РЕШЕНИЕ Думы Шелеховского муниципального района от 28.12.2006 № 78-рд
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ДУМА ШЕЛЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 28 декабря 2006 г. № 78-рд
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА НА 2007 - 2010 ГОДЫ
Принято на 15 заседании Думы
28 декабря 2006 года
В целях проведения единой политики в области потребительского рынка, качественного улучшения структуры отраслей потребительского рынка и сферы услуг в Шелеховском районе, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 7, 8, 24, 25 Устава Шелеховского района, Дума решила:
Утвердить прилагаемую Концепцию развития потребительского рынка Шелеховского района на 2007 - 2010 годы.
Мэр Шелеховского
муниципального района
Ю.А.СЮСИН
Утверждена
решением
Думы Шелеховского
муниципального района
от 28 декабря 2006 года
№ 78-рд
ПАСПОРТ
КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА НА 2007 - 2010 ГОДЫ
---------------T----------------------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Развитие потребительского рынка Шелеховского района на 2007 -¦
¦Концепции ¦2010 годы (далее - Концепция) ¦
+--------------+----------------------------------------------------------------+
¦Разработчики ¦- отдел по развитию потребительского рынка администрации¦
¦Концепции ¦Шелеховского муниципального района; ¦
¦ ¦- отдел социально-экономического развития администрации¦
¦ ¦Шелеховского муниципального района; ¦
¦ ¦- АНО "Шелеховское агентство развития бизнеса"; ¦
¦ ¦- Шелеховское территориальное отделение Иркутского регионального¦
¦ ¦отделения общественной организации "Опора России" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------------+
¦Ответственный ¦Отдел по развитию потребительского рынка администрации¦
¦исполнитель ¦Шелеховского муниципального района ¦
¦Концепции ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------------+
¦Цели Концепции¦1. Определение общей идеологии развития отраслей¦
¦ ¦потребительского рынка в Шелеховском районе на среднесрочную¦
¦ ¦перспективу путем создания условий саморазвития потребительского¦
¦ ¦рынка для наибольшего удовлетворения потребностей населения¦
¦ ¦района в качественных и безопасных товарах и услугах. ¦
¦ ¦2. Повышение обеспеченности населения торговыми площадями,¦
¦ ¦посадочными и рабочими местами в сфере потребительского рынка ¦
+--------------+----------------------------------------------------------------+
¦Основные ¦- формирование сети объектов потребительского рынка для наиболее¦
¦задачи ¦полного и всестороннего обеспечения потребностей населения¦
¦Концепции ¦района в качественных и безопасных товарах и услугах; ¦
¦ ¦- развитие инфраструктуры потребительского рынка товаров и¦
¦ ¦услуг; ¦
¦ ¦- формирование социально ориентированной системы торгового и¦
¦ ¦бытового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность¦
¦ ¦товаров и услуг для всех социальных групп населения; ¦
¦ ¦- обеспечение доступности объектов сферы потребительского рынка¦
¦ ¦для инвалидов и других маломобильных групп населения; ¦
¦ ¦- развитие конкуренции на потребительском рынке; ¦
¦ ¦- развитие механизмов предпринимательской и инвестиционной¦
¦ ¦деятельности; ¦
¦ ¦- создание условий для обеспечения организаций потребительского¦
¦ ¦рынка квалифицированными кадрами; ¦
¦ ¦- формирование нормативно-правового и информационного¦
¦ ¦обеспечения потребительского рынка ¦
+--------------+----------------------------------------------------------------+
¦Основные ¦1. Состояние и проблемы развития потребительского рынка. ¦
¦разделы ¦2. Цели и задачи развития потребительского рынка. ¦
¦Концепции ¦3. Основные приоритеты развития потребительского рынка. ¦
¦ ¦4. Ожидаемые результаты ¦
+--------------+----------------------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2007 - 2010 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Концепции ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------------+
¦Механизм ¦Ежегодно в срок до 1 февраля ответственный исполнитель Концепции¦
¦реализации ¦разрабатывает план мероприятий на текущий год, направленный на¦
¦Концепции ¦реализацию Концепции. План мероприятий утверждается мэром¦
¦ ¦Шелеховского муниципального района и представляется для¦
¦ ¦ознакомления депутатам Думы Шелеховского муниципального района. ¦
¦ ¦По итогам календарного года ответственный исполнитель Концепции¦
¦ ¦подготавливает отчет о ходе реализации мероприятий Концепции ¦
+--------------+----------------------------------------------------------------+
¦Источники ¦Финансовая сторона реализации настоящей Концепции обеспечивается¦
¦финансирования¦в полном объеме инвестициями предпринимателей, занятых на¦
¦ ¦потребительском рынке Шелеховского района ¦
+--------------+----------------------------------------------------------------+
¦Основные ¦- формирование на территории Шелеховского района эффективной¦
¦ожидаемые ¦структуры организаций, занятых предоставлением населению¦
¦результаты ¦безопасных и качественных услуг торговли, общественного питания¦
¦ ¦и бытового обслуживания, в соответствии с потребительским¦
¦ ¦спросом; ¦
¦ ¦- увеличение количества стационарных объектов розничной¦
¦ ¦торговли, общественного питания и бытового обслуживания на 100¦
¦ ¦единиц; ¦
¦ ¦- увеличение розничного товарооборота, оборота услуг¦
¦ ¦общественного питания и объемов реализации бытовых услуг в 1,5¦
¦ ¦раза; ¦
¦ ¦- увеличение совокупного количества рабочих мест в отраслях¦
¦ ¦потребительского рынка на 500 единиц; ¦
¦ ¦- увеличение налоговых поступлений в местный бюджет от¦
¦ ¦хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка в 1,4¦
¦ ¦раза; ¦
¦ ¦- достижение обеспеченности населения Шелеховского района¦
¦ ¦торговыми площадями - 320 кв.м на 1 тыс. жителей ¦
+--------------+----------------------------------------------------------------+
¦Система ¦Контроль за реализацией Концепции осуществляют: ¦
¦контроля ¦- Дума Шелеховского муниципального района; ¦
¦ ¦- мэр Шелеховского муниципального района ¦
L--------------+-----------------------------------------------------------------
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Концепция развития потребительского рынка Шелеховского района на 2007 - 2010 годы (далее - Концепция) разработана в рамках реализации основных направлений Межмуниципальной стратегии социально-экономического развития Шелеховского муниципального района на период до 2015 года.
Концепция определяет цели, задачи и приоритеты в области развития и совершенствования потребительского рынка Шелеховского района (далее - район) на среднесрочный период.
Концепция рассматривает область потребительского рынка, включающую сферы деятельности: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, за исключением обрядовых и ритуальных услуг.
Основная цель Концепции состоит в создании благоприятных условий для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка по наиболее полному удовлетворению населения района в качественных и безопасных товарах и услугах.
Концепция включает мероприятия, направленные на повышение имеющегося уровня обеспеченности населения района услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
1. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Потребительский рынок района характеризует стабильность, высокая предпринимательская активность, положительная динамика развития.
К положительным тенденциям относятся: строительство и ввод новых объектов рынка; расширение сети торговли и услуг на территориях поселений района и качественное улучшение ее структуры.
За 10 лет торговая сеть увеличилась в 3 раза, сеть общественного питания - в 4 раза, сеть бытового обслуживания - в 2,5 раза.
По состоянию на 1 октября 2006 г. на территории района размещено: 146 стационарных магазинов, 160 павильонов и киосков, 9 торговых центров, 5 площадок с открытыми прилавками и 75 предприятий общественного питания на 3600 посадочных мест, предприятия бытового обслуживания оказывают населению около 100 видов услуг.
Розничный товарооборот за 9 месяцев 2006 года составил 2012 млн. руб., оборот общественного питания - 79,8 млн. руб., объем реализации бытовых услуг составил 78,4 млн. рублей, что в сравнении с аналогичными показателями прошлого года в сопоставимых ценах превысило значения в торговле на 17%, в общественном питании - на 12%, в бытовом обслуживании - на 15,5%.
На основании данных органов статистики доля торговли и общественного питания в формировании валового территориального продукта составляет 9,5%.
Потребительский рынок является достаточно важным источником занятости в хозяйстве района. Занятость населения по отраслям потребительского рынка:
- в торговле - 2650 человек;
- в общественном питании - 670 человек;
- в сфере бытовых услуг - 560 человек.
Средняя заработная плата:
- в торговле - 4500 рублей;
- в бытовом обслуживании - 5300 рублей.
Обеспеченность населения торговыми площадями в поселениях района неравномерна и колеблется от 18 до 225 кв.м в расчете на 1 тыс. жителей. В отдельных поселениях района сохраняется дефицит объектов торговли и услуг.
ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА ТОРГОВЫМИ ПЛОЩАДЯМИ
----T----------------------------------T-----------T-----------------T---------------¬
¦ № ¦ Территории района ¦Численность¦ Обеспеченность ¦Обеспеченность ¦
¦п/п¦ ¦населения, ¦ торговыми ¦ торговыми ¦
¦ ¦ ¦ чел. ¦ площадями при ¦ площадями при ¦
¦ ¦ ¦ ¦ продаже ¦ продаже ¦
¦ ¦ ¦ ¦продовольственных¦ промышленных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ товаров ¦ товаров ¦
¦ ¦ ¦ +-------T---------+------T--------+
¦ ¦ ¦ ¦всего, ¦ на 1000 ¦всего,¦на 1000 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ кв.м ¦жителей, ¦ кв.м ¦жителей,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кв.м ¦ ¦ кв.м ¦
+---+----------------------------------+-----------+-------+---------+------+--------+
¦1. ¦Шелеховское городское поселение ¦ 48331¦ 10900¦ 225,7¦ 4694¦ 97,2¦
+---+----------------------------------+-----------+-------+---------+------+--------+
¦2. ¦Большелугское городское поселение ¦ 5111¦ 965¦ 189,2¦ 260¦ 51 ¦
+---+----------------------------------+-----------+-------+---------+------+--------+
¦3. ¦Баклашинское сельское поселение ¦ 3759¦ 630¦ 165,8¦ 210¦ 55 ¦
+---+----------------------------------+-----------+-------+---------+------+--------+
¦4. ¦Олхинское сельское поселение ¦ 1273¦ 200¦ 153,8¦ 70¦ 53 ¦
+---+----------------------------------+-----------+-------+---------+------+--------+
¦5. ¦Подкаменское сельское поселение ¦ 810¦ 95¦ 118,8¦ 40¦ 50 ¦
+---+----------------------------------+-----------+-------+---------+------+--------+
¦6. ¦Шаманское сельское поселение ¦ 1676¦ 123¦ 72,4¦ 30¦ 18 ¦
+---+----------------------------------+-----------+-------+---------+------+--------+
¦ ¦Всего: ¦ 60960¦ 12913¦ 211,7¦ 5304¦ 87,0¦
L---+----------------------------------+-----------+-------+---------+------+---------
ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА ПОСАДОЧНЫМИ
МЕСТАМИ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ
----T---------------------------------T-----------T---------------------¬
¦ № ¦ Территории района ¦Численность¦ Обеспеченность ¦
¦п/п¦ ¦населения, ¦ посадочными местами ¦
¦ ¦ ¦ чел. ¦ предприятий ¦
¦ ¦ ¦ ¦общественного питания¦
¦ ¦ ¦ +---------T-----------+
¦ ¦ ¦ ¦ всего, ¦ на 1000 ¦
¦ ¦ ¦ ¦пос. мест¦ жителей, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пос. мест ¦
+---+---------------------------------+-----------+---------+-----------+
¦1. ¦Шелеховское городское поселение ¦ 48331¦ 685¦ 14,2¦
+---+---------------------------------+-----------+---------+-----------+
¦2. ¦Большелугское городское поселение¦ 5111¦ 50¦ 9,8¦
+---+---------------------------------+-----------+---------+-----------+
¦3. ¦Баклашинское сельское поселение ¦ 3759¦ 60¦ 16,2¦
+---+---------------------------------+-----------+---------+-----------+
¦4. ¦Олхинское сельское поселение ¦ 1273¦ -¦ -¦
+---+---------------------------------+-----------+---------+-----------+
¦5. ¦Подкаменское сельское поселение ¦ 810¦ 160¦ 200¦
+---+---------------------------------+-----------+---------+-----------+
¦6. ¦Шаманское сельское поселение ¦ 123¦ -¦ -¦
+---+---------------------------------+-----------+---------+-----------+
¦ ¦Всего: ¦ 60960¦ 955¦ 15,6¦
L---+---------------------------------+-----------+---------+------------
Обеспеченность населения торговыми площадями, посадочными и рабочими местами в сфере питания и услуг не в полной мере отвечает современным требованиям.
Актуальной остается проблема территориальной доступности объектов сферы потребительского рынка.
Одной из главных проблем, которая требует решения в рассматриваемой перспективе, является обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения района.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Период 2007 - 2010 годов следует рассматривать как этап качественных преобразований в сфере потребительского рынка района, связанных с переходом на систему планирования, обеспечивающую более высокий уровень обеспеченности населения района услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
2.1. Цели настоящей Концепции:
- определение общей идеологии в области потребительского рынка района на среднесрочную перспективу путем создания условий саморазвития потребительского рынка для наибольшего удовлетворения потребностей населения района в качественных и безопасных товарах и услугах;
- повышение обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в сфере питания и услуг.
2.2. Для достижения целей Концепции необходимо решение следующих задач:
- формирование сети объектов потребительского рынка для наиболее полного и всестороннего обеспечения потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах;
- развитие инфраструктуры потребительского рынка товаров и услуг;
- формирование социально ориентированной системы торгового и бытового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность товаров и услуг для всех социальных групп населения;
- обеспечение доступности объектов сферы потребительского рынка для инвалидов и других маломобильных групп населения;
- развитие конкуренции на потребительском рынке;
- развитие механизмов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- создание условий для обеспечения организаций потребительского рынка квалифицированными кадрами;
- формирование нормативно-правового и информационного обеспечения потребительского рынка.
3. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
В целях реализации задач Концепции, создания системы мер и повышения эффективности решения проблем в области потребительского рынка определены следующие основные приоритеты на 2007 - 2010 годы:
3.1. Усиление социальной направленности:
- развитие сети объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан;
- обеспечение доступности объектов торговли и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения района.
Комплекс мер и мероприятий для реализации данного приоритета:
- разработка мер экономического стимулирования развития социально значимых направлений в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- создание эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов потребительского рынка;
- обеспечение условий для создания в жилых кварталах магазинов пешеходной доступности, расположенных в радиусе 500 метров от мест проживания и остановочных пунктов;
- обеспечение условий по оснащению подъездных путей и входных групп к объектам потребительского рынка приспособлениями для перемещения детских и инвалидных колясок;
- размещение стационарных объектов быстрого питания различных классов и типов в местах массового пребывания населения: вдоль основных транспортных линий, в здании железнодорожного вокзала, автостанции, в торговых, развлекательных и культурных центрах, парках, зонах отдыха и других местах;
- совершенствование системы услуг питания в общеобразовательных учебных заведениях, в т.ч. основанной на принципах использования продукции высокой степени готовности, произведенной организациями общественного питания, пищевой и перерабатывающей промышленности;
- организация ярмарок выходного дня по реализации сельхозпродукции, произведенной хозяйствами, фермерами, садоводами-огородниками;
- развитие сети комплексных предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса (мини-дома);
- развитие услуг по приему заказов на обслуживание населения района услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания по телефону;
- развитие услуг по стирке белья методом самообслуживания.
3.2. Совершенствование правового регулирования:
- обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров;
- поддержка местного товаропроизводителя;
- повышение налоговых отчислений в местный бюджет от хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка;
- осуществление постоянного контроля по выявлению нарушений и нелегального оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, за соблюдением правил торговли, санитарных норм и правил;
- обеспечение соблюдения прав хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка, в т.ч. ликвидация необоснованных административных барьеров.
Комплекс мер и мероприятий для реализации данного приоритета:
- создание условий для развития системы добровольной сертификации услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- внедрение на потребительском рынке принципов саморегулирования;
- проведение мониторинга обращений граждан по защите прав потребителей, принятие мер по обоснованным жалобам в рамках компетенции органов местного самоуправления района;
- координация мероприятий, направленных на предотвращение возникновения стихийных рынков и предупреждение торговли в неустановленных местах;
- оказание содействия в развитии ассоциаций, союзов и иных организаций, представляющих интересы хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка;
- установление объективных налоговых ставок для хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации, Иркутской области;
- содействие в создании позитивного делового имиджа местного товаропроизводителя.
3.3. Развитие инфраструктуры:
- оптимизация размещения объектов потребительского рынка, обеспечивающая территориальную доступность товаров и услуг для населения района;
- качественные изменения, связанные с увеличением доли сетевой торговли, развитием стационарных объектов торговли - магазинов пешеходной доступности для населения района;
- размещение новых и реконструкция действующих объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания различных типов и специализации;
- упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;
- решение вопросов занятости, повышения квалификации и подготовки кадров для сферы потребительского рынка.
Комплекс мер и мероприятий для реализации данного приоритета:
- создание эффективной системы управления потребительским рынком;
- мониторинг объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- формирование схемы размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания на 2007 - 2010 годы с учетом положений Межмуниципальной стратегии социально-экономического развития Шелеховского муниципального района на период до 2015 года;
- оптимизация сети и качественное улучшение ее структуры за счет роста числа современных торговых объектов (супермаркетов и торговых центров);
- при выделении земельных участков под строительство капитальных сооружений отдавать предпочтение проектам с запланированным размещением нежилых помещений на первых этажах;
- обеспечение высокой степени транспортной доступности торговых объектов для населения, а также для доставки товаров в торговую сеть;
- модернизация открытых торговых площадок, объектов мелкорозничной торговли;
- расширение инфраструктуры торговой сети за счет организации сельскохозяйственных рынков;
- оптимизация сети общественного питания района, направленная на обеспечение сбалансированного размещения крупных и мелких объектов, исходя из особенностей поселений района;
- увеличение объектов общественного питания с различными национальными кухнями;
- обеспечение территориальной доступности услуг объектов бытового обслуживания для населения района путем создания новых объектов бытового обслуживания в районах новостроек и определения условия обязательного выделения части площадей под бытовые услуги в договоре на строительство объектов стационарной торговли;
- развитие различных видов кредитования, страхования и других мер финансовой поддержки хозяйствующих субъектов в сфере потребительского рынка.
3.4. Занятость населения и кадровое обеспечение отраслей потребительского рынка:
- ликвидация дефицита профессиональных кадров рабочих специальностей;
- усиление социальной защищенности работников массовых профессий и, как следствие, снижение текучести кадров.
Комплекс мер и мероприятий для реализации данного приоритета:
- определение ежегодной потребности сферы потребительского рынка в выпускниках учреждений профессионального образования на основе прогноза и перспективного планирования потребности объектов потребительского рынка в квалифицированных кадрах;
- создание условий для сотрудничества с отраслевыми ВУЗами, средними специальными и профессиональными учебными заведениями по подготовке и повышению квалификации работников отраслей потребительского рынка;
- организация системного подхода в повышении экономических знаний и профессиональной квалификации руководителей организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- трудоустройство молодых специалистов - выпускников профессиональных учебных заведений по специализации "Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание";
- проведение районных конкурсов профессионального мастерства, семинаров, мастер-классов для повышения профессионального уровня кадров;
- участие в областных отраслевых выставках и конкурсах;
- проведение районных мероприятий, направленных на повышение престижа профессии.
4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
В результате реализации мероприятий, решения основных задач Концепции произойдет существенное улучшение социально-экономических показателей во всех сферах потребительского рынка.
Предположительно за период 2007 - 2010 годов:
- количество стационарной розничной торговой сети, общественного питания и бытового обслуживания увеличится на 100 единиц;
- оборот розничной торговли, общественного питания и объем реализации бытовых услуг увеличится в 1,5 раза;
- совокупное количество рабочих мест увеличится на 500 единиц;
- налоговые поступления в местный бюджет увеличатся в 1,4 раза;
- обеспеченность населения района торговыми площадями достигнет уровня - 320 кв.м на 1 тыс. жителей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Достижение целей, определенных настоящей Концепцией, позволит создать благоприятные условия для саморазвития хозяйствующих субъектов в области потребительского рынка по удовлетворению растущих потребностей населения района в качественных и безопасных товарах и услугах.
К 2010 году в районе произойдет существенное повышение обеспеченности населения района торговыми площадями, посадочными местами в общественном питании и рабочими местами в бытовом обслуживании, что позволит значительно расширить ассортимент товаров и перечень оказываемых услуг, стабилизировать ситуацию в ценовой политике, создать эффективную конкурентную среду на потребительском рынке района.
Начальник отдела
по развитию потребительского рынка
И.Г.АСТАПЕНКО
