РЕШЕНИЕ УФАС по Иркутской области от 24.01.2006 № 8
<О РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 января 2006 г. № 8
(извлечение)
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 341 от 20.12.2005 о нарушении ФГУП "Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37) ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1,
установила:
в Иркутское УФАС России поступило заявление ООО "Красноярскфото" (660017, г. Красноярск, ул. Бограда, 92) об отказе Иркутского филиала ФГУП "Почта России" (664011, г. Иркутск, пер. Богданова, 8 "а") от заключения договора на прием заказов от населения на изготовление фотоовалов и доставку заказчикам.
Между ООО "Красноярскфото" и Управлением федеральной почтовой связи Иркутской области - филиалом ФГУП "Почта России" был заключен ряд договоров о приеме заказов на изготовление фото на керамике для памятников и доставке выполненных заказов в часть районов Иркутской области (договор б/н от 12.05.2004, договор № 25/2 от 10.08.2003, договор № 25/1 от 29.09.2003, договор № 25 от 15.09.2003).
Информационным письмом от 03.06.2004 № 3.3/4432 ФГУП "Почта России" предложило всем филиалам ФГУП "Почта России" прекратить работу по приему заказов от населения на изготовление фотоовалов с другими поставщиками, кроме ООО "Пектораль" (660012, г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 30), в связи с тем, что ФГУП "Почта России" приступает к оказанию тестовых услуг по приему заказов от населения на изготовление фотоовалов компанией ООО "Пектораль".
На основании письма ФГУП "Почта России" указанные договоры с ООО "Красноярскфото" Управлением федеральной почтовой связи Иркутской области - филиалом ФГУП "Почта России" (далее - УФПС Иркутской области) были расторгнуты.
Согласно письму директора УФПС Иркутской области от 23.08.2005 № 38.22-03/1424, направленному в Иркутское УФАС России, УФПС Иркутской области в настоящее время предоставляет услугу через сеть отделений почтовой связи по приему заказов на изготовление фотоовалов по договору ФГУП "Почта России" только с ООО "Пектораль", других договоров УФПС Иркутской области не имеет.
ООО "Красноярскфото" обратилось в Иркутский филиал ФГУП "Почта России" с предложением возобновить договорные отношения. В соответствии с письмом директора Иркутского филиала ФГУП "Почта России" № 38.21-181 от 27.12.2004 Иркутский филиал ФГУП "Почта России" согласен с доводами, приведенными ООО "Красноярскфото", однако решение о возобновлении предоставления услуги отделениями УФПС Иркутской области - филиала ФГУП "Почта России" по приему заказов на изготовление фото на керамике для памятников должно быть принято ФГУП "Почта России", так как распоряжение от 03.06.2004 № 3.3/4432 не отменялось.
ООО "Красноярскфото" письмом от 12.01.2005 № 1/6 обратилось в ФГУП "Почта России" с предложением о рассмотрении вопроса о сотрудничестве в области оказания услуг населению России (в том числе Иркутской области) по изготовлению фотографий для памятников на эмалированных овалах (фотокерамика).
Письмом от 11.02.2005 № 1/19 ООО "Красноярскфото" информирует УФПС Иркутской области о направлении ФГУП "Почта России" письма от 12.01.2005 № 1/6 и просит рассмотреть предложения ООО "Красноярскфото" и вернуться к сотрудничеству.
Однако, как следует из письма директора Иркутского филиала ФГУП "Почта России" от 23.08.2005 № 38.22-03/1424, указаний от ФГУП "Почта России на заключение договора с ООО "Красноярскфото" не поступало.
На основании изложенного председатель комиссии Иркутского УФАС по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, созданной приказом руководителя Иркутского УФАС от 20.12.2005 № 160, рассмотрев представленные материалы, признал их достаточными для возбуждения дела. Определением от 20.12.2005 № 341 в отношении ФГУП "Почта России" возбуждено дело по признакам нарушения ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1 в связи с отказом ФГУП "Почта России" в возобновлении договорных отношений с ООО "Красноярскфото", что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующего субъекта ООО "Красноярскфото".
В ходе рассмотрения дела комиссией Иркутского УФАС России по существу представитель ООО "Красноярскфото" пояснил, что с октября 2004 г. все договоры о приеме заказов на изготовление фото на керамике для памятников и доставке выполненных заказов с УФПС Иркутской области были расторгнуты по инициативе УФПС Иркутской области; ООО "Красноярскфото" неоднократно обращалось в Иркутское УФПС с предложением возобновить договорные отношения (письма от 16.12.2004 № 1/77, от 11.02.2005 № 1/19), однако получило отказ.
Представители ФГУП "Почта России" (УФПС Иркутской области) подтвердили, что договоры о приеме заказов на изготовление фото на керамике для памятников и доставке выполненных заказов с ООО "Красноярскфото" были расторгнуты на основании письма ФГУП "Почта России" от 03.06.2004 № 3.3/4432.
ФГУП "Почта России" факт нарушения антимонопольного законодательства не признало, в своих возражениях основывается на следующем.
УФПС Иркутской области, являясь филиалом ФГУП "Почта России", осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, Уставом предприятия, Положением и внутренними распорядительными актами ФГУП "Почта России". ФГУП "Почта России" имеет право определять для своих филиалов в том числе и порядок договорных отношений путем принятия распорядительных актов.
Так, ФГУП "Почта России" был заключен централизованный договор с ООО "Пектораль" на оказание услуг по сбору и передаче на исполнение заказов клиентов на услуги по изготовлению фотоовалов, определены единые условия работы по данному договору для всех филиалов предприятия, что позволяет централизовать работу и осуществлять контроль за деятельностью филиалов в части исполнения договоров.
ФГУП "Почта России" считает необоснованным возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 341, поскольку договор на осуществление услуг по приему заказов от населения на изготовление фото на керамике для памятников на эмалированных овалах (фотокерамика) не относится к числу публичных договоров и, соответственно, не является обязательным для заключения ФГУП "Почта России". В соответствии с п. 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, операторы почтовой связи на условиях публичного договора осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи. Прием заказов от населения на изготовление фото на керамике для памятников на эмалированных овалах (фотокерамика) не является услугой почтовой связи и осуществляется ФГУП "Почта России" на договорной основе. В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
ФГУП "Почта России" считает, что не занимает доминирующего положения на рынке оказания услуг по приему, доставке и выдаче заказов на изготовление фотоовалов, и, следовательно, действия ФГУП "Почта России" по отказу в возобновлении договорных отношений с ООО "Красноярскфото" не содержат признаков нарушения ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1.
Комиссия Иркутского УФАС не принимает довод ФГУП "Почта России" о том, что отказ в возобновлении договорных отношений с ООО "Красноярскфото" является правом унитарного предприятия, предусмотренным ГК РФ.
Согласно ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Аналитической запиской по определению положения ФГУП "Почта России" на рынке оказания услуг по приему, доставке и выдаче заказов на изготовление фото на керамике для памятников (через отделения почтовой связи) установлено, что ФГУП "Почта России" (УФПС Иркутской области) является единственным хозяйствующим субъектом, который имеет производственно-технический комплекс, необходимый для оказания услуг по приему, доставке, выдаче заказов на изготовление фото на керамике для памятников через отделения почтовой связи на территории Иркутской области. Доля ФГУП "Почта России" (УФПС Иркутской области) на товарном рынке услуг по приему, доставке и выдаче заказов на изготовление фото на керамике для памятников через отделения почтовой связи составляет 100%, коэффициент рыночной концентрации составляет 10000 и характеризует рынок как высококонцентрированный. На основании изложенного ФГУП "Почта России" занимает доминирующее положение на рынке по оказанию услуг по приему, доставке и выдаче заказов на изготовление фото на керамике для памятников через отделения почтовой связи в административно-территориальных границах Иркутской области.
В соответствии со ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1 запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
ФГУП "Почта России" принято решение оказывать услуги по приему, доставке и выдаче заказов на изготовление фото на керамике для памятников только ООО "Пектораль".
Комиссией не установлены обстоятельства, препятствующие ФГУП "Почта России" оказывать ООО "Красноярскфото" услуги по приему, доставке и выдаче заказов на изготовление фото на керамике для памятников. Прекращение оказания данной услуги ФГУП "Почта России" ООО "Красноярскфото" имеет результатом устранение с рынка и ущемление интересов ООО "Красноярскфото".
Таким образом, действия ФГУП "Почта России", выразившиеся в направлении УФПС Иркутской области письма от 03.06.2004 № 3.3/4432, имевшего следствием расторжение договоров о приеме заказов на изготовление фото на керамике для памятников и доставке выполненных заказов и отказ в возобновлении договорных отношений с ООО "Красноярскфото", нарушают ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пп. 2.25 - 2.28 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия
решила:
1. Признать ФГУП "Почта России" нарушившим п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 № 948-1 в связи с направлением в адрес УФПС Иркутской области письма от 03.06.2004 № 3.3/4432, имевшего следствием расторжение договоров о приеме заказов на изготовление фото на керамике для памятников и доставке выполненных заказов и отказ в возобновлении договорных отношений с ООО "Красноярскфото", что имеет своим результатом устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующего субъекта ООО "Красноярскфото".
2. Выдать ФГУП "Почта России" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела в прокуратуру г. Москвы для оценки действий должностных лиц.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия (ст. 28 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках").
