РЕШЕНИЕ Думы МО "г. Саянск" от 30.06.2006 № 041-14-71
<ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ В ГОРОДЕ САЯНСКЕ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ>
Официальная публикация в СМИ:
"Саянские зори", № 109-112, 12.07.2006
Утратил силу в связи с принятием Решения Думы муниципального образования "г. Саянск" от 08.05.2008 № 051-14-25.
ДУМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК"
ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ
РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2006 г. № 041-14-71
В целях увеличения объемов жилищного строительства на территории городского округа муниципального образования "Город Саянск", обеспечения выполнения приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", руководствуясь ст.ст. 69, 71, 72 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 7, 14, 17, 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 21 Устава муниципального образования "Город Саянск", Дума городского округа решила:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Строительство жилья в городе Саянске" на 2006 - 2010 годы.
2. Опубликовать настоящее решение в городской газете "Саянские зори".
Мэр городского округа
А.В.ТРУХИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ В ГОРОДЕ САЯНСКЕ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ В ГОРОДЕ САЯНСКЕ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ
----T------------------T------------------------------------------¬
¦ № ¦Наименование ¦Муниципальная целевая программа¦
¦п/п¦программы ¦"Строительство жилья в г. Саянске" на¦
¦ ¦ ¦2006 - 2010 годы ¦
+---+------------------+------------------------------------------+
¦1. ¦Основание для ¦План подготовки документов по исполнению¦
¦ ¦разработки ¦послания Президента РФ, подписанный главой¦
¦ ¦программы ¦администрации ¦
+---+------------------+------------------------------------------+
¦2. ¦Муниципальный ¦Муниципальное учреждение "Комитет по¦
¦ ¦заказчик - ¦архитектуре и градостроительству¦
¦ ¦координатор ¦администрации муниципального образования¦
¦ ¦программы ¦"Город Саянск" ¦
+---+------------------+------------------------------------------+
¦3. ¦Основные ¦Муниципальное учреждение "Комитет по¦
¦ ¦разработчики ¦архитектуре и градостроительству¦
¦ ¦программы ¦администрации муниципального образования¦
¦ ¦ ¦"Город Саянск" ¦
+---+------------------+------------------------------------------+
¦4. ¦Цели и задачи ¦Основная цель программы - обеспечение¦
¦ ¦программы ¦доступности жилья для граждан, улучшение¦
¦ ¦ ¦комфортности и безопасности проживания в¦
¦ ¦ ¦нем жителей г. Саянска, улучшение темпов¦
¦ ¦ ¦жилищного строительства в городе.¦
¦ ¦ ¦Основными задачами являются: ¦
¦ ¦ ¦1. Создание условий для развития жилищного¦
¦ ¦ ¦строительства в городе, обеспечение¦
¦ ¦ ¦населения благоустроенным жильем, развитие¦
¦ ¦ ¦в городе финансово-кредитных институтов и¦
¦ ¦ ¦механизмов. ¦
¦ ¦ ¦2. Создание условий для поддержания¦
¦ ¦ ¦жилищного фонда и коммунальной¦
¦ ¦ ¦инфраструктуры городского округа в¦
¦ ¦ ¦соответствии со стандартами качества,¦
¦ ¦ ¦обеспечивающими комфортные условия¦
¦ ¦ ¦проживания. ¦
¦ ¦ ¦3. Обеспечение условий доступа населения к¦
¦ ¦ ¦потреблению жилья и коммунальных услуг на¦
¦ ¦ ¦уровне, соответствующем их¦
¦ ¦ ¦платежеспособному спросу и существующим¦
¦ ¦ ¦стандартам ¦
+---+------------------+------------------------------------------+
¦5. ¦Важнейшие целевые ¦Обеспечение жильем граждан, стоящих в¦
¦ ¦индикаторы и ¦очереди на получение жилья и улучшение¦
¦ ¦показатели ¦жилищных условий. Всего 642 семьи.¦
¦ ¦ ¦Обеспечение жильем молодых семей. Всего¦
¦ ¦ ¦300 семей ¦
+---+------------------+------------------------------------------+
¦6. ¦Сроки реализации ¦2006 - 2010 годы ¦
¦ ¦программы ¦ ¦
+---+------------------+------------------------------------------+
¦7. ¦Перечень ¦Подпрограмма "Разработка и утверждение¦
¦ ¦подпрограмм ¦документации о градостроительной¦
¦ ¦ ¦деятельности на территории городского¦
¦ ¦ ¦округа "Город Саянск". ¦
¦ ¦ ¦Подпрограмма "Модернизация объектов¦
¦ ¦ ¦коммунальной инфраструктуры г. Саянска"¦
¦ ¦ ¦(муниципальный заказчик - Комитет по ЖКХ,¦
¦ ¦ ¦транспорту и связи). ¦
¦ ¦ ¦Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых¦
¦ ¦ ¦семей" (муниципальный заказчик -¦
¦ ¦ ¦МУ "Управление образования администрации¦
¦ ¦ ¦МО "Город Саянск") ¦
+---+------------------+------------------------------------------+
¦8. ¦Объемы ¦Общий объем финансирования программы в¦
¦ ¦финансирования ¦2006 - 2010 годах составит¦
¦ ¦программы ¦631,3 млн. руб., в том числе: за счет¦
¦ ¦ ¦средств местного бюджета - 6,3 млн. руб.;¦
¦ ¦ ¦федерального бюджета - 27 млн. руб.; за¦
¦ ¦ ¦счет областного бюджета - 25 млн. руб., за¦
¦ ¦ ¦счет средств частных инвесторов и¦
¦ ¦ ¦кредиторов - 70 млн. руб.; собственных и¦
¦ ¦ ¦заемных средств граждан - 503 млн. руб. ¦
+---+------------------+------------------------------------------+
¦9. ¦Ожидаемые ¦Реализация программы должна обеспечить¦
¦ ¦результаты ¦достижение в 2010 году следующих¦
¦ ¦реализации ¦показателей (по сравнению с 2005 годом): ¦
¦ ¦программы и ¦- ввод жилья 10 тыс. кв.м в год; улучшение¦
¦ ¦показатели ¦жилищных условий населения (рост жилищной¦
¦ ¦социально - ¦обеспеченности на 1 кв.м на человека -¦
¦ ¦экономической ¦с 20,45 кв.м на человека до 21,5 кв.м); ¦
¦ ¦эффективности ¦- повышение доступности приобретения¦
¦ ¦ ¦жилья, при которой средняя стоимость¦
¦ ¦ ¦стандартной квартиры общей площадью¦
¦ ¦ ¦54 кв.м будет равна среднему совокупному¦
¦ ¦ ¦денежному доходу семьи из 3-х человек; ¦
¦ ¦ ¦- увеличение доли семей, которым будет¦
¦ ¦ ¦доступно приобретение жилья,¦
¦ ¦ ¦соответствующего стандартам обеспечения¦
¦ ¦ ¦жилыми помещениями, с помощью собственных¦
¦ ¦ ¦и заемных средств, с 5% до 30%; ¦
¦ ¦ ¦- увеличение объема выдаваемых в год¦
¦ ¦ ¦ипотечных жилищных кредитов (займов)¦
¦ ¦ ¦гражданам до 150 млн. рублей (в текущих¦
¦ ¦ ¦ценах); ¦
¦ ¦ ¦- обеспечение социальным жильем 50%¦
¦ ¦ ¦граждан, стоящих в очереди на получение¦
¦ ¦ ¦жилья на 01.01.2006; ¦
¦ ¦ ¦- содействие в обеспечении жильем за счет¦
¦ ¦ ¦средств муниципального, областного и¦
¦ ¦ ¦федерального бюджетов 300 молодых семей; ¦
¦ ¦ ¦- повышение качества коммунальных услуг,¦
¦ ¦ ¦безопасности и комфортности проживания в¦
¦ ¦ ¦жилищах (снижение уровня износа основных¦
¦ ¦ ¦фондов коммунального хозяйства на 10%) ¦
L---+------------------+-------------------------------------------
В настоящее время с введением Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, формированием нормативно-правовой базы, являющейся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений, принятием постановления Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг.", выполнение задач формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов, ставит перед муниципальным образованием задачу создания благоприятных условий для развития жилищного строительства в г. Саянске.
I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда города. Доля частного жилищного фонда за 1990 - 2005 гг. увеличилась с 0 до 12915 квартир, или 83,2%. Муниципальный жилищный фонд сегодня составляет 175,7 тыс. кв.м, или 16%. В городе наряду с многоквартирными жилыми домами появились индивидуальные жилые дома общей площадью 3,45 тыс. кв.м. За период с 1990 по 2005 год под строительство индивидуального жилья выделен 491 участок, на них построено и находится в стадии строительства 167 домов. Освоение земельных участков, выделенных под строительство, сдерживают два основных фактора: удаленность от существующей застройки города и отсутствие инженерных сетей. В то же время имеющиеся площадки в пределах первого жилого района города позволяют построить не менее 600 тыс. кв.м жилья в 5 - 9-этажном исполнении либо 150 тыс. кв.м блокированного и индивидуального жилья. Для освоения этих площадок необходимо, прежде всего, наличие обновленной градостроительной документации. Генеральный план города и проекты планировок разрабатывались до 1989 г. и требуют кардинальной переработки. Договор на корректировку генерального плана города заключен с Санкт-Петербургским НИИП градостроительства в 2000 году. Но из-за недостаточного финансирования работа идет очень низкими темпами. Отсутствие генплана сдерживает разработку остальной градостроительной документации и, прежде всего, правил землепользования и застройки.
Основную роль в жилищном строительстве сегодня выполняют частные и индивидуальные застройщики. Строительство нового жилья за счет бюджетных средств практически прекратилось.
В городе заработала система ипотечного жилищного кредитования, работает программа строительства жилья для молодежи.
В настоящее время средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3-х человек за 4,5 года (в среднем по РФ - 3,9 года).
Себестоимость строительства 1 кв.м жилья в г. Саянске на 01.01.2006 составляет 10,5 - 11 тыс. рублей. Стоимость жилья на вторичном рынке - 8,5 - 9,0 тыс. рублей за 1 кв.м общей площади. Средняя обеспеченность жильем по г. Саянску составляет 20,45 кв.м на человека (в РФ - 20,0 кв.м).
В городе проживает 13557 семей, из них в общежитиях - 1056 семей. Жилой фонд города располагает в настоящее время 15509 квартирами.
В очереди на получение жилья в городе стоит 642 семьи, в том числе 77 семей, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации (военные и переселенцы).
С коэффициентом семейственности 3 число нуждающихся составляет 1926 человек. Для расселения нуждающихся необходимо 243 однокомнатные квартиры, 168 двухкомнатных, 162 трехкомнатные, 68 четырехкомнатных.
Исходя из сложившейся ситуации в обеспечении жильем в городе Саянске, когда количество квартир в многоквартирных жилых домах превышает на 14% количество зарегистрированных в городе семей, на первый план выходят следующие задачи:
1. Повышение качества жилья и улучшение условий проживания.
2. Обеспечение населения доступными ипотечными кредитами на строительство жилья.
3. Повышение денежных доходов населения до уровня не менее среднероссийского и формирование рынка доступного жилья.
4. Обеспечение изменившейся структуры потребления жилья обновленной градостроительной документацией и местными нормативами градостроительного проектирования.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Решение поставленных задач должно вестись по основным направлениям:
- развитие строительства многоэтажных жилых домов по ценам не более 11 тыс. рублей за 1 кв.м (в ценах 2005 года);
- строительство в микрорайонах города, обеспеченных социальной и инженерной инфраструктурой, малоэтажного блокированного жилья;
- обеспечение земельных участков под перспективную застройку индивидуальными жилыми домами инженерной инфраструктурой;
- создание в городе жилищного фонда муниципального социального жилья в объеме до 10% от общего жилого фонда города;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования населения. Оказание помощи за счет бюджета молодым семьям в получении ипотечных кредитов и приобретении жилья;
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, строительство городских улиц и дорог;
- применение эффективных, экономичных технологий строительства в целях снижения себестоимости жилья, применение в этих целях современных строительных материалов, в том числе местных.
III. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на совершенствование нормативной законодательной базы градостроительства; организационные мероприятия; мероприятия по финансированию программы за счет средств муниципального бюджета; план строительства объектов жилья на 2006 - 2010 гг.
III.1. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНОЙ И
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
-------------------------T-------------------------T--------------------------------¬
¦Наименование мероприятия¦ Срок исполнения ¦ Исполнитель ¦
¦ ¦ ¦ (муниципальный заказчик) ¦
+------------------------+-------------------------+--------------------------------+
¦Разработка и утверждение¦II квартал 2007 г. ¦МУ "Комитет по архитектуре и¦
¦генерального плана¦ ¦градостроительству администрации¦
¦города Саянска ¦ ¦муниципального образования¦
¦ ¦ ¦"Город Саянск". Дума городского¦
¦ ¦ ¦округа ¦
¦Утверждение местных¦До 01.01.2007 ¦Администрация городского округа¦
¦нормативов ¦ ¦муниципального образования¦
¦градостроительного ¦ ¦"Город Саянск" ¦
¦проектирования ¦ ¦ ¦
¦Разработка и утверждение¦До 01.01.2009 ¦МУ "Комитет по архитектуре и¦
¦правил землепользования¦ ¦градостроительству администрации¦
¦и застройки ¦ ¦муниципального образования¦
¦ ¦ ¦"Город Саянск" ¦
¦Разработка проектов¦До 01.03.2007 ¦МУ "Комитет по архитектуре и¦
¦планировки районов¦ ¦градостроительству администрации¦
¦индивидуальной жилой¦ ¦муниципального образования¦
¦застройки и малоэтажной¦ ¦"Город Саянск" ¦
¦блокированной застройки¦ ¦ ¦
¦под строительство¦ ¦ ¦
¦250 квартир ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------------------------+--------------------------------+
¦Формирование и выделение¦2006 год - на 8,0 тыс.¦ ¦
¦земельных участков под¦кв.м общей площади жилья ¦ ¦
¦жилищное строительство ¦2007 год - 8,5 тыс. кв.м ¦ ¦
¦ ¦2008 год - 9,0 тыс. кв.м ¦ ¦
¦ ¦2009 год - 9,5 тыс. кв.м ¦ ¦
¦ ¦2010 год - 10,0 тыс. кв.м¦ ¦
+------------------------+-------------------------+--------------------------------+
¦Принятие нормативного¦III квартал 2006 г. ¦МУ "Комитет по архитектуре и¦
¦акта о порядке расчета¦ ¦градостроительству администрации¦
¦взимания платы за¦ ¦муниципального образования¦
¦подключение к сетям¦ ¦"Город Саянск", Комитет по ЖКХ,¦
¦инженерно-технического ¦ ¦транспорту и связи ¦
¦обеспечения ¦ ¦ ¦
L------------------------+-------------------------+---------------------------------
III.2. МЕРОПРИЯТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
-------------------------T-------------------------T--------------------------------¬
¦Наименование мероприятия¦ Срок ¦ Исполнитель ¦
¦ ¦ исполнения ¦ (муниципальный заказчик) ¦
+------------------------+-------------------------+--------------------------------+
¦1. Формирование и¦2006 год - на 8,0 тыс.¦МУ "Комитет по архитектуре и¦
¦выделение земельных¦кв.м общей площади жилья ¦градостроительству администрации¦
¦участков под жилищное¦2007 год - 8,5 тыс. кв.м ¦муниципального образования¦
¦строительство (в расчете¦2008 год - 9,0 тыс. кв.м ¦"Город Саянск", МУ "Комитет по¦
¦на проектирование и¦2009 год - 9,5 тыс. кв.м ¦управлению имуществом и¦
¦строительство жилья в¦2010 год - 10,0 тыс. кв.м¦земельным отношениям¦
¦год не менее) ¦ ¦администрации муниципального¦
¦ ¦ ¦образования "Город Саянск" ¦
¦2. Проведение¦IV квартал 2006 г. ¦МУ "Комитет по управлению¦
¦мониторинга семей,¦ ¦имуществом и земельным¦
¦нуждающихся в улучшении¦ ¦отношениям администрации¦
¦жилищных условий, и их¦ ¦муниципального образования¦
¦материального положения:¦ ¦"Город Саянск" ¦
¦- проведение рекламных¦В течение 2006 г. ¦МУ "Комитет по архитектуре и¦
¦кампаний по пропаганде¦ ¦градостроительству администрации¦
¦передовых технологий и¦ ¦муниципального образования¦
¦современных строительных¦ ¦"Город Саянск" ¦
¦материалов в жилищном¦ ¦ ¦
¦строительстве; ¦ ¦ ¦
¦- оказание методической¦Весь период ¦МУ "Комитет по архитектуре и¦
¦и инжиниринговой помощи¦ ¦градостроительству администрации¦
¦застройщиками в¦ ¦муниципального образования¦
¦оформлении разрешений на¦ ¦"Город Саянск" ¦
¦строительство, ¦ ¦ ¦
¦проектирование жилья; ¦ ¦ ¦
¦- формирование списков¦2006 г. ¦Отдел по делам молодежи, МУ¦
¦молодых семей на¦ ¦"Комитет по управлению¦
¦получение субсидий на¦ ¦имуществом и земельным¦
¦приобретение жилья ¦ ¦отношениям администрации¦
¦ ¦ ¦муниципального образования¦
¦ ¦ ¦"Город Саянск" ¦
L------------------------+-------------------------+---------------------------------
III.3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ ПРОГРАММЫ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
-----------------------T--------------------T--------------------¬
¦Наименование расходов ¦Сроки финансирования¦Объем финансирования¦
+----------------------+--------------------+--------------------+
¦1. Разработка ¦IV квартал 2006 г. ¦1500 тыс. рублей ¦
¦генерального плана ¦ ¦ ¦
¦г. Саянска. ¦ ¦ ¦
¦2. Долевое участие в ¦2006 г. ¦800 тыс. рублей ¦
¦финансировании ¦ ¦ ¦
¦строительства ¦ ¦ ¦
¦инженерных сетей ¦ ¦ ¦
¦индивидуальной жилой ¦ ¦ ¦
¦застройки микрорайона ¦ ¦ ¦
¦Южного. ¦ ¦ ¦
¦3. Финансирование по ¦2007 - 2010 гг. ¦В соответствии с ¦
¦программе "Обеспечение¦ ¦программой ¦
¦жильем молодых семей" ¦ ¦ ¦
¦на предоставление ¦ ¦ ¦
¦молодым семьям ¦ ¦ ¦
¦субсидий. ¦ ¦ ¦
¦4. Разработка ¦2007 - 2010 гг. ¦1,0 млн. руб. ¦
¦проектной документации¦ ¦ ¦
¦на реконструкцию ¦ ¦ ¦
¦общежитий под жилье ¦ ¦ ¦
¦социального найма. ¦ ¦ ¦
¦5. Реконструкция ¦2007 - 2010 гг. ¦4,0 млн. руб. ¦
¦общежитий под жилье ¦ ¦ ¦
¦социального найма ¦ ¦ ¦
L----------------------+--------------------+---------------------
III.4. ПЛАН СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
