ПРИКАЗ Главного управления сельского хозяйства Иркутской области от 14.07.2006 № 41
"О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГГ."
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 14 июля 2006 г. № 41
О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
КООПЕРАТИВОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГГ.
В целях создания благоприятных условий для устойчивого развития личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, повышения роли муниципальных образований в организации производства и закупок продукции растениеводства и животноводства у населения (молока, мяса, картофеля и овощей) приказываю:
1. Принять Программу развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов Иркутской области на 2006 - 2008 годы, составленную на основании программ, представленных муниципальными образованиями области (Приложение 1).
2. Контроль за выполнением Программы оставляю за собой.
Заместитель начальника
Ю.С.БАЖАНОВ
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
КООПЕРАТИВОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2008 ГГ.
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
КООПЕРАТИВОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2008 ГОДЫ
------------------------------------------------------------------¬
¦Наименование Региональная программа "Развитие¦
¦Программы сельскохозяйственных потребительских¦
¦ кооперативов Иркутской области" на 2006 -¦
¦ 2008 гг. ¦
¦ Соглашение о сотрудничестве между¦
¦ Министерством Сельского хозяйства РФ и¦
¦ Иркутской области от 20.02.2006 № 21/17 ¦
¦ ¦
¦Основание для Приказ Главного управления сельского¦
¦разработки хозяйства Иркутской области № 23 от¦
¦Программы 19.04.2006 "О Программе развития¦
¦ сельскохозяйственных потребительских¦
¦ кооперативов Иркутской области на 2006 - 2008¦
¦ гг." ¦
¦ ¦
¦Заказчик Программы Главное управление сельского хозяйства¦
¦ Иркутской области ¦
¦ ¦
¦Основные Отдел по работе с КФХ, ЛПХ; ¦
¦разработчики отдел финансового оздоровления и¦
¦Программы инвестиционной политики ¦
¦ ¦
¦Цель Программы Повышение занятости и доходов сельских¦
¦ жителей, сокращение уровня бедности за счет¦
¦ увеличения объемов и повышения эффективности¦
¦ производства сельскохозяйственной продукции в¦
¦ результате облегчения доступа малых форм¦
¦ хозяйствования к льготным кредитным ресурсам,¦
¦ рынкам сбыта и услугам за счет создания и¦
¦ развития системы сельскохозяйственных¦
¦ потребительских кооперативов различной¦
¦ специализации ¦
¦ ¦
¦Основные - совершенствование нормативно-правовой базы,¦
¦задачи регулирующей деятельность малых форм¦
¦ хозяйствования, сельскохозяйственных¦
¦ потребительских кооперативов и меры их¦
¦ государственной поддержки, обеспечивающей¦
¦ развитие малых форм хозяйствования; ¦
¦ - обеспечение доступа сельского населения и¦
¦ субъектов малого предпринимательства к¦
¦ заемным средствам; ¦
¦ - развитие и повышение товарности¦
¦ крестьянских (фермерских) и личных подсобных¦
¦ хозяйств, других малых форм хозяйствования за¦
¦ счет расширения землепользования, роста их¦
¦ производственного потенциала, освоения новых¦
¦ технологий, развития сельскохозяйственных¦
¦ потребительских кооперативов,¦
¦ совершенствования взаимоотношений с крупными¦
¦ сельскохозяйственными организациями; ¦
¦ - развитие сельскохозяйственных¦
¦ потребительских кооперативов по переработке и¦
¦ реализации сельскохозяйственной продукции,¦
¦ снабжению, обслуживанию и других видов¦
¦ деятельности, облегчающих деятельность малым¦
¦ формам хозяйствования и повышающих ее¦
¦ эффективность; ¦
¦ - развитие информационно-консультационного¦
¦ обслуживания малых форм хозяйствования,¦
¦ обучение сельских жителей вопросам создания и¦
¦ деятельности сельскохозяйственных¦
¦ потребительских кооперативов, новым¦
¦ технологиям, организации производства¦
¦ сельскохозяйственной и несельскохозяйственной¦
¦ продукции, решению экономических и финансовых¦
¦ проблем, оказание юридической помощи,¦
¦ предоставление адресной методической,¦
¦ информационной, консультационной,¦
¦ образовательной и правовой поддержки малым¦
¦ формам хозяйствования; ¦
¦ - создание демонстрационных (пилотных)¦
¦ сельскохозяйственных потребительских¦
¦ кооперативов по различным направлениям¦
¦ деятельности; ¦
¦ - распространение опыта, накопленного в¦
¦ области и других регионах России и за рубежом¦
¦ по применению организационных, финансовых и¦
¦ других технологий создания и деятельности¦
¦ сельскохозяйственных потребительских¦
¦ кооперативов; ¦
¦ - разработка и совершенствование системы¦
¦ самоуправления в сельскохозяйственных¦
¦ потребительских кооперативах, поддержка¦
¦ инициативных групп сельских жителей; ¦
¦ - привлечение сельскохозяйственных¦
¦ потребительских кооперативов для выполнения¦
¦ государственного заказа; ¦
¦ - расширение круга малых форм хозяйствования¦
¦ к участию в системе сельскохозяйственных¦
¦ потребительских кооперативов; ¦
¦ - подготовка высококвалифицированных кадров¦
¦ для малых форм хозяйствования и¦
¦ сельскохозяйственных потребительских¦
¦ кооперативов; ¦
¦ - техническое перевооружение, реконструкция и¦
¦ строительство цехов и производств по¦
¦ переработке сельскохозяйственной продукции,¦
¦ внедрение современных технологий в¦
¦ действующих и вновь создаваемых¦
¦ сельскохозяйственных потребительских¦
¦ кооперативах; ¦
¦ - совершенствование системы закупа и каналов¦
¦ сбыта сельскохозяйственной продукции,¦
¦ производимой малыми формами хозяйствования; ¦
¦ - повышение уровня занятости сельского¦
¦ населения на основе сохранения существующих и¦
¦ создания новых рабочих мест ¦
¦ ¦
¦Участники Программы - крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ); ¦
¦(участники, члены - граждане, ведущие личное подсобное¦
¦целевой группы) хозяйство (ЛПХ); ¦
¦ - индивидуальные предприниматели, занятые¦
¦ сельскохозяйственным производством; ¦
¦ - малые сельскохозяйственные организации; ¦
¦ - сельскохозяйственные потребительские¦
¦ кооперативы; ¦
¦ - потребительские общества ¦
¦ ¦
¦Основные I. Совершенствование правового обеспечения¦
¦направления деятельности малых форм хозяйствования и¦
¦Программы сельскохозяйственных потребительских¦
¦ кооперативов. ¦
¦ II. Развитие системы финансово-кредитной¦
¦ поддержки малых форм хозяйствования и¦
¦ сельскохозяйственных потребительских¦
¦ кооперативов. ¦
¦ III. Улучшение информационно -¦
¦ консультационного обслуживания и научного¦
¦ обеспечения. Повышение квалификации и¦
¦ подготовка фермеров, владельцев ЛПХ,¦
¦ сельских предпринимателей и членов¦
¦ кооперативов. ¦
¦ IV. Создание системы сельскохозяйственных¦
¦ потребительских кооперативов, их союзов и¦
¦ ассоциаций. ¦
¦ V. Совершенствование механизмов использования¦
¦ государственного и муниципального имущества¦
¦ для развития малых форм хозяйствования и¦
¦ системы сельскохозяйственных потребительских¦
¦ кооперативов. ¦
¦ VI. Укрепление и развитие системы подготовки¦
¦ кадров для малых форм хозяйствования и¦
¦ сельскохозяйственных потребительских¦
¦ кооперативов. ¦
¦ VII. Мониторинг реализации Программы ¦
¦ ¦
¦Сроки и этапы 2006 - 2008 гг. ¦
¦реализации Этапы: ¦
¦Программы 1. Подготовительный - с 01.01.2006 по¦
¦ 01.11.2006. ¦
¦ 2. Внедрения с 01.11.2006 по 01.11.2007. ¦
¦ 3. Распространения с 01.11.2007 по 31.12.2008¦
¦ ¦
¦Объемы и источники Общий объем финансовых ресурсов на реализацию¦
¦финансирования Программы составит 362100 тыс. руб., в т.ч.¦
¦ региональный бюджет 45500 тыс. руб.: ¦
¦ ¦
¦
------T-----------------------------------------------¬¦
¦ ¦ ¦ Источники финансирования ¦¦
¦ +-----+------T----------------------------------------+¦
¦ ¦ Год ¦Всего ¦ в т.ч. ¦¦
¦ ¦ ¦ +-------T---------------T--------T-------+¦
¦ ¦ ¦ ¦Феде- ¦региональный ¦собст- ¦Кредиты¦¦
¦ ¦ ¦ ¦ральный+------T--------+венные ¦банков ¦¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦Всего ¦Субсиди-¦средства¦ ¦¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рование,¦СРК ¦ ¦¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦% по ¦ ¦ ¦¦
¦ +-----+------+-------+------+--------+--------+-------+¦
¦ ¦2006 ¦ 76,5¦ 5,8¦ 9,5¦ 0,3¦ 10,2¦ 51¦¦
¦ +-----+------+-------+------+--------+--------+-------+¦
¦ ¦2007 ¦ 120,6¦ 9,1¦ 15,5¦ 0,5¦ 16 ¦ 80¦¦
¦ +-----+------+-------+------+--------+--------+-------+¦
¦ ¦2008 ¦ 165 ¦ 12,5¦ 20,5¦ 0,7¦ 22 ¦ 110¦¦
¦ +-----+------+-------+------+--------+--------+-------+¦
¦ ¦Всего¦ 362,1¦ 27,4¦ 45,5¦ 1,5¦ 48,2¦ 241¦¦
¦ L-----+------+-------+------+--------+--------+--------¦
¦ ¦
¦Важнейшие Количество сельскохозяйственных¦
¦целевые индикаторы потребительских кооперативов (по видам¦
¦и показатели деятельности), количество вовлеченных¦
¦ граждан, ведущих ЛПХ, КФХ. ¦
¦ Объемы услуг, оказываемых¦
¦ сельскохозяйственным потребительским¦
¦ кооперативом своим членам и др. сельским¦
¦ жителям, в натуральных и в денежных¦
¦ показателях. ¦
¦ Объем полученных кредитов и субсидий на¦
¦ возмещении части затрат по процентам. ¦
¦ Объем государственной поддержки. ¦
¦ Производство валовой продукции, тыс. руб. ¦
¦ Прирост продукции к исходному: ¦
¦ Прирост доходов к исходному: ¦
¦ Прирост численности работников к исходному: ¦
¦ Среднегодовая заработная плата работников,¦
¦ включая доход от ЛПХ, тыс. руб. ¦
¦ Численность среднегодовых работников, включая¦
¦ самозанятых, в пересчете на среднегодовых¦
¦ работников, чел. ¦
¦ ¦
¦Ожидаемые конечные К концу 2008 года в результате выполнения¦
¦результаты программных мероприятий участие в¦
¦реализации деятельности сельскохозяйственных¦
¦Программы и потребительских кооперативах должны принять¦
¦показатели от 300 до 500 малых форм хозяйствования. ¦
¦социально - Выполнение мероприятий Программы позволит¦
¦экономической обеспечить условия для создания и развития 71¦
¦эффективности сельскохозяйственного потребительского¦
¦ кооператива, в том числе 10 кредитных, что¦
¦ даст возможность увеличить объем производства¦
¦ сельскохозяйственной продукции в малых формах¦
¦ хозяйствования на 2,2%, создать не менее 120¦
¦ новых рабочих мест в малых формах¦
¦ хозяйствования и в сельскохозяйственных¦
¦ потребительских кооперативах. ¦
¦ Прирост производства валовой продукции малыми¦
¦ формами хозяйствования составит к 2008 году¦
¦ до 252 миллионов рублей ¦
¦ ¦
¦Система управления Организационно-методическое управление¦
¦и контроля реализацией Программы осуществляется Главным¦
¦ управлением сельского хозяйства области ¦
L------------------------------------------------------------------
II. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
На 1 января 2006 года в Иркутской области числится (без округа) 288 сельских поселений, число сельских населенных пунктов - 1166 со средней численностью жителей в одном пункте 347 человек. На 01.01.2006 в сельских территориях проживает 395,3 тыс. населения области, 16,3% от общей численности всего населения, в том числе в сельскохозяйственном производстве занято 65,1 тыс. человек, 16,5% от общей численности работающих.
По данным Управления Федеральной государственной службы занятости населения Иркутской области по состоянию на 01.04.2006, численность безработных граждан составила 34450 человек, при этом 11983 человека, или 35% от общего числа безработных, проживают в сельской местности.
Уровень зарегистрированной безработицы на селе выше, чем в целом по стране, причем фактическая сельская безработица в несколько раз превосходит зарегистрированную.
Более половины сельского населения имеет среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума.
Анализ реализации сельскохозяйственной продукции всех категорий сельхозтоваропроизводителей в 2005 году показал, что в общем объеме реализации сельхозпродукции доля малых форм хозяйствования (ЛПХ, КФХ) составила:
- зерно - 25,2%;
- овощи - 28,4%;
- молоко - 34,3%;
- картофель - 78,9%;
- скот и птица - 38%.
Объемы и организация сбыта сельхозпродукции, произведенной малыми формами хозяйствования, определяет доходность этой категории сельхозтоваропроизводителей.
В области действует около 3 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и свыше 137 тысяч личных подсобных хозяйств населения, большинство из которых не имеют возможности взять кредит в коммерческом банке.
На долю фермеров приходится около 6,2% сельскохозяйственных угодий, в том числе 7,6% пашни. Общая площадь предоставленной фермерам земли возросла с начала фермерского движения более чем в 7,5 раза. Производство зерна составляет более 14,3%, картофеля - 1,5%, овощей - 3,4%, 3,5% молока и 3,2% мяса от общего объема продукции всех категорий хозяйств (производство продукции по отношению к общественному сектору составляет: зерна - 20,0%, картофеля - 43,4%, молока - 15,4% и мяса - 5,0%).
Доля ЛПХ по производству мяса составляет 45,4%, по производству молока - 71,1% от общего производства в области.
Объемы сельхозпродукции, производимые в ЛПХ и КФХ, в основном ограничены местным потребительским рынком, который монополизирован перекупщиками.
Наибольший доход от реализации сельхозпродукции имеет посредник, перекупщик, переработчик, продавец на рынке.
Изучение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, предлагаемых посредническими структурами, близка к себестоимости, а в отдаленных районах области ниже, чем фактические производственные затраты личных подсобных хозяйствах.
Отсутствие эффективной системы закупа, хранения, сбыта, переработки сельскохозяйственной продукции у населения привело к сокращению поголовья скота и значительному сокращению доходов ЛПХ, КФХ.
Реализация мероприятий, направленных на экономическую поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей из всех уровней бюджетов, привела к сокращению воздействия неблагоприятных факторов на развитие сельскохозяйственного производства.
Сельскохозяйственные организации испытывают хронический недостаток средств, идет процесс ухудшения материально-технической базы, снижения плодородия сельскохозяйственных угодий. Заработная плата работников сельскохозяйственного производства, населения, проживающего в сельской местности, остается наиболее низкой по сравнению с другими отраслями экономики области.
Развитие производства и повышение товарности сельхозтоваропроизводителей во многом зависит от возможности их кредитования. Личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства практически отрезаны от финансово-кредитной системы. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования малодоступны, так как, с точки зрения коммерческих банков, их имущество, предлагаемое в залог, малоликвидно из-за значительного износа, процедура оформления документов достаточно сложна и продолжительна. Кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств сведено до минимума.
Ряд проблем малых форм хозяйствования по организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции могут быть успешно решены путем развития их кооперации и интеграции.
В настоящее время можно выделить дополнительные факторы, сдерживающие развитие кооперации и интеграции сельских товаропроизводителей:
- несовершенство уже установленных правовых, организационно-экономических и социальных механизмов кооперирования и интегрирования сельскохозяйственных товаропроизводителей в области производства и реализации продукции, материально-технического снабжения и сбыта продукции, оказания транспортных услуг и услуг по проведению полевых и уборочных работ;
- низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов;
- недоступность банковских кредитов, слабое развитие интегрированных систем оказания финансовых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- отсутствие квалифицированных кадров и механизма их поиска, подготовки и закрепления;
- низкий уровень информированности сельских тружеников о преимуществах кооперации;
- низкий уровень правовой культуры на селе, практическое отсутствие информированности населения о законодательных условиях деятельности.
В силу указанных выше назрела необходимость разработки программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществление которых будет способствовать облегчению доступа малых форм хозяйствования к кредитным ресурсам, рынкам сбыта готовой продукции, снабжению материально-техническими ресурсами, услугам по выполнению полевых, транспортных работ, информации и т.д.
III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЭТАПЫ ПРОГРАММЫ
Стратегической целью Программы "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов", имеющей общественное значение, является увеличение объемов производства и реализации продукции, повышение ее эффективности, уровня занятости и доходов сельского населения путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к льготным кредитным ресурсам, рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов разных видов, в том числе кредитно-сберегательных.
Цель - повышение роли сельскохозяйственных потребительских кооперативов в обслуживании малых форм хозяйствования, создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения, и за счет этого - улучшение использования ресурсного потенциала малых форм хозяйствования, увеличение производства сельскохозяйственной продукции и повышение ее эффективности.
Задачами Программы по созданию и развитию сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих потребительских кооперативов (СПоК), в том числе кредитных (СКПК), являются:
- создание устойчивой и стабильно развивающейся сети СКПК по кредитованию малых форм хозяйствования;
- создание условий для привлечения кредитных ресурсов банков, фондов, грантов некоммерческих организаций, сбережений членов кооперативов, иных источников;
- создание условий для получения кредитов на развитие СПоК и субсидирования процентных ставок;
- организация повышения квалификации и подготовки кадров, информационного обеспечения деятельности СПоК, СКПК;
- определение географии, направления деятельности кооперативов;
- создание материально-технической базы СПоК;
- вовлечение наибольшего количества ЛПХ и КФХ в кооперативы;
- улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения;
- повышение квалификации и подготовки фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей и членов кооперативов;
- совершенствование правового обеспечения деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- мониторинг хода выполнения и достигнутых результатов выполнения Программы.
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
-----T---------------------------------------T----------------------T-------------------T----------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Ожидаемый результат ¦ Исполнители ¦ Срок ¦
¦ ¦ мероприятий ¦ ¦ ¦исполнения¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦ ¦ I. Первый этап ¦
+----+---------------------------------------------------------------------------------------------+
¦1. ¦ Формирование органов управления, контроля и реализации ¦
¦ ¦ Программы, подготовка плана их работы ¦
+----+---------------------------------------T----------------------T-------------------T----------+
¦1.1.¦Приказ ГУСХ о создании рабочей группы¦Четкое разграничение ¦Начальник отдела ¦до 13 июля¦
¦ ¦по реализации Программы, назначении¦функций и ¦КФХ, ЛПХ ¦2006 г. ¦
¦ ¦ответственных за разработку Программы ¦ответственности на ¦(Сериков А.Ф.) ¦ ¦
¦ ¦ ¦каждом уровне ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦управления и контроля ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦программных целей ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦1.2.¦Составление совместных планов с главами¦Обеспечение реализации¦Начальник отдела ¦до 1 июня ¦
¦ ¦администраций муниципальных образований¦Программы ¦финансового ¦2006 г. ¦
¦ ¦по разработке муниципальных программ¦ ¦оздоровления и ¦ ¦
¦ ¦развития сельскохозяйственных¦ ¦инвест. политики ¦ ¦
¦ ¦потребительских кооперативов ¦ ¦(Меньшиков А.Л.) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦1.3.¦Закрепление ответственных специалистов¦Создание рабочих и ¦Начальник отдела ¦до 1 июня ¦
¦ ¦в муниципальных образованиях за¦инициативных групп ¦финансового ¦2006 г. ¦
¦ ¦реализацию мероприятий; организация¦ ¦оздоровления и ¦ ¦
¦ ¦инициативных групп граждан по¦ ¦инвест. политики ¦ ¦
¦ ¦учреждению кооперативов ¦ ¦(Меньшиков А.Л.) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦1.4.¦Создание Экспертного совета ¦Утверждение ¦Зам. начальника ¦до 13 июня¦
¦ ¦ ¦приоритетных ¦Главного управления¦2006 г. ¦
¦ ¦ ¦направлений ¦сельского хозяйства¦ ¦
¦ ¦ ¦финансирования СПоК, ¦(Ю.С.Бажанов) ¦ ¦
¦ ¦ ¦СКПК. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Согласование перечня ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦документов для подачи ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦заявления в Экспертный¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦совет ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦2. ¦ Обоснование географии создания сельскохозяйственной потребительской ¦
¦ ¦ кооперации в районах по направлению их деятельности ¦
+----+---------------------------------------T----------------------T-------------------T----------+
¦2.1.¦Анализ приоритетных направлений¦Определение дислокации¦Начальник отдела ¦до 1 июня ¦
¦ ¦(специализации) развития¦кооперативов, объемов ¦КФХ, ЛПХ ¦2006 г. ¦
¦ ¦сельскохозяйственной потребительской¦и услуг, оказываемых ¦(Сериков А.Ф., ¦ ¦
¦ ¦кооперации в районах ¦кооперативом ¦Сыроежко В.И., ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Решетский В.И., ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Романкевич Ю.Н.) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦2.2.¦Определение дислокации¦Пилотные районы. ¦Ответственные ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных потребительских¦Демонстрационные ¦в районах ¦ ¦
¦ ¦кооперативов в муниципальных¦кооперативы ¦ ¦ ¦
¦ ¦образованиях ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦3. ¦ Совершенствование законодательной базы кооперативного движения ¦
+----+---------------------------------------T----------------------T-------------------T----------+
¦3.1.¦Анализ законодательных актов РФ,¦Разработка предложений¦Начальник отдела ¦до ¦
¦ ¦нормативно-правовых актов органов¦по совершенствованию ¦финансового ¦1 сентября¦
¦ ¦исполнительной власти Иркутской¦действующего ¦оздоровления и ¦2006 г. ¦
¦ ¦области, муниципальных образований,¦законодательства в ¦инвест. политики ¦ ¦
¦ ¦касающихся КФХ, ЛПХ и¦плане устранения ¦(Меньшиков А.Л.) ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных потребительских¦барьеров на пути ¦ ¦ ¦
¦ ¦кооперативов ¦развития малых ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦форм ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйствования ¦ ¦ ¦
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:
программа имеет название "Развитие сельскохозяйственного
производства Иркутской области" на 2006 - 2008 годы", а не
"Развитие сельскохозяйственного производства" на 2006 - 2008 гг.".
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦3.2.¦Утверждение областной государственной¦Создание базы для ¦Заместитель ¦июнь ¦
¦ ¦целевой программы "Развитие¦реализации программы ¦начальника Главного¦2006 г. ¦
¦ ¦сельскохозяйственного производства" на¦"Развитие ¦управления ¦ ¦
¦ ¦2006 - 2008 гг. ¦сельскохозяйственных ¦сельского хозяйства¦ ¦
¦ ¦ ¦потребительских ¦(Ю.С.Бажанов) ¦ ¦
¦ ¦ ¦кооперативов" ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦3.3.¦Разработка предложений по внесению¦Определение источника ¦Отдел по ¦до ¦
¦ ¦изменений и дополнений в Закон¦финансирования и суммы¦организационной и ¦1 сентября¦
¦ ¦Иркутской области "Об областном бюджете¦государственной ¦юридической работе ¦2006 г. ¦
¦ ¦на 2006 - 2007 гг." ¦поддержки ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦3.4.¦Внесение изменений в постановление о¦Определение порядка ¦Отдел по ¦до ¦
¦ ¦порядке предоставления субсидий и¦предоставления ¦организационной и ¦1 сентября¦
¦ ¦субвенций из областного бюджета¦субсидий и субвенций ¦юридической работе ¦2006 г. ¦
¦ ¦сельскохозяйственным ¦из областного бюджета ¦ ¦ ¦
¦ ¦товаропроизводителям ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦3.5.¦Разработка предложений по внесению¦Определение ¦Начальник отдела ¦до ¦
¦ ¦изменений и дополнений в Закон¦проекта "Развитие АПК"¦финансового ¦1 сентября¦
¦ ¦Иркутской области "Об областной¦как приоритетного ¦оздоровления и ¦2006 г. ¦
¦ ¦государственной инвестиционной политике¦направления ¦инвест. политики ¦ ¦
¦ ¦и стимулировании инвестиционной¦инвестиционной ¦(Меньшиков А.Л.) ¦ ¦
¦ ¦деятельности" ¦деятельности Иркутской¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦3.6.¦Разработка предложений в проекты¦Создание ¦Начальник ¦до ¦
¦ ¦постановлений: ¦законодательной базы ¦отдела по ¦1 сентября¦
¦ ¦"О порядке и условиях оказания¦деятельности ¦организационной и ¦2006 г. ¦
¦ ¦государственной поддержки¦сельскохозяйственных ¦юридической работе ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственным потребительским¦потребительских ¦(Куроптева В.А.) ¦ ¦
¦ ¦кооперативам"; ¦кооперативов в области¦ ¦ ¦
¦ ¦"О расширении личных подсобных хозяйств¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦до размеров земельных долей семьи"; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О порядке выделения земельных участков¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в счет земельных долей"; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О проведении землеустроительных работ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за счет областного бюджета"; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Об освобождении сельскохозяйственных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребительских кооперативов и других¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦малых форм хозяйствования от местных и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦региональных налогов и сборов в первые¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пять лет их работы" и т.д. ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦3.7.¦Внесение изменений в Закон Иркутской¦Привлечение ¦Начальник отдела ¦до ¦
¦ ¦области "О пониженной ставке налога на¦дополнительных ¦финансового ¦1 сентября¦
¦ ¦прибыль организаций в отношении сумм,¦источников для ¦оздоровления и ¦2006 г. ¦
¦ ¦зачисляемых в областной бюджет" ¦создания материально -¦инвест. политики ¦ ¦
¦ ¦ ¦технической базы СПоК ¦(Меньшиков А.Л.) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦4. ¦Подготовка и тиражирование типовых учредительных и образцов внутрихозяйственных документов по¦
¦ ¦ созданию и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов ¦
+----+---------------------------------------T----------------------T-------------------T----------+
¦4.1.¦Разработка типовых учредительных¦Совершенствование ¦Начальник отдела ¦до 1 июля ¦
¦ ¦документов и стандартов, методических¦внутрихозяйственных ¦финансового ¦2006 г. ¦
¦ ¦рекомендаций для деятельности¦отношений СПоК, СКПК ¦оздоровления и ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных кооперативов ¦ ¦инвест. политики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Меньшиков А.Л.) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦4.2.¦Тиражирование документации по созданию¦Распространение ¦Начальник отдела по¦до 1 июля ¦
¦ ¦и функционированию СПоК, СКПК ¦учредительной ¦науке и ¦2006 г. ¦
¦ ¦ ¦документации в районах¦информационному ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспечению ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Лобыцин А.И.) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦5. ¦ Финансово-кредитная поддержка в сельскохозяйственных районах ¦
+----+---------------------------------------T----------------------T-------------------T----------+
¦5.1.¦Включение сельских потребительских¦Гарантированное ¦Заместитель ¦до ¦
¦ ¦кооперативов в программу по закупу¦участие КФХ, ¦начальника Главного¦1 сентября¦
¦ ¦молока и мяса ¦ЛПХ, СПоК, СКПК ¦управления ¦2006 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦сельского хозяйства¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Ю.С.Бажанов) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦5.2.¦Субсидирование из областного бюджета¦Создание материально -¦Начальник отдела ¦до ¦
¦ ¦программы по закупу молока у населения,¦технической базы СПоК,¦КФХ, ЛПХ ¦1 сентября¦
¦ ¦70 x 30 (%) ¦формирование залоговой¦(Сериков А.Ф.) ¦2006 г. ¦
¦ ¦ ¦базы. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Компенсация части затрат на закуп¦Повышение дохода ¦ ¦в текущем¦
¦ ¦молока в ЛПХ в размере 1,5 руб./литр ¦ЛПХ ¦ ¦году ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦5.3.¦Разработка проектов постановлений: ¦Совершенствование ¦Начальник отдела по¦ ¦
¦ ¦"Об основных мероприятиях по развитию¦механизмов ¦организационной и ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных кредитных¦государственной ¦юридической работе ¦ ¦
¦ ¦кооперативов"; ¦поддержки ¦(Куроптева В.А.) ¦ ¦
¦ ¦"О выделении бюджетных средств¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(кредита) на целевое финансирование¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦действующих и вновь создаваемых¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных потребительских¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кооперативов для покрытия части затрат¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на покупку необходимого оборудования и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦техники на конкурсной основе по заранее¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦определенным критериям"; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О предоставлении сельскохозяйственным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребительским кооперативам льгот по¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦срокам и по условиям финансирования по¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выплате первоначальных взносов на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приобретение соответствующего¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования и техники по лизингу"; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О создании гарантийного фонда¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержки малых форм хозяйствования и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных потребительских¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кооперативов за счет регионального¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета"; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О порядке предоставления субсидий на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦возмещение части затрат на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦компьютеризацию, техническое и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программное обеспечение действующих и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вновь создаваемых сельскохозяйственных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребительских кооперативов, в т.ч.¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредитных" ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦ ¦ II. Второй этап ¦
+----+---------------------------------------------------------------------------------------------+
¦6. ¦ Информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных ¦
¦ ¦ потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования ¦
+----+---------------------------------------T----------------------T-------------------T----------+
¦6.1.¦Создание фонда развития¦Развитие, координация,¦Начальник отдела ¦Январь - ¦
¦ ¦сельскохозяйственной кооперации ¦лоббирование, оказание¦финансового ¦декабрь ¦
¦ ¦ ¦практической помощи ¦оздоровления и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦инвест. политики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Меньшиков А.Л.) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦6.2.¦Привлечение Фонда развития¦Адаптация федерального¦Начальник отдела ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственной потребительской¦опыта, использование ¦финансового ¦ ¦
¦ ¦кооперации, ГЕРФО, ACDI, Союза сельских¦возможностей ¦оздоровления и ¦ ¦
¦ ¦кредитных потребительских кооперативов ¦ ¦инвест. политики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Меньшиков А.Л.) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦6.3.¦Создание и сопровождение в рамках¦Повышение уровня ¦Отдел по науке и ¦ ¦
¦ ¦Единой системы информационного¦информированности, ¦информационному ¦ ¦
¦ ¦обеспечения АПК ¦квалификации ¦обеспечению ¦ ¦
¦ ¦ ¦участников кооперации ¦(Лобыцин А.И.) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦6.4.¦Издание и распространение учебной,¦Повышение уровня ¦Отдел по науке и ¦В течение¦
¦ ¦справочно-информационной и методической¦информированности ¦информационному ¦года ¦
¦ ¦информации по деятельности СПоК, СКПК ¦участников кооперации ¦обеспечению ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Лобыцин А.И.) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦6.5.¦Проведение учебы руководителей и¦Повышение квалификации¦Начальник отдела ¦Июль, ¦
¦ ¦бухгалтеров ¦участников ¦финансового ¦ноябрь ¦
¦ ¦ ¦кооперативов ¦оздоровления и ¦2006 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦инвест. политики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Меньшиков А.Л.). ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Начальник отдела ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦КФХ, ЛПХ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Сериков А.Ф.) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦6.6.¦Трудовое соперничество СПоК ¦Подведение итогов ¦Заместитель ¦Раз в год ¦
¦ ¦ ¦работы кооперативов ¦начальника Главного¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сельского хозяйства¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Ю.С.Бажанов) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦7. ¦Совершенствование государственного¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦управления развитием КФХ, ЛПХ и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных потребительских¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кооперативов ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦7.1 ¦Заключение соглашений с СПоК, СКПК с¦Утверждение плановых ¦Заместитель ¦Раз в год ¦
¦ ¦ГУСХ ¦показателей ¦начальника Главного¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельности ¦управления ¦ ¦
¦ ¦ ¦кооперативов ¦сельского хозяйства¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Ю.С.Бажанов) ¦ ¦
+----+---------------------------------------+----------------------+-------------------+----------+
¦ ¦Назначение ответственных лиц за работу по созданию и кредитованию малых форм¦1 июня ¦
¦ ¦хозяйствования ¦2006 г. ¦
L----+----------------------------------------------------------------------------------+-----------
IV. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ ПО
РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
В Программу включены мероприятия, охватывающие основные направления государственной поддержки создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
1. Содействие созданию в области сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.
Цель мероприятия - содействие созданию и организации деятельности сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов 1-го уровня в районах области, привлечение паевых взносов членов кооперативов, а также заемных средств на поддержку и развитие малых форм хозяйствования области.
Общий объем финансирования мероприятий составит 20 млн. рублей, в том числе на безвозвратной основе за счет средств областного бюджета - 5 млн. рублей, собственные средства кооперативов - 0,35 млн. рублей.
2. Содействие привлечению заемных средств СКПК.
Цель мероприятия - создание условий для привлечения дополнительных заемных средств в систему сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации и обеспечения гарантий возврата по привлеченным заемным средствам, включая кредиты банков, за счет паевых взносов членов кредитного кооператива и иных источников.
3. Организация подготовки и повышения квалификации кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Цель мероприятия - содействие подготовке кадров для обеспечения устойчивой и эффективной работы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В рамках мероприятия предусматривается организация обучения 20 членов и сотрудников кооперативов. Отбор будет осуществлен на конкурсной основе. Намечено направить специалистов по кредитам на обучение в кооперативы Читинской области, Республику Бурятия и другие регионы.
Общий объем финансирования мероприятия - 500,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 100,0 тыс. рублей, за счет собственных средств кооперативов - 100,0 тыс. рублей. Средства областного бюджета будут направлены на безвозвратной основе. Обучение и повышение квалификации членов и сотрудников сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов будет осуществляться в рамках договоров, в которых будет предусмотрена ответственность за целевое использование средств областного бюджета.
4. Информационное обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Цель мероприятия - организация информационного обеспечения текущей деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Предусматривается выпуск справочно-методической литературы, создание базы данных, содержащих нормативно-правовую информацию, позволяющую кооперативам осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, а органам исполнительной власти проводить мониторинг и контроль за реализацией целевых показателей.
Организацию и финансирование данных мероприятий предполагается провести через информационно-консультационную службу Главного управления сельского хозяйства Иркутской области.
Общий объем финансирования мероприятия - 650,0 тыс. рублей, в том числе: 500,0 тыс. руб. - средства областного бюджета; 150,0 тыс. руб. - собственные средства кооперативов.
5. Создание заготовительно-снабженческих и сбытовых структур, переработки на модульной основе по обслуживанию ЛПХ и КФХ в форме сельских потребительских кооперативов.
Цель - обеспечение доступа малых форм хозяйствования к льготным кредитным ресурсам, рынкам сбыта и услугам за счет создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации.
Для финансирования мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов за счет привлечения кредитных ресурсов, предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в российских кредитных организациях, в размере пяти процентов.
На эти цели за период 2006 - 2008 гг. потребуется средств из областного бюджета в сумме 10,0 млн. рублей.
6. Создание материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Цель - сформировать материально-техническую и залоговую базу для дальнейшего развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что позволит вновь созданным сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2006 году начать оказывать услуги по сбору молока и мяса.
Возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственными потребительскими кооперативами технологического оборудования, специальных автомобилей, техники для организации закупа молока у личных подсобных хозяйств будет производится по схеме 30 x 70 (%) из областного бюджета.
На эти цели за период 2006 - 2008 гг. предусматривается субсидирование в размере 30 млн. рублей.
7. Компенсация части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам за 1 литр молока, закупаемого у населения.
Цель - достичь конкурентных преимуществ на рынке, повысить доходность реализуемого молока населением через сельскохозяйственные сбытовые потребительские кооперативы.
Планируется компенсация части затрат в размере 1,5 рубля за литр молока, закупаемого у населения.
На эти цели за период 2006 - 2008 гг. потребуется средств из областного бюджета в сумме 24 млн. рублей.
Мероприятия, предусмотренные Программой "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Иркутской области" на 2006 - 2008 гг., включены в областную государственную целевую программу "Развитие сельскохозяйственного производства Иркутской области" на 2006 - 2008 годы.
В рамках решения задач по поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов дополнительно предполагается реализация мероприятий, предусмотренных разделами "Животноводство", "Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств", "Техническое оснащение сельскохозяйственного производства Иркутской области", "Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Иркутской области", "Информатизация сельскохозяйственного производства Иркутской области", "Научное обеспечение сельскохозяйственного производства Иркутской области, "Трудовое соревнование (конкурс) областной государственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственного производства Иркутской области" на 2006 - 2008 годы".
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И СИСТЕМА
ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
Исполнители мероприятий Программы осуществляют выполнение в установленном законодательством порядке.
Реализация Программы будет осуществляться посредством следующих мероприятий:
- разработка и принятие в установленном порядке правовых актов администрации Иркутской области, направленных на реализацию мероприятия Программы, в том числе принятие ежегодного положения о порядке предоставления субсидий и субвенций из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы, принятие правовых актов о неотложных мерах по проведению посевных и уборочных работ, о трудовом соревновании (конкурсе);
- заключение в установленном порядке соглашений с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами о выполнении целевых показателей;
- заключение в установленном порядке государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с целью выполнения мероприятий Программы;
- разработка и принятие в установленном законодательством порядке рекомендаций по деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, оказание научно-методической помощи.
Контроль за реализацией Программы осуществляется уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством.
