РЕШЕНИЕ Думы г. Братска от 01.12.2006 № 228/г-Д
"О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА БРАТСКА (2008 - 2017 ГОДЫ)"
Официальная публикация в СМИ:
"Знамя", № 153, 19.12.2006 (спецвыпуск)
Вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 2 данного документа).
ДУМА ГОРОДА БРАТСКА
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2006 г. № 228/г-Д
О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА БРАТСКА (2008 - 2017 ГОДЫ)
В целях формирования системы комплексного планирования социально-экономического развития города, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 19, 26, 52 Устава муниципального образования города Братска, Дума города Братска решила:
1. Принять прилагаемую Концепцию социально-экономического развития города Братска (2008 - 2017 годы).
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава муниципального
образования (мэр) города Братска
С.В.СЕРЕБРЕННИКОВ
Приложение
к решению
Думы г. Братска
от 1 декабря 2006 года
№ 228/г-Д
КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. БРАТСКА
(2008 - 2017 годы)
Разработка и принятие Концепции социально-экономического развития города (далее - Концепция) продиктованы необходимостью определения общей идеологии устойчивого развития города и определения наиболее приоритетных и перспективных направлений деятельности городского сообщества.
Концепция реализует на муниципальном уровне основные положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и Иркутской области в едином экономическом и правовом пространстве.
Настоящая Концепция разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Законом Иркутской области "О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития Иркутской области", основными положениями проекта концепции федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Сибири" и Концепции социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы. Цели и приоритеты Концепции сформулированы с учетом послания Президента Российской Федерации и приоритетных национальных проектов.
Концепция является основой разработки программ социально-экономического развития города на краткосрочную (1 год), среднесрочную (3 - 5 лет) и долгосрочную (10 лет) перспективы, в которых будут сформулированы конкретные мероприятия по реализации основных направлений Концепции.
1. ОБЩАЯ ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Современный Братск - один из крупнейших промышленных центров Восточной Сибири, город с многофункциональным производственно-торговым и научно-образовательным потенциалом, обеспечивающий достаточно высокое качество жизни населения.
Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города (приложение № 1) позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ Братска, создающих условия для его социально-экономического развития:
1) мощный промышленный потенциал, представленный предприятиями алюминиевой, целлюлозно-бумажной, лесной и деревообрабатывающей промышленности, электроэнергетики, машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности;
2) значительные мощности для развития теплоэлектроэнергетики;
3) наличие современных средств связи и телекоммуникаций;
4) относительно развитая транспортная система города;
5) значительный научно-образовательный комплекс специальных и высших учебных заведений;
6) наличие развитой финансово-кредитной системы;
7) относительно выгодное географическое расположение на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, водных, автомобильных, авиационных, информационных);
8) наличие традиций и международного авторитета в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей;
9) туристическая привлекательность городской среды, его истории, архитектуры и дизайна.
Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, в развитии экономики и социальной сферы города имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в перспективе и трансформировать их в положительные факторы развития.
К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие города, можно отнести:
1) неблагоприятную медико-демографическую динамику;
2) напряженную экологическую обстановку;
3) недостаточный уровень материально-технической базы и обеспеченности квалифицированными кадрами бюджетных учреждений города;
4) недостаточность средств бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики города;
5) высокую степень износа значительной части жилищного фонда, инженерных систем и сооружений, объектов благоустройства;
6) недостаточный уровень общественной безопасности;
7) низкие темпы жилищного строительства;
8) низкую инвестиционную активность, в том числе в муниципальном секторе экономики;
9) слабое использование туристского потенциала.
Для определения перспектив дальнейшего развития города выделены "точки роста", способные существенно влиять на экономический потенциал города в ближайшие 10 лет:
1) промышленное производство;
2) освоение Братского газоконденсатного месторождения;
3) строительство электрометаллургического завода;
4) развитие аэропорта города Братска;
5) сохранение и развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
6) потребительский рынок товаров и услуг;
7) стройиндустрия и жилищное строительство;
8) связь и информатизация;
9) научно-образовательный комплекс;
10) развитие туризма и внешнеэкономических связей.
2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
В плане стратегических преобразований Братска в город XXI века представляется его развитие как "Братск - город, комфортный для жизни населения, привлекательный для бизнеса и инвестиций".
В соответствии с обозначенной миссией основным приоритетом деятельности органов власти города на ближайшее десятилетие будет являться дальнейшее развитие качественной среды жизнеобеспечения как совокупности благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов.
Благоприятные условия для жизни населения - возможность полноценной занятости, получение высоких и стабильных доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Формирование благоприятной предпринимательской среды обеспечит необходимую устойчивость социальной конструкции общества, будет способствовать сокращению дифференциации населения по уровню доходов.
Для реализации миссии города и выбранного приоритета дальнейшего развития в качестве стратегических целей, позволяющих обеспечить устойчивое социальное и экономическое развитие города, определены следующие:
1) повышение качества жизни и безопасности жизнедеятельности населения;
2) развитие экономического потенциала города;
3) совершенствование системы управления муниципальным образованием.
Важнейшим условием реализации стратегических целей является создание согласованной системы взаимодействия власти, бизнеса и населения.
Согласованность действий относительно стратегии городского развития достигается путем соблюдения следующих принципов.
Принципы, обеспечивающие саморазвитие города
Ориентация на человека. Реализация проектов стратегического развития города должна быть направлена на повышение уровня условий проживания, социального благополучия и социального здоровья каждого жителя города.
Интеграция и аккумуляция потенциала развития. В Концепцию закладываются механизмы привлечения внутренних и внешних по отношению к городу ресурсов, их концентрация на решении приоритетных направлений деятельности.
Оптимизация бюджетных расходов. Предусматривает экономию бюджетных средств за счет повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
Поэтапное развитие. При реализации Концепции поэтапно включаются эффективно выполняемые мероприятия, которые показывают реальность претворения в жизнь стратегических целей. Эти мероприятия необходимо широко пропагандировать в средствах массовой информации.
Принципы социального партнерства
Гражданское согласие и мотивация населения. Предусматривает обеспечение участия граждан в реализации Концепции, широкое предоставление объективной информации горожанам о содержании Концепции и ходе работ по ее реализации, обсуждение и общественную экспертизу.
Баланс интересов, стратегическое партнерство. Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, бизнес-сообщества, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.).
Легитимность. Ориентирует нормотворчество города на представленные в документе перспективы развития Братска.
Ответственность. Предполагает определение центров ответственности за исполнение положений Концепции.
Принципы управления развитием города
Целенаправленность и комплексность. Предполагает взаимоувязку положений Концепции с целями, задачами и миссией города.
Иерархичность. Город рассматривается как целостность, встроенная в субъект Федерации, федеральный округ, страну и мировое сообщество. Одновременно Братск представляется иерархической социально-экономической системой, где протекают организационные и управляющие взаимодействия вертикального и горизонтального характера.
Превентивность. Предусматривает мероприятия, нацеленные на своевременное предотвращение негативных процессов и угроз.
Мониторинг. Постоянный контроль реализации и корректировка разработанных в Концепции положений.
Исходя из целей стратегического развития, в рамках полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей городского бюджета в данной Концепции осуществлен выбор приоритетных направлений для обеспечения устойчивого социального и экономического развития города. Решение задач в рамках приоритетных направлений развития предполагается осуществлять программно-целевым методом с реализацией ведомственных, проблемных и инвестиционных целевых программ в зависимости от конкретных результатов.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
3.1. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ И БЕЗОПАСНОСТИ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Одним из важных элементов городской политики является формирование благоприятной и безопасной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе развития образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, комплекса сферы услуг, устойчивого функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города. Достижение результатов в этой сфере предполагается реализацией следующих приоритетных направлений.
Демографическая политика
Направление развития: улучшение демографической ситуации в городе.
Приоритеты:
1. Снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни за счет проведения мероприятий в сфере здравоохранения, социальной поддержки населения, экологической и общественной безопасности, охраны труда.
2. Создание условий для уменьшения оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы города.
3. Дополнительное привлечение трудовых ресурсов за счет переселения соотечественников, выезжающих из-за рубежа.
4. Стимулирование рождаемости путем развития сети дошкольных учреждений и обеспечения доступности жилья для молодых семей.
Уровень жизни населения
Направление развития: повышение уровня жизни населения города.
Приоритеты:
1. Систематическое повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с соблюдением норм федерального законодательства.
2. Содействие росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики в рамках социального партнерства.
3. Создание системы мониторинга уровней заработной платы по видам экономической деятельности для повышения информированности субъектов социально-трудовых отношений.
4. Совершенствование механизмов предоставления адресной помощи социально незащищенным категориям граждан города, в том числе пенсионерам и инвалидам.
Занятость населения
Направление развития: развитие рынка труда города на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.
Приоритеты:
1. Развитие системы социального партнерства на основе ведения социального диалога, заключения коллективных договоров и соглашений.
2. Развитие системы управления охраной труда для сохранения здоровья работающих в организациях города.
3. Содействие развитию трудового потенциала путем совершенствования системы обучения и переобучения, подготовки и повышения квалификации кадров.
Экологическая безопасность
Направления развития: существенное снижение негативного техногенного воздействия, достижение нормативных показателей качества окружающей среды, формирование экологической культуры.
Приоритеты:
1. Совершенствование системы управления экологической безопасностью, включая создание современной системы мониторинга, внедрение мер экономического стимулирования природоохранной деятельности и усиление роли муниципального контроля по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере экологического права.
2. Формирование активной политики природосбережения, обеспечивающей снижение экологической нагрузки на территорию города и восстановление природных ресурсов.
3. Совершенствование системы экологического образования и экологической культуры населения и хозяйствующих субъектов.
4. Обеспечение чистоты городской территории, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
5. Реабилитация здоровья населения, подвергающегося влиянию факторов окружающей среды.
6. Содействие в активизации научной деятельности в природоохранной сфере и воспроизводстве природных ресурсов.
Здравоохранение
Направление развития: повышение уровня организации медицинского обслуживания населения в сфере оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи и родовспоможения для улучшения здоровья населения.
Приоритеты:
1. Повышение результативности и эффективности работы медицинских учреждений посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах.
2. Активизация профилактической работы по улучшению здоровья населения.
3. Внедрение в лечебно-профилактических учреждениях медицинских инновационных технологий.
4. Обеспечение лечебно-профилактических учреждений высококвалифицированными врачебными кадрами.
5. Улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
6. Реализация мероприятий в рамках национального проекта "Здоровье".
Общее образование
Направление развития: улучшение качества и доступности услуг по предоставлению дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) и дополнительного образования, а также организации отдыха детей.
Приоритеты:
1. Обеспечение максимальной доступности дошкольного образования, в том числе для детей, имеющих проблемы со здоровьем, и детей-инвалидов.
2. Создание условий для развития образования, ориентированного на сохранение и укрепление здоровья детей, посредством внедрения современных образовательных и здоровьесберегающих технологий.
3. Повышение результативности и эффективности работы учреждений образования посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах.
4. Совершенствование научного и методического сопровождения инновационных образовательных процессов, в том числе за счет внедрения новых форм образования.
5. Обеспечение доступности дополнительного образования для всех категорий детей.
6. Внедрение малозатратных форм отдыха, ориентированных на различные категории детей.
7. Улучшение материально-технической базы учреждений образования и детских оздоровительных лагерей, находящихся в ведении органов местного самоуправления.
8. Реализация мероприятий в рамках национального проекта "Образование".
Профессиональное образование и наука
Направление развития: удовлетворение потребностей экономики и социальной сферы города в профессиональных кадрах, эффективное использование имеющегося научного потенциала города.
Приоритеты:
1. Формирование системы муниципальных заказов по подготовке специалистов и выполнению научных и инновационных разработок, необходимых для развития экономики города.
2. Закрепление в городе высококвалифицированных кадров научного сообщества.
3. Проведение высшими и средними специальными учебными заведениями научно-исследовательских работ, прикладных комплексных маркетинговых исследований в интересах развития экономического потенциала города.
4. Создание условий для развития прикладной науки и наукоемких производств.
Культура
Направление развития: создание условий для максимального удовлетворения потребностей населения в услугах культурно-досуговых учреждений.
Приоритеты:
1. Сохранение и развитие учреждений культуры.
2. Внедрение новых механизмов и форм функционирования культуры в городе.
3. Повышение результативности и эффективности работы учреждений культуры посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах.
4. Развитие парков и других мест массового отдыха.
5. Обеспечение культурно-досуговых учреждений профессиональными кадрами.
6. Поддержка профессионального искусства, самодеятельного художественного творчества, местных и национальных культурных традиций, промыслов и ремесел.
Молодежная политика
Направление развития: создание условий для профессионального становления молодежи, формирования и развития духовно-нравственных и патриотических ценностей.
Приоритеты:
1. Вовлечение молодежи в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь города.
2. Активизация работы по противодействию негативным явлениям в молодежной среде.
3. Развитие системы профориентации и занятости молодежи.
4. Создание условий для решения жилищного вопроса максимально возможному числу молодых семей.
5. Повышение уровня военно-патриотического воспитания молодежи.
Физическая культура и спорт
Направление развития: всестороннее развитие видов и форм физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Приоритеты:
1. Повышение результативности и эффективности работы учреждений физической культуры и спорта посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах.
2. Обеспечение равных возможностей для занятий физкультурой и спортом всех слоев и возрастных групп населения.
3. Целенаправленная пропаганда физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни.
4. Проведение ремонта, реконструкции и технического оснащения учреждении физической культуры и спорта, в том числе учреждений дополнительного образования.
5. Организация спортивных баз для подготовки сборных команд города.
6. Привлечение внебюджетных источников для финансирования массового и профессионального спорта.
7. Обеспечение учреждений физической культуры и спорта профессиональными кадрами.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Направление развития: обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства.
Приоритеты:
1. Содержание и развитие объектов городского хозяйства с применением новейших технологий.
2. Обеспечение своевременного текущего и капитального ремонтов жилищного фонда.
3. Переселение жителей города из ветхого и аварийного жилья.
4. Обеспечение стабильной безаварийной работы объектов коммунального назначения.
5. Переход на альтернативные источники отопления, в том числе на газ.
6. Реализация энергоресурсосберегающих мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
7. Проведение системного капитального и текущего ремонтов водопроводных и канализационных сетей.
8. Внедрение автоматизированных систем расчета и учета потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства.
9. Обеспечение мер адресной социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.
10. Реализация мероприятий по комплексному благоустройству города.
11. Улучшение содержания мест захоронения путем проведения работ по благоустройству городских кладбищ и организации их охраны.
Транспорт и связь
Направление развития: максимально возможное удовлетворение потребностей горожан в услугах транспорта и связи.
Приоритеты:
1. Совершенствование организации пассажироперевозок за счет расширения и оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта.
2. Развитие городского электрического транспорта.
3. Обновление и реструктуризация парка подвижного состава муниципального пассажирского транспорта.
4. Обеспечение мер адресной социальной поддержки населения сфере транспортных услуг.
5. Развитие аэропорта города Братска.
6. Обеспечение населения города доступными и качественными услугами связи.
7. Содействие в предоставлении населению города интегрированных телекоммуникационных и информационных услуг.
Потребительский рынок товаров и услуг
Направление развития: создание благоприятных условий для обеспечения населения качественными услугами потребительского рынка.
Приоритеты:
1. Оптимальное размещение предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания и развитие прогрессивных инфраструктур потребительского рынка.
2. Развитие сети потребительского рынка, оказывающей социально необходимые услуги детскому населению и категориям граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
3. Развитие сезонных "зеленых" рынков по реализации овощной продукции местных сельхозпроизводителей.
4. Организация общественного питания, торговли и бытового обслуживания в местах массового отдыха населения.
5. Повышение уровня защищенности населения от действий недобросовестных продавцов (изготовителей, исполнителей) на основе совершенствования деятельности по защите прав потребителей.
Общественная безопасность
Направления развития: обеспечение защищенности населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня общественной безопасности.
Приоритеты:
1. Повышение уровня защиты населения от террористических и экстремистских проявлений.
2. Формирование целостной и эффективно действующей системы, обеспечивающей безопасность жителей города, защиту частной, муниципальной и государственной собственности.
3. Повышение уровня безопасности дорожного движения.
4. Содействие в укреплении материально-технической базы правоохранительных органов и органов противопожарной службы.
5. Обеспечение мобилизационной подготовки города в условиях реформирования органов военного управления.
3.2. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА
Создание благоприятного социально-экономического и правового климата для хозяйствующих субъектов, рост малого и среднего предпринимательства, привлечение инвестиций в экономику города - важнейшие стратегические задачи дальнейшего развития экономического потенциала города. Достижение результатов в этой области предполагает реализацию следующих приоритетных направлений.
Промышленное производство
Направление развития: содействие развитию промышленного потенциала города и повышению конкурентоспособности производимой продукции.
Приоритеты:
1. Содействие в реализации проектов по развитию новых и реконструкции существующих производств на основе передовых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, в том числе таких проектов, как:
1) реконструкция и техническое перевооружение ОАО "РУСАЛ - Братский алюминиевый завод", ОАО "Целлюлозно-картонный комбинат", ООО "Илим Братск Лесопильно-деревоперерабатывающий завод", ООО "Илим Братск Деревообрабатывающий комбинат", рыбоводного цеха ООО "НИЭП "Рыборазведение";
2) строительство Сибирского металлургического завода по производству стали и представительства ОАО "КамАЗ" по продаже автомобильной техники;
3) организация представительства АК "Транснефть" по эксплуатации нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан";
4) освоение Братского газоконденсатного месторождения;
5) других инвестиционных проектов, имеющих важное стратегическое значение для развития города.
2. Развитие конструктивного диалога с собственниками предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие бизнеса в реализации социальных проектов и программ органов местного самоуправления.
3. Поддержка местных товаропроизводителей.
Малый бизнес
Направление развития: содействие дальнейшему развитию малого бизнеса, повышению его деловой активности.
Приоритеты:
1. Стимулирование развития малого бизнеса, в том числе за счет оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства.
2. Утверждение и реализация муниципальной целевой программы поддержки субъектов малого предпринимательства в городе.
3. Совершенствование системы участия субъектов малого предпринимательства в конкурсах на размещение муниципального заказа.
4. Содействие развитию новых форм деятельности малого предпринимательства, в том числе кластерных объединений и ассоциаций.
5. Выстраивание взаимовыгодных отношений между администрацией города и бизнес-сообществом.
Строительство и инвестиции
Направление развития: увеличение объемов строительства жилья и объектов социально-культурной сферы города.
Приоритеты:
1. Обеспечение комплексной застройки жилых массивов.
2. Содействие развитию рынка жилья, в том числе индивидуального, формирование площадок жилищно-социального строительства для привлечения инвесторов.
3. Развитие в городе строительной индустрии.
4. Снижение административных барьеров на пути согласования строительной документации, оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости.
5. Содействие развитию системы кредитования и инвестирования жилищного строительства.
Туризм
Направление развития: создание условий для развития в городе туризма.
Приоритеты:
1. Развитие в городе современного рынка туристско-рекреационных услуг (учебные туры, социальный туризм, экотуризм, экстремальный туризм, другие виды туризма).
2. Создание условий для привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции действующих и строительства новых туристских объектов.
3. Интеграция города в систему российского и мирового туристского рынка.
4. Совершенствование системы информационного обеспечения сферы туризма, проведение активной рекламной деятельности по продвижению туристских продуктов города на внутренний и внешний рынки.
Внешнеэкономическая деятельность
Направление развития: развитие взаимовыгодных внешнеэкономических связей.
Приоритеты:
1. Развитие делового сотрудничества с зарубежными партнерами в области экономики, науки, культуры, туризма, здравоохранения и образования.
2. Поиск путей эффективного интеграционного развития внешнеэкономических связей города.
3.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ОБРАЗОВАНИЕМ
Формирование гражданского сообщества и развитие городского местного самоуправления, максимизация доходов городского бюджета, эффективное использование муниципального имущества - определяющие условия устойчивого развития города. Достижение результатов в этой области предполагает реализацию следующих приоритетных направлений.
Развитие местного самоуправления на основе принципов
гражданского общества
Направление развития: создание условий для функционирования и развития городского сообщества, всестороннее развитие социального партнерства.
Приоритеты:
1. Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и городского сообщества.
2. Обеспечение доступности открытых муниципальных информационных ресурсов, создание условий для эффективного информационного взаимодействия.
3. Внедрение и использование информационно-коммуникационных и вычислительных технологий во всех сферах общественной жизнедеятельности.
4. Содействие развитию общественного самоуправления и самоорганизации граждан.
5. Формирование у населения культуры социальной жизни, сохранение социального мира, укрепление межконфессионального согласия и терпимости (толерантности).
Совершенствование деятельности органов местного
самоуправления
Направление развития: дальнейшее развитие системы муниципального управления за счет совершенствования управленческих и информационных технологий.
Приоритеты:
1. Формирование системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития.
2. Создание системы конструктивного взаимодействия с федеральными и региональными органами власти по защите интересов города.
3. Совершенствование и оптимизация процессов управления на основе использования передовых достижений в области информационных технологий.
4. Практическое применение в бюджетном процессе инструментов реформирования муниципальных финансов.
5. Проведение административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления.
6. Совершенствование работы органов администрации города, комиссий, Думы города Братска с населением и хозяйствующими субъектами в целях ликвидации административных барьеров.
Бюджет и бюджетный процесс
Направление развития: реализация ответственной бюджетной политики, использование бюджета города в качестве активного инструмента для обеспечения социально-экономического развития города и повышения уровня жизни населения города.
Приоритеты:
1. Повышение доходного потенциала бюджета города путем совершенствования администрирования местного бюджета.
2. Совершенствование муниципальной долговой политики за счет размещения муниципальных облигационных займов и использования современных методик управления долгом.
3. Использование механизмов среднесрочного финансового планирования.
4. Совершенствование системы управления бюджетными расходами посредством применения принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
5. Обеспечение публичности и прозрачности процесса принятия решений в области бюджетного и налогового законодательства.
6. Внедрение передовых информационных технологий управления муниципальными финансами.
Управление муниципальным имуществом
Направления развития: совершенствование системы управления муниципальным имуществом.
Приоритеты:
1. Разграничение имущества муниципального образования по формам собственности (федеральная, субъекта Российской Федерации, муниципальная).
2. Эффективное использование муниципального имущества.
3. Привлечение инвестиций в муниципальный сектор экономики.
4. Разработка и внедрение системы эффективного управления землями муниципального образования.
5. Оптимизация структуры и состава муниципальных предприятий и учреждений.
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Механизм реализации Концепции заключается в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйственной деятельности, все городское сообщество в интересах достижения намеченных стратегических целей.
После принятия Концепции будут разработаны программы социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. В программах будет отражено детализированное представление о путях развития города Братска с перечнем мероприятий по реализации основных направлений Концепции, сроками, источниками финансирования, центрами ответственности и количественными характеристиками планируемых результатов их реализации.
В процессе реализации Концепции могут возникнуть новые интересные идеи, которые не нашли отражения в предложенных направлениях развития города.
Углубление идей Концепции планируется осуществлять путем:
1) мониторинга ключевых проблем развития города;
2) учета новых предложений городского сообщества по стратегическому развитию города;
3) выявления новых стратегических партнеров города Братска;
4) формирования на базе указанных идей конкретных проектов развития.
Новые направления перспективного развития города будут учитываться при разработке программ социально-экономического развития.
Приложение № 1
к Концепции
социально-экономического
развития города Братска
ОЦЕНКА
СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
ГОРОДА БРАТСКА
Сегодня город Братск с населением около 255 тысяч человек является крупным индустриальным центром Восточной Сибири. На его долю в Российской Федерации приходится свыше 14% выпуска электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями, 26% первичного алюминия, 21% целлюлозы товарной, 7% древесно-волокнистых плит, 6% клееной фанеры. Продукция братских предприятий экспортируется во многие страны мира.
Географическое расположение Братска обусловило его превращение в "ворота" Севера. Он связан авиалиниями с Москвой, Краснодаром, Санкт-Петербургом, Ростовом, Екатеринбургом, Омском, Челябинском, Иркутском, Хабаровском, Владивостоком; железнодорожными магистралями с городами центральной части России, Сибири, Якутии, Забайкалья, Дальнего Востока.
Город Братск является членом Ассоциаций Сибирских и Дальневосточных городов, муниципальных образований Иркутской области, Союза городов Заполярья и Крайнего Севера.
Демографическая ситуация
С начала 90-х годов в городе наблюдается неблагоприятная демографическая динамика. Население города ежегодно сокращается в среднем на 1 - 1,5 тыс. человек.
Основными причинами этого являются естественная убыль (число умерших превышает число родившихся в 1,3 - 1,4 раза), миграционная убыль (по итогам 2005 года она составила 556 человек, что на 5,9% больше, чем в 2004 году).
Демографические показатели
--------------------------------------------------T---------T-------T------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦Ед. изм. ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
+-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+-------+
¦Численность постоянного населения (на конец года)¦тыс. чел.¦ 259,1¦ 257,9¦ 256,6¦ 254,9¦
+-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+-------+
¦- мужчин ¦ ¦ 118,6¦ 117,6¦ 116,7¦ 115,6¦
+-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+-------+
¦- женщин ¦ ¦ 140,5¦ 140,3¦ 139,9¦ 139,3¦
+-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+-------+
¦Население в возрасте: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+-------+
¦- моложе трудоспособного возраста ¦тыс. чел.¦ 49,7¦ 47,6¦ 45,9¦ 44,2¦
+-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+-------+
¦- трудоспособном ¦тыс. чел.¦ 162,8¦ 164,1¦ 164,2¦ 163,9¦
+-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+-------+
¦- старше трудоспособного ¦тыс. чел.¦ 46,6¦ 46,2¦ 46,5¦ 46,8¦
+-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+-------+
¦Коэффициент рождаемости (на 1000 чел. населения) ¦кол-во ¦ 11,5¦ 11,7¦ 10,6¦ 10,6¦
+-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+-------+
¦Коэффициент смертности (на 1000 чел. населения) ¦кол-во ¦ 15,8¦ 15,1¦ 14,8¦ 15,0¦
+-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+-------+
¦Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-)¦кол-во ¦ -4,3¦ -3,4¦ -4,2¦ -4,4¦
¦на 1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+-------+
¦Коэффициент миграционного прироста (+), убыли (-)¦кол-во ¦ -2,9¦ -2,0¦ -2,2¦ -2,2¦
¦на 1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------------+---------+-------+------+-------+--------
Наблюдается рост удельного веса взрослых и пожилых людей при одновременном сокращении доли детей и молодежи до 20 лет. Под влиянием фактора относительно высокой рождаемости 80-х годов продолжается тенденция увеличения населения в трудоспособном возрасте. В долгосрочной перспективе население в трудоспособном возрасте начнет снижаться. В ближайшие годы в связи с тенденцией увеличения численности населения старше трудоспособного возраста прогнозируется увеличение нагрузки на системы здравоохранения и социальной защиты населения.
Таким образом, улучшение демографической динамики (рост рождаемости, снижение смертности, снижение миграционной убыли) является одной из приоритетных задач дальнейшего устойчивого развития города.
Уровень жизни населения
Основные показатели уровня жизни населения города Братска приведены в следующей таблице:
Для повышения уровня жизни населения и сокращения дифференциации населения по уровню доходов необходим комплекс мер, реализуемых всеми уровнями власти и работодателями.
Занятость населения
В экономике города заняты 97,5 тыс. человек, что составляет около 60% экономически активного населения. На крупных и средних предприятиях заняты около 64,8 тыс. человек, или 39,5% экономически активного населения.
Основные показатели занятости населения
в городе Братске
В последние годы в связи с проведением на предприятиях политики оптимизации производства, реформирования предприятий муниципального сектора экономики наметилась тенденция перераспределения работающих на крупных и средних предприятиях в сферу малого бизнеса, за счет чего ситуация в сфере занятости населения остается стабильной.
Вместе с тем в городе имеет место безработица, поэтому важное значение в области улучшения ситуации на рынке труда имеет дальнейшее развитие системы социального партнерства как основного инструмента согласованности интересов работников и работодателей, максимального обеспечения занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.
Социальная защита населения
Число граждан, проживающих на территории города и получающих социальные льготы и гарантии, различные выплаты и компенсации (включая детские пособия) составляет 90,4 тыс. человек. Наибольший удельный вес из них составляют ветераны - 55,6% (50,3 тыс. человек). За счет средств областного и федерального бюджетов вышеуказанным категориям граждан обеспечивается возмещение затрат по оплате жилья и коммунальных услуг, проезду в городском, пригородном и междугородном транспорте, обеспечению медикаментами, оказанию стоматологических услуг. Кроме того, отдельным категориям граждан осуществляются ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ).
Кроме предусмотренных федеральными законами льгот и преимуществ малообеспеченным гражданам города Братска оказываются различные виды социальной помощи за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников. Ежегодно в городе реализуются программы "Социальная поддержка населения", "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", "Организация отдыха детей в каникулярное время" и другие, согласно которым оказывается материальная помощь социально незащищенным категориям граждан.
Здравоохранение
Действующая сеть лечебно-профилактических учреждений города включает в себя 5 больничных учреждений на 1404 койки, 2 самостоятельные стоматологические поликлиники, врачебно-физкультурный диспансер, станцию скорой медицинской помощи на 120 тысяч выездов в год, учреждение охраны материнства и детства - родильный дом на 155 коек, "Спецавтоздрав" на 75 автомобилей специализированного назначения, межбольничную аптеку, службу "Братскмедсервис".
Обеспеченность врачами на 10 тысяч населения составляет 30,3% (что значительно ниже норматива - 41,9%), в том числе обеспеченность врачами скорой медицинской помощи - 1,7%, врачами-акушерами-гинекологами - 2,0%. Коэффициент совместительства - 1,6% (при норме 1,1%).
Укомплектованность врачами составляет 56,5%, что гораздо ниже среднеобластного уровня (97,2%). Средний возраст врачей составляет 48 лет.
Состояние материально-технической базы лечебных учреждений также не в полной мере соответствует качественному предоставлению медицинских услуг.
Недостаточная обеспеченность врачебными кадрами и низкая оснащенность лечебно-профилактических учреждений диагностическим и другим медицинским оборудованием не позволяют оказывать качественную медицинскую помощь горожанам в полном объеме. Результат этого - рост хронических и запущенных заболеваний, что, в свою очередь, приводит к высоким уровням госпитализаций и вызовов скорой медицинской помощи.
Естественное движение населения характеризуется показателями, отраженными в таблице.
-------------------------------------T-------T-------¬
¦ Показатель на 1000 населения ¦2002 г.¦2005 г.¦
+------------------------------------+-------+-------+
¦Рождаемость ¦ 10,4¦ 10,9¦
+------------------------------------+-------+-------+
¦Общая смертность ¦ 13,9¦ 15,0¦
+------------------------------------+-------+-------+
¦Естественное движение ¦ -3,5¦ -4,1¦
+------------------------------------+-------+-------+
¦Преждевременная смертность ¦ 6,2¦ 11,1¦
+------------------------------------+-------+-------+
¦Смертность в трудоспособном возрасте¦ 8,9¦ 13,6¦
L------------------------------------+-------+--------
Увеличение смертности обусловлено старением населения, значительным ростом числа смертей в трудоспособном возрасте, особенно среди мужчин в возрасте 35 - 45 лет, что прослеживается не только в городе Братске, но и в целом по России. Анализ причин смертности в трудоспособном возрасте говорит о недостаточном качестве диспансеризации и профилактической работы с населением из-за нехватки и высокой загруженности врачей.
Вместе с тем за последние пять лет отмечается снижение младенческой смертности в городе на 30%, снижение материнской смертности на 48,2%, перинатальной смертности на 61,8%, ранней неонатальной смертности на 47,3%. Показатели младенческой и материнской смертности в 2005 году ниже показателей Российской Федерации и показателей Иркутской области. Этого удалось добиться благодаря внедрению прогрессивных перинатальных технологий, объединению усилий врачей-акушеров-гинекологов и педиатров, организации перинатального центра, внедрению проекта "Мать и дитя".
С целью снижения инфекционной заболеваемости детского и взрослого населения в городе разработаны и реализуются муниципальные целевые программы "Анти-ВИЧ/СПИД", "Профилактика туберкулеза", "Вакцинопрофилактика".
В городских больницах № 1, 2, 3, 5 и детской городской больнице продолжают работать "Нозологически ориентированные школы (НОШ)": здоровой девочки, здорового ребенка, абилитации, сахарного диабета, астма-школа, школа артериальной гипертонии и другие, где обучают пациентов методам профилактики, самоконтроля и самопомощи при ухудшении самочувствия.
Образование и наука
Образование города Братска представляет собой многоуровневую систему, состоящую из учреждений различных типов и видов.
Муниципальная образовательная система города представлена учреждениями всех типов: в 44 дневных общеобразовательных школах обучаются около 28 тыс. учащихся, в 55 дошкольных учреждениях воспитываются около 10 тыс. детей, в 6 учреждениях дополнительного образования детей обучаются более 9 тыс. несовершеннолетних.
Для эффективного осуществления работы с детьми в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) создаются необходимые условия: работают физкультурные и музыкальные залы, медицинские, процедурные и физиокабинеты, обеспеченные современным медицинским оборудованием. Практически во всех учреждениях дошкольного образования разработаны и реализуются локальные программы "Здоровый ребенок".
Результатом системного комплексного подхода к решению вопросов сохранения и укрепления здоровья детей явилось снижение детской заболеваемости в ДОУ города в 2005 году на 4,2% по сравнению с прошлым годом.
Вместе с тем потребность в оказании услуг дошкольного образования превышает имеющиеся возможности более чем на 1800 мест, что требует принятия дополнительных мер по развитию сети дошкольных учреждений.
Образовательные учреждения города укомплектованы педагогическими кадрами на 99,5%. Общая численность педагогических работников в 2005 году составила 3846 человек.
Образовательные учреждения города активно решают задачу обновления содержания образования, расширяя спектр образовательных услуг и программ для различной категории учащихся. С учетом здоровья детей по специальным программам индивидуально на дому обучаются 152 человека, сформированы классы выравнивания для 623 школьников. Охват учащихся углубленным обучением составил 765 человек, профильным (предметным) - 973, допрофессиональным - 1069.
Факторами, сдерживающими дальнейшее развитие качественного образовательного процесса, являются недостаточная материально-техническая база учреждений образования, низкая квалификация значительной части административно-управленческого персонала образовательных учреждений, около 50% педагогических кадров имеет стаж работы свыше 20 лет, средний возраст педагогов составляет 46 лет.
На территории города расположено 3 крупных вуза. Братский государственный университет, филиалы Иркутского госуниверситета и Байкальского государственного университета экономики и права, 1 техникум, 2 среднеспециальных учебных заведения, 4 профессионально-технических учреждения и колледжа, 5 лицеев. Учебные заведения высшего и среднего профессионального образования активно развивают систему дополнительного образования.
Количество преподавателей, имеющих ученую степень, ежегодно увеличивается. Научно-исследовательская работа преподавателей осуществляется в соответствии с комплексными планами работы учебных заведений.
Культура и молодежная политика
В городе действует сеть культурных учреждений, в которых постоянно работает 48 самодеятельных творческих коллективов, охватывающих около 2 тысяч участников, 17 коллективов имеют почетное звание "образцовый" и "народный". Творческие коллективы города ежегодно принимают участие в Международном фестивале детского и юношеского творчества "Роза ветров". Городской фестиваль детского творчества "Жемчужина Братска" охватывает более 5 тысяч юных дарований в 16 различных номинациях.
В 5 детских школах искусств занимается около 2 тысяч детей. Одаренные дети участвуют в конкурсах и фестивалях российского и международного уровня, являются стипендиатами мэра города, губернатора Иркутской области, Министерства культуры.
На сценах драматического театра и театра кукол "Тирлямы" ежегодно играется более 400 спектаклей, около 12 тысяч человек ежегодно посещают художественные выставки и тематические мероприятия Братского городского объединенного музея, более 20 лет работает объединение самодеятельных художников "Колорит", пользователям библиотек предоставлен доступ к сети "Интернет", федеральной автоматизированной поисковой системе информации "Ирбис", официальным правовым изданиям в электронном виде.
Основные проблемы в сфере культуры и искусства связаны со слабой технической базой учреждений культуры и недостаточной квалификацией специалистов.
Почти треть населения города Братска - свыше 71 тысячи человек - молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет. В настоящее время в городе действует 9 молодежных и 6 детских общественных организаций.
Основными направлениями деятельности в области молодежной политики являются реализация комплексных программ гражданского и духовно-нравственного воспитания молодежи ("Патриот Приангарья", "Студенческий меридиан" и др.), в рамках которых проводятся мероприятия, направленные на системную работу с молодежью.
Серьезное внимание уделяется реализации мероприятий по направлению "Пропаганда здорового образа жизни и профилактика социально-негативных явлений в молодежной среде", в рамках которых разрабатывается муниципальная целевая программа "Комплексные меры профилактики и противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными препаратами".
Несмотря на проводимую работу, в городе наблюдается рост социально-негативных явлений в молодежной среде, отсутствие у значительной части молодежи гражданского самосознания и патриотических ценностей, слабая включенность молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую жизнь города.
Физическая культура и спорт
Физическая культура и спорт являются универсальным средством укрепления здоровья, профилактики асоциального поведения населения. В городе культивируется 34 вида спорта, работает 20 спортивных федераций. Городская спортивная база включает в себя 4 стадиона, санную и горно-лыжную трассы, 2 яхт-клуба, 4 лыжных базы, 85 спортивных залов, 5 крытых плавательных бассейнов. Успешно функционируют 4 детско-юношеские спортивные школы, в которых занимаются около трех тысяч человек.
В Братске существует три профессиональных спортивных клуба: футбольный - "Сибиряк", хоккейный - "Металлург", волейбольный - "Братск". С созданием клубов ежегодно увеличивается приток детей и подростков в спортивные секции.
В систематические занятия физической культурой вовлечены различные группы населения - от дошкольников до пенсионеров, от начинающих до мастеров спорта международного класса России. Общая численность регулярно занимающихся в секциях спортивной и оздоровительной направленности (предприятия, образовательные учреждения, городские спортивные сооружения, общественные организации, клубы по месту жительства) составляет около 41 тысячи человек, или 16% жителей Братска.
В городе сложилась традиционная система спортивных мероприятий, в том числе областных, всероссийских и международных. Среди наиболее массовых следует отметить чемпионаты и первенства Сибирского федерального округа и России по видам спорта (дзюдо, футбол, волейбол, хоккей, бокс и др.). Спортсмены города представляют Братск на чемпионатах и первенствах России, Европы и мира, зимних Олимпийских играх.
Вместе с тем состояние материальной базы и инфраструктура спортивных сооружений не в полной мере соответствуют задачам развития массового спорта и проведения учебно-тренировочных сборов. Кроме того, в сфере физической культуры и спорта существует дефицит профессиональных тренерских и инструкторских кадров.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Братск - крупный потребитель энергетических ресурсов. Энергетический комплекс включает в себя системы тепло-, водо- и электроснабжения. Теплоснабжение в городе централизованное и осуществляется от теплоисточников ОАО "Иркутскэнерго" (90,8%), муниципальных теплоисточников (9,2%). Кроме того, теплоснабжение промышленных предприятий ОАО "Братсккомплексхолдинг", ОАО "РУСАЛ - Братский алюминиевый завод", ЗАО "Системы теплообеспечения" осуществляется от собственных теплоисточников.
В городе проложено свыше 410 км тепловых сетей в двухтрубном исполнении, из них около 100 км ветхих. Оценка потерь тепла из-за несовершенства теплоизоляции составляет свыше 8%.
Электроснабжение города осуществляется от электрических сетей ОАО "Иркутскэнерго". Дефицита электроэнергии в городе не существует. Дополнительные мощности по выработке электроэнергии имеются на ТЭЦ-6, ТЭЦ-7 ОАО "Иркутскэнерго" и ТЭС-2, ТЭС-3 ОАО "Братсккомплексхолдинг".
Водоснабжение города осуществляют муниципальное предприятие "Тепловодоканал", которое эксплуатирует 4 подземных водозабора, и ведомственное предприятие ОАО "Братсккомплексхолдинг", эксплуатирующее поверхностный водозабор. Очистку воды осуществляют четыре водоочистные станции, дефицита в снабжении города питьевой водой нет.
В городе эксплуатируется 612 км водопроводных сетей, из них 305 км ветхих. С 2000 года освоена технология по замене сетей водопровода полиэтиленовыми трубами, приобретено специальное оборудование, обучен персонал. Данная технология и применение бестраншейного метода прокладки труб в 1,5 раза удешевили и ускорили производство работ по прокладке труб. Всего с 2000 года произведена замена более 40 км стальных, чугунных, керамических и асбоцементных труб на современные полиэтиленовые, срок службы которых в 2,5 - 3,0 раза выше.
Водоотведение осуществляется через хозфекальные канализационные сети, протяженность которых составляет 454 км. Очистка стоков производится на 5 канализационных очистных сооружениях (КОС) путем обеззараживания хлором.
В целях приведения в соответствие систем канализации к действующим нормам предельно допустимого содержания (ПДС) бактериологических частиц внедряются новые технологии, способствующие снижению фосфатов и азотных соединений. Для этого используется применение эффективного высокопористого материала (биозагрузка типа "Поливом"), позволяющее увеличить производительность станции биологической очистки на 30 - 40%.
Энергоресурсосбережение. С 1996 года в городе реализуются мероприятия энергоресурсосбережения. В настоящий момент в городе установлено 218 теплосчетчиков в центральных и индивидуальных тепловых пунктах, 824 счетчика горячей воды и 1424 счетчика холодной воды. В настоящий момент в городе начаты работы по внедрению автоматизированных систем контроля и управления энергоресурсами, расчета и учета потребления населением коммунальных услуг.
Учитывая, что городу уже 50 лет и строился он с полным комплексом инженерной инфраструктуры, основными направлениями в развитии энергетического комплекса, водоснабжения и водоотведения должны стать качественное содержание существующих объектов и сетей, а также энергоресурсосбережение, позволяющие оптимизировать расходы населения и бизнеса за пользование услугами жилищно-коммунального хозяйства.
Жилой фонд города Братска по состоянию на 01.01.2006 составил 5,3 млн. кв.м, в том числе полностью благоустроенный - 4,8 млн. кв.м, частично благоустроенный - 0,2 млн. кв.м, неблагоустроенный - 0,3 млн. кв.м. Средний износ жилищного фонда по городу составляет 45%.
В ведении муниципалитета и управляющих компаний находится 4,5 млн. кв.м жилья (85,1% общей площади жилого фонда города), в которых проживают 223,9 тыс. человек. Частный жилищный фонд города составляет 0,5 млн. кв.м (9,4%), товарищества собственников жилья и жилищно-строительные кооперативы - 0,2 млн. кв.м (3,7%), ведомственный жилой фонд - 0,1 млн. кв.м (1,8%).
Из общего количества жилищного фонда, обслуживаемого муниципалитетом и управляющими компаниями (4,5 млн. кв.м), 3,3 млн. кв.м жилья требует капитального ремонта, 1,7 млн. кв.м жилья включены в муниципальную целевую программу "Переселение жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда", из них 68 домов признаны непригодными для проживания.
В соответствии с действующим законодательством в настоящее время в полном объеме предоставляются льготы отдельным категориям граждан и субсидии малообеспеченным слоям населения по оплате жилья и коммунальных услуг. Несмотря на предоставление льгот и субсидий, просроченная задолженность по оплате за жилье и коммунальные услуги по состоянию на 01.01.2006 составила 213,9 млн. руб. Это создает трудности по своевременному расчету с обслуживающими организациями за тепло, горячее и холодное водоснабжение, прочие услуги.
Выполненные работы по благоустройству территорий города не решают проблем в целом. Остаются проблемы капитального ремонта дорог и жилищного фонда, ремонта внутриквартальных проездов, фасадов и подъездов жилых домов, обустройства детских и спортивных площадок.
Не решен вопрос содержания новых поселков города, таких как Южный Падун, Северный Падун, Сосновый Бор. Существуют проблемы в организации содержания жилищного фонда, сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов, оказания ритуальных услуг и содержания захоронений.
Транспорт и связь
На территории города пассажирские перевозки осуществляет муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие, на балансе которого находится около 200 единиц автотранспорта, и муниципальное предприятие "Братское троллейбусное управление", имеющее 55 единиц подвижного состава. Кроме того, пассажирские перевозки осуществляют около 200 индивидуальных предпринимателей. Общее количество подвижного состава, работающего на маршрутах, составляет более 300 единиц.
Наряду с маршрутным транспортом в городе активно развиваются и легковые такси. Более сорока фирм, получивших лицензию, имеют в своем составе 550 легковых автомобилей для оказания данного вида услуг.
Сложившаяся система городского пассажирского автомобильного транспорта по скорости, затратам времени, доступности, удобствам пользования в целом отвечает запросам населения, однако требует постоянной оптимизации маршрутной сети, увеличения доли пассажироперевозок электрическим транспортом, обновления и реструктуризации парка подвижного состава.
Одной из важнейших инфраструктур города является аэропорт города Братска. Взлетно-посадочная полоса, реконструированная в 1995 году, соответствует международным стандартам. Кроме того, аэропорт имеет удачное географическое расположение относительно авиационных трасс, которое используется авиакомпаниями для перевозки пассажиров и грузов между Европой и странами Юго-Восточной Азии. Наличие устаревшей наземной производственной базы и необходимость ее скорейшего обновления явились основанием для разработки муниципальной целевой программы "Развитие аэропорта города Братска" на 2006 - 2010 годы, которая утверждена решением Думы города Братска от 28.02.2006 № 112/г-Д.
В городе складывается емкий рынок телекоммуникационного оборудования, информационных и телекоммуникационных услуг, создается телекоммуникационная инфраструктура.
В 2005 году задействованная емкость телефонной сети составила 82 тысячи номеров, что превышает уровень прошлого года на 2,9 тысячи номеров. Степень телефонизации жилого сектора составляет более 70%. Таксофонный парк города составляет более 500 единиц.
Бурными темпами развивается сотовая связь, число абонентов которой в настоящее время превысило число абонентов проводной связи и составляет более 130 тысяч.
В городе продолжается развитие нового вида информационных услуг - IP-телефония, качество которой за последнее время значительно выросло. Развитие данного вида услуг позволяет жителям города получать качественные и более дешевые (в 2 - 4 раза) услуги междугородной связи.
В 2005 году число каналов телевизионного вещания выросло до 8. Кроме того, продолжает развиваться кабельное телевидение, которое насчитывает более 4 тысяч абонентов, в том числе около 1 тысячи абонентов - в труднодоступных для телевизионных сигналов жилых районах (Осиновка, Гидростроитель).
Вместе с тем в отдельных жилых районах города существуют проблемы получения качественных услуг телефонной связи (Бикей, Падун и другие) и доступности услуг почтовой связи (22, 26, 27 микрорайоны Центрального административного округа, ряд микрорайонов Падунского и Правобережного округов).
Потребительский рынок товаров и услуг
В последние годы потребительский рынок города отличается высокой насыщенностью и разнообразием ассортимента продовольственных и непродовольственных товаров. В 2005 году оборот розничной торговли составил 12,9 млрд. руб., что на 21,4% выше соответствующего периода прошлого года в сопоставимых ценах.
Обеспеченность города торговыми площадями за период 2002 - 2005 годов увеличилась на 14,2% и составила 77,9 тыс. кв.м. Рыночная торговля представлена 24 рынками с общим числом торговых мест, составляющим более 6 тысяч.
Сохраняется направление специализации предприятий торговли города. Продолжает развиваться фирменная торговая сеть местных производителей.
В целях поддержки местных производителей сельхозпродукции и обеспечения жителей города овощами в период их массового сбора ежегодно определяются места для размещения так называемых "зеленых" рынков.
Все более востребованными становятся услуги общественного питания по изготовлению полуфабрикатов, холодных закусок, кулинарных и кондитерских изделий. Одним из новых направлений в развитии услуг общественного питания является открытие кафетериев, отделов с оказанием услуги питания в игровых клубах и досуговых центрах, непосредственно в торговых залах предприятий торговли, а также доставка на дом готовых блюд, организация дней национальной кухни, детских программ с развлечениями и угощениями, кейтеринг (выездное обслуживание). Перспективным направлением в весенне-летний период является деятельность летних кафе.
В последние годы на рынке бытовых услуг города наметилась позитивная тенденция развития. За четыре года объем реализации бытовых услуг населению вырос на 19,6% в сопоставимых цена, открылось 240 новых объектов бытового обслуживания на 520 рабочих мест. Объем услуг на одного жителя в 2005 году составил 1677 рублей.
Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, ситуация в сфере торговли остается сложной. К факторам, сдерживающим развитие торговли, относятся недостаток собственных оборотных средств, отсутствие оптового звена, нарушение технологических связей товародвижения, большое количество посредников, высокая импортная зависимость по отдельным видам потребительских товаров. Все это приводит к увеличению розничных цен.
Кроме того, сложившееся размещение объектов потребительского рынка товаров и услуг города Братска не в полной мере отвечает потребностям населения. В новых, а также отдаленных районах города ощущается дефицит стационарной сети торгового и бытового обслуживания.
Промышленное производство
Потенциал города обеспечивается устойчивой работой крупных предприятий промышленного производства, а также субъектов среднего и малого бизнеса.
Рост объемов производства отмечается практически во всех видах экономической деятельности. Объем реализации промышленной продукции (работ, услуг) в 2005 году составил 58,2 млрд. руб., или 112,2% к уровню 2004 года.
Город располагает необходимым набором перерабатывающих предприятий, годовой объем производства продукции которых составляет свыше 1 млрд. рублей (хлебозаводы, мясокомбинат, молокозавод, пивзавод, рыбозавод, комбинат хлебопродуктов).
В Братске действует сеть мини-предприятий: мини-пекарни, колбасные цеха, цеха по изготовлению мясных полуфабрикатов, макаронные производства, цеха по изготовлению майонеза, цех по производству безалкогольных напитков и цельномолочной продукции, цех рыбной гастрономии, цеха по изготовлению мороженого и вафельных полуфабрикатов, цех по переработке сельхозпродуктов.
Вместе с тем финансовое положение отдельных промышленных предприятий остается сложным. Часть из них убыточна, часть имеет незначительную прибыль, что приводит к сдерживанию производства конкурентоспособной продукции и наращиванию экономического потенциала.
Строительство и инвестиции
Крупнейший в России строительный комплекс, расположенный в городе и обеспечивающий в свое время социально-экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока, распался в связи с резким снижением инвестиционной деятельности. Однако начиная с 1999 года в городе наблюдается некоторый рост инвестиционной активности.
Основными направлениями инвестиционной деятельности являются реконструкция, капитальный ремонт и техническое оснащение организаций города. По-прежнему наибольший удельный вес инвестиций используется на объектах производственного назначения. Доля собственных средств, направляемых предприятиями города на инвестиции, постоянно увеличивается (с 63% в 1998 году до 91% в 2005 году).
Темпы роста жилищного строительства характеризуют динамику развития города. В связи с недостаточностью средств у предприятий и в городском бюджете жилищное строительство ведется крайне медленными темпами. В 2005 году введено 20,4 тыс. кв. метров с учетом индивидуального жилья, что в 1,8 раза выше уровня 2004 года, но почти в 10 раз ниже уровня 80-х годов.
В то же время проблема обеспечения граждан жильем является в Братске одной из наиболее актуальных: в городе более 10 тысяч семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Очередь на жилье из года в год практически не сокращается.
В 2005 - 2006 годах в рамках муниципальной целевой программы "Жилье - молодым" проведена реконструкция общежития по ул. Кирова, 8а. Это позволило улучшить жилищные условия 56 молодым семьям. Кроме того, 40 семей работников муниципальных предприятий и учреждений улучшили жилищные условия по предоставленным субсидиям в муниципальном жилом фонде, 54 семьи переселены из санитарно-защитной зоны Братского алюминиевого завода, до конца 2006 года предусматривается переселение 88 семей из ветхого, аварийного, временного жилищного фонда жилого района Гидростроитель.
В сложившихся условиях требуется ускорение реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Кроме того, для развития рынка жилья необходимо утверждение генерального плана города Братска, правил землепользования и застройки, проведение корректуры проектов застройки отдельных существующих и новых микрорайонов, а также принятие ряда нормативно-правовой и ведомственной документации в области градостроительства.
Малый бизнес
Все более заметную роль в экономике города играет малое предпринимательство, которое охватывает практически все виды экономической деятельности. В малом бизнесе занято более 30% от общего количества занятого населения. Ежегодно на малых предприятиях создается более двух тысяч новых рабочих мест, что является одним из основных ресурсов стабильного развития города, источником наполнения бюджета и снижения социальной напряженности.
По видам экономической деятельности малый бизнес охватывает практически все отрасли экономики. В промышленном производстве функционирует 16% малых предприятий, в строительстве - 10%, на транспорте и в связи - 5%, в торговле и общественном питании - 41%, в прочих отраслях - 28%. Сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли. Доля выручки малых предприятий в общем объеме составляет около 20%, налоговых поступлений - 18%. На малый бизнес приходится более половины розничного товарооборота.
В настоящее время уровень состояния малого предпринимательства свидетельствует о том, что в городе создана определенная база для его развития, позволяющая обеспечить дальнейший рост предпринимательских структур. Однако этот важнейший сектор экономики пока не оказывает столь существенного влияния на социально-экономическое развитие территории, как в промышленно развитых странах, где на долю малого бизнеса приходится до 60% валового внутреннего продукта.
Существенной проблемой развития малого бизнеса являются отсутствие стартового капитала и ограниченный доступ к финансовым ресурсам. Предприниматели, особенно начинающие, не могут получить банковский кредит в силу того, что у них, как правило, отсутствует кредитная история, они не располагают необходимым обеспечением возврата кредита. Высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам также является одной из причин, затрудняющих доступ малого предпринимательства к внешним финансовым ресурсам.
Финансы
В городе Братске функционирует 9 банков, 7 страховых компаний. Обеспеченность жителей города услугами финансовых, кредитных и страховых организаций достаточно высокая.
Система управления муниципальными финансами города в настоящее время является в достаточной мере организованной и интегрированной в общую систему управления городом. Однако формирование бюджета города в значительной степени зависит от внешних факторов бюджетной и налоговой политики Российской Федерации и области, существующей системы межбюджетных отношений.
Структура бюджета города
----T-------------------------------------T-----T-----T-----¬
¦ ¦ Основное показатели бюджета, ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦
¦ ¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦1 ¦Доходы, всего ¦ 1899¦ 2100¦ 2131¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦1.1¦Собственные ¦ 1483¦ 1694¦ 1491¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦ ¦из них налоговые доходы ¦ 1175¦ 1271¦ 903¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦ ¦неналоговые доходы ¦ 308¦ 423¦ 588¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦1.2¦Переданные из вышестоящих бюджетов ¦ 416¦ 406¦ 640¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦2 ¦Расходы, всего ¦ 1803¦ 2131¦ 2288¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦ ¦отрасли социально-культурной сферы ¦ 1205¦ 1445¦ 1587¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦ ¦жилищно-коммунальное хозяйство ¦ 294¦ 353¦ 465¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦ ¦общегосударственные расходы ¦ 152¦ 168¦ 145¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦ ¦национальная экономика ¦ 129¦ 119¦ 50¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦ ¦охрана окружающей среды ¦ 18¦ 46¦ 26¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦ ¦правоохранительная деятельность ¦ 5¦ 0¦ 15¦
+---+-------------------------------------+-----+-----+-----+
¦3 ¦Дефицит ¦ 96¦ -31¦ -157¦
L---+-------------------------------------+-----+-----+------
Основную долю бюджета города составляют собственные доходы. В 2003 году объем собственных доходов составлял 78,1% от общей суммы доходов бюджета, в 2004 - 80,6%, в 2005 - 70,0%. Снижение доли собственных доходов в 2005 году произошло за счет изменения нормативов отчислений по регулируемым налогам.
В структуре собственных доходов бюджета прослеживаются тенденция снижения доли налоговых доходов и увеличение доли неналоговых доходов, основную часть которых составляют доходы от использования муниципального имущества.
Учитывая структуру доходов бюджета города, актуальной задачей органов местного самоуправления становится реализация мероприятий по увеличению доходного потенциала города и более эффективному управлению муниципальным имуществом.
Бюджет города является социально ориентированным. Максимальная доля расходов приходится на отрасли социально-культурной сферы и жилищно-коммунальное хозяйство.
В связи с недостаточностью доходов бюджета города инвестиционная составляющая бюджета города невелика - не более 4 - 5%, основной объем бюджетных средств направляется на текущие расходы и обязательства. В целях улучшения качества администрирования бюджета города, повышения результативности бюджетных расходов в 2005 году принята программа реформирования муниципальных финансов города Братска на 2005 - 2007 годы, первый этап реализации которой завершен 1 июля 2006 года.
Практическое применение в бюджетном процессе инструментов управления муниципальными финансами, разработанных в рамках реализации программы реформирования, повысит роль бюджета как активного инструмента осуществления социальной и экономической политики города.
Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеэкономическая политика является важным элементом модернизации, структурной перестройки и создания конкурентоспособной экономики города.
В текущем году в городе активизирована работа по налаживанию внешнеэкономических связей с зарубежными партнерами. Так, подписаны протоколы намерений с городом Цзыбо провинции Шаньдун Китайской Народной Республики, который является важным промышленным центром, входящим в число 50 ведущих индустриальных городов Китая. В рамках взаимного сотрудничества с городом Цзыбо планируется организация совместных деревообрабатывающих и сборочных производств, создание в Братске торгового дома Цзыбо, сотрудничество в сфере здравоохранения, культурных связей, обмен студентами и школьниками.
Стимулирование притока иностранных инвестиций в экономику города путем создания благоприятного инвестиционного климата должно стать одним из приоритетных направлений дальнейшего социально-экономического развития города.
Экологическая ситуация
Отличительной особенностью города Братска является напряженная экологическая обстановка. На территории города расположено более двухсот промышленных предприятий, деятельность которых связана с природопользованием и загрязнением окружающей среды. Основными предприятиями-загрязнителями атмосферного воздуха на территории города являются ОАО "РУСАЛ - Братский алюминиевый завод", ОАО "Целлюлозно-картонный комбинат", ТЭЦ-6 ОАО "Иркутскэнерго".
В 2005 году общий валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу от предприятий-загрязнителей составил 91,4 тыс. тонн, что на 10,2 тыс. тонн больше, чем в 2004 году. Увеличение выбросов произошло за счет роста объемов производств.
По данным Братского центра гидрометеорологии, практически по всем исследуемым веществам в период неблагоприятных метеоусловий отмечаются превышения предельно допустимых концентраций (ПДК). Между тем количество проб, превышающих ПДК, за последние 4 года снизилось на 37,3%.
Основными источниками сброса сточных вод являются ОАО "Целлюлозно-картонный комбинат" (84% от общегородского стока) и муниципальное предприятие "Тепловодоканал". Сточные воды ОАО "Целлюлозно-картонный комбинат" поступают в водоем рыбохозяйственного значения первой категории - реку Вихореву, являющуюся естественным коллектором, в которой сформировалась зона устойчивого загрязнения.
Ежегодно на территории города образуется более 400 тыс. тонн промышленных и бытовых отходов. Для их складирования и захоронения организовано 16 санкционированных мест размещения.
Работа по улучшению экологической обстановки в городе проводится путем осуществления природоохранных мероприятий за счет средств федерального, областного и городского бюджетов по двум федеральным, целевым программам: "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" и "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", а также природоохранных мероприятий, осуществляемых за счет средств предприятий-загрязнителей.
Общественная безопасность
Город Братск относится к числу городов со сложной криминогенной обстановкой.
Общее количество раскрытых преступлений в 2005 году увеличилось на 25,8%. Возросло количество выявленных на 42% (с 622 до 883) и раскрытых на 55,3% (с 483 до 750) преступлений экономической направленности. На 14,5% (с 4053 до 3464) снизилось число совершенных тяжких и особо тяжких преступлений.
Несмотря на эти положительные тенденции, достаточно высоким остается уровень уличной преступности. В 2005 году было зарегистрировано 2328 преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах города. Их количество по сравнению с 2004 годом возросло на 27,8%.
Заметное негативное влияние на состояние оперативной обстановки продолжает оказывать распространение наркомании, токсикомании и алкоголизма. В состоянии алкогольного опьянения в 2005 году совершено 805 преступлений, что на 10,9% больше показателей прошлого года. В сфере незаконного оборота наркотиков выявлено 364 преступления, что на 38,9% выше уровня 2004 года. Усугубляет проблему отсутствие в городе медицинского вытрезвителя и реабилитационного центра для наркозависимых.
Нуждается в совершенствовании система социальной профилактики правонарушений среди различных групп населения и, прежде всего, среди несовершеннолетних. Количество преступлений, совершенных ими в 2005 году, выросло на 16,9% и составило 381 преступление.
Не менее сложной продолжает оставаться обстановка с социальной адаптацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В современных экономических условиях эта социальная группа населения остается невостребованной на рынке труда. Такая ситуация становится одной из причин роста рецидивной преступности, уровень которой в 2005 году был на 30,8% выше прошлогоднего.
В 2005 году на территории города Братска было зарегистрировано 565 пожаров, что на 18% меньше, чем в 2004 году, с общим материальным ущербом 8,9 млн. руб. (снижение по сравнению с 2004 годом на 9%).
В целях реализации мер по обеспечению общественной безопасности, защите населения от террористических и экстремистских проявлений, предупреждению чрезвычайных ситуаций при администрации города Братска созданы следующие координационные органы: антитеррористическая комиссия, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, городская комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения.
Органы местного самоуправления города
Структуру органов местного самоуправления города Братска составляют:
представительный орган муниципального образования - Дума города Братска; глава муниципального образования - мэр города; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города; контрольный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата города.
Каждый орган местного самоуправления осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования города Братска.
В целях соблюдения принципов публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, повышения активности граждан города в вопросах культурного, социального и экономического развития организованы институты участия городского сообщества в решении задач, стоящих перед муниципальным образованием: публичные слушания, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива, собрания, конференции граждан (собрание делегатов). Кроме того, в целях оперативного решения отдельных вопросов организован регулярный прием граждан должностными лицами администрации города и депутатами Думы города Братска. Графики приема с указанием времени и места доводятся до сведения населения через средства массовой информации.
Действующая в городе система муниципального управления в целом соответствует основной задаче, стоящей перед органами местного самоуправления, - создание качественной среды проживания и жизнедеятельности человека. В целях соблюдения принципов формирования согласованной муниципальной политики, более качественного и эффективного управления городом, установления четких правил работы со всеми хозяйствующими субъектами, вне зависимости от форм собственности, необходимо дальнейшее совершенствование данной системы.
Заключение
Приведенный выше анализ современного состояния экономики города свидетельствует о том, что в социально-экономическом развитии Братска преобладают позитивные тенденции - продолжающийся рост показателей по основным направлениям экономики и повышения уровня жизни населения. Среди муниципальных образований Иркутской области город Братск выделяется устойчивым социально-экономическим развитием, что отметили эксперты международного агентства Standart&Poors, присваивая городу Братску, первому городу в Иркутской области и шестому в России, долгосрочный международный кредитный рейтинг "B/стабильный".
Однако наряду с позитивными тенденциями в экономике и социальной сфере города существуют проблемы, ограничивающие создание полноценной среды жизнеобеспечения и общественной безопасности населения, которые требуют первоочередного решения для дальнейшего устойчивого развития города.
