РЕШЕНИЕ УФАС по Иркутской области от 12.10.2006 № 410
<О РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2006 г. № 410
(извлечение)
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, рассмотрев дело № 392 от 03.10.2006 о нарушении Областным государственным учреждением "Ангарская станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ОГУ "Ангарская СББЖ") статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в связи с совершением действий, выразившихся в выдаче индивидуальному предпринимателю (далее - ИП) Луковой Н.Е. предписания № 47 от 05.07.2006, которое направлено на ограничение самостоятельности хозяйствующего субъекта - ИП Луковой Н.Е., а также на необоснованное препятствование осуществлению деятельности указанного хозяйствующего субъекта в сфере ветеринарной деятельности, что имеет своим результатом ущемление интересов хозяйствующего субъекта - ИП Луковой Н.Е., в присутствии заявителя - ИП Луковой Н.Е., представителей ОГУ "Ангарская СББЖ",
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилась с заявлением индивидуальный предприниматель Лукова Нина Евгеньевна - директор ветеринарной лечебницы "БИО+ВЕТ" (665813, г. Ангарск, квартал 107, 4а) на действия ОГУ "Ангарская станция по борьбе с болезнями животных" (665803, г. Ангарск, п. Майск, ул. Комсомольская, 2а), выразившиеся в выдаче предписания № 47 от 05.07.2006, которое ущемляет ее права и законные интересы.
В целях проведения антимонопольного расследования направлены соответствующие запросы в ОГУ "Ангарская станция по борьбе с болезнями животных", Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области, Управление ветеринарии Иркутской области и ГУ сельского хозяйства администрации Иркутской области.
Из представленных в Иркутское УФАС России документов и информации установлено следующее.
05.07.2006 территориальным отделом Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе (далее - ТО ТУ Роспотребнадзора) на основании распоряжения о проведении мероприятий по контролю № 509 от 05.07.2006 зам. начальника ТО ТУ Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе с участием ОГУ "Ангарская СББЖ" проведена внеплановая проверка ветеринарной лечебницы ИП Луковой Н.Е. ("БИО+ВЕТ") по случаю вакцинации данным индивидуальным предпринимателем животных против бешенства, лептоспироза (зооантропонозные заболевания) без соответствующего разрешения. По результатам проведенного контрольного мероприятия составлен акт № 509 от 05.07.2006.
В указанном акте зафиксировано нарушение ИП Луковой Н.Е., выразившееся в проведении указанным индивидуальным предпринимателем прививок против бешенства и лептоспироза без согласования с ОГУ "Ангарская СББЖ", с которым ИП Лукова Н.Е. категорически не согласна, о чем сделана соответствующая запись в акте.
По результатам проведенного ТО ТУ Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе с участием ОГУ "Ангарская СББЖ" внепланового контрольного мероприятия вет. лечебницы ИП Луковой Н.Е. ("БИО+ВЕТ") и на основании акта № 509 от 05.07.2006 ОГУ "Ангарская станция по борьбе с болезнями животных" данному индивидуальному предпринимателю выдало предписание № 47 от 05.07.2006.
ОГУ "Ангарская СББЖ" в своем предписании № 47 от 05.07.2006 указало на выявленное нарушение, выразившееся в осуществлении вакцинации животных против зооантропонозных заболеваний (бешенство, лептоспироз) без соответствующего разрешения и предписало прекратить данную вакцинацию с 05.07.2006.
Индивидуальный предприниматель Лукова Н.Е. прекратила вакцинацию животных против зооантропонозных заболеваний (бешенство, лептоспироз) с 05.07.2006, как было ей предписано ОГУ "Ангарская СББЖ".
Из представленных Иркутскому УФАС России документов (информации) установлено, что 23.12.2002 индивидуальному предпринимателю Луковой Н.Е. Главным управлением сельского хозяйства администрации Иркутской области выдано специальное разрешение - лицензия № 345 на осуществление лечебно-профилактической деятельности.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 80-ФЗ от 02.07.2005 имеет название "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", а не "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Однако в силу Федерального закона № 80-ФЗ от 02.07.2005 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование ветеринарной деятельности полностью отменено с 2005 года.
Данные обстоятельства также подтверждены представленными по запросу Иркутского УФАС России пояснениями от 16.08.2006 № 02/1640 руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области следует, что в настоящее время лицензии (специального разрешения) на занятие ветеринарной деятельностью не требуется и проведение активной и пассивной иммунизации животных специалистам в области ветеринарии разрешено при условии соблюдения ветеринарно-санитарных требований и инструкций по применению биологических препаратов.
Таким образом, согласно действующему законодательству на осуществление ветеринарной деятельности, в т.ч. проведение вакцинации против зооантропонозных заболеваний получение разрешения не требуется.
В соответствии с требованиями статьи 4 Закона РФ "О ветеринарии" от 14.05.1993 № 4979-1 (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) установлено, что право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. А кроме того, специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководствуются в своей профессиональной деятельности действующим ветеринарным законодательством РФ, а также обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта РФ.
В случае нарушения установленных норм и правил занятые ветеринарной деятельностью специалисты несут ответственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.
В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что Лукова Нина Евгеньевна имеет высшее ветеринарное образование, регулярно проходит курсы повышения квалификации, участвует в научно-практических конференциях.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении ветеринарии Иркутской области, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 18.05.2004 № 6-па (в ред. от 05.07.2006 № 111-па), Управление ветеринарии Иркутской области является исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере соблюдения должностными лицами, юридическими лицами, иными хозяйствующими субъектами, физическими лицами ветеринарных норм, правил, требований, мероприятий, тем самым является уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти Иркутской области.
Таким образом, ИП Лукова Н.Е. при осуществлении ветеринарной деятельности, в т.ч. вакцинации животных против зооантропонозных заболеваний, должна зарегистрироваться (встать на учет) в Управлении ветеринарии Иркутской области.
В соответствии со ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
ОГУ "Ангарская станция по борьбе с болезнями животных" на основании Устава, утвержденного начальником Управления ветеринарии Иркутской области от 29.03.2004 № 008, осуществляет государственный ветеринарный надзор на территории г. Ангарска и Ангарского района, т.е. является организацией, наделенной функциями органа исполнительной власти субъекта РФ по осуществлению государственного ветеринарного надзора.
На основании изложенного Иркутским УФАС России 03.10.2006 определением № 392 возбуждено дело в отношении ОГУ "Ангарская СББЖ" по признакам нарушения статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в связи с необоснованным препятствованием осуществлению ветеринарной деятельности хозяйствующего субъекта - индивидуального предпринимателя Луковой Н.Е.
На заседании комиссии представитель ОГУ "Ангарская СББЖ" прокомментировал имеющиеся в материалах дела документы, пояснив, что предписание ОГУ "АСББЖ" № 47 от 05.07.2006 о прекращении вакцинации против зооантропонозных заболеваний выдано ИП Луковой Н.Е. в связи с осуществлением указанным хозяйствующим субъектом вакцинации животных против зооантропонозных заболеваний (бешенства и лептоспироза), в нарушение требований статьи 4 Закона РФ "О ветеринарии", без соответствующего разрешения уполномоченного в области ветеринарии органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом, по мнению ветеринарного врача, представлявшего интересы ОГУ "Ангарская СББЖ", регистрация в соответствующем органе исполнительной власти субъекта РФ (Управление ветеринарии Иркутской области) в соответствии со статьей 4 указанного Закона подразумевает под собой получение разрешения указанного органа.
В ходе заседания комиссии заявитель - ИП Лукова Н.Е. также дала пояснения о том, что до настоящего времени (на момент рассмотрения дела) со стороны ОГУ "Ангарская СББЖ" продолжается необоснованное препятствование осуществлению ее профессиональной деятельности, а кроме того, нарушаются права и интересы владельцев животных, которые ранее прошли соответствующую иммунизацию в вет. лечебнице ИП Луковой Н.Е. ("БИО+ВЕТ"). Указанным владельцам животных ОГУ "Ангарская СББЖ" не выдает выездные документы на животных, где проставляются штампы о вакцинации, а также не допускает животных к выставкам собак и кошек.
Осуществляя свою деятельность в сфере ветеринарных услуг, и во исполнение своей обязанности в соответствии со статьей 4 Закона РФ "О ветеринарии" индивидуальный предприниматель Лукова Н.Е. обратилась в Управление ветеринарии Иркутской области для регистрации (постановки на учет) как специалиста в области ветеринарии, о чем свидетельствует копия обращения в соответствующий орган, имеющаяся в материалах дела.
Вместе с тем комиссией установлено, что на момент рассмотрения дела № 392 (12.10.2006) нормативный акт о порядке регистрации специалистов в области ветеринарии еще не принят соответствующим органом.
Следовательно, требование ОГУ "Ангарская СББЖ" прекратить индивидуальным предпринимателем Луковой Н.Е. вакцинацию против зооантропонозных заболеваний в связи с отсутствием у нее соответствующего разрешения (регистрации) не основано на требованиях действующего законодательства.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев представленные материалы по делу № 392 от 03.10.2006, заслушав пояснения заявителя и комментарии по делу представителей ОГУ "Ангарская СББЖ", пришла к выводу, что ОГУ "Ангарская станция по борьбе с болезнями животных" допущено нарушение статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части ограничения самостоятельности хозяйствующего субъекта и необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта в сфере ветеринарной деятельности, что имеет своим результатом ущемление интересов хозяйствующего субъекта - ИП Луковой Н.Е., в связи с выдачей указанному хозяйствующему субъекту предписания № 47 от 05.07.2006.
На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1, и в соответствии с пп. 2.26, 2.30 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утв. Приказом ФАС России от 02.02.2005 № 12, комиссия
решила:
1. Признать ОГУ "Ангарская станция по борьбе с болезнями животных" нарушившим пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в связи с совершением действий, выразившихся в выдаче ИП Луковой Н.Е. предписания № 47 от 05.07.2006, направленные на ограничение самостоятельности хозяйствующего субъекта - ИП Луковой Н.Е., а также на необоснованное препятствование осуществлению деятельности указанного хозяйствующего субъекта в сфере ветеринарной деятельности, что имеет своим результатом ущемление интересов хозяйствующего субъекта - ИП Луковой Н.Е.
2. Выдать ОГУ "Ангарская станция по борьбе с болезнями животных" предписание о прекращении нарушения статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" путем отмены предписания № 47 от 05.07.2006.
3. Направить решение в адрес ОГУ "Ангарская СББЖ", ИП Луковой Н.Е.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента вынесения в установленном законом порядке.
