РЕШЕНИЕ ГД г. Иркутска от 05.12.2003 № 444-34гД(3)
(ред. от 29.05.2006)
"О ПРОГРАММЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В Г. ИРКУТСКЕ НА 2004 - 2006 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Ведомости нормативных актов городского самоуправления г. Иркутска", 2003, IV квартал, часть 2, ст. 175.
Снят с контроля в связи с исполнением (Решение Думы г. Иркутска от 01.03.2007 № 004-20-350518/7).
ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2003 г. № 444-34гД(3)
О ПРОГРАММЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В Г. ИРКУТСКЕ НА 2004 - 2006 ГОДЫ
(в ред. решений Думы г. Иркутска
от 05.07.2005 № 004-20-140150/5,
от 23.12.2005 № 004-20-200255/5,
от 29.05.2006 № 004-20-250349/6)
Рассмотрев разработанную администрацией г. Иркутска "Программу муниципального жилищного строительства в г. Иркутске на 2004 - 2006 годы", руководствуясь ст.ст. 6, 19, 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.ст. 10, 35, 36 Устава города Иркутска, Положением о муниципальных программах г. Иркутска, утвержденным решением городской Думы г. Иркутска от 31.03.1999 № 312-32гД (2), городская Дума решила:
1. Одобрить Программу муниципального жилищного строительства в г. Иркутске на 2004 - 2006 годы (приложение).
2. Администрации г. Иркутска:
2.1. Осуществлять финансирование мероприятий, предусмотренных "Программой муниципального жилищного строительства в г. Иркутске на 2004 - 2006 годы" на 2004 год.
2.2. Вносить на рассмотрение городской Думы г. Иркутска в 2005, 2006 гг. программу муниципального жилищного строительства в г. Иркутске на текущий год, уточненную в пределах средств, предусмотренных на ее финансирование в бюджете г. Иркутска.
2.3. Опубликовать настоящее решение с приложением.
Мэр г. Иркутска
В.В.ЯКУБОВСКИЙ
Приложение
к решению
городской Думы г. Иркутска
от 5 декабря 2003 года
№ 444-34гД(3)
ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В Г. ИРКУТСКЕ НА 2004 - 2006 ГОДЫ
(в ред. решений Думы г. Иркутска
от 05.07.2005 № 004-20-140150/5,
от 23.12.2005 № 004-20-200255/5,
от 29.05.2006 № 004-20-250349/6)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
---------------T-------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа муниципального жилищного строительства¦
¦Программы ¦в г. Иркутске на 2004 - 2006 годы ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Координатор ¦Комитет по городскому обустройству администрации¦
¦Программы ¦г. Иркутска ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦Развитие жилищного строительства с внедрением¦
¦Программы ¦современных финансово-кредитных механизмов на¦
¦ ¦основе бюджетного и внебюджетного финансирования ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2004 - 2006 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Источники ¦Средства бюджета города, средства населения,¦
¦финансирования¦организаций и коммерческих банков ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Уменьшение средней стоимости жилья, повышение¦
¦результаты ¦доступности жилья для нуждающихся в улучшении¦
¦выполнения ¦жилищных условий, увеличение объемов¦
¦Программы ¦строительства муниципального жилья в г. Иркутске¦
¦ ¦до 30 тыс. кв.м в год, в том числе: ¦
¦ ¦10 тыс. кв.м - строительство социального¦
¦ ¦экономичного жилья, ¦
¦ ¦20 тыс. кв.м - строительство жилья с долевым¦
¦ ¦участием физических и юридических лиц ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Комитет по городскому обустройству администрации¦
¦программы ¦г. Иркутска ¦
¦ ¦Комитет по экономике и финансам администрации¦
¦ ¦г. Иркутска ¦
¦ ¦Отдел учета и распределения жилья аппарата мэра¦
¦ ¦администрации г. Иркутска ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Контроль за ¦Вице-мэр г. Иркутска ¦
¦исполнением ¦Городская Дума г. Иркутска ¦
¦Программы ¦ ¦
L--------------+--------------------------------------------------
1. ВВЕДЕНИЕ
Программа муниципального жилищного строительства в г. Иркутске на 2004 - 2006 годы (далее именуется - Программа) разработана как одно из важнейших направлений Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 14.04.2002 № 104. Программа направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках мероприятий по реализации концепции городской муниципальной программы "Жилище", утвержденных решением городской Думы г. Иркутска от 31 августа 1998 года № 225-24гД(2). Программа также нацелена на реализацию трех основных направлений жилищной политики, закрепленных концепцией жилищного строительства: социальное жилье, коммерческое жилье, развитие кредитно-финансовых механизмов.
За последние годы наряду с положительными результатами преобразований в жилищной сфере ряд поставленных задач не удалось осуществить в полном объеме. Наметившийся в последние годы рост объемов жилищного строительства в г. Иркутске в целом не удовлетворяет существующий спрос. Массовое строительство жилья, ранее обеспечиваемое за счет крупнопанельного домостроения, прекращено. Основной причиной снижения объемов ввода в эксплуатацию жилья являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недоступность кредитных ресурсов.
В условиях ограниченного бюджетного финансирования главная роль органов городского самоуправления г. Иркутска заключается в создании необходимых условий для жилищного строительства.
Средства бюджета г. Иркутска в первую очередь должны будут направляться на обеспечение социальным жильем малоимущих граждан и в целом на повышение доступности жилья и развитие коммунальной инфраструктуры.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является обеспечение роста темпов жилищного строительства, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства. Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:
создание эффективных экономических механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство;
внедрение современных финансово-кредитных механизмов на основе бюджетного и внебюджетного финансирования, способствующих обеспечению доступности строительства и приобретения жилья населением города;
использование в жилищном строительстве качественных, экологически чистых, современных по дизайну видов продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;
переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам;
создание условий для формирования рынков подрядных работ и стройматериалов.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В Г. ИРКУТСКЕ
1. Жилье для работников городской бюджетной сферы и "социальное" жилье.
2. Строительство жилья с долевым участием физических и юридических лиц.
3. Индивидуальное жилищное строительство.
4. Реконструкция жилой застройки.
5. Развитие стройиндустрии.
6. Развитие финансово-кредитных механизмов.
Из этих основных направлений жилищной политики города в рамках настоящей Программы разработаны мероприятия по реализации двух направлений:
"Жилье для работников городской бюджетной сферы"
и "Социальное жилье"
В Комитетах по управлению округами администрации г. Иркутска по состоянию на 01.04.2003 состояло на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 15654 семей (ветеранов ВОВ, детей-сирот, туббольных, инвалидов I и II гр., граждан, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, других категорий граждан).
Все вышеперечисленные категории граждан относятся к категории малообеспеченных семей и не в состоянии решить свою жилищную проблему.
Кроме того, сегодня на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы состоят более 3,5 тысяч работников муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры г. Иркутска.
Строительство жилья с долевым участием
физических и юридических лиц
В настоящее время объем бюджетного финансирования жилищного строительства значительно сократился. Незначительные объемы строительства жилья осуществляются путем привлечения средств населения и жилищных субсидий.
Всего в г. Иркутске принято в эксплуатацию жилых объектов общей площадью:
в 2000 году - 56177 кв.м, из них 3681 кв.м введено в эксплуатацию Управлением капитального строительства администрации г. Иркутска, в том числе:
- за счет жилищных субсидий - 2220 кв.м,
- за счет средств долевого участия - 1461 кв.м;
в 2001 году - 73515 кв.м, из них 5592 кв.м введено в эксплуатацию Управлением капитального строительства администрации г. Иркутска, в том числе:
- за счет жилищных субсидий - 5592 кв.м;
в 2002 году - 124776 кв.м, из них 7914 кв.м введено в эксплуатацию МУП "Управление капитального строительства г. Иркутска", в том числе:
- за счет жилищных субсидий - 2039 кв.м,
- за счет средств долевого участия - 5875 кв.м.
4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ
4.1. Бюджетное финансирование
Бюджетное финансирование осуществляется в следующих формах:
- предоставление безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального и городского бюджетов. Безвозмездные субсидии в процентном отношении от стоимости квартиры предоставляются гражданам-очередникам в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления г. Иркутска при наличии у них средств, необходимых для оплаты остающейся части стоимости жилья. Предоставление субсидий гражданам регулируется решением городской Думы г. Иркутска от 17 февраля 2003 года № 324-26гД(3) "О положении о предоставлении гражданам, проживающим в г. Иркутске и нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья";
- компенсации процентных ставок по кредитам и займам, полученным гражданами для строительства жилья. Строительство жилья с предоставлением компенсации гражданам по кредитам и займам уполномоченных организаций регулируется решением городской Думы г. Иркутска от 1 декабря 2003 года № 409-33гД(3) "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления компенсации процентных ставок по кредитам и займам, полученным гражданами для строительства жилья".
4.2. Внебюджетное финансирование
При внебюджетном финансировании жилищного строительства одним из основных источников финансирования жилья должны стать средства населения и коммерческих банков, которые целесообразно использовать в различных накопительных схемах.
За последние годы в городе сформировался круг людей, которые способны своими силами решать свои жилищные проблемы, если им будет предложен соответствующий стимулирующий механизм.
К таким механизмам можно отнести: развитие ипотечного кредитования, выпуск облигаций муниципального жилищного займа, участие в различных накопительных схемах жилищно-строительных кооперативов, в финансировании строительства жилья путем долевого участия, привлечение кредитных средств банков, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов и других финансовых институтов на развитие инженерной инфраструктуры для строительства жилья, привлечение в сектор жилищного строительства отечественных и зарубежных частных инвесторов.
В качестве накопительной схемы приобретения жилья предлагается приобретение планируемых к выпуску администрацией г. Иркутска облигаций муниципального жилищного займа. Это реальная возможность улучшить жилищные условия граждан с помощью постепенного накопления средств на квартиру (от 1 года до 10 лет) и привлечь на строительство муниципального жилья реальные средства граждан.
При этом система позволяет реализовывать построенные на эти средства квартиры с использованием механизма ипотеки в сочетании с рассрочкой платежа по договорам купли-продажи муниципального жилья.
Оптимальным вариантом реализации облигаций муниципального жилищного займа является организация строительства муниципального жилья, предполагающая комбинированное финансирование из различных источников (средства от реализации вышеназванных облигаций, бюджетные средства, предназначенные для строительства муниципального жилья, иные средства инвесторов - физических и юридических лиц).
Применение накопительных схем и, в частности, выпуск облигаций муниципального жилищного займа позволит:
- направлять средства, полученные от размещения облигаций муниципального жилищного займа на финансирование жилищного строительства;
- контролировать целевое использование бюджетных средств строительными организациями, осуществляющими строительство жилья с целью последующей передачи жилья собственникам облигаций муниципального жилищного займа;
- осуществлять взаимодействие с кредитными и инвестиционными учреждениями, участвующими в размещении и обращении облигаций муниципального жилищного займа;
- разработать программы использования вторичного жилья и иные программы, направленные на более полную реализацию прав владельцев облигаций муниципального жилищного займа.
Строительство жилья с долевым участием физических и юридических лиц будет осуществляться строительными организациями, в том числе муниципальным унитарным предприятием "Управление капитального строительства г. Иркутска".
5. ПРОГРАММА МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В Г. ИРКУТСКЕ НА 2004 - 2006 ГОДЫ
Программа муниципального жилищного строительства в г. Иркутске на 2004 - 2006 годы имеет 4 направления финансирования строительства жилья:
1. Строительство жилья с предоставлением субсидий гражданам.
2. Строительство жилья с предоставлением компенсации гражданам по кредитам и займам уполномоченных организаций.
3. Строительство жилья с применением облигаций муниципального жилищного займа.
4. Строительство жилья с долевым участием физических и юридических лиц.
Общая площадь квартир по годам строительства по 4 направлениям составит:
2004 год - 23186 кв.м;
2005 год - 27773 кв.м;
2006 год - 36210 кв.м.
------------------------------T-------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование объекта ¦ Общая ¦2004 год¦2005 год¦2006 год¦
¦ ¦площадь¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ кв.м ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-------+--------+--------+--------+
¦1. Гр. жилых домов по ул.¦ 50300¦ 3150¦ 6300¦ 9450¦
¦Поленова ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-------+--------+--------+--------+
¦2. Жилой дом по ул.¦ 12509¦ 9436¦ 3073¦ -¦
¦Старокузьмихинская в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Академгородке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-------+--------+--------+--------+
¦3. Гр. жилых домов по ул.¦ 32000¦ 2800¦ 5400¦ 7300¦
¦Бородина в Свердловском¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦районе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-------+--------+--------+--------+
¦4. Гр. жилых домов по ул.¦ 9000¦ -¦ 3200¦ 3000¦
¦Ржанова в м/р Солнечный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-------+--------+--------+--------+
¦5. Гр. жилых домов в м/р¦ 18000¦ -¦ 2000¦ 6000¦
¦Первомайский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-------+--------+--------+--------+
¦6. Гр. жилых домов в 7 м/р¦ 98000¦ 7800¦ 7800¦ 10460¦
¦Ново-Ленино ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+-------+--------+--------+---------
Программа строительства жилья с участием бюджетного финансирования на 2004 - 2006 годы представлена в приложении № 1 к Программе.
Председатель Комитета
по городскому обустройству
О.И.ШАНДРУК
Зам. председателя Комитета
по городскому обустройству
И.В.ХОМУТИННИКОВ
Приложение № 1
к программе
муниципального жилищного
строительства в г. Иркутске
на 2004 - 2006 годы
ПРОГРАММА
СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ С УЧАСТИЕМ БЮДЖЕТНОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ НА 2004 - 2006 ГОДЫ
(в ред. решения Думы г. Иркутска
от 29.05.2006 № 004-20-250349/6)
