которым в пользу Главного финансового управления Иркутской области взыскано 89451,61 руб. с В.А.Пыхалова и А.Р.Дубынина, которые при проведении выборов депутатов Законодательного собрания Иркутской области четвертого созыва в 2004 году без вынуждающих к тому оснований сняли свои кандидатуры, что повлекло отложение дня голосования и дополнительные расходы областного бюджета на проведение выборов по одномандатному избирательному округу № 6.
Кроме того, Верховным Судом Российской Федерации в порядке кассационного производства было отменено решение Иркутского областного суда и вынесено новое решение, которым в удовлетворении заявления А.П.Капустенского о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Иркутской области о перечислении внесенного кандидатом избирательного залога в доход областного бюджета было отказано.
Повышение профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовое обучение избирателей проводилось в соответствии с утвержденными программами и планами. Проведен круглый стол "Современные проблемы совершенствования и применения избирательного законодательства". В рамках программы "Школа избирательного права" проведены семинары:
- с руководителями и бухгалтерами региональных и местных отделений политических партий;
- с представителями муниципальных и негосударственных средств массовой информации;
- с территориальными избирательными комиссиями.
Члены Избирательной комиссии области и работники аппарата Комиссии принимали участие в работе семинаров как в числе докладчиков, так и в числе разработчиков методических материалов. В этой сфере сложилось качественное взаимодействие с представителями института законодательства и правовой информации, принимающими активное участие в обучающих семинарах Комиссии.
Правовым отделом аппарата Комиссии подготовлен ряд методических материалов, предназначенных для повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правового повышения избирателей, в том числе в рамках Школы избирательного права.
Были подготовлены и нашли практическое применение:
- наглядные учебно-методические средства обучения (схемы по вопросам избирательного права и процесса, образцы административно-процессуальных документов);
- задачи, тесты и иные материалы для проведения практических занятий с председателями территориальных, окружных избирательных комиссий;
- материалы для проведения деловых игр;
- сборники судебной практики в Иркутской области по вопросам избирательного права и процесса в 2000 - 2006 годах, а также административной практики в 2003 - 2005 годах.
Разработана рабочая программа деятельности "Школы избирательного права" на 2007 год.
Повышение квалификации членов Комиссии, аппарата Комиссии, председателей и работников аппарата территориальных избирательных комиссий со статусом юридического лица. На базе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации прошли обучение заместитель председателя, секретарь Комиссии, главный бухгалтер, начальник информационного центра, специалист по кадрам, специалист по делопроизводству аппарата Комиссии.
Конкурсной комиссией проведено 5 конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы:
- главного специалиста информационного центра в Балаганской ТИК;
- ведущего специалиста информационного центра в Куйтунской ТИК;
- консультанта планово-финансового отдела аппарата Комиссии;
- заместителя начальника правового отдела аппарата Комиссии;
- главного специалиста организационного отдела аппарата Комиссии.
Аттестационной комиссией проведена аттестация государственных гражданских служащих аппарата Комиссии (51), квалификационный экзамен (3) и в территориальных избирательных комиссиях со статусом юридического лица (9).
Представителями компании "КонсультантПлюс" проведено обучение работников аппарата Комиссии по изучению новых возможностей в системе КонсультантПлюс.
Дальнейшее развитие и совершенствование ГАС "Выборы". С целью определения готовности избирательных комиссий и Государственной автоматизированной системы "Выборы" к проведению федеральных избирательных выборов в ноябре - декабре 2006 года ЦИК России была проведена общероссийская тренировка.
На территории Иркутской области в тренировке были задействованы 38 комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы", территориальные избирательные комиссии и Избирательная комиссия области.
Тренировка проводилась в условиях, максимально приближенных к тем, что будут в период подготовки и проведения реальных избирательных кампаний, начиная с формирования избирательных комиссий до подписания итогового протокола Избирательной комиссией области.
Территориальные избирательные комиссии проверили свои навыки по формированию участковых комиссий, распределению избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений по участкам, составлению списков избирателей, подготовке итоговых протоколов и проверке контрольных соотношений, которые не позволяют ввести в систему ГАС "Выборы" ошибочные данные.
Избирательная комиссия области с использованием данных Регистра избирателей осуществляла проверку сведений о гражданах Российской Федерации, поставивших свои подписи в подписных листах в поддержку федерального списка кандидатов, выдвинутых политической партией, отслеживала поступление и расходование денежных средств на счетах региональных отделений политических партий.
Всероссийская тренировка прошла успешно, за время ее проведения специальное программное обеспечение ГАС "Выборы" отработало надежно, отдельные технические проблемы решались в рабочем порядке.
Информационным центром аппарата Комиссии постоянно ведется работа по сбору и обработке территориальных фрагментов "Регистра избирателей" для формирования на КСА Избирательной комиссии области регионального фрагмента "Регистра избирателей" и поддержания его в актуальном состоянии. В установленный срок выполнены работы по верификации территориальных фрагментов "Регистра избирателей" в части исправления нарушений целостности персональных данных, дефектов заполнения полей в БД, нарушений подчиненности в классификаторе адресов и учреждений по информации, полученной из ЦИК России. Подготовлены и отработаны запросы в отделы УФМС для уточнения сведений об избирателях, участниках референдума по условиям совпадения персональных данных, реквизитов паспорта по информации, полученной из ЦИК России.
Информационное обеспечение деятельности Комиссии осуществлялось в рамках использования бесплатного эфирного времени на каналах государственных организаций телерадиовещания членами Комиссии и работниками аппарата Комиссии. На всех заседаниях Комиссии присутствовали представители средств массовой информации, что находило отражение в освещении ими мероприятий, проводимых Комиссией.
Во втором полугодии Избирательная комиссия области выпустила 9 номеров газеты "Право выбора", в целом за год общим тиражом 150 тысяч экземпляров. Газета распространяется как в области, так и среди субъектов Российской Федерации.
Работа Контрольно-ревизионной службы при Избирательной комиссии была направлена на осуществление контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, расходованием избирательными комиссиями средств, выделенных из областного бюджета, а также на оказание методической помощи избирательным комиссиям по вопросам финансирования при проведении муниципальных выборов. Подготовлен и представлен Законодательному собранию Иркутской области финансовый отчет о расходовании денежных средств, выделенных из областного бюджета на подготовку и проведение референдума Иркутской области.
Во втором полугодии 2006 года в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" Комиссия продолжила проверку сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий, иных зарегистрированных структурных подразделений политических партий за 2 и 3 кварталы 2006 года.
На территории Иркутской области зарегистрировано 26 региональных и 31 местное отделение политических партий, из них не представили сведения о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 6 региональных отделений политических партий, в том числе партии "Объединенная Российская партия "Русь", "Российская партия пенсионеров", "Партия национального возрождения "НАРОДНАЯ ВОЛЯ", "Свобода и народовластие", "Евразийский союз", "Российская Конституционно-демократическая партия".
Все сведения о поступлении и расходовании средств, представленные региональными и местными отделениями политических партий, проверены с помощью подсистемы автоматизации контроля финансирования политических партий ГАС "Выборы".
Из 51 представленного отчета только в двух отражены сведения о поступлении пожертвований (Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" и Иркутское областное отделение политической партии "Аграрная партия России"). По результатам предварительной проверки жертвователей и правомерности пожертвований нарушений не выявлено.
В целом основным нарушением, выявленным по результатам проверок сведений, представленных региональными и местными отделениями политических партий, является нарушение сроков их представления. В третьем квартале такие нарушения были допущены тремя местными отделениями политических партий.
Комиссия ежеквартально информирует Главное управление Федеральной регистрационной службы по ИО и УОБАО о региональных и местных отделениях партий, не представивших сведения, для принятия мер реагирования.
Заключения о результатах проверки сведений и копии сведений, представленных региональными и местными отделениями политических партий, направлены в ЦИК России.
Издательская деятельность Комиссии осуществлялась в соответствии с утвержденным тематическим планом.
Во втором полугодии вышли из печати учебные пособия "Правовой статус участковых избирательных комиссий", "Юридическая ответственность участников выборов", сборники документов "Практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности Избирательной комиссии Иркутской области", "Судебная практика рассмотрения избирательных споров" (2 тома).
