ЗАКОН Иркутской области от 26.10.2006 № 67-оз
"ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
(Принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 04.10.2006 № 24/10-ЗС)
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
постановлением
Законодательного собрания
Иркутской области
от 4 октября 2006 года
№ 24/10-ЗС
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Уставом Иркутской области определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Иркутской области (далее - Уполномоченный), его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Статья 2. Основы правового статуса Уполномоченного
1. Должность Уполномоченного является государственной должностью Иркутской области (далее - область), установленной Уставом Иркутской области (далее - Устав области) в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным собранием Иркутской области (далее - Законодательное собрание).
3. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Уставом области, настоящим Законом и иными законами области, договорами (соглашениями) области в сфере международных связей.
4. Уполномоченный при осуществлении своей деятельности независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
5. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
6. Деятельность Уполномоченного осуществляется гласно.
Статья 3. Задачи деятельности Уполномоченного
Задачами деятельности Уполномоченного являются:
1) восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
2) внесение предложений о совершенствовании законов и иных нормативных правовых актов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе приведение их в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права;
3) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
4) содействие развитию межрегионального сотрудничества по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.
Глава 2
ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И
ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, имеющий высшее образование, обладающий познаниями в области прав и свобод человека и гражданина и имеющий опыт их защиты.
Статья 5. Порядок внесения предложений по кандидатуре на должность Уполномоченного
1. Предложения по кандидатуре на должность Уполномоченного могут вноситься:
1) Губернатором области;
2) депутатами Законодательного собрания численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного собрания;
3) депутатскими фракциями, депутатскими группами Законодательного собрания.
2. Предложение по кандидатуре на должность Уполномоченного вносится в письменной форме в Законодательное собрание в течение 30 дней до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного.
3. К предложению по кандидатуре на должность Уполномоченного прилагаются документы, подтверждающие соответствие предлагаемой кандидатуры требованиям статьи 4 настоящего Закона.
Статья 6. Назначение на должность Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность решением Законодательного собрания, принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания тайным голосованием. Решение о назначении Уполномоченного на должность оформляется постановлением Законодательного собрания.
Порядок проведения голосования устанавливается Регламентом Законодательного собрания.
2. Законодательное собрание принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 7. Вступление в должность Уполномоченного
1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законодательством Иркутской области, справедливостью и объективностью".
2. Присяга приносится на заседании Законодательного собрания непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Статья 8. Срок полномочий Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
2. Истечение срока полномочий Законодательного собрания, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 9. Условия осуществления Уполномоченным своих полномочий
1. Уполномоченный не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Законодательного собрания, депутатом представительного органа муниципального образования, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, иные государственные должности области или должности областной гражданской службы, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или иной творческой деятельности.
2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, не совместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, постановление Законодательного собрания, оформляющее решение о назначении на должность Уполномоченного, утрачивает силу и в установленном порядке проводится новое назначение Уполномоченного.
Статья 10. Удостоверение Уполномоченного
1. Удостоверение Уполномоченного подписывается председателем Законодательного собрания и вручается Уполномоченному на сессии Законодательного собрания после его вступления в должность.
2. Образец и описание удостоверения, порядок его изготовления, оформления и замены определяется Положением, утверждаемым постановлением Законодательного собрания.
Статья 11. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности
1. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:
1) его отставки по собственному желанию;
2) наступления обстоятельств, предусмотренных статьей 9 настоящего Закона;
3) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
4) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) прекращения гражданства Российской Федерации;
7) его смерти.
2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Законодательным собранием также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
3. В случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, Уполномоченный освобождается от должности с момента принятия Законодательным собранием постановления о его отставке. Указанное постановление принимается Законодательным собранием не позднее чем через месяц с момента поступления соответствующего заявления.
По основанию, указанному в части 2 настоящей статьи, полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принятия постановления Законодательного собрания.
По основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, Уполномоченный досрочно освобождается от должности с момента наступления соответствующих событий либо совершения указанных действий. Досрочное освобождение от должности по указанным основаниям констатируется постановлением Законодательного собрания, принимаемым без голосования, за исключением пункта 7 части 1 настоящей статьи.
4. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Законодательным собранием в течение 60 дней со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 4 - 8 настоящего Закона.
Глава 3
КОМПЕТЕНЦИЯ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 12. Компетенция Уполномоченного
1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом.
2. К компетенции Уполномоченного относится рассмотрение письменных жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), находящихся на территории области, на решения или действия (бездействие) государственных органов области, органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления) и их должностных лиц в случаях, если:
1) ранее заявитель не обжаловал эти решения, действия (бездействие) в судебном порядке;
2) ранее заявитель обжаловал эти решения, действия (бездействие) в административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
3. Уполномоченный вправе:
1) осуществлять прием граждан по вопросам своей компетенции;
2) оказывать гражданам бесплатную юридическую консультационную помощь по вопросам своей компетенции.
4. При наличии информации о массовых и (или) грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своих полномочий.
Статья 13. Порядок подачи и рассмотрения жалоб Уполномоченным
Порядок подачи и рассмотрения жалоб устанавливается Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Статья 14. Права Уполномоченного при рассмотрении жалобы
1. При рассмотрении жалобы заявителя Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать все государственные органы области, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов;
2) в порядке, предусмотренном законодательством, запрашивать и получать от государственных органов области, органов местного самоуправления и у должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3) поручать государственным учреждениям области проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) обращаться в компетентные органы с предложением о проведении проверки деятельности областных государственных и муниципальных учреждений, относительно которых он располагает информацией о грубых и (или) массовых нарушениях прав человека и гражданина.
2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории области государственных органов области, органов местного самоуправления.
3. При рассмотрении жалобы Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам области, органам местного самоуправления или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Государственный орган области, орган местного самоуправления или должностное лицо не вправе отказаться от содействия Уполномоченному в проверке жалобы, принятой им к рассмотрению.
Статья 15. Результаты рассмотрения жалоб Уполномоченным
1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя в установленные законом сроки.
2. В случае установления факта нарушения прав и законных интересов заявителя Уполномоченный обязан принять меры, установленные настоящим Законом, направленные на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя.
3. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) обратиться в соответствующие государственные органы области и органы местного самоуправления с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
2) в случае, если в процессе рассмотрения жалобы обнаруживаются признаки уголовно наказуемого деяния, передать имеющиеся в его распоряжении материалы органам, к ведению которых отнесено возбуждение уголовного дела, и прекратить дальнейшее рассмотрение жалобы, известив об этом заявителя;
3) в случае, если нарушение прав граждан касается действий (бездействия) или решения государственных органов Российской Федерации, судов, прокуратуры и иных правоохранительных органов либо других федеральных органов государственной власти, а также представительств иностранных государств на территории области, направить им предложения, передав соответствующие материалы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
4. В случае грубого и (или) массового нарушения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе обратиться в Законодательное собрание с предложением о назначении по данному основанию депутатской проверки.
О фактах грубого и (или) массового нарушения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный информирует прокурора области и Губернатора области.
5. Уполномоченный вправе обратиться в Законодательное собрание с предложением о проведении депутатских слушаний по фактам нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых депутатских слушаниях.
Статья 16. Документы Уполномоченного по результатам рассмотрения жалоб, а также по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина
1. По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный готовит заключения с рекомендациями о мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина государственному органу области, органу местного самоуправления, должностному лицу, решением или действием (бездействием) которого они допущены.
2. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе направлять государственным органам области, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.
3. Государственный орган области, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение или замечания и предложения общего характера от Уполномоченного, в месячный срок рассматривают его и о принятых мерах в письменной форме сообщают Уполномоченному.
Статья 17. Доклады Уполномоченного
1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в области Губернатору области, в Законодательное собрание, прокурору области, председателю Иркутского областного суда.
2. В ежегодном докладе указываются государственные органы области, органы местного самоуправления, должностные лица, решения или действия (бездействие) которых обжаловались заявителями.
3. С ежегодным докладом о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в области Уполномоченный выступает не позднее первого марта на сессии Законодательного собрания.
4. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также в случае грубого и (или) массового нарушения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный может направлять в Законодательное собрание специальные доклады. Со специальным докладом Уполномоченный вправе выступить на очередной сессии Законодательного собрания.
5. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного подлежат опубликованию в печатном средстве массовой информации, учрежденном органами государственной власти области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти области, иной официальной информации.
6. Ежегодные доклады Уполномоченного о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в области и специальные доклады направляются Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
7. В пределах сметы расходов Уполномоченный вправе осуществлять издательскую деятельность по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.
Статья 18. Деятельность Уполномоченного по совершенствованию законодательства области в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина
В целях совершенствования законов области, иных нормативных правовых актов области в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:
1) вносить законодательные инициативы о принятии законов области, внесении в них изменений;
2) осуществлять правовую экспертизу проектов законов области, вносимых в Законодательное собрание;
3) участвовать в заседаниях сессий Законодательного собрания, в работе постоянных комитетов и постоянных комиссий Законодательного собрания, участвовать в работе по разработке проектов законов области, иных нормативных правовых актов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) использовать иные формы, предусмотренные действующим законодательством.
Статья 19. Деятельность Уполномоченного по правовому просвещению в сфере прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты
Деятельность Уполномоченного по правовому просвещению в сфере прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты осуществляется в сферах информации, образования и воспитания и способствует:
1) распространению знаний о правах и свободах человека и гражданина через средства массовой информации, учебные образовательные программы, научные исследования и профессиональную подготовку государственных и муниципальных служащих, юристов, врачей, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, пенитенциарных и иных учреждений;
2) воспитанию правовой культуры населения, поддержанию в обществе стабильных и гармоничных отношений;
3) укреплению взаимопонимания, мира и толерантности в межнациональных отношениях.
Статья 20. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами требований, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством.
Глава 4
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 21. Аппарат Уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат в количестве не более 10 человек.
2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом области, обладающим правами юридического лица, имеющим печать и бланки с изображением герба области и со своим наименованием.
3. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает штатную численность и утверждает штатное расписание своего аппарата.
4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, руководит его работой, решает иные вопросы деятельности аппарата.
5. По вопросам деятельности своего аппарата Уполномоченный издает распоряжения.
6. Сотрудникам аппарата, направленным Уполномоченным на проведение отдельных действий в ходе рассмотрения жалоб заявителей, должна быть выдана соответствующая доверенность за подписью Уполномоченного.
7. Сотрудники аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими области. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральным и областным законодательством.
8. При Уполномоченном в целях оказания ему консультативной помощи может создаваться экспертный совет, работающий на общественных началах, из лиц, обладающих знаниями в области прав и свобод человека и гражданина и опытом их защиты.
9. Экспертный совет формируется Уполномоченным и действует на основании Положения об экспертном совете при Уполномоченном, утверждаемого Уполномоченным.
Статья 22. Представители Уполномоченного в муниципальных образованиях области
1. Уполномоченный вправе назначать своих представителей на общественных началах в муниципальных образованиях области.
2. Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях области осуществляет аппарат Уполномоченного.
Статья 23. Гарантии деятельности Уполномоченного
Гарантии деятельности Уполномоченного устанавливаются Законом Иркутской области от 3 мая 2005 года № 25-оз "О государственных должностях Иркутской области".
Статья 24. Финансовое и материальное обеспечение деятельности Уполномоченного
1. Расходы на обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год.
2. Уполномоченный самостоятельно утверждает смету расходов.
3. Уполномоченный обеспечивается нормативными правовыми актами области, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Законодательным собранием, Губернатором области, администрацией области.
Глава 5
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 25. Постоянное местонахождение Уполномоченного и его аппарата
Постоянным местонахождением Уполномоченного и его аппарата является город Иркутск.
Статья 26. О назначении первого Уполномоченного
1. Назначение первого Уполномоченного производится Законодательным собранием в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего Закона в порядке, установленном настоящим Законом.
2. Кандидатуры для назначения на должность первого Уполномоченного вносятся в Законодательное собрание в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
3. Служебное помещение, имущество, оборудование для деятельности Уполномоченного и его аппарата предоставляется администрацией области не позднее трех месяцев после назначения первого Уполномоченного.
Статья 27. Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года, но не ранее чем через 10 дней со дня его официального опубликования.
Статья 28. Приведение законов области и иных нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Органы государственной власти области в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона приводят законы области и иные нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Губернатор
Иркутской области
А.Г.ТИШАНИН
Иркутск
26 октября 2006 года
№ 67-оз
